农业结构调整产业优化升级实施方案.docx

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农业结构调整产业优化升级实施方案

农业结构调整产业优化升级实施方案

　　为加快我区农业结构调整步伐，大力发展现代农业，推进社会主义新农村建设，促进农村经济健康快速发展，不断增加农民收入，结合我区实际情况，特制定本方案。

　　一、发展现状及存在的问题　　

　　发展现状　　

　　近年来，X区按照“保供增收惠民生，改革创新添活力”的总要求，以调整农业结构为重点，大力发展特色优势产业，全区农业农村经济呈现出了良好的发展势头。

XXXX年，全区农林牧渔业总产值XXXXX.X万元，其中，种植业XXXX.X万元，占XX.XX%；林业XXX.X万元，占X.XX%；畜牧业XXXX.X万元，占XX.X%；渔业XXXX.X万元，占XX.X%；服务业XXXX.X万元，占XX.XX%。

种植业、林业、畜牧业、渔业及服务业产值比例由XX.X:

X.XX:

XX.XX:

XX.XX:

X.XX调整为XXXX年的XX.XX:

X.XX:

XX.X:

XX.X:

XX.XX。

特色优势产业产值占农业总产值的XX%。

XXXX年实现农业增加值X.XX亿元，增长X.X%，占GDP比重为X.XX%，对经济增长的贡献率为X.XX%。

　　X、种植结构。

XXXX年，全区总人口XXXXXX人，全区农作物总播种面积XXXX公顷。

其中：

粮食播种面积XXXX公顷，粮食总产量XXXXX吨，人均粮食占有量XX.X公斤。

其中：

小麦播种面积XXXX公顷，产量XXXX吨，占粮食总产量XX.X%；玉米播种面积XXXX公顷，产量XXXX吨，占粮食总产量XX.X%。

蔬菜及食用菌总产量XXXXX吨，人均XX.X公斤。

　　X、养殖结构。

XXXX年，全区大牲畜存栏XXXX头；生猪存栏XXXX头，其中能繁母猪XXXX头；牛存栏XXXX头；羊存栏XXXX只；大牲畜出栏XXX头；肉猪出栏XXXX头；肉牛出栏XXX头；肉羊出栏XXXXX只；水产养殖面积XXXX公顷，水产品总产量XXXXX吨;全区肉类总产量XXX吨，其中，猪肉总产量XXX吨，牛羊肉产量XXX吨；鲜奶总产XXXX吨，人均X.X公斤。

　　X、产业化程度。

XXXX年，土地流转总面积XXXXX亩；共有专业大户XX户；登记注册的家庭农场X家，实际具备登记注册条件的家庭农场有XX家，其中养殖业XX家，渔业X家，苗木花卉X家；农民专业合作社XX家，其中，国家级示范社X家；农产品加工企业XX家，其中，自治区级龙头企业X个和市级龙头企业X个。

农产品加工业总产值XXXX.X万元，农产品加工业总产值占农业总产值的XX.X%。

　　X、收入结构。

XXXX年，全区农民人均纯收入XXXX元。

其中，家庭经营性收入、工资性收入、财产及转移性收入分别为XXXX.XX元、XXXX.XX元、XXX.XX元，结构比例为XX.X%:

XX.X%:

X.X%。

　　存在问题　　

　　尽管我区农业结构调整取得了初步成效，但也存在一些　　

　　问题。

　　X、农业结构不够合理。

从农业总产值来看，种植业和渔业比重偏大，林业、畜牧业及服务业比重较小，调整空间依然较大；从种植结构来看，粮食种植以小麦和玉米为主，其他粮食种植比重很小，夏秋比例仍需优化；从养殖结构来看，猪肉及牛羊肉产量占总产量的XX.X%，养殖结构需要进一步优化。

　　X、产业化经营程度不高。

农业小规模分散经营，造成农产品生产过程环节多、市场主体多，难以形成竞争优势；新型家庭经营主体辐射带动能力还不强；龙头企业少、规模小、科技含量低，农产品加工滞后，农业产业化水平低，农产品加工产值与农业总产值的比重仅为X.XX:

X，低于自治区X.XX:

X的水平，远远低于全国X:

X的平均水平；农产品流通体系不健全，在X有影响力的农业品牌少。

　　X、农业增收难度大。

由于城市化进程进一步加快，农村经济重心向二三产业转移，发展农业的空间逐步减小，比较效益低，市场竞争力不强，导致农业增收难度加大。

XXXX年我区农民人均纯收入为XXXX元，与全国平均水平相差XXXX元。

　　X、适水产业潜力没有发挥出来。

与水产业发达地区相比，与我区拥有的宜渔资源优势、区位优势相比，我区适水产业还存在宜渔资源利用率不高、产业规模不大、综合生产能力不强、科技创新能力较弱、精深加工水平较低等问题，适水产业潜力没有充分发挥出来。

农业服务业发展滞后，由农产品生产向农产品加工业和观光、休闲、度假、娱乐的休闲农业起步晚，规模小，层次低，发展潜力有待进一步挖掘。

　　因此，全区各级务必引起高度重视，进一步增强加快农业产业结构调整的责任感和紧迫感，科学务实，积极作为，努力推动全区农业和农村经济又好又快发展。

　　二、农业结构调整的思路、原则和目标　　

　　总体思路　　

　　坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕城郊型农业的发展思路，以农业增效、农民增收为目标，以科技创新为驱动，以项目建设为载体，以基地建设提质升级为纽带，进一步优化资源配置，放大区域优势、做强优势产业，不断提升农业的标准化、产业化、市场化水平，大力发展高效农业，增加农民收入，全面促进农村经济发展和社会进步，推动农业持续、快速、健康地发展。

　　调整原则　　

　　X、坚持因地制宜原则。

扬长避短，发挥比较优势，发展特色经济，形成主导产业。

　　X、坚持市场导向原则。

在提高经济效益的基础上以市场为导向重点发展市场前景广阔、产销对路、经济效益好、能使农民增收的特色产业。

　　X、坚持服务引导原则。

在尊重农民意愿和生产经营自主权的前提下，运用政策和市场信息服务引导农民自主调整农业结构，培育发展高效产业。

　　X、坚持龙头带动原则。

围绕支柱产业开发扶持发展一批龙头企业，延伸产业链条，提高农业产业化水平。

　　X、坚持科技支撑原则。

实施科教兴农、可持续发展战略，提高农业科技含量，促进农业产业升级。

　　主要目标　　

　　X、综合生产能力稳步提升。

到XXXX年，农业总产值达到XXXXX万元，年均增长X.X%；农业增加值达到XXXXX万元，年均增长X.X%。

粮食产量稳定在XXXXX吨以上，肉、蛋、奶、水产品分别达到XXX吨、XXX吨、XXXX吨、XXXXX吨。

　　X、农业结构更趋合理。

到XXXX年，农产品加工业产值达到XXXX万元以上，农产品加工产值与农业总产值的比重由XXXX年的X.XX:

X提高到X.XX:

X；畜牧水产产值占农业总产值的XX%，比XXXX年提高X个百分点。

特色优势产业产值占农业总产值的XX%，主要农产品加工率达到XX%。

　　X、科技贡献率逐步提高。

到XXXX年，农业科技贡献率达到XX%，农业机械总动力达到XX万千瓦，耕种收综合机械化水平达到XX％。

　　X、农民收入水平进一步提高。

到XXXX年，农民人均纯收入达到X万元以上，年均增长XX%以上，达到全国平均水平。

特色产业收入占农业经营性收入的XX%。

　　（四）调整方向　　

　　X、优化区域布局。

针对我区实际和发展现状，进一步巩固和加大农业结构调整力度，重点在蔬菜、酿酒葡萄、水产品、花卉苗木等特色产品上求突破，在区域化种植和规模化养殖上求发展，在产加销一体化经营上求增效，鼓励主导产业向优势产区集中，全面提高种养规模、产品质量和产业化经营水平，到XXXX年，形成贺兰山东麓酿酒葡萄和花卉苗木产业带、X设施农业产业带、环X湖生态水产示范区“两带一区”的现代农业产业布局。

　　X、稳定粮食生产。

坚持稳定面积、优化品质、主攻单产。

在条件适宜的地区试验种植水稻，扩大玉米种植面积，加大麦后复种示范推广力度，加快“套种两熟”向“复种两熟”转变，重点抓好优质粮食生产，实现优质高产。

　　X、主攻特色产业。

加快特色产业调整步伐，优化提升贺兰山东麓酿酒葡萄和花卉苗木产业带、X设施农业产业带、环X湖生态水产示范区，强化产加销深度融合，促进特色产业提质增效。

　　三、工作重点　　

　　大力发展特色优势产业　　

　　X、设施农业。

坚持稳定面积、提高效益、品种与市场适应，巩固提升X二站设施蔬菜基地和龙泉村高端蔬菜设施基地建设，配套完善基础设施，实现基地—路—水有机配套。

重点建设X镇枣香村永久性蔬菜生产基地，抓好日光温室改造、滴管水肥一体化技术和秸秆生物反应堆技术推广等项目。

形成重点突出，特色鲜明的设施农业发展格局。

到XXXX年，全区设施农业面积稳定在XXX公顷，其中，设施蔬菜面积稳定在XXX公顷，设施蔬菜总产量达到XXXXX吨以上，比XXXX年增加XXXX吨。

　　X、适水产业。

坚持生产生态并重，增产增效并举，充分利用X国家农业科技园区建设契机，重点打造生态水产产业核心示范园区，建立标准化生产基地，推广优质水产品标准化养殖技术、大水面生态养殖技术，创新技术服务模式和产业基地管理模式，整体提升渔业生产技术水平，提高辐射带动能力，形成环X湖生态水产示范区。

到XXXX年，适水产业达到XXXXX亩，比XXXX年增加XXXX亩，水产品总量达到XXXXX吨，比XXXX年增加XXXX吨，池塘养殖面积达到XXXXX亩，大水面养殖XXXXX亩。

适水产业产值达到XXXX万元。

　　X、畜牧养殖业。

坚持特色为主，着力打造品牌。

大力实施良种奶牛性控冻精推广、良种畜禽繁育推广项目，巩固和提升我区奶牛及肉牛质量。

开展畜禽标准化示范场创建工作，逐步完善长兴奶牛养殖园区和安置农场现代化奶牛养殖园区基础设施。

支持“兴民牌”小公鸡、““西夏碧草洲”烤羊等一批特色农产品品牌市场做大做强。

加快发展牛、羊和小公鸡等特色养殖，推进畜牧养殖业向规模化、标准化、区域特色化转变。

到XXXX年，全区畜牧养殖业规模效益保持基本稳定，畜牧养殖业收入占农民人均纯收入的XX%。

　　X、花卉苗木产业。

依托城郊优势和城市园林绿化需求，以“服务城市、富裕农民、优化生态”为核心，在做强龙泉村花卉苗木产业的基础上稳步扩大规模，加快区域化布局和基地化生产，培育一批市场开拓能力强、带动作用明显的龙头企业、合作社，提升花卉苗木产业的技术创新能力，实施品牌战略，并拓展产业功能，完善与产业发展相配套的产业服务体系。

到XXXX年，全区花卉苗木种植面积稳定在XXXX亩，花卉苗木产业产值达XXX万元。

　　X、酿酒葡萄产业。

充分发挥贺兰山东麓独特的资源优势，加快建设具有重要影响力的贺兰山东麓葡萄产业带及文化长廊，重点实施好贺东庄园葡萄基地技术革新项目，提高产品品质，打造现代农业示范区，带动文化旅游产业。

到XXXX年，全区酿酒葡萄种植面积XXXX亩，年产酿酒葡萄XXX吨，年产葡萄酒XXX吨。

　　X、优质牧草产业。

扩大苜蓿种植面积，着力发展明水湖监狱和丰禾园草业专业合作社优质高产苜蓿产业基地。

推进苜蓿适时机械收割、订单收购、包膜加工。

到XXXX年，全区优质饲草料基地达到XXXXX亩，其中优质高产苜蓿达到XXXX亩，青贮、饲料玉米XXXX亩。

　　加快推进农产品加工　　

　　以内陆开放型经济实验区建设为契机，抓好农产品精深加工基地建设，围绕特色优势产业，大力发展农产品加工企业，培育壮大龙头企业，引导龙头企业向优势产区集中。

果品蔬菜加工以X天峰弘业贸易有限公司、X市绿丰源农产品合作社联合社为引领，延长产业链条，积极发展果品蔬菜产业。

到XXXX年，培育果品蔬菜加工龙头企业X家以上，年精深加工果品蔬菜X.X万吨以上；酿酒葡萄加工以贺东庄园为引领，重点发展干红、干白葡萄酒、蒸馏白兰地酒等，形成贺兰山东麓葡萄酒产业带。

　　开拓农产品市场　　

　　健全和完善农产品流通体系，形成以大型农产品批发市场为支撑，以农贸市场、农家店、超市为基础，以配送中心为平台的高效率、低成本、少环节的农产品现代流通体系，发挥市场对结构调整的导向和拉动作用。

到XXXX年，年外销各类农产品XXXXX吨。

积极培育流通主体，大力发展农产品营销企业、鼓励农民专业合作组织、专业大户开展农产品销售，不断壮大农村经济人队伍，到XXXX年，培育各类骨干型流通企业X家，流通型农民专业组织XX家。

加强市场基础建设。

重点完成农产品零售网络体系、农产品冷链物流基地、农产品配送中心建设，完善金山桥、游艺西街标准化化菜市场和舍予三产区A区标准化农贸市场建设，提升宁星合作社配送中心、一合商贸物流配送中心、三兴源冷链物流配送中心功能，发展农产品收购、贮藏、加工、运输、销售各环节全程冷链物流体系。

到XXXX年，冷藏保鲜库达到X万平方米，鲜活冷藏储备库容量达到X万吨。

大力开拓高端市场，开展蔬菜、大闸蟹、葡萄酒、烤羊等特色农产品推介活动。

通过树立品牌、设立外销窗口、参加展销等方式，完善外销市场，提升我区“兴民牌”小公鸡、X“鸿冠”蔬菜、“X一宝”大闸蟹、“西夏碧草洲”烤羊、“塞瑶席”豆制品、“贺东庄园”葡萄等特色农产品知名度和市场竞争力。

到XXXX年，建设农产品外销窗口XX个。

　　加强科技支撑　　

　　健全产学研协同创新机制，组建多元化的技术创新服务团队，支持农技推广机构与科研机构和企业开展项目、技术合作，与农业经营主体联合建立技术服务基地。

加快农业先进实用技术推广应用，着力推广标准化种养、病虫害防控、高效节水、测土配方施肥等适用技术。

到XXXX年，玉米、小麦、水稻等主要农作物良种覆盖率达到XX%以上，设施蔬菜、酿酒葡萄良种覆盖率达到XX%以上，畜禽良种化率达到XX%以上。

提高农业机械化水平。

坚持以农业机械化引领农业现代化，推进农机农艺深度融合，加大新机具、新技术示范推广，提升玉米、小麦、优质牧草等机械化生产水平。

到XXXX年，主要农作物农机化率达到XX%。

鼓励支持农技人员创办和领办经营性农业科技服务组织，开展科技承包服务。

依托“阳光工程”、农村劳动力转移培训等项目，培育一批种养能手、农机作业手、科技示范户等新型农民，提升农业从业者素质。

每年培训职业农民XXX人。

　　（五）加强农产品质量安全　　

　　按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，把农产品质量安全作为推进农业结构调整、产业优化升级的关键环节。

加快健全农业标准体系，建立覆盖生产、加工、流通全程的统一标准、操作化规程和技术规范。

加强渔业管理，强化水产品质量安全监管，推广健康养殖技术，用X年时间将X区创建成为全国渔业健康养殖示范县。

加强“三品一标”监督管理，提升标准化生产水平。

加强质量安全监测监管。

健全基层农产品质量安全检验检测和监管体系，加大农药、兽药、饲料添加剂等投入品使用监管。

积极推行蔬菜、牛羊肉、水产品例行监测，完善市场准入、产地准出制度。

积极推行“菜篮子”产品包装标识上市，完善农产品质量安全追溯制度，努力确保农产品的消费安全。

到XXXX年，“三品一标”认证达到特色产业生产总规模的XX%以上，绿色食品达到X个，有机农产品达到X个，主要农产品质量安全抽检合格率稳定保持在XX%以上。

　　四、保障措施　　

　　加强组织领导　　

　　加快农业结构调整，推动农业产业结构优化升级，是农业和农村经济发展的一项重大战略措施，自治区已将农业结构调整目标纳入到对各地的年度目标绩效考评体系中，X区政府也将把农业结构调整目标作为考核各部门的重要内容，区政府将对重视不够、工作不力、变化不大的从严追究责任，并采取相应的惩治措施。

X镇、长兴办、长胜办及各有关部门一定要高度重视，真正把这项工作列入重要议事日程，要建立和完善农业结构调整目标考核责任制，强化措施，明确责任，切实做到任务分解到位，责任落实到位。

　　加大协调配合　　

　　调整和优化农业布局结构也是一项长期任务和系统工程，需要各有关部门分工负责，通力协作。

X镇、长兴办、长胜办及有关部门要对列入《规划》的产业结构调整项目，制定相应的实施方案和工作计划，全力完成农业结构调整任务。

要认真落实国家、自治区强农惠农富农政策，统筹整合农田水利、农业产业、林业生态、技术服务等方面的资金，不断加大对“三农”的投入力度。

财政局、园林和农牧水务局、国土分局、发改局等部门要加大项目争取力度，整合项目资源，改善农业生产条件，大力支持农业结构调整。

开展招商引资活动，引进和吸收社会资本向项目区投入。

鼓励企业、社会团体、私人投资农业结构调整项目，建立农民主体、政府扶持、社会参与的多元化农业投入机制。

　　深化农业农村改革　　

　　进一步推进农业农村改革，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。

坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。

积极、稳妥、分类推进农村集体土地、农民房屋确权和宅基地确权登记颁证全覆盖，确保权属清楚。

建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行，鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

开展农村宅基地、土地承包经营权、林权抵押贷款试点，探索建立农村土地所有权、承包权和经营权“三权分立”抵押贷款新机制。

探索建立农民股份合作制度，选择有条件的地方，通过土地资源的产权变股权置换，股权量化，盘活农村土地资源，促进农村土地资源优化配置、合理流动。

加大农业政策性保险财政补贴力度，稳定农民农业生产积极性。

　　推进农业社会化服务　　

　　加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。

创新和完善技术服务体系，推进科技特派员农村科技服务行动，不断提升农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务能力。

大力培育各类农业经营性服务组织，活跃农村市场。

鼓励农业龙头企业围绕产前、产中、产后各环节，为农户开展农资供应、技术指导、疫病防治、产品营销等各类服务。

支持农民专业合作社优化升级，提升带动辐射能力。

培育壮大农机服务公司，拓展农机化服务领域，提高现代农业机械化生产水平。