现代安全生产管理及安全生产技术doc.docx
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现代安全生产管理及安全生产技术doc
现代安全生产管理及安全生产技术
一、安全生产方针的新发展
“安全第一”是“事故预防”和“综合治理”的统帅和灵魂。
坚决做到不安全不生产，先安全后生产，生命至高无上。
“预防为主”是实现“安全第一”的根本途径。
安全生产工作就是预防，对生产中的隐患“进行分析诊断，识别评价，预测控制的全过程。
预防就是要建立预警、预测、预报、预防的递进式、立体化地事故隐患预防体系上。
“综合治理”是落实“安全第一，预防为主”的手段和方法。
注意发现安全生产的内在规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，从根本上解决安全生产中面临的各类问题。
二、事故预警机制
事故预警是贯彻“安全第一,预防为主”的重要途径.
预警机制---指对各种事故征兆的监测、识别、诊断、评价、提取隐患信息及时报警，灵敏、准确地告示危险前兆，超前反馈，及时布置有针对性地采取措施，避免事故的发生。
机制---《古今汉语词典》的解释有两层含义：
“一是指机体的构造，功能特征和相互关系等；二是泛指一个工作系统的组织或部分之间的相互作用和方式。
”现在通常指单位机构的设置，人员的安排，领导关系及相互协调的程序。
预警分析---通过监测手段获得的有关信息和运行数据，并对数据进行加工处理分析，通过评价，对未来趋势作出判断。
预警分析系统包括：
监测系统、预警信息系统、预警评价指标体系系统、预测评价系统等组成
（一）事故预警的特点
1、快速性：
信息搜集、识别、处理、传递、发布都要快。
2、准确性：
科学判断，避免随意性。
3、公开性：
便于社会监督、有效控制。
4、完备性：
全面系统。
5、连贯性：
以上一次的分析为基础。
（三）建立事故预警的原则
1、及时性原则。
事故预警的出发点是“居安思危”，研究事故还在孕育或处在萌芽时期，通过细致观察和研究、防微杜渐，做好防范。
2、全面性原则。
对生产活动的各领域的全面监测，识别、判断、评价以及对异常情况处理的对策。
3、高效性原则。
因事故的不确定性和突发性，预警机制必须以高效原则对可能发生的事故进行预告、且制订应急求援措施。
4、引导性原则。
不能因怕引起社会动荡而隐匿有关信息。
在灾害和突发事件降临前，引导人们怎样做，减少盲从和跟风，以减少损失。
（四）预警管理体系
（五）安全生产规章制度的建设
生产经营单位自己制订的有关安全生产的规范性文件，即企业制度。
如：
规程、标准、规定、措施、方法、制度、指导意见等。
1、建立安全规章制度的意义：
规范、约束生产过程的风险，保障工人的安全的健康。
①建立安全规章制度是生产单位的法定责任；
②建立安全规章制度是生产单位安全生产的重要保障。
用制度来保障生产、合法、有序、安全地运行。
③建立安全规章制度是保护工人安全与健康的手段。
2、安全规章制度建设的依据：
①以安全生产法、国家和行业标准、地方政府的法规、标准为依据；
②以生产过程的危险有害因素，辨识和事故教训为依据。
③以国内外先进的安全管理方法为依据。
3、安全规章制度建设的原则：
①主要负责人负责的原则；
②安全第一的原则。
安全第一，质量第二，效益第三。
③系统原则。
只要有生产活动，风险就客观存在。
要建立涵盖全员、全过程、全方位的安全规章制度。
即涵盖每个环节，每个岗位，每个人；涵盖规划设计，生产调试，生产运行，技术改造等的全过程；涵盖事故预防，应急处置，调查处理等
④规范化和标准化原则。
以保障制度的严密、完整、有序。
建立制度的程序应为：
起草、审核、发布、教育培训、修订、严密程序。
制度的编制要目的明确、流程清晰，标准准确、有可操作性。
4、规章制度的编制。
制度的内容：
制度的名称、编制的目的、主要内容、责任部门、进度安排。
编制流程：
起草、会签、审核、签发、发布五个步骤。
制度发布后，要组织相关人员学习、培训、考试、考试合格方能上岗。
5、安全规章制度的体系的建立。
⑴综合安全管理制度：
a.安全生产管理的目标、指标、总体原则。
安全管理的体制、机制、机构、控制措施、日常管理的重点。
b.安全责任制度。
各领导、各部门、各岗位相应人员的安全生产责任、权利、义务。
c.例行安全工作制度。
定期分析会、定期学习、定期活动、定期安全检查。
d.承包与发包工程安全管理制度。
承包发包工程的条件，相关资质的审查，各方的安全责任、协议、组织措施、技术措施、现场的安全检查与。
e.安全措施和费用的管理。
f.重大危险源管理制度。
登记建档、定期检查、评估、监控、应急管理。
g.危险物品使用管理制度。
名称、种类、危险性；管理程序、手续；注意事项；存放条件；日常监管；紧急处置。
h.隐患排查和治理制度。
应排查的设备、设施、场所的名称、排查的周期、人员排查标准；处置问题的程序、跟踪管理的内容。
i.事故调查、报告、处理制度。
事故标准、报告程序、现场应急处理、现场保护、资料收集、当事人的调查、技术分析，调查报告的编制。
j.消防安全管理制度。
原则、组织机构、日常管理、程序；设施、器材的
配置、维护保养、定期试验；防火定期检查、演练。
k.应急管理制度。
总体预案、专项预案、现场预案。
l.安全奖惩制度。
⑵人员安全管理制度。
①安全教育培训制度。
领导人员、管理人员、新员工、转岗培训；新材料、新工艺采用、新设备使用的培训；特种工；岗位操作规程；应急培训。
应明确培训对象，内容，时间及考核标准等。
②劳动保护用品发放使用和管理制度。
种类、适用范围、领取程序、检查标准；寿命周期。
③安全工位器具的使用管理制度。
种类、检查标准、检查周期、寿命周期。
④特种作业和特殊作业管理制度。
锅炉、压力容器、易燃、易爆、易中毒。
⑤岗位安全规范。
特种作业、易燃、易爆、职业病的预防。
⑥职业健康检查制度
⑶设备设施安全管理制度
①三同时制度。
②定期巡视检查制度。
设备：
种类、名称、数量、责任人、问题的处置。
③定期维护检修制度。
④定期检测、检验制度。
设备、仪器。
⑤安全操作规程。
电器及易造成伤害的设备。
⑷环境安全管理制度
①安全标志管理制度。
②作业环境管理制度。
通道、照明、通风、湿度、雷雨天、雾天等种类、场所。
③工业卫生制度。
尘、毒、温度、湿度、噪声、辐射等涉及职业健康因
素的种类、场所；定期检测、控制。
企业必须建立目的明确、流程清晰、责任明确、标准，明确的制度来规范管理和作业行为。
各项制度的建立要严密、完整、有效。
三、安全生产“五要素”
安全文化、安全法制、安全责任、安全科技和安全投入。
（一）安全文化——安全文化是安全生产的根本
安全文化是指人类在生产活动中所创造的安全生产、安全活动的精神、观念、行为和物态的总和。
安全文化的核心是树立以人为本的价值观念。
树立安全是相对的，危险是永存的，事故是可以预防的“安全观念”。
1.安全文化的构成
一是观念层面，它包括正确的安全价值观、科学的态度以及高尚的品德、爱心和情感。
二是管理层面，它包括安全系统工程、风险评价技术，安全目标管理，以及生产过程中的人流、物流和定置管理。
三是行为层面，它包括遵守纪律，规范生产与生活行为开展文明生产，保持身心健康，以及维护安全，抵制违章和冒险。
四是物态层面，人、机、环境设计的合理匹配，安全可靠做到本质安全化。
本质安全——指设备、工艺、含有内在的从根本上防止发生事故的功能。
失误的安全功能。
故障的安全功能。
五是形象层面，要有庄重的仪表、规范的着装、明显的安全色、安全警示和安全标识。
2.安全文化的作用。
督导决策者地决策思维，促使决策者的高度责任心和热情对待企业的安全事业。
督导、影响和激励管理者地管理行为，提升管理者自觉自愿履行安全责任与职能的意识。
规范执行者的行为，陶冶员工群体的思维模式，使执行者自觉遵章守纪。
3.安全文化建设
安全文化建设是一个需要动员全体员工共同进行的宏大的系统工程。
它包括设施建设、组织建设、队伍建设和网络建设四个方面。
4．安全文化建设的特点。
安全文化的特点表现在它的预防性、社会性、全员性和持续性。
彩虹显像管厂安全文化的建设。
彩虹安全文化价值观----安全和健康是最大的财富。
彩虹安全人本思想的确定为：
⑴永远肯定和尊重人的尊严和才能。
⑵尊重员工价值、安全力求完美。
⑶安全归根到底是为了员工自己。
彩虹的十六字安全方针：
预防在先，全员参与；落实责任；分级管理。
相互服务，相互监督，相互提示，相互促进。
（二）安全法制——安全法制是保障安全生产的最有力武器。
安全法制是指安全生产法律法规和安全生产执法。
它包括《安全生产法》以及与之相配套的法规、安全标准、安全生产的规章制度。
用法律来规范政府、企业、职工和农民的安全行为，真正做到有章可循、有章必循、违章必究，体现安全监管的严肃性和权威性。
（三）安全责任——安全责任是安全生产的灵魂。
安全责任主要是指搞好安全生产的责任心。
一是纵向方面，即从上到下各类人员地安全生产职责。
从上到下一级要求一级，从下到上一级对一级负责。
二是横向方面，即各职能部门，各业务科室的安全生产职责。
1.生产经营单位主要负责人的职责。
①建立健全本单位安全生产责任制；
②组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；
③保证本单位安全生产投入的有效实施；
④督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
⑤组织制定并实施本单位的安全事故应急救援预案；
⑥及时、如实报告生产安全事故。
2.生产经营单位其他负责人职责。
是协助主要负责人搞好安全生产工作。
根据其分管工作，对其在安全生产方面应承担地具体职责作出规定。
3.职能部门负责人及其工作人员的职责。
做好本部门的安全生产责任制的落实，并对本部门职责范围内的安全生产工作负责。
职能部门内的工作人员则是在本人职责范围内做好有关安全生产工作，并对自己职责范围内的安全工作负责。
4．班组长的职责
班组是单位搞好安全生产工作的关键。
班组长全面负责本班组的安全生产工作，是安全生产法律、法规和规章制度的直接执行者。
督促本班组工人遵守安全生产规章制度、安全操作规程，做到不违章指挥、不违章作业、遵守劳动纪律。
排除本班组作业中的事故隐患。
5．岗位工人的职责
对本岗位的安全生产负直接责任。
（四）安全科技——安全科技是实现安全生产的手段。
安全科技是指科学与技术在安全生产中的运用。
安全需要科技的支撑，“科技兴安”是现代社会工业化生产的要求，是实现安全生产最基本的出路；是事故预防地重要手段；是生
产过程安全的根本保障；安全也是生产力。
立法、监察、工伤保险，它是市场经济国家职业安全健康的“三大支柱”。
法律:
安全生产法;省安全条例;许可证条例;行为处罚办法;立法：
政府令等。
规章:
行业规章;企业规章。
标准:
国标;行业标准;企业标准。
执法监察监察认证许可技术支持；预防:
应急预案;本质安全。
工伤保险补偿:
抵押保险金，赔付。
康复：
立法为职业安全健康工作奠定合法基础。
监察为法律贯彻实施提供保证。
工伤保险是用经济手段对产业予以激励和引导。
宣传、培训、检测、检验、科技开发等中介机构。
信息化、智能化、决策科学化。
检测技术朝着快速、简便、直接数据、自动记录的方向发展。
信息网络、自动化检测、事故仿真预测、虚拟现实、地理定位系统、智能化决策。
（五）安全投入——安全投入是安全生产的基本保障。
安全投入是保证生产安全必须的经费。
要采用企业、地方、国家多渠道的安全投资机制。
安全的成本即是代价，更是效益，安全也是生产力。
美、欧等工业化国家要求“公平竞争”
---主要观点---
1.各国安全卫生状况的差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利地位。
2.由于发展中国家在劳动条件改善方面投入的不足而使其生产成本降低，因此而造成的“不公平”是不能接受的。
3.应把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益和安全卫生状况与经济问题挂钩（即轰动一时的所谓“社会条款”）。
安全生产投入主要用于以下几个方面：
1．建设安全和卫生技术措施工程，如防火工程、通风除尘工程等。
2．增设或更新安全设备、器材、装备、仪器、仪表等以及这些设备的维护。
3．重大安全生产课题的研究。
4．职工的安全生产教育和培训。
5．按照国家标准为职工配备的劳动保护用品和设施。
6．其他安全技术费、制定落实应急预案的费用等。
安全生产风险抵押金
四．生产现场环境的安全管理
生产现场是一个开放、动态的系统，是物流、人流、能量流动的交汇场所，系统中任何一个要素的异常变化都可能导致事故。
（一）生产现场安全管理的任务
1、协调现场运动中的生产过程、设备、人员、排除险情和危险隐患。
2、治理现场环境，改变生产现场的¡°脏、乱、差¡±的状况。
3、消除设备缺陷，防止设备带病运行。
4、制止¡°三违¡±，确保安全文明生产。
5、实行标准化管理，做到人流、物流运转有序，信息流及时、准确，出现异常现象能及时发现、及时解决，使生产现场始终处于正常、有序、可控状态。
（二）生产现场安全管理的内容
1、生产现场安全管理诊断与评价；
2、生产现场安全规划设计；
3、生产现场物流安全管理；
4、生产现场设备安全管理；
5、作业安全管理与岗位安全责任制；
6、生产现场作业环境和条件的管理；
7、各种危险突发事件的应急控制；
8、作业人员的安全管理；
9、优化劳动组织，加强班组建设；
以上诸条要作到：
科学、有效、规范；
（三）生产现场安全管理的方法
1、侧重于其有效性，如：
目标管理、价值工程分析法、标准化管理法等；
2、侧重于其规范性，如：
定置管理法、5S法（整理、整顿、清洁、清扫、素养（习惯））。
3、有计划，有步骤地解决生产现场中的问题，并不断地改进，如：
PDCA循环渐进法。
4、分析现场隐患，提高危险识别力的方法，如：
危险预知分析法，头脑风暴法等。
（四）生产现场的制度管理
用制度约束工人、岗位、班组。
1、搞好班组安全文化建设。
每个工人的安全意识、操作技术、排除故障和险情的技能与安全生产息息相关，劳动纪律、岗位责任制、操作规程、安全规程、能否严格执行是班组建设的关键。
避免“三违”且无隐患。
2、严格执行各种¡°工作程序¡±制度。
行之有效，便于操作，程序清晰，指挥正确，如：
消防验收、压力容器检验¡ ¡
3、严格执行各种许可证制度。
高危行业、特种作业工种，必须持证上岗。
执行许可证制度时，不越程序、不留空项、不搞代签、不超期限，做到严细周密，执行到位。
4、实施严格的现场检查、考核制度。
严肃纪律，加大考核、处罚力度，排除跑、冒、滴、漏现象，克服各类低标准、老毛病、干惯了的坏习惯。
（五）生产现场的设备、设施、管理
保证生产现场的设备、设施、环境等的有序化。
1、生产现场的整治。
分析生产现场人、物、环境三者的结合状态，分为：
A.良好状态;B.需改进状态;C.最差状态;对引起环境混乱要素进行改进和治理,以保证现场的安全、有序。
2、设备、设施的安全检查制。
逐一落实各类人员的相关责任，实行专检、联检、巡回检、夜间检、节假日检制度。
检查出的问题处理不过夜，对检查不认真、处理问题不及时的有关单位和人员，追究责任，严肃处理。
3、严格执行特种设备的检测、检验。
按规定，定期对锅炉、压力容器，易燃，易爆场所、防火设施、防雷、防静电装置进行检测、检验。
4、做好施工现场的安全监督管理。
做好¡°三同时¡±工作；施工合同严格审查、会签。
通过协调会解决施工中的安全问题、防止职责不清、扯皮现象；实行联检制度，纠正违章行为，清退违章人员，造成严重事故的单位解除合同，取消资格。
5、建立应急预案。
对危险性较大的重点工作区域、建立应急预案，并进行演练，保持有效应用状态。
五．事故原因、调查及处理
（一）经济成分多样化。
经济利益多元化。
劳动用工形式多样化。
生活方式多样化。
1．法制尚不健全。
2．安全投入不足。
3．人员的素质低。
4．“三违严重”。
5．安全生产管理水平，安全科技的应用水平低。
6．市场经济带来的负面影响。
7．缺乏与市场经济相适应的安全生产管理体制。
（三）事故调查处理的原则:
1.实事求是，尊重科学的原则
找出事故发生的内外原因。
研究事故发生的规律。
制定预防事故重复发生的措施。
作出事故性质和事故责任的认定。
依法依责对有关责任人进行处理。
为政府制定政策提供依据。
2.“四不放过”原则
事故原因没有查清不放过。
事故责任者没有受到处理不放过。
群众没有受到教育不放过。
防范措施没有落实不放过。
3.公正、公开的原则
公正，就是实事求是，以事实为依据，以法律为准绳，对事故责任人既不包庇也不打击，更不能冤枉无辜。
公开，事故调查结果在一定范围内公开。
其作用有三：
一引起对安全的重视。
二使人们吸取教训。
三减少事故的影响。
4.分级管辖的原则
事故责任为：
①违章指挥、违章作业、冒险作业造成事故的。
②违反安全生产责任制和操作规程造成事故的。
③违反劳动纪律，擅自开动设备、擅自更改、拆除、毁坏、挪用安全装置造成事故的。
领导者的责任：
1.由于安全生产责任制、规章和操作规程不健全造成了事故的。
2.未按规定对员工进行安全教育和技术培训，或未经营考试合格上岗造成事故的。
3.设备不按期检修、超负荷运行，或设备有缺陷不采取措施造成事故的。
4.作业环境不安全，未采取措施造成事故的。
5.未实行“三同时”造成事故的。
（四）事故调查报告正文的内容
1.事故发生单位概况;
2.事故发生经过和事故救援情况;
3.事故造成的人员伤亡和直接经济损失;
4.事故发生的原因和事故性质;
5.事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议;
6.事故防范和整改措施;
六．安全生产“五字经”
深、严、细、实、新
安全生产是经济效益的增长点。
是企业稳定的平衡点。
是综合工作的评价点。
（一）要念好“深”字经就是深化认识，时刻关注安全。
思想认识的深刻程度决定着工作的力度。
重要性---------自觉性。
必要性---------紧迫性。
长期性---------艰巨性。
外部环境形势越好越要重视安全。
职工的生产积极性越高越要注意安全。
生产压力越大越要抓好安全。
生产条件好时不忽视安全。
工作条件差时要全力以赴确保安全。
（二）要念好“细”字经，就是要周密、细致入微。
管理上考虑不周、安排不细、疏忽大意。
1．掌握情况要细。
2．工作部署要细。
3．监督检查要细。
（三）要念好“实”字经。
就是要讲求实效，注重实绩。
1．进一步转变作风。
深入现场，深入基层。
及时发现和解决问题。
抓检查、抓整改、抓落实。
抓管理、抓基础、抓现场。
2．要不断夯实安全基础工作。
教育和培训。
健全规章制度。
强化生产现场的管理。
力保设备的本质安全化。
3．落实责任制。
从上到下一级抓一级，从下到上一级对一级负责。
形成全员、全方位、全过程的安全管理体系。
确保安全管理与责任的落实。
（四）要念好“严”字经。
就是“严”字当头，从严治理。
一要严标准。
对达不到安全生产要求的一律不准开工生产。
对危及职工生命
安全的必须停产整改。
二要严要求。
宁听骂声、不听哭声，严是爱，松是害。
三要严制度。
对违反制度的毫不留情，严格执法。
四要严奖罚。
不重奖不能调动职工搞好安全生产的积极性。
不重罚不足以起到震慑作用。
（五）要念好“新”字经。
就是要开拓创新，与时俱进。
一要在思路上创新。
思路决定出路，一个好的思路往往决定成功的关键。
二是要在内容上不断创新，带普遍性的问题，要善于从预防措施上找原因。
反复性问题，要善于从规律上找原因。
对个别性的问题要善于从及时总结分析上找原因。
三要在管理和技术上不断创新。
没有管理的创新，就不会有先进的管理方法、手段和机制。
没有制度的创新，就不会有蓬勃发展的动力。
七．安全生产检查
安全生产检查是指对生产过程及安全管理中可能存在的隐患、有害及危险因素、缺陷等进行查证，以确定隐患或有害与危险因素、缺陷的存在状态，以及它们转化为事故的条件，以使制定整改措施，消除隐患和危险因素，确保生产的安全。
（一）安全生产检查的类型
1．定期安全生产检查
2．经常性的安全检查
3．季节性及节假日前后的安全生产检查
4．专项安全生产检查
5．综合性安全检查
6．职工代表不定期地对安全生产的巡查
（二）安全生产检查的内容
软件系统主要是查思想、查意识、查制度、查管理、查事故处理、查隐患、查整改。
硬件系统主要查生产设备、查设施、查作业环境。
重点检查的内容有：
易燃易爆危险物品、剧毒品、锅炉、压力容器、起重设备、运输设备、冶炼设备、电气设备、冲压机械、高空作业和易发生工伤、火灾、爆炸等类事故的设备。
工种、场所及从业人员。
造成职业中毒、职业病的尘毒的产生点及作业人员；直接管理重要危险点和有害点的部门及负责人。
（三）安全检查的方法
1．常规检查
2．安全检查表法
3．仪器检查法
（四）安全生产检查的工作程序
1．安全检查准备
①确定检查的对象、目的、任务。
②查阅掌握有关法规、标准、规程的要求。
③了解检查对象的工艺流程、生产情况、可能出现的危险、危害情况。
④制定检查计划，安排检查的内容、方法、步骤。
⑤编制安全检查表或检查提纲。
⑥准备必要的检测工具、仪器、书写表格等。
⑦挑选和训练检查人员并进行必要的分工
2．实施安全检查。
①访谈。
②查阅文件和记录。
③现场观察
3．通过分析作出判断
4．做出决定
5．落实整改
八、安全生产监督监察
（一）安全生产监督管理体制
这里主要指的是企业外部对企业安全生产的监督管理。
其体制为：
综合监管与行业监管相结合，国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他（媒体、群众）监督相结合的格局。
1、综合监管与行业监管
国务院有关部门分别对口对交通、铁路、民航、水利、电力、建筑、国防工业、邮政、电信、旅游、消防、核工业安全等行业的安全生产实行行业监管。
国家安全生产总局实行综合监管，起指导、协调监督的作用，并起草安全生产法、安全生产方针等。
地方安监部门对属地实行综合安全生产监督管理工作，并在安全生产业务上进行指导。
对于高危险的特殊领域，专门建立了垂直的国家安全监察局。
国家和省里都建了煤监局，下设分局。
与地方政府无关系。
实行垂直领导。
其他监督：
安全中介机构的监督；社会公众的监督；工会的监督；新闻媒体的监督；居民委员会、村委会的监督。
2、监督管理的基本特征
安监部门依法进行监督、监察、纠正和惩戒。
①权威性。
依照安全生产法律体现国家意志。
②强制性。
③普遍约束性。
法律普遍约束力在安全生产工作中的具体体现企业不允许逃避、抗拒法律所规定的监管。
3、监督管理的基本原则
①坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则。
②坚持的事实的依据，以法律为准绳的原则。
③坚持预防为主的原则。
④坚持行为监察与技术监察相结合的原则。
⑤坚持监察与服务相结合的原则。
⑥坚持教育与惩罚相结合的原则。
（二）安全生产监督管理人员的职责
1、宣传安全生产法律、法规和国家有关方针、政策。
2、监督检查生产单位执法情况。
3、严格履行行政许可的审查工作。
安全生产许可，施工许可，危化许可，主要负责人的安全资格，安全设施的竣工验收等。
4、处理安全生产违法行为、实施行政处罚。
5、正确处理事故隐患，防止事故发生。
6、依法处理不符合法律法规和标准的有关设施、设备、器材。
7、接受行政监察机关的监督。
8、及时报告事故、不得瞒报、谎报、拖延不报。
9、参加事故应急救援和事故调查处理。
10、忠于职守，坚持原则，秉公执法。
（三）安全生产监督管理的方式
1、事前监督管理。
安全生产许可证，各类人员的安全资格证的审查、审批。
2、事中的
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