阿勒泰地区推行“一会两票”决策机制完善党领导的村级民主管理机制Word格式.doc

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“一会两票”决策机制是指对涉及村民切身利益或全村的重大事项，由党员事先征求村民意见并投建议票，形成预案后通过召开村民代表大会或村民大会，由村民代表或全体村民投表决票形成决议，通过党内预案公开、群众议案公开、实施结果公开等方式接受党员群众监督的一种民主管理方式。

二、实施措施

“一会两票”决策机制在村党组织的直接领导下组织实施。

（一）决策事项

在国家政策、法规允许的范围内，凡是村级重大事务和与群众切身利益相关的事项，都要按照“一会两票”制度决策、实施。

主要有：

1、村集体经济和社会发展规划及年度计划的制定和完善。

2、村民自治章程、村规民约和合作经济组织章程等规章制度的制订、修改。

3、村级建设整体规划、拆迁补偿方案、宅基地的安排和使用，村级阵地园区建设的方案。

4、救灾、扶贫、助残等款物的接收和发放情况，贫困党员、贫困户、低保户及五保户的申报和确定。

5、村级财务预算安排和决算情况，村集体经济所得收益的管理和使用，村干部工资、误工补贴分配情况。

6、村集体土地、房屋等承包、拍卖、租赁和调整，集体经济建设项目的规划、立项、招标、承包以及有关资金的筹集。

7、村集体重大投资方案，集体资产处置，以及集体企业的改制方案，村各类经济合同的签订、变更和解除。

8、兴修道路、水利、电力、自来水等村公益事业的决定、筹资筹劳方案以及建设承包方案。

9、集体经济一次性支出在1000元以上项目。

10、涉及村集体和村民利益的其它重大事项。

11、村级组织或村民联名提出的其它事宜。

（二）程序环节

进入决策程序的村级重大事项，按照以下环节和要求组织实施：

1、提出议题。

根据实际需要，村“两委”，村级各类组织或10%以上满18周岁的村民等联名提出议题，经过反复酝酿，形成多种操作议案，由党员征求所包片区群众意见建议，填写党员征求意见表，由村民签字确认，确保征求意见的真实性和覆盖率。

2、形成预案。

村党支部组织党员对议案进行修订完善，对形成的多种议案以无记名的方式投《党员建议票》，由村党支部就建议票进行汇总，填写《党员建议汇总票》，确定意见集中的一项议案，形成预案。

3、民主表决。

由村民委员会负责组织召开村民代表大会或村民大会，通报形成预案并研究讨论，村民代表或全体村民以无记名的方式投《群众表决票》，由村“两委”班子成员就表决票进行汇总，填写《群众表决汇总票》。

4、组织实施。

对村民代表会议或村民大会通过的决议，由村“两委”根据村干部分工负责组织实施，村务监督委员会、党员、两代表一委员、村民代表对执行过程进行全程监督。

（三）基本要求

一是党员投建议票时需有2/3以上的党员参加方能进行。

党员大会赞成票超过应到会人数的半数，方能通过形成预案；

赞成票没有超过应到会人数的半数，由村“两委”重新拟定议案，进行投票。

预案形成后，报乡镇党委进行审定备案。

二是召开村民代表会议或村民大会时，针对部分村民由于各种原因无法自行填票的，可委托他人填票，被委托人受理委托不得超过2名。

三是村民代表会议或村民大会有2/3以上的代表参加方能进行。

村民代表会议或村民大会赞成票超过应到会人数的半数，方能通过形成决议。

牧业村村民代表会议可分片召开，分片表决。

四是对“一会两票”决策机制要做到三公开。

即，党内预案公开。

村两委班子及党员会议形成的工作预案，在召开村民代表会议或村民大会表决前进行公示公开，接受群众监督评议；

群众决议公开。

经村民代表会议或村民会议表决通过的事项，要在村级活动场所或村务公示栏进行公告，公告时间原则上不少于3天；

实施结果公开。

决议事项实施结果由村委会及时向全体村民公布。

（四）配套制度

为扎实有效推进“一会两票”决策机制的实施，农村基层组织要建立健全以下配套制度：

1、健全党员联系群众制度。

以服务群众为中心，建立有利于基层组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，深入落实党员设岗定责、党员中心户制度及服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，确保党员联系群众覆盖面达到100%。

2、健全村民代表联系户制度。

严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到100%。

村民代表与联系户建立密切的沟通联系渠道，及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策。

3、健全民主监督制度。

充分履行村级监督委员会职责和责任，积极监督“一会两票”决策机制的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。

对通过村级重大事项的财务收支情况进行审核把关，并及时向群众公开。

建立信息反馈机制，畅通民意渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促进工作的科学运行。

4、健全责任追究制度。

通过“一会两票”决策机制形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。

凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。

5、完善三务公开制度。

按照制定目录、实施公开、收集反馈、归档管理四个环节抓好党务、村务、财务三务公开的落实。

制定目录，即制定各阶段公开的内容、范围、方式和时限等具体项目。

实施公开，即通过会议传达、公示栏告知、入户宣传等形式进行公开。

收集反馈，即收集村民对公开情况的意见和建议，及时作出处理或整改，并将结果向村民反馈。

归档管理，即对公开的信息资料及时登记归档，并做好管理利用工作。

三、方法步骤

推行“一会两票”工作分为三个阶段：

动员部署阶段（7月—8月15日）。

各县市（景区）制定实施方案，乡镇党政班子领导结合包村分工情况，逐村对村班子成员及党员进行讲解，统一思想认识，全面动员部署。

在调研摸底的基础上，每个县市（景区）选择1—2个党建基础好、村“两委”班子强的示范村进行试点演示，组织其它村的村干部代表、党员代表及村民代表观摩学习，并将演示观摩村影像资料报地委基层办备案。

全面实施阶段（8月16日—11月15日）。

在演示观摩会结束后，及时收集整理反馈的意见建议，结合实际，指导乡镇完善操作方法和流程，在所有行政村全面推行“一会两票”决策机制，所有村级组织重大事项都要按照这一程序进行决策。

乡镇党委要认真研究每个村的具体情况，开展分类指导，有针对性地采取措施，确保此项工作扎实开展、顺利推进。

要将推行“一会两票”决策机制流程图、有关制度等制成展板悬挂在活动会议室内。

巩固提高阶段（11月16日—12月底）。

要结合“一会两票”决策机制实施阶段情况，充分听取群众意见，注重信息的及时反馈，对所遇到的问题以及所开展的工作进行总结梳理，提出改进的措施和建议，健全补充具体操作内容。

要对存在的问题及时进行总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，形成书面总结材料报地委基层办。

四、落实工作要求

（一）强化责任。

各县市（景区）要把“一会两票”决策机制纳入基层党建工作整体布局，进行详细安排部署。

乡镇党委书记要亲自抓，乡镇组织干事要直接抓，村党组织书记要具体抓，要将执行“一会两票”决策机制落实情况作为乡村两级党组织书记年终工作述职的重要内容，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）广泛宣传。

要采取宣讲、集中培训、发放宣传材料、制作程序图等形式，广泛宣传“一会两票”决策机制的意义、方法、步骤和要求，明确议事内容和决策程序，规范具体操作规程，做到党务工作者精通、基层干部掌握、党员群众熟悉，切实激发党员干部的工作热情、农牧民群众的参与热情。

要坚持分类指导，分类实施，整体推进。

要把“一会两票”决策机制与村级事务“一事一议、“三务公开”活动有机结合起来，扩大民主决策范围，丰富村级民主自治内涵。

（三）规范管理。

要指导农村基层建立专门的“一会两票”决策机制档案，指定专人收集党员群众的意见建议，做好各种会议记录，整理好各类原始资料，特别要保存好党员和村民代表所投的建议票和表决票，建立一套规范完善的“一会两票”档案，做到记载详细、资料齐全、管理规范、有据可查。

（四）严格督查。

结合“四知四清四掌握”工作机制，把“一会两票”决策机制落实情况列入基层干部绩效考核。

乡村干部要知晓村级重大事项、重要问题，知晓决策实施过程，知晓群众满意程度，真正把“一会两票”决策机制落实到每一个片区、每一名干部群众。

对落实“一会两票”决策机制工作不到位的村，乡镇包村领导干部月或季绩效考核不予评优，村干部不得享受履诺绩效报酬。

要建立严格的督查制度，村党支部每月自查一次、乡镇党委每季度督查一次、县市委基层办每半年督查一次、地委基层办定期不定期开展抽查。

将督查结果作为党建责任制落实、基层干部思想作风建设、后进村党组织转化升级等基层党建考评的重要内容，实行目标管理。

“一会两票”决策机制是在综合县市探索民主决策做法的基础上形成的，主要以先党内、后党外、党内党外结合的形式，以科学决策、民主决策为目的，既保证党员、群众充分参与决策，又提升村级事务决策效率，对于规范村级管理，巩固党在农村的执政基础具有重大意义。

各县市（景区）要结合实际制定实施方案，由乡镇党委、政府负责，抓好组织实施，确保“一会两票”决策机制取得扎扎实实的效果。

本意见由地委基层办负责解释。

附：

党员建议票、党员建议汇总票、群众表决票、群众表决汇总票

中共阿勒泰地委组织部办公室2012年7月16日印发

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