电大行政专科《行政组织学》形成性考核册参考答案.docx
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电大行政组织学形成性考核册参考答案
作业1
改革开放以来，中国共进行了7次规模较大的政府机构改革。
1982年：
提高政府工作效率
中共十一届三中全会以后，中国进入了一个新的发展时期，开始了经济体制改革，对外开放。
与此相适应，从1982年开始，首先从国务院做起，自上而下地展开各级机构改革，这次改革历时3年之久，范围包括各级党政机关，是建国以来规模较大、目的性较强的一次建设和完善各级机关的改革。
通过精简各级领导班子和废除领导职务终身制，加快了干部队伍的年轻化，是一个很大的突破。
1988年：
合理配置职能
1988年4月9日，七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，启动了新一轮的机构改革。
通过改革，国务院部委由原有的45个减为41个；直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个，部委内司局机构减少20%。
此次改革是在推动政治体制改革，深化经济体制改革的大背景下出现的，其历史性的贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。
内容主要是合理配置职能，科学划分职责分工，调整机构设置，转变职能，改变工作方式，提高行政效率，完善运行机制，加速行政立法。
1993年：
适应市场经济需要
这次机构改革是在确立社会主义市场经济体制的背景下进行的，它的核心任务是在推进经济体制改革、建立市场经济的同时，建立起有中国特色的、适应社会主义市场经济体制的行政管理体制。
这次机构改革的历史性贡献在于：
首次提出政府机构改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的需要。
1993年3月22日，第八届全国人大一次会议审议通过了《关于国务院机构改革方案的决定》。
根据这一方案改革后，国务院组成部门设置41个，加上直属机构、办事机构18个，共59个，比原有的86个减少27个，人员减少20%。
此外，国务院还设置了国务院台湾事务办公室与国务院新闻办公室。
1998年：
消除政企不分的组织基础
1998年3月10日，九届全国人大一次会议审议通过了《关于国务院机构改革方案的决定》。
改革的目标是：
建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。
1998年改革的目的与目标高度协调。
推进社会主义市场经济发展是目的，尽快结束专业经济部门直接管理企业的体制是目标。
改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。
2003年：
三权相协调
2003年的政府机构改革，是在加入世贸组织的大背景之下进行的。
3月10日，十届全国人大一次会议第三次全体会议通过了关于国务院机构改革方案的决定。
方案特别提出了“决策、执行、监督”三权相协调的要求。
除国务院办公厅外，国务院29个组成部门经过改革调整为28个，不再保留国家经贸委和外经贸部，其职能并入新组建的商务部。
改革的目的是：
进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。
改革目标是，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
2008年：
优化组织结构
2008年3月15日，十一届全国人大一次会议通过了关于国务院机构改革方案的决定。
按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，着力优化组织结构，规范机构设置，完善运行机制，为全面建设小康社会提供组织保障。
改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。
这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。
2013年：
转换政府职能
国务院组成部门将减少至25个。
实行铁路政企分开，组建国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广播电影电视总局，重新组建国家海洋局、国家能源局。
作业2
一、名词解释
组织
组织是在社会环境之中，由一定要素构成的，为达成一定目标而建立起来的，并随着内外环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。
组织环境
从广义而言，组织的环境是无限的，包括组织外部的每一一个因素。
组织环境是指存在于组织边界之外，可能对组织的总体或局部产生直接或间接影响的所有要素。
行政组织结构
行政组织结构就是行政组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式。
群体
群体是介于组织和个人之间的，通过一定的社会互动关系而集合起来的，进行共同活动的人们的集合体。
二、单项选择题
1．行政组织是追求（A）。
A．公共利益的组织 B．利益最大化的组织
C．公共价值的组织 D．行政权力的组织
2．社会系统组织理论的创始人为美国著名的社会学家（D）。
A．罗森茨韦克 B．卡斯特
C．孔茨 D．帕森斯
3．学者（A）将影响一切组织的一般环境特征划分为文化特征、技术特征、教育特征、政治特征、法制特征、自然特征、人口特征、社会特征、经济特征等几个方面。
A．卡斯特和罗森茨韦克 B．罗森布鲁姆和法约尔
C．帕森斯和里格斯 D．斯蒂格利茨和巴纳德
4．上世纪六十年代，钱德勒出版了一本专著，提出了组织结构的设计要跟随战略变化的观点，此本书名为（A）。
A．《战略与组织结构》 B．《组织管理战略》
C．《战略管理》 D．《组织与战略》
5．民族自治地方分为自治区、（B）和自治县三级。
A．自治乡 B．自治州
C．自治市 D．自治地方
6．个体心理主要包括个性倾向性和（D）两方面的内容。
A．人的能力 B．气质
C．性格 D．个性心理特征
7.领导影响力的一个重要基础是领导者个人的品德修养和（A）。
A．人格魅力 B．个人形象
C．个人履历 D．个性特征
8．（A）是决策过程中最为关键的一步。
A．选择方案 B．科学预测
C．调查研究 D．收集情报
9．群体凝聚力是一个（C）的概念。
A．褒义 B．贬义
C．中性 D．创造性
10．在霍桑实验的基础上，梅奥于1933年出版了（C）一书，系统地阐述了与古典管理论截然不同的一些观点。
A．《管理心理学》 B．《人类动机的理论》
C．《工业文明中的人的问题》 D．《组织与管理》
三、多项选择题
1．美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特，根据组织目标和受益者的关系，把组织划分为（ABCD）。
A．互利组织 B．服务组织
C．企业组织 D．公益组织
2．行政组织环境的基本特点为（ABCD）。
A．环境构成的复杂性和多样性 B．环境的变化和环境的变动性
C．行政组织环境的差异性 D．行政组织的相互作用性
3．县级政府包括（ABCD）政府。
A．自治县 B．市辖区
C．旗 D．自治旗
4．群体意识主要包括（ABC）。
A．群体归属意识 B．群体认同意识
C．群体促进意识 D．群体抵触意识
5．美国学者西蒙认为构成权力的基础有（BCD）。
A．信仰的权威 B．认同的权威
C．制裁的权威 D．合法的权威
四、简答题：
1、特别行政区长官行使的主要职权有那些？
答：
特别行政区长官行使的主要职权有：
（1）领导特别行政区政府；
（2）负责执行基本法和依照基本法适用于特别行政区的其他法（3）签署立法会通过的法案，公布法律；签署立法会通过的财政预算案，将财政预算、决算报中央政府备案；（4）决定政府政策，发布行政命令；（5）提名并报请中央政府任命各司司长、各局局长、各处处长等主要官员；（6）依照法定程序任免各级法院法官；（7）依照法定程序任免公职人员；（8）执行中央政府就基本法规定的有关事务发出的指令；（9）代表特别行政区政府处理中央授权的对外事务和其他事务；（10）批准向立法会提出有关财政收入或支出动议；（11）根据安全和重大公共利益考虑，决定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立法会作证或提供证据；（12）赦免或减轻刑事罪犯的刑罚；（13）处理请愿、申诉事项。
2、简述双因素理论对我们 的启示？
答：
双因素理论是美国心理学家赫茨伯格于1959年提出的。
这里的双因素就是指“激励因素”和保健因素。
双因素理论对我们的启示是：
更多考虑人的社会性、情感性、心理性需要，充分重视人的成就欲与事业心在调动工作积极性中的作用。
特别是随着人民物质生活条件的改善和文化素质的普遍提高，这点将越来越重要。
要尽可能防止激励因素向保健因素的转化所导致的激励成本上升和激励手段减少。
五、论述题：
1、试论集权式组织结构的优缺点？
答：
集权式组织结构的优点在于：
（1）政令统一，不会出现政出多门，分歧互异现象。
（2）能统筹兼顾，集中人力、物力资源，实现管理效能。
（3）组织上下形成一个层级控制体系，指挥统一，命令易于贯彻执行。
集权式组织结构的缺点是：
（1）组织目标、规划与决策偏重整体划一，容易忽视下层利益，刻板，缺乏弹性，不能收因地制宜之功效。
（2）下级机关没有决策权，一切秉承上级的意志而行事，久而久之，容易形成例行公事、消极处事的工作作风，容易缺乏积极创新精神。
（3）上下控制严密，容易形成公文旅行、推诿责任、贻误时机、缺乏效率的流弊。
（4）在集权制下，重内轻外，“能密不能疏”，“知控制而不知纵舍”，一方面容易导致个人专断、独裁、滥用权力、压制民主的弊端；另一方面则会导致庸愚元能、分崩破碎、分裂割据等问题。
2试分析如何实现组织决策的法制化？
所谓决策法制化是指通过宪法和法律来规定和约束决策主体的行为，决策体制和决策过程特别是通过法律来保障广大人民群众参与组织、决策的民主权利，并组织领导者的决策权力受到法律和人民群众的有效监督。
决策法制化是我国实现“依法治国”战略方针的一个重要方面，也是实现决策科学化和民主化的保证：
1、理顺决策关系，完善决策规则；2决策程序法制化；3、发挥决策监控子系统的作用。
作业3
以组织结构的方式为标准对信息沟通进行分类，可以分为下行沟通、上行沟通与平行沟通三种方式。
一、请分别详细分析这三种组织沟通方式的优缺点。
P191
答：
下行沟通、上行沟通与平行沟通，是以组织结构的方式为标准对信息沟通的分类。
（一）下行沟通指自上而下的信息传递和沟通。
下行沟通的优点有：
（1）领导把组织的路线、方针、政策及意图传递给下属，从而给下属指明工作的目标，明确其职责和权力；
（2）领导可以把工作中存在的问题与要求传达给下属，与下属协商解决，可以增强下属的归属感；（3）下行沟通可以协调组织中各层次的活动，增进各层次、各职能部门之间的联系和了解。
下行沟通的缺点是由于信息是逐级传递的，所以在传递过程中会发生信息的搁置、误解、歪曲，从而影响沟通的效果。
而且长期使用下行沟通，一方面容易形成一种“权力气氛”，影响士气；另一方面会养成下级依赖上级，一切听从上级裁决的权威性人格，从而使下级缺乏工作的积极性和创造性。
（二）上行沟通是指组织中的成员、群体通过一定的渠道与决策进行的信息交流，如下级向上级定期或不定期的汇报工作，进行情况或问题的反映，征求意见等。
上行沟通的优点是：
（1）下级和组织成员将自己的看法、意见向上级和领导反映，能够获得一定的满足感，能够增强下级的参与感；
（2）上级和领导可以通过上行沟通了解下级和组织成员的状况、存在的问题等，作出符合实际情况的决策。
上行沟通所存在的问题是：
在上行沟通的过程中，下级因地位、职务的不同有一定的心理距离和障碍；下级往往害怕领导打击报复、“穿小鞋”，致使下级不愿反映真实情况。
从我国的具体情况来看，下行沟通尚可，而上行沟通存在的问题较多，这主要表现在：
管理层次过多，下级的意见不能及时反映到上面；上行沟通的渠道不顺畅，人民群众缺乏下情上达的机会与途径；领导作风不民主，存在压制下级意见、打击报复、官僚主义等恶习，致使人民群众敢怒而不敢言；下级和下属的权威性人格使其缺乏参与感，等等。
（三）平行沟通，又称横向沟通。
指在组织系统中处于相同层次的人、群体、职能部门之间进行的信息传递和交流。
横向沟通的优点很多，主要有：
（1）办事程序和手续简便，节省工序和时间，办事效率高；
（2）可以加强各职能部门之间的相互了解和协调，消除相互之间的冲突、扯皮，增进团结；（3）可以增进组织之间和组织成员之间的合作和协助，培养集体主义精神，克服本位主义和个人主义的弊病。
从我国的具体情况来看，政府行政组织体制中的条块分割、职能交叉、部门林立、本位主义、相互扯皮、相互掣肘等现象的出现，正是由于缺乏横向沟通和联系造成的，这也是我国行政组织体制改革的一个重要内容。
二、针对上述分析，结合你的工作实际，举实例具体分析这三种组织沟通方式是如何运行的？
在具体的组织沟通中，这三种组织沟通方式是如何互为补充并发挥优势的？
（可以举实例进行分析，也可以拟题写成一篇小论文。
字数不少于500字。
）以下是三篇论文范例，大家可摘抄其中的一个大标题的内容，有500字左右即可，注意互相叉开不要形成千人一文。
论文示范1：
做好项目沟通的方法
1、项目沟通方法
（一）正式沟通与非正式沟通
（1）正式沟通是通过项目组织明文规定的渠道进行信息传递和交流的方式。
它的优点是沟通效果好，有较强的约束力。
缺点是沟通速度慢。
（2）非正式沟通指在正式沟通渠道之外进行的信息传递和交流。
这种沟通的优点是沟通方便，沟通速度快，且能提供一些正式沟通中难以获得的信息，缺点是容易失真。
（二）上行沟通、下行沟通和平行沟通
（1）上行沟通。
上行沟通是指下级的意见向上级反映，即自下而上的沟通。
（2）下行沟通。
下行沟通是指领导者对员工进行的自上而下的信息沟通。
（3）平行沟通。
平行沟通是指组织中各平行部门之间的信息交流。
在项目实施过程中，经常可以看到各部门之间发生矛盾和冲突，除其他因素外，部门之间互不通气是重要原因之一。
保证平行部门之间沟通渠道畅通，是减少部门之间冲突的一项重要措施。
（三）单向沟通与双向沟通
（1）单向沟通。
单向沟通是指发送者和接受者两者之间的地位不变（单向传递），一方只发送信息，另一方只接受信息方式。
这种方式信息传递速度快，但准确性较差，有时还容易使接受者产生抗拒心理。
（2）双向沟通。
双向沟通中，发送者和接受者两者之间的位置不断交换，且发送者是以协商和讨论的姿态面对接受者，信息发出以后还需及时听取反馈意见，必要时双方可进行多次重复商谈，直到双方共同明确和满意为止，如交谈、协商等。
其优点是沟通信息准确性较高，接受者有反馈意见的机会，产生平等感和参与感，增加自信心和责任心，有助于建立双方的感情。
4）书面沟通和口头沟通
5）言语沟通和体语沟通
2．提高与改善项目沟通管理的方法
沟通的有效性，主要看发送者转交接受者态度的状态及其程度。
人际沟通是否成功，取决于领导者（发信者）所要向下级人员提供的信息与下级人员通过理解而获得的意义是否相一致。
为了增加沟通成功的可能性，必须保证领导者（发信者）提供的信息（下达的指令）与下级人员（接受者）对信息（指令）理解的最大限度的吻合性。
（一）改善有效沟通的方法
（1）重视双向沟通，双向沟通伴随反馈过程，使发送者可以及时了解到信息在实际中如何被理解，使受讯者能表达接受时的困难，从而得到帮助和解决。
（2）多种沟通渠道的利用，一个项目组织，往往是综合运用多种方式进行沟通，只有这样，才能提高沟通的整体效应。
（3）正确运用文字语言。
（二）提高有效沟通的方法
（1）沟通前先澄清概念，经理人员事先要系统的思考、分析和明确沟通信息，并将接受者及可能受到该项沟通之影响者予以考虑。
（2）只沟通必要的信息。
（3）明确沟通的目的，经理人员必须弄清楚，作这个沟通的真正目的是什么?
要下级人员理解什么?
明确了沟通的目标，则沟通内容就容易规划了。
（4）考虑沟通时的一切环境情况，包括沟通的背景、社会环境、人的环境以及过去沟通的情况等，以便沟通的信息得以配合环境情况。
（5）计划沟通内容时应尽可能取得他人的意见。
（6）要使用精确的表达，要把经理人员的想法用语言和非语言精确地表达出来，而且要使接收者从沟通的语言或非语言中得出所期望的理解。
（7）要进行信息的追踪和反馈，信息沟通后必须同时设法取得反馈，以弄清下属是否真正了解，是否愿意遵循，是否采取了相应的行动等。
（8）要言行一致的沟通。
（9）沟通时不仅要着眼于现在，还应该着眼于未来。
论文示范2：
人与人之间的交流：
沟通
现代管理已逐渐重视组织内部的信息交流，而且它将成为未来２１世纪管理非常重要的内容之一。
每个组织内部，都是由形形色色的人构成的一个纷繁复杂的人际关系群体，上、下级之间，同事之间若不能进行正常的思想信息的交流，则会使组织信息链条中断，人员之间的关系疏远，组织内部就不可能有团队精神的产生。
很难想象，一个人心涣散、人员之间互相猜疑的组织能在竞争激励的２１世纪立于不败之地。
所以分析如何建立组织内部良好的人际关系，如何在组织内部进行沟通，已成为当前和未来“科学管理”的重要内容。
管理通常被视为各个部属进行沟通的过程。
它要求管理人员必须不断地去找寻部属所需要的，以及探查部属对其本身工作与公司所具有的看法，然后还要使部属人员知晓公司正在进行哪些活动，让部属参与管理的决策过程。
在管理中强调沟通，主要包括两种方式：
（一）正式沟通。
正式沟通是随正式组织的产生而产生的，所谓正式组织指管理人员及员工之间由于授权和职责分配所建成的个人间的关系，由于这种较为固定的组织关系的存在，从而使这种沟通具有一定的模式性和规范性，习惯称之为正式沟通。
它分为上行、下行和平行沟通三个方面：
１、上行沟通。
上行沟通指下级人员以报告或建议等方式，对上级反映情况，让上级了解和掌握下级人员当前的想法和意见，从而使上级管理人员能迅速采取措施来解决或改善当前所面临的问题。
另外，员工直接坦白地向上级说出心中的想法，可以使他们在紧张的情绪和所受压力上获得一种解脱。
２、下行沟通。
下行沟通是依组织系统，由上级传至下级，通常是由主管阶层传到执行阶层的员工。
这种沟通使员工能够了解、赞同并支持管理阶层所处的地位，这有助于管理阶层的决策和控制，并减少曲解和误传消息。
３、平行沟通。
平行沟通指平行阶层之间的沟通，例如：
高层管理人员之间的沟通，中层管理人员之间的沟通和基层管理人员之间的沟通，这种沟通大多发生于不同命令系统间而地位相当的人员之中，这种沟通弥补了其他沟通的不足，减少了单位之间的事权冲突，使各单位之间、各员工之间在工作上能密切配合，并增进了友谊。
（二）、非正式沟通。
非正式沟通是非正式组织的副产品，它一方面满足了员工的需求，另一方面弥补了正式沟通的不足，它带有一种随意性和灵活性，并没有一个固定的模式或方法，但它要求管理人员要在日常人际交往活动中，把握分寸，适时沟通，相互交流思想，减少心理上的隔阂，这则是管理人员的更高层次的要求。
论文范例3：
人际关系与管理效率的最佳结合点在于沟通
（一）沟通的内涵
沟通就是信息交流，确切的说，沟通就是指将某一信息传递给客体或对象，以期取得客体做出相应效果的过程。
沟通包括人—人、人—机、机—机沟通三种情况，在管理学中，人—人沟通的主体又包括企业外部和内部公众。
（二）管理与沟通的结合
现代管理已逐渐重视组织内部的信息交流，而且它将成为未来２１世纪管理非常重要的内容之一。
所以分析如何建立组织内部良好的人际关系，如何在组织内部进行沟通，已成为当前和未来科学管理的重要内容。
在管理中强调沟通，主要包括两种方式：
一种是正式沟通。
正式沟通是随正式组织的产生而产生的。
它分为上行、下行和平行沟通三个方面：
1．上行沟通。
上行沟通指下级人员以报告或建议等方式，对上级反映情况，让上级了解和掌握下级人员当前的想法和意见，从而使上级管理人员能迅速采取措施来解决或改善当前所面临的问题。
2．下行沟通。
下行沟通是依组织系统，由上级传至下级，通常是由主管阶层传到执行阶层的员工。
这种沟通使员工能够了解、赞同并支持管理阶层所处的地位，这有助于管理阶层的决策和控制，并减少曲解和误传消息。
3．平行沟通。
平行沟通指平行阶层之间的沟通，例如：
高层管理人员之间的沟通，中层管理人员之间的沟通和基层管理人员之间的沟通，这种沟通弥补了其他沟通的不足，使各单位之间、各员工之间在工作上能密切配合，并增进了友谊。
另一种是非正式沟通。
非正式沟通是非正式组织的副产品，它一方面满足了员工的需求，另一方面弥补了正式沟通的不足，它带有一种随意性和灵活性，并没有一个固定的模式或方法，但它要求管理人员要在日常人际交往活动中，把握分寸，适时沟通，相互交流思想，减少心理上的隔阂，这是对管理人员的更高层次的要求。
（三）沟通在冲突管理中的作用
1．沟通可预防冲突发生
（1）通过在招聘及日常的管理工作中，经常与员工保持沟通交流，可深层次了解员工的专业能力和个人背景。
在工作分配的初期便考虑到员工们的个人因素，避免个人差异造成的冲突。
（2）沟通可以健全组织的信息系统。
沟通可以使重要的消息能够及时传达，信息可以在企业内部流通顺畅，避免了信息系统不健全和不对称造成的冲突。
（3）沟通有利于员工了解企业经营活动存在的问题和经营目标，有利于员工增强对企业的信任感，从而焕发出参与管理的巨大热情。
（4）沟通使员工了解企业和同事，感到自己的地位受到尊重，从而也就感受到了良好的工作环境和氛围。
沟通还能使大家都明确权责，避免了工作模糊。
（5）企业要通过使用内刊、告示栏、意见箱、接待日等办法使经理和员工之间、员工和员工之间通过沟通，分享彼此的情绪和感受，将大部分的负面情绪消灭在萌芽之中，就可避免冲突的发生。
2．沟通可以化解人际冲突。
冲突真正发生之后，回避和压制都不可取，只有沟通才是最有效的武器。
（1）如果冲突是由于企业资源缺乏或分配不公造成的，可以让冲突双方直接会晤，通过坦率真诚的沟通和讨论来确定问题并寻找解决问题的途径。
（2）如果企业冲突的产生是由于员工个人的处事风格与沟通能力造成的，企业可以通过座谈、举办社交性大、中、小型聚会等正式和非正式沟通的方法来消除彼此之间的误会，增进彼此之间的了解。
（3）沟通可以构筑信任。
消除企业里的猜疑、不信任的气氛，通过沟通达到上下齐心，形成良好的企业文化，统一大家的目标，树立共同的价值观，就可以解决目标不一致所导致的冲突。
作业4
1组织学习，
简单说来是指建立有关内外环境变化的知识，并据此调整变更有关组织目标、集体行动逻辑和管理制度的一种动态过程
2行政组织文化
是指在一定的社会历史背景下，行政组织在长期的实践活动中逐步形成的并为组织成员普遍认可和接受的，对组织及其成员具有持久影响力的行政价值观、行政意识、行政规范和行政思维模式的总和。
3标杆管理
是指一个组织瞄准一个比其绩效更高的组织进行比较，以便取得更好的绩效，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，组织创新和流程再造的过程
4工作再设计
是管理者为使工作更有趣、多样化、挑战性，必须重新设计或改变各项相关性的工作，以便增加员工的工作质量和生产力。
二、单项选择 1．（ D ）是管理冲突的基础。
A．提出解决原则 B．找出解决策略 C．形成解决方法 D．冲突分析 2．通过组织明文规定的原则、渠道所进行的信息传递和交流，此种形式的信息沟通为（ D）。
A．非正式沟通 B．单身沟通 C．
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