城市规划热点问题.docx
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城市规划热点问题
郊区化
一、定义（suburbanization）
一个城市发展受向心力、离心力的推动，两种力量相互消长，导致城市发展呈阶段性，郊区化是城市在经历了中心区绝对集中，相对集中之后的一种离心分散阶段。
郊区城市化：
郊区转化为城市地区（用地、职业、经济、生活方式），是城市扩大和农业地区非农活动向郊区集散的结果。
城市郊区化：
中心区经济活动和人口迁移到郊区的结果。
郊区城市化，即郊区转化为城市地区，包括农业用地向非农业用地转化，纯农户向兼农户或非农户转化，农村经济由以第一产业为主向以第二、第三产业为主转化．农村生活方式向城市生活方式转化。
显然．它是城市向心增长的结果，是城市化的一种表现形式。
城市的扩大必然引起郊区变成城市，即郊区的城市化。
郊区城市化主要不是中心区经济活动和人口迁移到郊区的结果，而是城市扩大和农业地区非农活动向郊区集聚的结果。
城市郊区化，指人口、就业岗位和工商业等从大城市的中心区向郊区迁移的过程。
二、
逆城市化
再城市化
表现
相对分散——郊区化征兆
绝对分散——郊区化典型标志
三、中外郊区化比较
1、背景
相同：
人民富裕、交通改善、土地极差地租推动
不同：
西方——始于1920’s，兴于1950’s—1960’s。
中国——始于由计划经济向市场经济过度的1980’s，经济水平、交通不及西方。
2、动力
1）城市土地功能置换
2）住房制度改革，旧区改造
3）城市交通通讯基础设施改善
4）投资为旧区改造、郊区化提供条件
5）户籍管理制度使农民集于郊区
6）退二进三（退二：
居民随工业外迁；进三：
居民被迫外迁）
西方：
交通改善、生活富裕、高速城市增长带来城市问题、郊区较低税率（工业）、白人逃离少数民族越来越多的市中心。
较富有阶层主动积极郊区化。
中国：
计划向市场经济转变—→土地有偿使用制度—→
3、表现：
西方：
1）富有阶级、中产阶级外迁
2）居住郊区化先于工业郊区化
3）郊区阶层分异严重
4）远郊居住
5）大城市空心化
6）多核心模式
中国：
1）一般市民外迁
2）居住郊区化滞后于工业郊区化
3）近郊居住（由于交通不便）
4）中心区更加繁荣
5）仍有单中心结构、郊区设施较弱
四、睿智增长（smartgrowth）
西方为解决郊区化出现问题（环境恶化、空心化、公共投资费用上升、阶层分化）而采取的措施。
强调限制城市外围发展，注重发展现有城区，紧凑模式土地利用、混合土地利用
目的：
1）城市发展使人收益；2）经济、环境、社会公平；3）新旧城区都有投资机会，良好发展
是可持续发展的必然阶段，借鉴了新城市主义一些基本理性追求
特征：
保护绿色空间、解决交通拥挤、公众参与、社区协作、增强城市竞争力、紧凑、混合使用土地
五、中国郊区化利弊
利：
1）疏解中心区过密人口，改善人居环境
2）分散不适合在城市中心区发展工业企业，缓解环境污染
3）有利发挥城市中心区区位优势，获得更高土地利用效率，实现更有效城市中心职能。
4）带动郊区乡村发展
弊：
1）近郊化导致规划中城郊隔离，绿带被蚕食
2）工薪阶层外迁，无私家车，有车的高薪阶层不外迁，造成不合理交通流，给城市交通带来压力。
3）中心区更新改造对历史风貌的挑战
4）花园别墅泛滥
5）外迁工业分散、缺乏组织、污染扩散
六、措施
1、公共交通系统
2、利用市场机制完善城市空间，形成多核心结构，中心城与郊区共同繁荣，防止市中心空洞化
3、居住与产业同步郊区化
4、保留郊区非建设用地（如绿地），保护生态环境
5、政府在旧区改造和郊区化上的政策引导，资金平衡
6、多、高层高密度为住宅建设方针
7、合理布局外迁企业
老龄化
1.老龄化的定义、带来的社会问题（社会心理学130-133页）
老龄化社会的定义是指老龄人口在社会总人口达到一定比例时的社会，而不是有老龄人组成的社会。
带来的社会问题：
1.社会生产力弱化，又生产型社会向消费型社会转化。
老年型消费
2．社会活力下降3.老年服务设施增加4.引发农村劳动力进一步向城市转移
2.我国老年人独有的特点（社会心理学132页）
此题太偏。
应该问我国老龄化的特点？
1。
发展速度快2。
绝对数量大3。
地区差异大
3.城市规划、居住区建设对于老龄化问题的对策（社会心理学138-139页）
城市规划的对策：
1．建设支持居家养老的社会物质环境，具有深远的经济和社会意义
2．建设支持居家养老的政策环境。
退休养老自我保障制度的建立。
对老龄人群及老年家庭的住房需求进行预测，发展适合老年人以及老年人与子女可分可合的住宅类型。
3．发挥社区养老的基础性支持作用。
在物质设施，生活服务，医疗照顾等方面应充分考虑老年人口的特殊需求。
社区规划对老龄化社会的适应：
1．老年家庭结构和户型。
2．老年家庭居住模式：
传统伦理美德“大家庭”与年轻人现代生活追求。
3．社区规划的结构应对。
4．社区管理组织和适宜就业岗位：
潜能与经济收入
5．文化娱乐健身设施：
多层次、综合性/服务半径/结合儿童活动场所
6．居住建筑设计的研究：
老年公寓/托儿所/敬老院
7．社会保险制度的建立
养老保险体制
社会福利体制
特殊养老赡养制度：
孤寡/军烈属
各种社会专项基金
国家法律的相关内容：
“老年人保障法”/道德与法律的约束
（吴志强在2003年10月29日星期三的讲课上提到了以上的热点问题：
城市发展的两大趋势是：
1．城市化
中国的城市化现状
2．全球化
另外两个热点问题是：
1．网络化即信息化
2．市场经济下的城市和城市规划
增加的问题：
市场经济条件下中国城市规划的任务？
（王静霞城市规划2002/6/14）
1管理好城市的公共资源，保障城市公共利益的实现。
城市建设是对公共资源的占用过程。
市场经济条件下，城市建设既有以经营为目的的开发行为，也有以社会环境效益为目的的公益性建设行为。
政府在城市土地、空间配置中占有主导地位，并通过城市规划确定哪些用地用于公益性建设，哪些用地用于市场化开发，从而保障城市的合理发展；在社会层面，通过社会服务基本设施，保障生活在城市里每个人的基本生存条件；在经济层面通过垄断一级市场来调控土地一级市场和房产价格，发挥政府对房地产市场的调控作用，管理好城市的公共资源是实现城市社会公平的首要条件。
2协调好各种利益主体之间的矛盾，平衡社会各阶层的需求。
随着投资多元化，计划体制下的使用权改变为财产权，使用者之间的功能性矛盾演变为所有者之间的财产矛盾。
市场条件下的商业开发行为总是倾向于追求利益的最大化，并不惜牺牲城市的整体利益和其他利益主体的权益。
这就要求城市政府在保障经济发展的同时，承担起对各个利益主体经济行为的规范和管制职能，以及各种利益的保护和协调职能；城市规划按照土地利用规律和开发项目的类型、特征、对外部环境的要求及对外部的不良影响等，确定各项控制指标和约束条件，从而使商业开发行为受到严格约束，也使商业开发土体的合法权益受到保障。
因此，城市规划承担着规范开发行为的市场规则功能。
3有效经营城市资产，协调资源、环境等目标。
市场经济条件下，城市政府有责任使城市的整体效益得到提升。
这也是衡量城市规划工作成功与否的标志之一。
但是，经济全球化带来了资本的自由流动，城市之间的竞争更为激烈，地方政府为了获取更多的投资，使经济效益最大化，往往将城市经营作为唯一的目标，城市的环境保护被忽视，影响了城市的长远利益。
城市规划作为一项政府综合协调各类资源的主要手段，通过土地和城市各类公共设施的配置，在促进经济发展的同时，在有效保护资源等方面也具有不可替代的作用。
4处理好局部与整体的关系，维护城市的整体利益。
随着行政体制改革，分税制实施以及各种开发区、园区的设置，各级政府的经济利益和财政责任明晰化，区域内、城市内行政层次变为利益层次，各层次都出现了越来越多的权利和利益相对独立的行政主体。
政府层面的利益多元化是市场经济的趋势，但需要政府通过城市规划进行纵向与横向的整合与管制，使整体利益和局部利益得到优化，防止利益分散化给区域与城市长远发展的整体利益造成负面影响。
5明晰各级政府事权，规划管理实行依法行政。
市场经济条件下，城市规划面对的是众多的利益主体，因而，依法规划和依法管理是城市政府有效管理城市的重要手段。
当前，城市经济增长的速度和城市建设的规模是前所未有的，这要求政府在提高行政效率的同时，改善规划管理，坚持依法行政，任何随意改变规划、违反规划，甚至放弃规划管理的行为都是不允许的。
6处理好开发与保护的矛盾，保障城市的文化传承。
由于城市土地市场的建立，城市土地效益最高的地区往往也是大量历史遗存最集中的城市中心地区和展示城市风貌的特色地区，城市政府和开发商为追求经济利益，以牺牲人文资源为代价，进行商业开发，近几年，此类现象很为严重。
因而，正确处理文化传承与开发建设的关系是市场经济条件下城市规划工作的重要组成
全球化
一、背景历史演变
背景：
二战之后，60年代以来，劳动分工国际化，国际贸易全球化，世界经济一体化，经济区域集体化。
历史演变：
约翰弗雷德曼1986《世界城的遐想》
法艾斯坦1990《世界经济的变化与城市重构》
金1990《全球城》
萨森1991《全球城》
二、相关名词
全球城市：
（GlobalCity）即世界城市（WorldCity）。
全球范围内起到世界或世界某一大区域的经济枢纽作用，并具有高度现代化的基础设施与国际服务活动的功能，世界主要的跨国公司与金融机构高度集中，城市人口规模大部分在500万人以上的超级都市，有的已成为超大型城市群的核心城市。
1、哥特曼的论说：
三大判别指标：
人口——首要因素；高强度脑力劳动产业——高等级服务职能；政治权利——大国的政治权利中心。
2、弗里德曼的论说：
1986年7大著名论断和假说，是研究世界城市的最重要基础：
①与世界经济的融合；②全球资本的空间组织基点；③全球经济的控制能力；④国际资本的积累之地；⑤国际和国内移民的终点；⑥空间和阶层的两极分化严重；⑦增长带来的社会代价大且快。
1995年世界城市5个特征：
①是组织全球经济体系的终点，是地域、国家和国际经济的具体表达；②世界经济积累的地方，但与世界大部分人口和地区隔离；③是高度城市化和高度经济和社会活动的地方；④具有等级层次，可按经济控制能力分等；⑤控制世界经济的是跨国资产阶级。
国际性城市：
（InternationalMetroplis）国际化程度很高，但没到世界城市的水平，在人、财务、信息和整体文化等方面进行的跨国活动不断增强，其辐射力、吸引力影响到国外城市。
全球城市
对全球大多数国家
经济、政治、文化影响
国际性城市
对某一国际区域
具有某些国际性影响
国际性城市动力因素：
①国际贸易扩大；②国际劳动地域分工加深；③跨国公司扩展；④信息技术与产业发展；⑤金融业务扩大；⑥外国直接投资和委托贸易增加；⑦信息经济一体化。
全球城市化：
发达国家在20世纪70年代完成城市化进程（城市化水平≧70%），步入后城市化阶段（城市更新换代），发展中国家还处于从起步到快速发展的过渡期（城市化水平转折30%），发展中国家、新兴工业国家快速城市化及发达工业国家城市化衰退，提出了整个人类居住环境和生活方式重大变革。
城市全球化：
全球性影响到城市空间结构深刻变化，资本劳动力全球性流动产生全球性迁移，经济活动中心全球性聚集，促使全球城市体系的多极化，中心城市更加发展，以实现其对全球经济的控制和运作，城市中心区的结构建筑综合体组织以实现更高效率，发达国家城市更新，发展中国家快速工业化。
三、发展趋势
城市产业结构重组：
1、制造业比例急剧下降，以批发零售、金融、保险、房地产和服务业等第三产业比例越来越大；
2、就业、收入两极化形成社会空间隔离；
3、改变发展中国家劳动力传统分布模式，外来资本使发展中国家劳动力对外资高度依赖，廉价。
4、劳动力流向城市，带来城市人口增加速度大于工业人口增加速度。
社会空间结构：
1、以中心商务区为代表的城市空间繁荣，代表后工业城市主流城市形态；
2、社区分开
3、全球社会转型，大多数城市人口生活方式以都市为特征，城市社会取代乡村社会；
4、城市价值观由西方主导走向多元化
5、世界城市重要地位，操纵了城市世界。
实体空间结构：
1、巨型城市（megacities）和大都市连绵区出现
巨型城市指世界上人口规模最大的城市集聚地区，通常表现为日益增长的不连续的、多中心的社会空间结构；
大都市连绵区指巨型城市从单一中心模式向网络结构发展而逐步形成城市延伸其各种功能的地域分布，甚至带动整个区域的发展，城市空间布局结构也呈现扩散化趋势，城市“大集中，小分散”地域发展格局。
2、外城和后郊区化趋势
外城：
全球城市产业和人口外迁和分散导致城市外围出现新的以不同产业为主的区域城镇群体。
城市郊区出现许多综合规划的工业园、办公园和购物中心。
后郊区化：
城市空间不仅向中心城市四周延伸，而且覆盖到大范围区域内，形成网络。
3、再中心化和绅士化兴起
城市各种功能在中心区域重新融聚，跨国机构和生产性服务业在市中心聚集，中心区改造，中心区环境改善，多元化社会文化气氛等刺激富裕阶级重新回到中心区居住——绅士化兴起。
4、世界城市等级尺度仍存在，世界城市、跨国城市、国家级城市、区域级城市、地方性城市。
5、随着发展，首位城市首位度降低。
四、经济全球化特征
（1）国家分工拓展与深化
（2）跨国公司兴起与国际资本在全球高速流动；
（3）经济信息网络高速发达；
（4）全球范围内对外开放
（5）世界市场形成
五、对城市发展要求
（1）建立一批国际化大都市势在必行——世界经济的支点，主导自己的经济；
（2）城市产业结构调整需要加快——改造传统产业，发展高新技术产业
（3）城市政府有效职能需要加强——加强市场运作，进行有效宏观调控，保持社会稳定；
（4）城市与区域经济合作需要加强——建立国内统一大市场，抵御国际经济风险；
（5）城市投资体制需要进一步加强健全——防止泡沫经济，抵御国际投资资本；
（6）实现城乡一体化，推动周边地区城市化和大城市全球化进程。
六、对规划的要求
（1）城市规划由传统终极蓝图式的物质空间规划转向对经济、社会的关注；
（2）加强城市规划的宏观调控能力，增强抵御风险能力。
七、WTO对城市发展机遇
（1）加快城市产业结构升级优化，促进城市化；
（2）促进城市地区经济稳步增长和人民生活水平提高；
（3）国内外城市间横向交流加大，外资投入刺激城市化发展；
（4）城市化机制转型和管理体制完善，实现城市建设市场化；
（5）农村剩余劳动力增加，从事非农产业，加快城市化进程；
（6）推动城市择优发展，提高城市化内涵；
（7）城市加快现代化，国际化城市发展。
信息化：
定义
工业时代城市功能结构特征
信息化城市特征1、结构；2、空间；3、经济；4、文化
信息化的负面影响及应对
信息化对城市规划的影响
一、定义
信息化社会：
信息对人们的影响与改变大大超过了工业组织活动的影响，成为社会主要特征。
知识经济：
1990年初出现概念，经济合作与发展组织（OECD）的《1996年度科学、技术和产业展望》指出“以知识为基础的经济”概念，定义为：
“知识经济直接以生产、分配和利用知识与信息为基础。
”特点：
科技创新、信息技术、服务产业、人力素质
数字城市：
以计算机技术，多媒体技术和大规模储存技术为基础，以宽带网络为纽带，运用3S技术（遥感RS，全球定位系统GPS，地理信息系统GIS），遥测、仿真——虚拟技术对城市进行多分辨率、多角度、多时空和多种类的二维描述。
（即利用信息技术手段把城市过去、现在、未来全部内容在网络上进行数字化模拟实现。
二、工业时代城市功能结构特征
1、不同功能之间以互不干扰的空间隔离为原则，功能内部以积聚效应、规模效应为原则。
2、不同城市功能联系和完成都要通过城市道路网来实现，形成以可达性为原则的区位原则。
在空间上形成以土地成本、交通成本为约束，按区位分布的分区布局特征。
三、信息化城市特征
1、结构：
网络化，包括经济活动、生产方式、沟通方式、娱乐方式以网络组织起来。
郊区化和逆城市化是结构由圈层式向网络化演变的过渡形式。
土地价格与到城市中心距离弱相关，土地区位与土地使用形式弱相关。
从城市结构看，城市仍是组织化的扩散中相对集中。
网络化城市基本空间载体——多功能社区（多功能在空间复合，社会服务机构人情化）
信息空间扩散与城市空间延伸的复合——信息技术协作效应
信息不均衡分布，导致地域公平问题
2、空间
流动空间，通过流动而运作的共享时间之社会时间的物质组织。
信息技术发展导致克服原本存在于人际交流中一些时空障碍，减少人的来回通勤，形成人口、经济分散的潜在动力，但居住的集中倾向不会改变。
信息环境下决定产业空间分布因素：
劳动力地域分配，信息形成，生产扩散，选址灵活性。
城市功能内部由集聚性向分散性的转变。
（企业小型化、清洁化、居住社区化、郊区乡村化）
城市功能边界模糊导致土地使用兼容化。
（工业、商业、居住兼容）
城市功能实现方式的虚拟化导致土地使用比例结构变化（虚拟商业金融、虚拟社会服务如远程教育、虚拟交通）
3、经济
信息化、全球网络经济
经济竖向联系简单，空间距离增加，横向联系错综复杂，高层管理机构集中
制造业从城市分离，高层管理机构向城市集中
4、文化
真实虚拟文化，以沟通模式的电子整合方式为核心的新沟通系统，其特征并非诱发虚拟现实（virtualreality），反而是构建了现实虚拟（virtuality）
四、信息化的负面影响及应对
1、城市结构的分散化造成环保问题：
城规应从更大范围土地空间资源上进行合理规划控制，对重点区域明确划定保护控制范围。
2、城市人口就业问题
结构性失业—→1）加强物质要素；2）为现在及未来劳动者提供高质量教育服务，适应信息化社会发展需要。
绝对性失业—→娱乐设施、休闲设施、服务设施、社区发展考虑提前退休趋势
3、地域公平问题
4、居住分层化造成社会隔离—→1）从更大的经济社会层面保证城市健康发展，再落实到物质形态；2）照顾弱者，制定有利于社会混合的城市规划、社区规划。
五、信息化对城市规划的影响
1、以中心城市为核心，采用都市圈发展模式，融入全球产业分布体系和全球城市等级网络体系
2、进行信息产业建设（如电讯港、高技术商务中心等）
3、加强我国城市等级研究，分析优劣势，从动态、发展看待城市性质
4、城市中心：
加强娱乐功能，分散商业，强化办公；工业边缘化；建立城市综合社区，综合社区之间和外围设置工业，开放性空间布局
5、网络化技术融入家庭和服务配套设施
6、城市空间个性化、生态性，保护历史文脉
7、将高新技术产业与高校合作，以高新技术园区劳动经济发展，以网络化高效管理和运作。
可持续发展
1.可持续发展的概念、形成历史（汇刊96第一期20页）
联合国大会在1987年题为《我们共同的未来》的报告中对可持续发展作出了定义：
“可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展．”
2.人类住区的定义、发展任务（汇刊96第一期20页）
人类住区（HumanSettlement）是一个培育具有良好素质人群的突出了对人类生存权利的尊重的人类定居基地，它是社会经济再发展结构体系中的重要基础。
人类住区是可持续社会发展战咯中的重要组成部分。
在其规划与建设中应将住房、社区教育、社区服务、社区就业、社区管理、环境、资源供配、文化认同、社区保障和社会平等等方面的人居问题纳入人类住区可持续发展战略之中，使当代的住区不仅能为当代人而且也为后代人提供良好的生存和发展活动的条件。
人类住区的发展任务：
一个可持续发展的人类住区应该同时考虑资源的保留、环境的保护以及对它们的合理利用，并强化对资源和环境作持续再投入使其再生的观念，通过教育科技的发展来不断改善资源利用、环境保护、生产与消费结构、经济增长质量，从而既为当代建构适当的居住生活条件，也为后代保留和创造其构筑良好生存环境的基础。
将这一过程复合在人类住区的规划建设和发展模式之中。
3.环境、社会、经济、城市空间结构可持续发展的体现（汇刊2000年第二期30页）（汇刊99年第一期11页）
环境：
充分利用资源、节约用地，创造多维空间，还要努力提高城市建设的科技含量，进行新材料、新能源的研究。
创新和推广应用，创建绿色工程和生态工程，实现无废物或少废物排放。
在推进产业结构升级换代和实现低消耗。
高产出、高质量的生产的同时，搞好工业与旧城的改造、更新并避免污染源的转移与扩散。
通过可持续发展的城市规划，努力降低城市的生产、生活消费的净增量和消费扩张率，缓解对自然资源和环境承载能力的负荷强度。
以达到消费总需求与自然供给之间的平衡，保证城市环境的可持续发展。
社会：
1．人口——今后在严格控制人口总星的同时，努力提高劳动者的素质和科技水平．变人口负担为人口资源的优势。
此外，应从经济、资源．环境、人口发展等方面综合分析，得出不同时期的合理人口或适度人口．
2．教育——从城市可持续发展来说，城市教育，不仅指学校教育与各类培训等，而是泛指要培养市民树立正确的人生观相消曲观，树立生产．消费、发展与生态环境的协调观，培弊牛态道德，增强经济活动与生产牛活巾的“绿色意识”．
3．文化——一是对一个城市的文脉的认识继承与发扬。
二是城市文化要为市民创造更多的文化空间和文化设施，一方面，是为提高人凰素质和文化科技水平所必需．另一方面，也是培养市民文化熏陶和健康的让会意识之所需，并且为市民的休闲提供有益的内容。
经济：
——经济增长从靠物质投人转向靠科学精神投入与物质投入并重；
——经济增长从追求速度转向追求效益与合理的速度；
——从外延扩展转向加强内涵发展
——从粗放式经营转向集约式经营；
——从追求增量转向与追求存活量结合；
——从耗能型的生产转向合理集约地利用自然与人力资源。
城市空间结构：
人们在走向集约型的城市规划与建设的退路上，要注意合理调整城市的用地结构、优化城市布局，创造集约化的城市空间与用地结构，充分利用资源、节约用地，创造多维空间。
城市生活居住的组织形式将更多地与自然环境相融合，城市的基础设施将全面地网络化和均质化。
4.可持续发展的评价原则
第一，环境与经济是紧密联系的；第二，代际公平的原则；第三，实现代内公平的社会平等；第四，一方面要提高生活质量，另一方面要维护生态环境；第五，提倡公众参与的民主原则。
这也是“可持续发展”概念的五个基本要素。
5.可持续发展理念对于城市规划的影响（汇刊2000年第二期30页）
城市规划的发展，已经从传统规划的职能发展到近代规划的功能观，进而发展为现代规划的需求观。
而可持续发展的规划，就是在满足需求的可能性与合理性之间谋求一种适度的结合点。
因此，现代规划已经从刺激需求走向控制需求，即对需求的规划。
从这个意义广说，可持续发展的城市规划也就是科学合理的资源配置规划与需求规划的有机结合：
因此，现在的规划就不能停留在对用地、上下水。
能源。
交通。
通讯，绿地等城市资源的定量配置与空间布局的安排上．还必须根据效益与公平兼顾的原则进行有效的调控，以保证代际和代内的公平。
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