FSA在国内航行船舶消防领域的应用研究Word文件下载.docx

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完成日期：

二〇〇四年八月

摘要

船舶检验技术法规是使船舶安全技术得到保证的法律依据，也是中华人民共和国海事局所提出的5项安全管理目标之一“船舶适航”的法律保障，其科学性和合理性以及适用性直接决定船检技术法规是否能够得到有效地贯彻。

目前我国处于社会主义初级阶段，经济水平还不发达。

受经济实力限制，长期以来，我们国内航行船舶船检技术法规的起草工作基本采用参照国际公约，并用“节选”的方法来起草法规，但这种方式起草的船检技术法规是否真正合理和科学，现在还没有一个评判标准和方法。

主管机关在审批法规草案时，存在无法判断船舶安全尺度的实际问题，即如何在经济相对发达地区人民日益增长的安全需要和全国经济发展水平南北不一及东西不均的矛盾中找到一个合理的平衡点。

本文运用综合安全评估的方法以及船舶消防安全学的理论，对船舶检验技术法规中消防安全的法规进行一系列应用研究，旨在建立一套新型的客观评价模型，以计算数值来评价当前安全的相对安全值，并以此作为法规草案批准的决策参考。

本文通过对2艘适用不同消防安全技术法规的模型船在5大消防安全领域进行全面比较，并以近10年的重大海事事故的成因进行佐证，得出现行国内航行船舶船检技术法规还存在着若干薄弱环节。

同时通过比较，发现现行国内航行船舶船检技术法规（消防部分）存在内在的“不平衡性”，这同样影响着船舶安全整体性能的提高和保证。

通过研究，笔者提出了若干建议和看法，比如：

在船舶技术立法工作中必须引入综合安全评估（FSA）方法；

对于不同的船舶安全领域应建立不同的安全评估方法和手段；

根据国际公约的消防安全法规框架，重新起草2005年修改通报中有关船舶消防安全的草案案文；

并且还提出探索用“不确定性方法”（RSI法）作为新时期船检技术法规起草的革命性方法和手段。

本研究课题具有新颖性和独创性，首次将国内法规与国际法规和公认的安全标准进行全方位比较，这能帮助主管机关更合理、更科学地批准安全技术法规，并达到“航运更安全，海洋更清洁”的安全工作追求目标。

关键词：

FSA，船舶，消防，研究

ABSTRACT

RulesandregulationsforShipsurveytechnologyisnotonlythelegalbasistoprotectthetechnologyofshipsafetybutalsotoensureoneoffiveobjectivesadvocatedbyCHINAMSA–“tomakeshipseaworthy”,toberealized.Howtocarryouttherulesandregulationsinaneffectivewaydependsupontherationalityandapplicabilityofitsown.

NowadaysChinaisjustattheearlystageofsocialismandeconomyisundeveloped.Inviewofthat,whenwedraftrulesandregulationsofshipsurveytechnologyforthoseengagedindomesticvoyages,wealwaysadaptandrefertotherelatedinternationalconventions.Howeverthereisnotyetastandardtojudgewhetherthewaytodrafttherulesandregulationsisreasonableandscientific.Soitisdifficultforthecompetentauthoritytoexamineandapprovethesedraftrulesandregulations，intheotherwords,weshouldmakeitclearwhatkindofstandardforshipsafetyisrealandpractical?

Areasonablebalanceshouldbefoundbetweentheincreasingrequirementsforsafetyanduneveneconomicdevelopment.

Thethesismakesaseriesofpracticalstudiesonthepartoffiresafetiesintherulesandregulationsforshipsurveytechnologybymeansofthecomprehensivesafetyevaluationandthetheoryoffiresafetyonships.Itaimsatestablishinganewsetofobjectiveevaluationmodel,i.e.,wecanevaluateacomparativelydataforthecurrentsafetybycalculationandalsotakeitasthereferencetoexamineandapproveadraftruleandregulation.Thethesisdoesacomparisonbetweentwoshipmodelssuitabletodifferentfiresafetyrulesandregulationsbyputtingthemintothefivefiresafetyfields.Takingthereasonscausedseveremarineaccidentsinrecenttenyearsastheevidences;

thethesismakesaconclusionthatthereissomeweaknessintheexistingrulesandregulationsofshipsurveytechnologyforthoseengagedindomesticvoyages.Andbythecomparison,theinternalunbalanceisalsofoundinsideandittosomedegreelaysanegativeimpactonimprovingandguaranteeingthegeneralshipsafety.

InthethesissomesuggestionsandideasareprovidedsuchasFSAshouldbeintroducedintothelegislationofshiptechnology;

Differentsafetyevaluationwayandmeansshouldbesetupaccordingtodifferentshipsafetyfields;

Refertotheframeofrulesandregulationsoffiresafetyininternationalconvention,draftsaboutshipfiresafetyin2005amendmentofRegulationsofDomesticShipSurveyTechnologyshouldberedrafted;

Uncertaintyanalysismethod,forinstanceRSImethod,couldbeusedindraftingandevaluatingtherulesandregulationsforshipstatutorysurveyinthenewperiod.

Thetopicofthethesisisnovelandunique.Itisthefirsttimetodoacomprehensivecomparisonbetweendomesticandinternationalrulesandregulationsandwell-knownsafetystandardsandforces.Itwillhelpthecompetentauthorityexamineandapprovethesafetytechnologyrulesandregulationsinamorescientificwayandrealizethetargetof“safershippingandcleaneroceans”.

Shenyikang（MTE）

DirectedbyWangxuefengandChenyu

KEYWORD:

fsa,ship,fire-fighting,research

第一章序言1

1.1研究的内容和意义1

1.2FSA的背景2

1.3FSA在国际海事组织中的发展4

1.4FSA在船检技术法规中应用的目的和意义5

第二章FSA原理概述

2.1FSA综合安全评估概述6

2.2FSA方法的步骤与过程6

2.3应用FSA方法应考虑的方面10

第三章船舶消防安全原理概述13

第四章基本比较模型的建立和计算22

第五章综合研究计算和分析31

5.1国内航行船舶计算实例31

5.2计算结果的分析35

论文结论43

致谢46

参考文献47

附录1PSEOS树风险分析与风险代码对应表49

附录2计算表67

第一章序言

船舶检验技术法规是使船舶安全技术得到保证的法律依据，也是中华人民共和国海事局所提出的5项安全管理目标之一“船舶适航”的法律保障，其科学性和合理性以及适用性直接决定了船舶检验技术法规是否能够得到有效地贯彻。

本文是以实际案例为研究对象具有实际研究价值，并能促进我国日后的法规建设工作。

1.1研究的内容和意义

（一）研究的内容

1999年渤海湾“DS”号船舶海难事故后，各方都对安全领域的各方面进行反思和评估。

如经过多年调查，通过比较西太平洋历史水文气象资料和我国航区划分标准，我们发现现有法定技术规则中将烟台至大连航行海区定性为国内近海航区可能存在一定的不适应性，应更科学地定性为远海航区。

同时为了加强渤海湾客船的消防安全，提高国内航行船舶消防安全技术标准等级，交通部海事局委托中国船级社船检技术法规研发部门起草相关客滚船的新技术法规草案，因此有部分专家建议将国际航行船舶载客36人以上船舶的安全技术标准作为立法指导思想。

本文以此为切入点，通过FSA的分析方法，着重研究了国内航行船舶消防安全领域，通过比较国际海事组织74SOLAS的2000年修正案和2004年船舶和海上设施法定检验技术法规之国内航行船舶法定检验技术规则第四篇第2－2章中有关消防的要求，在船舶消防安全不同领域全方位进行比较。

所选取的实例为：

比较国内航行载客航行500人以上的客滚船与国际航行船舶载客36人以上客滚船，因此本文研究的案例是有真实工作背景的。

本文就以下内容进行了研究：

（1）现有国内航行船舶法定检验技术法规之消防安全部分法规的总体立法框架是否合理；

（2）现有国内航行船舶法定检验技术法规之消防安全部分法规部分否符合现代立法技术（FSA）的论证和推敲；

（3）现有国内航行船舶法定检验技术法规之消防安全部分法规条款是否合理和科学。

（4）寻找符合现有国内航行船舶法定检验技术法规之消防安全部分法规的客滚船的安全参考值。

（二）研究的意义

由于我国处于社会主义初级阶段，经济水平还较不发达，安全技术法规如果完全与国际接轨，可能会制约经济的发展。

因此，长期以来国内航行船舶船检技术法规的起草基本采用参照国际公约，并对部分条款进行“节选”的方法来进行。

这种通过根据对国际公约进行节选所编写出的国内航行船舶法定检验技术法规是否真正合理和科学，现在还没有一个准确的评判标准和方法。

主管机关（包括前船舶检验局和现在的中国海事局）在审批法规草案时，往往存在“心里无底”的现象，并且也存在不能准确把握安全尺度的现象和问题。

“安全和生产”是永恒的矛盾，如何在经济相对发达地区人民日益增长的安全需要和全国经济发展水平南北不一及东西不均的矛盾中找到一个合理的平衡点，这个问题一直困扰着许多从事船检技术法规工作的各级安全管理工作者。

笔者希望通过对国内航行船舶消防安全领域的研究，并以此为突破口，寻找到科学合理的分析评价方法来克服这个问题。

同时以往对法规的研究，我们通常都停留在感性的层面。

本文首次通过科学计算和FSA分析，比较了中外技术法规的异同性，并用数值来衡量国内外同类船舶的安全相对值，以供领导层决策和社会评价。

1.2FSA的背景

FSA的全写为FORMALSAFETYASSESSMENT，其中文意为“综合安全评估”。

现正在国际海事组织IMO中逐步推广，以期得到更科学更合理的船舶技术安全法规。

该概念最早是由英国海事和海岸管理局（BritishMaritimeandCoastguardAgency）首先在国际海事安全业中提出的一种新的技术法规立法技术。

英国海事和海岸管理局（以前的英国海事局BritishMaritimeAdministration）的职责就是为了降低海运事故的风险。

英国海事和海岸管理局在责任范围内，做出相应的管理措施，也就是完全、系统、客观的针对海上风险的评估，并因此确定所需资源和管理措施。

同时在海上风险评估的基础上，英国海事和海岸管理局提出新的解决方案，即制订新的船舶技术法规。

对比于传统的那种通过安全事故做出的反应方式，就象面对突发事件做出的诸如膝跳反射等人类一直具有的下意识活动，有着截然相反的特征。

制订安全技术法规的新方法由立法机构运用综合安全评估的专门技术来进行。

立法机构现在利用这个程序作为一种管理工具，并且它意味着，如果成功，这种方法可能运用在海运和英国海事和海岸管理局以外更广泛的范围。

综合安全评估是开发用来保证海洋安全（包括人员安全和环境安全）而做出决定的一种灵活的、结构式的、系统的分析工作，这个分析工具建立在对风险、成本及收益的基础上。

1992年，英国Carver勋爵所在的上议院议员委员会出版了他们关于船舶设计和技术的安全方面的报告。

委员会提出，现代科学和技术在很多领域没有被充分的应用以致影响船舶的安全，是时候来做一个根本的改变了。

关于船舶规范的调整，Carver报告设想的是建立在一种对风险、成本及收益经过量化评估的基础上的安全目标的采用，同时配合对每种商船的安全情况规范的介绍。

这种安全情况方法已经在其它工业特别是在核能、化学和境外商务领域被开发。

作为对Carver报告的回应，英国政府阐明，由于海运的国际性质，任何新的方案都需要取得在国际海事组织及它所有成员的合作和同意后被开发。

同时阐明在可预见的将来，对每一艘单独船只的个别安全情况进行关注是不切实际的。

一个安全规范有可能把不实在的需要加诸在海事管理和被管理的各类资源上。

此外，大范围的变化将不可避免地由于不同的船东和船旗国而产生，而加剧了应承担责任的营运者的商业不利因素。

无论如何，在对风险、成本及收益的评估基础上，制定调整需求的主张是相当值得的。

在提交国际海事组织海安会通函的一份文件中，英国提出了综合安全评估的概念。

这个概念包括风险评估和成本收益分析技术的运用，不是针对个别船只，而是一种协助国际海事组织在对通常海运制定新的更完善的法规的决策过程中的工具。

英国推断综合安全评估的采用将使安全和污染问题在国际海事组织上被排在前面，并且法规的提出对风险的确认来说也是有效的和适当的。

当然，有很多各种各样的安全和污染问题使国际海事组织能关注于减少人员的失踪和海洋污染，但至于必须致力于哪些特殊领域的决策？

也就是说哪些特殊领域是必须重点和优先考虑的。

从前，这经常是建立在对意外事件甚至偶然事件的回应基础上，不尽合理和科学。

现在，综合安全评估介绍了一种更积极的方法来帮助国际海事组织定位那些风险最大以及那些收益最大的领域。

1.3FSA在国际海事组织中的发展

比较海运与公路交通安全，海上安全水平是很高的，但据统计数据显示，自1984年的十年来，平均每周有5艘船只和20个船员失踪。

在1994年的世界海洋日，前国际海事组织的秘书长BillO’Neil说：

“我们渐渐习惯于风险，包括航海，同时我们把它们看作是一种不得不付出的成本，一个同海洋的愤怒挑战必须要付出的代价。

但是意外不是不能避免的，它们能够而且必须防止。

”人定胜天，是人类追求征服自然世界的美好追求，但科学的自然规律是必须遵守的铁定准则，航运需要更完善安全法规以及国际海事组织的角色位置和职责，都需要在船检技术立法工作中引入一种全新的立法技术。

技术法规在防止意外上担任着一个很重要的部分。

它们制定针对所有一切可运用的和完成的标准，旨在确定不仅是一个可接受的安全层次，而且还要公平竞争。

有些人会有这样的争议那就是海运已经有足够的条例，我们所需要的只是更好的遵守。

他们引述了许多从港口国管理活动中发现的不足来支持这个观点。

但问题是，我们在所涉及的每一个适当的范围是否都有正确的法规？

许多以前的技术法规经常零星产生于一些意外事故之后。

因此，某些存在的措施可能是无关、不一致或者极端的。

不良的技术法规不能鼓励遵守。

另一方面，船东和船员所看到的平衡的、可理解的、适当的条例有可能更好的被遵守，同时也使船舶内部更安全。

船舶技术法规的合理性是更令人期望的目标。

根据英国政府的提议，国际海事组织组织了各国专家研究后，国际海事组织提出了在海事安全界引入和应用综合安全评估（FSA），并作为战略，FSA将逐步在制订安全规则中、在船舶的安全营运管理中，以及船舶设计中得到越来越广泛中的应用。

经过多次讨论，IMO提出了综合安全评估的定义，那就是“通过运用对风险、成本和收益的评估的一种结构化的、系统的方法论，旨在增强海洋的安全性，包括保护生命、健康、海洋环境和财产。

”

1.4FSA在船检技术法规中应用的目的和意义

FSA是一种立法技术和方法，在船检技术法规中应用的目的和意义主要体现在以下3个方面：

●FSA是一种结构化和系统性的分析方法。

在船舶工程设计、航运安全管理和制定法规中应用FSA的目的在于风险评估和费用受益评估，尽可能全面、合理地使法规、设计、营运、检验的各个方面有效地提高海上安全（包括保护人命、健康、海洋环境和财产）的程度。

●FSA可以作为一种工具，用于帮助评估新制定的安全法规或改进的法规与现有法规进行比较，以使得到在各种技术、操作方面（包括人为因素），以及在费用和受益之间达到协调。

FSA的结果可以作为法规制定或修改的背景资料，并能对主管机关法规的制定和修改提供必要的支持，从而提高法规的水平。

●在法规制定或修改过程中，可以通过FSA对所建议修改的规范进行评价，检查其是否会对有关利益方（假如提高安全性或减少污染）和发生的有关费用方面产生影响，从而对该法规的制定或修改是否达到预期的要求能够做出决策。

通过FSA可以有助于使法规制定或修改对使用者都一样公正，所以有助于达成一致意见。

2.1FSA综合安全评估概述

FSA是一种结构化的系统方法，在法规制定中应用这一方法，目的是要全面地、综合地考虑影响安全的诸方面因素，通过风险评估、费用和受益评估，提出合理的并能有效控制风险的法规要求，从而不断改进和提高现有法规的水平。

（一）FSA适用范围

FSA适用于：

（1）船舶工程中与安全相关的技术设计的评估；

（2）航运管理体系中对于与保障船舶安全营运有关的，特别是涉及人为因素的管理（如规章制度、人员组织、使用与培训、船舶维护与保养）的评估；

（3）船检技术法规的制定和修改过程；

（4）船检技术法规的等效和免除措施。

（二）FSA使用注意事项

在制定新的法规或修改现有法规时，应考虑：

（1）尽可能遵循FSA原则对所有技术要求的规定进行分析，特别是制订特殊的或新型的船舶规范时或者为特定作业制定安全检验规定时；

（2）尽可能应用FSA方法对经修改的法规要求与原有法规进行比较，以便使法规技术人员对法规修改的有效性和所产生的效益有较为明确的了解。

（3）可根据实际情况，应用FSA方法的全部步骤或其中的某个或几个步骤。

2.2FSA方法的步骤与过程

一般，FSA包括下述步骤：

（一）第一步危险识别；

危险识别的目的是对所评估的系统可能存在的所有危险进行识别，并将这些危险按照危险程度排列出清单，以便对主要危险进行进一步分析和提出相应的控制方案。

危险识别是确定危险存在并定义其特性的过程，可以通过标准技术识别对导致事故有影响的所有危险，分析事故情况的可能原因和可能导致的后果，并利用已有的数据进行评价，最后将这些危险排序。

通常是通过建立基本模型进行危险识别。

用于危险识别的方法一般应包括发挥想象和采用标准分析技术的结合，以便尽可能识别有关的危险。

发挥想象在于保证识别过程是积极的，并不仅限于对过去有关材料的危险。

特别是应该建立一个有组织的小组来完成这项工作。

在分析时，应保证适当的考虑以往的经验，可利用一些典型的背景材料（例如适用的法规等）。

在进行危险识别时，对每种事故类型的可能原因和后果可先用某些标准技术进行初步分析，例如失效树分析（FTA—FaultTreeAnalysis）、事件树（EventTreeAnalysis）、故障模式和后果影响分析（FaultModeandEffectAnalysis）、危险预分析（PHA—Pre-HazardAnalysis）、危险与可操作性研究（HAZOP—HazardandoperabilityResearch）等。

分析方法应根据所考虑的问题决定。

风险识别的过程应是全面和科学的，首先在已确定的分析范围，根据基本模型所定义的船舶和系统功能，对收集到的资料进行整理。

例如，确定适用的公约、规则等；

根据已知的事故或其他相关引起事故的信息整理形成危险例表和初步的危险分类。

其次，组织召集有关方面专家参加的危险识别会（或以调研、座谈等其他形式），通过发挥想象，系统的对危险进行识别。

再次，根据分析问题的类型选择适当的分析技术初步分析事故的潜在原因、发展过程、影响后果等。

最后，对识别的危险进行排序并进行适当描述。

（二）第二步风险评估；

1.风险评估的目的就是：

（1）确定风险的分布，并且识别和评估影响风险水平的因素，以便能够把注意