海南海洋科技城方案 0620Word文档下载推荐.docx
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劣势（W）
1、海洋经济总体发展水平不高，和其它展海洋经济的沿海省份相比还存在差距。
2、海洋经济发展缺乏宏观协调，海洋经济整合度不高。
3、海洋经济处于初级阶段。
传统海洋产业仍处于粗放型发展阶段，进入市场的产品主要是初级产品；
海洋科技总体水平较低，新兴海洋产业发展困难；
吸引现代大型企业的竞争力较弱。
机遇（O）
1、开发南海是国际地缘政治大格局和国家海洋强国大战略的历史性机遇。
2、中国-东盟自由贸易区的逐步建立，为发展海洋运输业、物流业和旅游业等海洋产业创造了新的区域性机遇。
3、随着我国经济、科技实力的增强，海洋经济作为国家支柱性产业的条件已经具备，向海洋要效益，大规模、多种类开发利用海洋的时期已经到来。
挑战（T）
1、海南省海洋科技创新能力不足，发展临海产业和海洋新兴产业难度都很大。
2、邻海各省海洋经济竞争加剧。
国内各省市纷纷抢抓发展海洋经济的政策环境这一难得的历史机遇，加速启动发展海洋经济。
3、招商引资面临严重挑战。
我国市场已全面开放，依靠特区开放政策吸引外资的效应减弱。
通过上述分析，海南省必将紧紧抓住历史性机遇，充分发挥自身优势，树立大开发的战略思想，建立与北大海洋研究院紧密合作关系，弥补自身不足，借鉴国际先进经验，以创建海洋科技产业城的方式，加快产业结构调整，迎接挑战，取得跨越式发展。
二、海洋科技新城构建理念
人、产、城高度融合的现代海洋产业科技城
（一）人、产、城融合的内涵
对于人产城融合内涵的理解主要着眼于以下三个方面：
人本导向，功能融合和结构匹配。
1、人本导向。
人产城融合的本质是从功能主义导向人本主义导向的一种回归。
人产城融合发展是经济发展到一定阶段，反映到空间上的一种表征，是资本积累到一定阶段寻求新的空间生产的必然产物，也是资本提升创新能力、提高人的素质的必然要求。
以下从科技城的发展历程看，大致可以总结为三个发展阶段：
第一阶段：
成型期。
这个阶段是科技城开始设立的时期，此时城市规划中大多将科技城作为城市边缘地区或郊区，功能单一。
第二阶段：
成长期。
这个阶段是科学园从单纯的工业区向综合功能区转变的发展阶段。
以高新技术为主导的产业结构，开始带动周边产业的发展与产业结构升级。
这个时期尽管产生了一定的配套服务，但是仍以产业发展为重点。
第三阶段：
成熟期。
这个阶段科技城已经由一个产业功能主导区逐渐转变为人产城融合发展的新城区。
这个时期是人产城融合发展的重点时期，其核心是关注就业人群和居住人群结构的匹配，关注资本需求和空间生产的匹配。
2、功能融合。
随着产业结构的升级发展，生产空间与生活空间的联系愈加紧密。
现代服务业的发展更需要紧密结合生活空间。
产业与城市功能的融合有助于产业升级，有助于催生创新型产业的发展。
因此，人产城融合的发展是产业转型升级发展的需求，需要功能融合、空间融合的统筹发展。
3、结构匹配。
人产城融合发展就其核心来看，是促进居住和就业的融合，即居住人群和就业人群结构的匹配。
产业结构决定城市的就业结构，而就业结构是否与城市的居住供给状况相吻合，城市的居住人群又是否与当地的就业需求相匹配，是形成人产城融合发展的关键。
产业结构与就业结构密切相关，就业结构又与社会服务需求密切相关。
因此，人产城融合发展的核心是就业结构与人口结构的匹配。
只有产业结构、就业结构、消费结构相互匹配,才能促进真正的人产城融合发展。
（二）世界一流科技城的经验启示
美国硅谷、尔湾，日本筑波，德国埃罗根，法国索非亚，新加坡裕廊，台湾新竹等地区的成功实践表明，强大的科研基础、良好的创业文化和人才吸引能力、资金的可得性、支持性的公共政策、强有力的知识产权保护和监管等，是产业城成功发展的关键因素，而这些因素的持续获取及其强化，则与人产城融合息息相关。
在不断深化城区内部诸如居住、商务、教育、医疗、休闲等城市功能的同时，更加注重城区与所在城市（区域）或更大范围的地域融合，已成为世界一流产业城发展的普遍态势。
（三）海洋产业科技城支撑点
依托北京大学人才、品牌、平台、科学、信息资源优势，加之海南特别是三亚的气候、环境、土地和政策优势来聚集高端人才，从聚人起步，形成以人聚业，以人兴业，以研促产，以研生业的发展格局。
打造一个以人才为核心、以现代海洋产业的产学研的有效结合为支撑、以海洋产品和产权交易为突破口、以多层次金融支持为助力的人产城融合的海南海洋科技产业新城。
三、海洋科技新城构想与规划
现代海洋事业主要基于深海大洋，海洋科学技术与工程技术起着基础性、支撑性和根本性作用。
（一）借鉴发达国家经验，确定海洋科技产业的发展目标
美国的海洋经济主要集中在高新技术领域。
美国政府直接出面领导海洋高新技术研究开发工作，在密西西比河口区和夏威夷开办了两个海洋科技园。
密西西比河口区主要集中发展海洋开发和海洋空间利用，加速密西西比河区域海洋产业发展；
夏威夷海洋科技园以夏威夷自然能实验室为核心，主要致力于海洋热能转换技术的开发和市场开拓，同时从事海洋生物、海洋矿产、海洋环境保护等领域的技术产品开发。
这些海洋科技园在美国乃至世界上具有重要影响力。
日本的海洋开发主要集中两个方面，即海洋资源开发和海洋技术开发。
并在海洋环境探测技术、海洋再生能源试验研究、深海机器人等领域取得了阶段成果。
在海洋生物医药产业领域,澳大利亚已处于世界领先地位,是自然β胡萝卜素和食品添加剂的世界最大生产国，该化学品即是从养殖的海洋藻类中提取的。
全球海洋产业面对的是共同的大海、一体的大海，具有高度的相似性和可复制性。
以上海洋发达国家经验可以为我国海洋产业发展指明方向，提供借鉴。
（二）确定海洋科技产业的发展重点，规划产业园
借鉴发达国家经验，结合北大优势，海南科技城将着重海洋探测，海洋开发，海洋空间利用、海洋装备制造以及海洋高技术服务这几方面的发展，并在海南产业城中建立相应的功能区。
1.海洋工程装备产业园：
船舶修造和海洋新材料。
2.IT与智能产业园：
海洋信息系统和海洋智能装备。
3.海洋能源矿产产业园：
海洋能源矿产的开发，包括海底金属资源，油气资源和可再生资源。
4.海洋生物医药产业园：
海洋生物资源、生物医药的开发。
5.海洋空间资源产业园：
海上工程建设和永久岛屿。
6.海洋居住空间产业园：
海洋空间站和海底工作站的建设和开发。
（三）科研成果转化落地，以高投入带动高产出
海南海洋产业城通过重大项目的带动，快速打造产业链，形成生产力。
首批项目注册资本金总额100亿元左右，5年内总投资300-500亿元，达产后年销售收入可达千亿元级规模。
以下为部分首批拟落地项目：
Ø
海洋工程装备产业园
1.万吨级科研科考船及母港
2.工道宏华水下技术装备
3.新型CNG船舶及公铁运输罐体
4.激光熔覆技术制备抗腐蚀金属陶瓷涂层及在舰船上的应用
5.纤维增强热塑性树脂基复合材料在舰船上的应用研究
6.用于船舶振动噪声控制的柔性压电纤维智能复合材料研制
IT与智能产业园
7.海洋工程勘察设计
8.海洋溢油的监测及防治技术和相关装备研发
9.海空一体化监测的关键技术和装备
10.长期宽频带海底地震仪台阵探测装备
11.高速运动体出水过程和船舶推进系统空化的研究
12.水面与水下结构在强和极强冲击下大变形和破坏行为分析
13.水下航行器低噪声设计关键技术
14.多体船水动力学性能预测和优化设计
海洋能源矿产产业园
15.可燃冰系统技术装备
16.动力定位海洋钻井平台关键技术研发与产业化
17.深海油气勘探开发运输过程中气体水合物问题的监测防治技术及装备研发
18.天然气水合物开发技术及相关装备的研发
19.海底多功能钻机研制
20.海洋复合连续管钻机研制
21.海洋自动化钻机控制系统研究开发
22.升沉补偿及能量管理系统研究开发
23.面向海洋资源探测的极低频超低频电磁探测仪研制
海洋生物医药产业园
24.海洋生物资源库及海洋药物（公司）
25.海洋微藻种质资源的开发与利用
26.海藻能源平台建设
27.深远海海洋生物的新药发展潜力研究
海洋空间资源产业园
28.南海永久性岛屿开发建设
29.南海自升式大型基地投资建设（2014年启动三亚示范项目建设）
30.海洋工程建设
31.海洋产业城投资发展
海上漂浮海底实验居住空间产业园
32.大型海上浮式结构物的技术和装备
33.自升式行政基地设计与建造
34.大气-海洋环境研究共用海上浮动-潜水平台的设计与建设
四、产业城土地收益与税收的比较分析及效益预测
海南产业城初期预计规模为15000亩（十平方公里），平均每个项目公司占地30亩。
预估首期工业用地占用为1020亩（30*34），占规划用地比为：
6.8%。
这个比例与台湾新竹和美国尔湾基本一致。
工业用地仅仅占6%，即使加上科研用地也不超过10%。
这不是个别现象，实际上美国尔湾科技城也有类似的比例。
美国尔湾科技城土地利用突出了其保护生态环境原则，整个区域超过50%用地被用于自然保护区永久保护起来，住宅用地占比17.4%，配套设施用地占比10%,工业用地占比7.4%,商业用地占比4.7%。
可见，产业城的规划中，工业用地仅仅占6-7%，也就是这部分用地减少了当地政府的土地收入。
保守起见，为计算方便，我们按照工业用地面积占10%，综合容积率1，规划面积10平方公里计算，得出影响面积为10万平米。
按照每平米地价差5000元计算（每亩333.5万元），土地出让金差额为5亿元。
而企业产值的8%左右（5.5%的营业税及附加和其他税费）将为地方政府所有，因此，只要科技城产值10年内总计达到62.5亿元，政府就完全回收了让渡的土地出让金，以后即可享有每年的超值回报。
而对于海南海洋科技城入园项目收益估计，达产后园区首批企业年收益可达1200亿左右。
地方政府直接的年营业税收入可达66亿元。
因此，地方政府通过发展产业城的方式，让渡部分土地收益，换回长期的企业收入税收，除了在吸引投资、解决就业、提高社会效益外，长期来看，经济上是非常合算的。
五、政府给予科技产业城的政策支持
加强政府的政策支持在高新技术产业发展中十分重要，有利于创造高新技术产业发展所需的条件，形成相应的机制。
因此，政府在制定高新技术发展政策时应该要在遵循基本原则的基础上，尽可能扩大其服务管理职能，并建立和完善包括法律、财政、税收、金融、知识产权、人才开发和激励、国际贸易政策等政策支持体系，只有这样才能更好地促进高新技术产业良性发展。
（一）科技产业城的财政支持体系
1.建立和完善政府采购制度
建议要建立政府高新技术产品采购的财政专款制度，成立专司政府高新技术产品采购的业务部门，成立政府高新技术产品采购的检查监督机构，加快政府采购的信息化建设，实行较为灵活的高新技术产品价格政策。
2.增加财政对高新技术的投入
建议首先选择能最大限度地促进科技产业园区域性经济发展的重点高新技术产业领域和重大项目集中投入，其次要改变现有财政科技投入单一支持（企业）项目技术开发的投入方式，而采取支持公共性创新技术平台建设。
3.财政担保和财政资助
建议政府运用贴息、担保等政策倾斜方式，引导、拉动民间资金投入到高新技术产业的企业和项目中来，同时对真正具有良好前景但也具有较高风险的各种科技活动，以政府的财政信用为后盾为活动者提供担保。
（二）科技产业城的税收支持体系
1.系统规划设计税收优惠政策
税收优惠政策应当根据高新技术产业发展的特点，尽量发挥有限税收政策资源的最大效能，实现税收政策资源的优化配置。
如对企业所得税可采取加速折旧、税项扣除、投资抵免等间接税收优惠方式，而对增值税、营业税则选择减免税、退税等直接税收优惠方式。
2.进一步降低高新技术产业增值税实际税负率
具体说来，一是要扩大税收优惠政策的覆盖面。
二是适当取消或降低部分优惠政策的限制条件。
如对购进国产设备抵扣所得税的办法扩大范围进行改进，取消以上年所得税为基数的限制；
允许高新技术企业当年购进国产设备的投资，当年可以全额抵扣，不足部分结转下年度延续抵免。
三是加大税收优惠的幅度。
3.税收优惠环节由结果环节向中间环节侧重
长期以来有关税收优惠政策的重点都集中高新技术产业的生产、销售两个环节，实际上是针对结果的优惠，而对创新的过程并不给予优惠。
实际上,一国科技进步的进程在很大程度上取决于对创新环节的投入，从科技创新的特点来看其事前投入大，风险也大，此过程是最需要税收扶持的，因此我们建议今后的税收优惠政策应把重点落在产品研究开发、技术转化环节上，促进科技创新机制的形成和完善。
4.税收优惠应进一步加大对人的优惠
提高个人所得税基本扣除标准，对知识产权转让收入或特许权使用费收入享受与稿酬相同的税收待遇或再降低税负等，都可以很好地起到鼓励企业、个人及社会各界培养和开发人力资源，调动科技人员积极性的作用。
（三）科技产业城的人才开发、引进和激励制度体系
1.制定适应高新技术产业发展的人才战略和规划
制定开放式的高科技人才开发战略。
认真研究发达国家吸纳科技人才的经验，抓紧制定吸纳出国留学人员回国创业和工作的政策措施。
2.把高科技人才资源的开发纳入整个国民经济发展的规划，突出重点，以抢占人才制高点。
3.坚持以高科技企业为载体,推动高科技人才资源的整体开发。
坚持培养基础科学人才和应用科学人才并重，培养科技专业人才和科技管理人才并重，科研成果与经营效果并重的原则，切实防止科研与市场的脱节。
（四）科技产业城金融支持体系
1.充分发挥银行的作用
我们建议改变传统信用抵押担保模式，重视人才资本、知识资本在高科技企业中占有较大份额的客观实际，创新形式多样的贷款担保方式，满足高科技企业的融资需求。
如一些高科技上市公司中，科技人员的个人股份的市值数额较大，所以科技上市公司股权抵押应是一种值得商业银行考虑的科技企业融资的新渠道。
同时,商业银行可尝试牵头组建专门的高新技术贷款担保公司，由银行、企业、社会机构和政府部门各方共同参与。
要发挥银行的网点优势，发行高新技术企业债券，开辟民间投资资金进入高新技术产业的渠道。
2.建立高新技术产业风险投资机制
要发展高新技术产业，反映在金融方面就是建立支持高新技术产业发展的风险投资体系，培育和发展促进资本与高新技术相结合的一套新的金融机制和模式。
因此我们建议应该正确发挥政府在风险投资基金建立这一市场行为中的作用，跳出风险投资事业传统思维，遵循其特殊规律做出特殊的制度安排。
同时，设计一套可靠的投资退出机制，为了风险投资活动提供安全保障。
3.依托资本市场,发展高新技术产业
资本市场与高新技术企业的融资有着十分紧密的内在联系。
资本市场的发展为风险投资建立的退出机制对高新技术企业的发展具有相当重要的意义。
建议政府鼓励高新技术企业采用发行股票、债券等方式直接融资，或采取金融租赁、商业票据、信托等方式间接融资。
同时放宽高新技术企业的上市条件，适当增加其上市额度，鼓励高新技术企业买壳上市，为高新技术企业进入资本市场提供中介服务。
此外，政府鼓励高新技术企业到海外资本市场融资，进入国际资本市场融资。
4.建立高新企业担保机制
我们认为应该加强以下几个方面的工作:
（1）发展和完善高新企业信用体系。
（2）政府担保机构要坚持政策化资金、法人化管理、市场化运作的基本原则,避免行政干预。
（3）从多渠道筹措担保资金。
（4）鼓励高新企业互助担保组织的建立和发展，（5）努力促进商业性担保机构的扩大和发展。
（6）规范担保机构的运作机制，严格规范担保机构的法人治理结构。
（7）完善有关各方的责任分担机制。
（8）积极探索、建立和完善各种风险分散机制。
（9）建立或完善担保机构的资金补偿机制。
六、北大、中外建、国开金融对海洋科技产业城的支持
（一）以北大为纽带的企业总部基地建设
以北大为纽带和平台，推动与央企的大项目合作，把项目落地科技园区，形成企业总部基地，带动海洋核心产业发展。
目前可实施的项目：
（1）引进中国广核集团有限公司与北大海洋研究院签署合作协议，共同研发小型核电项目，为深海大洋海上平台提供长期能源。
（2）引进中国远洋运输（集团）总公司与北大海洋研究院共建远洋科学考察船的合作协议。
（3）南海永久性岛屿开发建设、南海自升式大型基地投资建设。
（4）工道宏华水下技术装备。
其他可燃冰系统技术装备、新型CNG船舶及公铁运输罐体、海洋生物资源库及海洋药物、海洋工程勘察设计。
（二）以繁荣海洋产业为核心的专业化交易平台建设
海洋科技产业的形成离不开各类生产要素的流动，而其流动的基础是市场的定价体系。
以北大为旗帜，以政府为推手，通过建立海洋专业交易市场，提供人才、信息、技术、资本、资源等要素交易信息，提供评估、定价、检测、鉴定等中介服务和专业保障措施，促进海洋商务活动、海洋商品交易、海洋产权交易在海南聚集和发展。
各方合作，申请设立国家级海洋产业综合交易所，从而在较短时间内形成在全国乃至全球具有极大影响力和良好经济效益的专业化海洋产业交易市场。
（三）以设立国家级海洋产业基金为引导的多层次金融平台建设
发挥国开金融、中外建优势，发起设立300亿规模的国家级南海产业投资基金，支持科技城基础设施、重点产业、创新产业发展。
设立南海产业基金可以集合社会资本搭建高效资本平台，加大经济区内企业直接融资力度，吸引国内外优质企业落户。
围绕金融、科技、产业深度融合，在科技城打造金融街。
坚持以金融政策的聚焦推动产业集聚，引导资本向实体产业投资。
同时，引进天使、VC、PE以及设立一批租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司等新型金融机构，满足其多元化投融资需求，实现产城融合与金融资本有效对接。
搭建股权基金与海洋科技项目对接平台。
北大海洋研究院联合国内外其他科研院所，将海洋科技成果源源不断地向市场供应；
同时，利用北大在经济界、金融界、投资界广泛的影响力和号召力，通过举办海洋科技产业项目“融洽会”的方式，对接资本和科研成果，促进新兴项目落地三亚，吸引资本、人才和其他生产要素聚集三亚，实现三亚产业转型升级。
七、海洋科技产业城的建设模式
政企合作建设产业城比政府主导建设产业城具有更高的经济绩效。
企业化经营是产业城的一种重要的管治模式。
它是指企业作为产业城的管治主体，以产业城作为自己的经营对象，以盈利为目的，通过市场交易的方式实现对产业城的开发、推广以及管理和服务。
我们通过下表对完全政府主导型和政企合作市场化的对比，可以看出政企合作的优势所在。
首先，通过企业对企业的招商模式，园区的盈利成为可能。
其次，政府专心于区域产业发展，建设成本大幅降低。
最后，产业城建设由政企合作共建，产生1+1＞2的效果。
（一）政企合作的实施（PPP模式）
PPP模式中的Public可以是中央或地方政府及政府委托的代理机构，Private可以是民营企业、具有独立法人资格的国有企业和外商投资企业。
公私之间的合作并不是法律意义上的合伙，而是契约关系，合作的基础是合同框架。
合同要体现信任、价值分享以及对政策目标、优先权的理解。
合作必须是持久、稳定、相关的。
其核心是权利、责任、义务、风险、利益的分享和分担。
这种合作是一种实质性的联系，是一种有形资源（资金、土地）和无形资源（权威）在参与体直接的交换和转移，通过这种合作，达到公共部门、私营部门和用户的共赢和价值增值。
（二）PPP的模式基本结构
PPP融资模式本身是一个内在结构相对灵活的融资模式，具体到不同项目时结构或多或少存在差异，其基本结构如下：
（三）PPP的模式优势
PPP模式的主要优点在于将市场机制引进了基础设施的投融资。
对政府来说，在PPP项目中的投入要小于传统方式的投入，两者之间的差值是政府采用PPP方式的收益。
综合国内外各种PPP模式项目实践的成功经验，总结其优势主要包括以下几点：
（1）消除费用的超支
（2）有利于转换政府职能，减轻财政负担（3）促进了投资主体的多元化（4）政府部门和民间部门可以取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的优势，弥补对方身上的不足（5）使项目参与各方整合组成战略联盟,对协调各方不同的利益目标起关键作用（6）风险分配合理（7）应用范围广泛
（四）中外建在“PPP”模式中具有丰富的经验和突出的能力
中外建作为国家对外建设的一扇重要窗口，自1992年创建以来先后承担了国内外许多重大项目的咨询、设计、施工等任务，并以精良的服务品质取得了骄人的业绩。
先后获得“鲁班奖”、“优质主体结构工程”、“长城杯”、“飞天奖”等国家和省部级优秀设计、施工、装饰等重要奖项，被授予“全国用户满意企业”荣誉称号，并连续多年被评为银行资信AAA级企业。
近年来，中国对外建设有限公司顺应中国城市化发展进程与发展趋势，深入研究中国城市（区域）的可持续发展路径，将城市（区域）发展的战略规划、产业规划、空间规划、重大项目规划、投融资规划系统集成，运用金融手段整合城市（区域）产业，创造性地提出“卓越城市运营计划与运营模式”，以此来促进城市（区域）的社会、产业、文化、经济、空间发展有机结合与协同发展，提高城市发展综合竞争力。
在此过程中，中国对外建设有限公司逐步成为对城市（区域）发展具有前瞻力、资源整合力和创新能力的城市建设发展商和建设系统服务商，实现了从建筑企业向建设企业的转变。
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