27工程开工复工审批制度.docx
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27工程开工复工审批制度
工程开工、复工审批制度
1范围
本标准适用于对澳输电第三通道220kV烟墩至北安双回电缆工程开工报审工作的管理。
2规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
《中国南方电网有限责任公司基建项目建设准备业务指导书》
《中国南方电网有限责任公司基建项目承包商管理业务指导书》
3术语与定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1工程开工条件
指建设项目已获得国家有关部门的核准，向建设单位提出开工申请，工程现场施工前必须具备的条件。
包括工程组织、技术准备、施工环境、资源条件、现场施工准备条件等。
3.2五通一平
指通水、通电、通路、通气、通讯、场地平整。
3.3单位工程
指具有独立的设计文件，具备独立施工条件并能形成独立使用功能，但竣工后不能独立发挥生产能力或工程效益的工程。
4职责
4.1管理咨询单位
4.1.1负责工程项目开工条件里负责的项目的施工，已达到开工条件。
4.1.2负责组织施工单位落实单位工程开工条件，并审核、上报开工报告。
4.1.3督促施工单位当开工报告经批准后按时开工。
4.2施工单位
4.2.1负责工程建设项目施工前准备工作，做到人员、机械、设备、材料准备齐全、工地现场达到“五通一平”，各种防护和标识牌安全合理。
4.2.2负责开工前根据工程设计图纸和施工合同及国家、行业验收规范要求编制单位工程施工组织设计、专项施工方案、作业规程等。
4.2.3负责在开工前将施工使用的计量器具、仪表和起重设备等经法定单位检验合格。
4.2.4开工前工程所需的特种设备作业人员应满足工程施工需要，并证件齐全。
4.2.5开工前熟悉设备图纸，提出图纸会审的内容需解决的问题，提出施工图审核意见。
4.2.6负责编制单位工程开工报审表，并上报管理咨询单位、建设单位审核开工报告。
4.2.7经管理咨询单位、建设单位审核完开工报告后，组织按计划开工时间开工。
5管理活动的内容与方法
5.1本标准依据的流程
5.1.1开工条件审查流程（见附录图A.1）。
5.1.2单位（分部）工程开工审批流程（见附录图A.2）。
5.2工程开工条件
5.2.1项目已经成立，组织管理机构及各部门管理职责已明确，主要管理人员已到位，
能够满足工程建设的需要。
5.2.2工程总体策划方案编制完成，并按照规定通过了审查。
5.2.3各项工程管理制度已编制完成，并通过了评审，装订成册。
5.2.4初步设计审查已完成，并按照管理权限报上级管理部门审批。
5.2.5设计、管理咨询、主体施工、主机招标工作完成，合同已签订。
5.2.6施工组织总设计已编制完成，并通过了建设单位的审查。
5.2.7委托质量监督手续已办理。
5.2.8征地工作已基本完成，临时租地工作已基本落实；电网送出、水源等外部建设条件已基本落实。
5.2.9现场“五通一平”工作基本完成。
5.2.10现场的生产、生活临时设施能够基本满足开工需要。
已按照开工前安全管理工作应具备的条件要求，完成了各项工作，并按照规定通过上级管理部门的审查。
5.2.11项目公司与设计单位已确定施工图纸交付计划，并签订交付协议。
主体工程（或控制性工程）的施工图纸至少可以满足连续三个月施工的需要。
5.2.12工程建设资金已基本落实。
5.3单位工程开工前，施工单位必须呈报“单位工程开工报告”及“单位工程开工条件审核意见表”。
5.4申报单位工程开工报告前应提供以下经批准的书面材料供管理咨询单位和建设单位确认：
5.4.1已批准的安健环计划。
5.4.2已批准的质量计划。
5.4.3已批准的进度计划。
5.4.4已批准的施工组织设计。
5.4.5已批准的施工方案（作业指导书）。
5.4.6图纸会审审批单。
5.4.7组织机构、人员配置表及特殊工种人员持证情况表。
5.4.8施工机械计划表。
5.4.9工程开工前施工准备工作完成情况说明。
5.4.10单位（分部）工程开工之前，由管理咨询单位负责组织对施工单位施工现场准备工作完成情况进行检查，符合以下基本条件后，才能批准开工。
（1）组织机构、管理人员已到位，施工人员（含特殊作业人员）经过安全教育培训和考试。
（2）满足现场连续施工的图纸已到，设计交底已完成。
（3）施工方案和作业指导书已经审核、审批完成，安全技术措施交底已完成。
（4）办公、生活、生产临时设施满足开工需要。
（5）施工现场的区域隔离工作已完成，施工区域内的地下管线、电缆、通信等设施已明确，已采取合理的处理措施。
（6）安全文明施工设施、标志、标识、工器具已准备就绪。
（7）施工用机械设备、材料已到场，并经过报验合格，能满足开工需要。
（8）工程外部水、电、路、汽（气）接口明确且具备施工条件。
（9）涉及生产系统的开工工作手续办理程序已明确。
（10）上道工序已验收合格并移交本工序施工。
5.5（涉及）生产区域的工程开工之前，应确认以下危险源的辨识工作并已采取有效措施：
5.5.1地下给水、排水管线。
5.5.2地下气、汽管道。
5.5.3地下电缆、沟道。
5.5.4地上生产设施。
5.5.5附近的高压电气设备。
5.5.6施工可能影响生产的因素。
5.6.7施工单位填写单位（分部）开工/复工报告（见附录D）及单位（分部）工程开工条件审核意见表（见附录E、F），并在预计的开工日前72小时送管理咨询单位，由管理咨询单位进行审核和确认。
管理咨询单位在48小时之内签署意见，并送建设单位审签。
5.6.8建设单位在接到管理咨询单位审核合格意见后，对开工文件进行确认并签署意见。
5.5建设单位应按照开工条件审查内容要求将有关资料汇总成册，连同上级单位的检查记录，审核、审查意见形成书面档案。
5.9工程开工报告的编制与审核
5.9.1建设单位项目经理负责收集工程项目开工所需资料，编制开工报告。
5.9.2建设项目开工报告经项目经理审核、批准之后报逐级向分公司、建设单位审核。
5.9.3只有在开工报告批准后才能开工。
5.10单位工程开工报告的编制与审核
5.10.1施工单位在完成单位工程开工所必需条件后，编制单位（分部）工程开工报审表（一
式五份），并在工程开工前七天报管理咨询单位审核。
5.10.2管理咨询单位对照工程开工前应具备条件，逐条审查施工单位开工前的准备的工作情况，重点审查：
施工单位的劳动力到位情况（包括技术管理人员和施工人员）；大型施工机具已经到位，并组装到位，经专业检测机构检测合格，具备作业条件，其它施工组织是否已落实到位；物资、材料准备能满足单位工程连续施工需要；管理咨询单位经审核具备条件后报工程设备部审核。
5.10.3经管理咨询单位审核批准的开工报审表至少提前三天报雷州发电有限公司审核，工程设备部对照工程开工前应具备条件逐条审查施工单位开工前准备工作情况，重点审查：
施工单位的劳动力到位情况（包括技术管理人员和施工人员）；大型施工机具已经到位，并组装到位，经专业检测机构检测合格，具备作业条件，其它施工组织是否已落实到位；物资、材料准备能满足单位工程连续施工需要，经审查合格后批准。
5.10.4开工申请表批准后施工单位编制开工报告交管理咨询单位、建设单位、质量监督部门盖章。
5.10.5批准后的报告由施工单位、管理咨询单位、建设单位、质量监督部门各留存一份。
5.11编码规则
5.11.1单位工程开工报告编码规则
5.11.1.1单位工程编号：
单位工程编号应依据南方电网有限责任公司工程建设管理制度“施工质量检验及评定申请的单位工程编号”进行填写。
6报告与记录
表1报告和记录
序号
编号
名称
填写部门
保存地点
保存期限
1
开工条件审查意见表
工程设备部
10年
2
7附则
7.1未尽事宜执行管理咨询、建设单位有关管理制度。
7.2本标准由建设单位工程设备部负责解释。
7.3本标准与国家及行业有关规定相抵触的，一律以国家或行业有关规定为准。
7.4本标准自发布之日起执行。
8附录
附录A1工程开工报审管理流程图
项目核准
施工单位、管理咨询单位、建设单位落实开工条件
开工申报
（附相关材料）
审核开工报告
提出具体不符合要求的项目和要求
图A1工程开工报审工作管理流程
附录A2单位工程开工报审管理流程图
提出具体不符合要求的项目和要求
图A2单位工程开工报审管理流程
表B.0.2工程开工报审表★
工程名称：
编号：
致：
（建设单位）
（咨询项目部）
我方承担的工程，已完成了相关准备工作，具备开工条件，特申请于年月日开工，请予以审批。
项目部对开工条件的简述如下：
□现场三通一平等条件已具备□施工所需主要材料设备已购置
□工程承包合同已签订□施工人员已调配
□施工图纸已会审□施工组织设计/方案已审定
□后勤保障已齐备
附件：
相关证明文件资料
承包单位（盖公司章）：
项目经理（签字）：
日期：
咨询项目部审核意见：
咨询项目部（盖章）：
总管理咨询工程师（签字、加盖执业印章）：
日期：
建设单位（业主项目部）审批意见：
建设单位（业主项目部）（盖章）：
项目负责人（签字）：
日期：
本表（含附件）一式份，咨询项目部存份，建设单位（业主项目部）存份，承包单位存份。
附录C
单位（分部）工程开工审批流程
（规范性附录）
表B.0.3工程复工报审表★
工程名称：
编号：
致：
（管理咨询项目部）
第号工程暂停令指出的工程停工因素现已全部消除，具备复工条件。
特报请审查，请予批准复工。
附件：
□复工申请报告
□证明文件
承包单位（盖章）：
项目经理（签字）：
日期：
管理咨询项目部审查意见：
1、工程停工因素的整改验收意见：
复查管理咨询工程师（签字）：
日期：
2、总管理咨询工程师审查意见：
管理咨询项目部（盖章）：
咨询经理（签字）：
日期：
建设单位（业主项目部）审批意见：
1、工程停工因素的整改验收意见：
复查业主工程师（签字）：
日期：
2、项目负责人审批意见：
建设单位（业主项目部）（盖章）：
项目负责人（签字）：
日期：
本表（含附件）一式份，管理咨询项目部存份，建设单位（业主项目部）存份，承包单位存份。
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