公开选拔领导干部方法的地位与作用探析Word格式.doc

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在干部工作的指导思想上，全面贯彻执行了“革命化、年轻化、知识化、专业化”方针，使干部队伍的思想政治素质有了很大提高，领导班子的结构有了很大改善。

在干部管理体制上，本着“管少、管好、管活”和分类管理的原则，先后出台了《国家公务员暂行条例》、《法官法》、《检察官法》、《教师法》等法规，建立了公务员制度，党群机关参照《国家公务员暂行条例》管理，逐步建立了分级分类管理的新体制。

在领导干部队伍的“入口”上，打破了单一的委任制，实行了选任、委任、考任、聘任等多种任用形式并举，并对选举产生的领导干部实行任期制，推进了干部工作的民主化，民主推荐、民主测评、民主评议在干部选拔过程中广泛使用，公开选拔领导干部方法作为考任制的一种形式，进行了十多年的探索，正在不断走向完善。

在领导干部队伍管理上，加大了干部交流力度，建立健全了干部教育培训制度，实行了后备干部制度，干部奖惩、升降工作进一步走向规范化。

在领导干部队伍的“出口”上，建立健全了干部离退休制度，废除了实际上存在的领导干部职务终身制，顺利实现了新老干部的合作和交替，干部能上不能下、能进不能出的问题，正在逐步得到解决。

　　因此，公开选拔领导干部方法是干部人事制度改革中干部选拔任用制度改革的一种形式，是考任制的重要方法。

它既不是干部选拔任用制度改革的全部，也不是选拔任用制度改革的唯一成果，而只是干部选拔任用制度改革的主要成果之一。

党的十四届四中全会决定就充分说明了这一点，指出:

“对近年来一些地方在一定范围试行委任干部任期制、聘任制、试用制以及公开推荐与考试考核相结合选拔领导干部等要认真研究和总结，使其不断完善”。

　　2.从自身发展的实践看，公开选拔领导干部是适应选拔一定层次领导干部需要的一种方式。

从1985年宁波、武汉、广州第一次公开选拔领导干部起，到1997年北京市公开选拔56名副局级领导干部和企业高级管理人员止，全国大多数省、市、自治区都通过这种方式选拔了一批德才兼备的干部走上了领导岗位。

1992年6月，中组部转发吉林省委组织部《关于采取“一推双考”的方式公开选拔副地厅级领导干部情况的报告》的通知指出，委任制领导干部和选任制领导干部人选的选拔，原则上都可以采用本办法。

这说明，公开选拔领导干部方法能够适应选拔—定层次领导干部的需要。

但从公开选拔领导干部自身发展的实践看，它只能较好地适应于选拔副厅局级以下层次领导干部的需要。

一是从各地实践情况看，绝大多数地方是在选拔县以上党政工作部门中专业性较强、实行委任制一时难以配上适当人选的副职领导干部时采用。

县级以上党政领导班子人选和群众团体实行选任制的领导干部，以及党政工作部门正职领导干部的公开选拔，只有少数地方进行过实验，缺乏足够的探索和实践。

二是总体上看，公开选拔领导干部工作仍处于各自为政、不断探索和总结完善的阶段。

公开选拔的范围不统一，公开选拔的程序大体相同，考试内容、难易程度、题型设计、评分办法等缺乏统一科学规范的体系和标准，笔试面试比重的确定没有科学合理的依据，考试与考核掌握的标准亦各不相同。

这些都直接影响着选拔结果的公正合理和公平程度。

三是成本过高，直接限制了公开选拔领导干部方法的适用范围和推广价值。

四是一些需要特殊资历、经验和能力的领导职位，很难公开选拔出真正合适的人选来。

　　3.从《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》看,公开选拔领导干部是干部选拔任用过程中扩大民主的一种渠道。

1995年2月中共中央制定下发的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》,充分吸收了改革开放以来在改进干部选拔任用工作中创造、积累的新鲜经验，同时与宪法、党章和国家公务员制度紧密地衔接起来。

《条例》所规定的党政领导干部选拔任用的程序和方法，是今后干部选拔任用工作中必须遵循的依据。

按照《条例》规定选拔党政领导干部，至少是今后较长一个时期的主要渠道和主要方法，即使使用别的选拔任用方式，也必须贯彻和遵循条例的基本原则和基本思想。

　　在吸收干部人事制度改革的成果时，与以往的文件、规定相比,《条例》从干部工作必须走群众路线的角度，以法规的形式，充分肯定了公开选拔领导干部方法在民主推荐这一重要环节中的地位。

在《条例》的第三章“民主推荐”第十五条中明确规定:

“推荐党委、政府及其工作部门某些领导成员人选，还可以采取组织推荐、群众推荐、个人自荐与考试、考核相结合的方法。

”不难看出,《条例》把公开选拔领导干部方法作为扩大领导干部干部选拔任用工作中的民主，坚持干部工作走群众路线的重要渠道。

　　4.从现代公务员制度的实践看，公开选拔方式方法是选拔初、中级公务员的主要途径。

实践表明，公开竞争考试比较适应于需要中等知识、技术和能力的职位，对于需要高级专门知识、技术和能力的职位以及简单劳动的职位则不适宜（《西方文官制度》，劳动人事出版社出版）。

因此，公开竞争考试较多地用于招考中下级公务员，高级公务员与专业技术公务员一般采用非公开竞争考试任用（又称局部选拔考试或限制竞争考试任用），考试面向政府内部，对低等级职位的在职文官开放，是低等级职位公务员向高等级职位晋升的主要途径，考试内容侧重于实际的行政知识与经验。

如英国、日本高级公务员一般采取局部选拔考试。

日本对一些工作能力较强工作成绩优秀但因学历、资历条件等无机会参加高级公务员考试者，可以由机关三位直属领导推荐报批晋升,这种制度称为“登用制度”。

美国十六到十八职等的高级公务员不经考试由行政长官委任。

（《中外人事制度比较》,上海社会科学出版社出版）。

香港高级公务员一般不通过面向社会公开选拔，而是通过升级和调任来补充，从外部选聘的人员绝大多数只能担任最低级别的公务员（《香港现行公务员制度》，仝志敏等主编）。

　　二、公开选拔领导干部作为新的选拔任用形式具有积极意义

　　1.公开选拔领导干部是推进干部人事制度改革，促进建立充满生机与活力的选人用人机制的重要途径。

公开选拔领导干部把市场经济的一些基本规律引入到干部选拔任用机制中来，以公开、平等、竞争、择优的原则实现了与市场经济体制的统一，适应了市场经济体制的要求。

这种选拔方法一是符合市场经济关于社会资源优化配置的原则，促进了人才合理流动，有利于实现人力资源的最佳配置；

二是实现了由过去封闭式选人向开放式选人的转变，由单向选择向双向选择的转变，由“伯乐相马式”选人向“赛场赛马式”选人的转变。

三是在选拔程序上增强了科学性、规范性。

公开选拔领导干部为干部选拔任用工作注入了新的活力，有力地推进了干部人事制度改革。

坚持并不断总结、完善和发展公开选拔领导干部方法，有利于建立一套干部能上能下、能进能出、充满生机与活力的选人用人机制。

　　2.公开选拔领导干部是坚持党管干部原则，改善党管干部方法，与坚持干部工作走群众路线相结合的有益探索。

邓小平同志指出,“我们现在就是要选拔那些人民公认是坚持改革开放路线并有政绩的人”。

要做到这一点，就要在坚持党管干部的同时，坚持干部工作走群众路线。

公开选拔领导干部的全过程都是在党委的统一领导、统一部署和统一组织下进行的，直接体现了党管干部的原则。

同时，公开选拔领导干部的各个主要环节又都是公开的，具有较强的公开性和民主性，广大干部群众了解和参与领导干部选拔任用工作更直接，更具体，更广泛。

公开选拔的任职资格条件、标准程序和选拔结果全部公开，报名者通过参加一系列的考试，组织上通过考察，最后好中选优，使干部选拔工作的透明度进一步提高，并始终处于干部群众的监督之下，可以有效地防止选人用人上的不正之风，消除跑官、要官的弊端。

公开选拔领导干部将党管干部原则与干部工作走群众路线有机地结合起来，有利于我们密切联系群众，改进机关作风，使干部工作能够更好地体现党的全心全意为人民服务的根本宗旨。

　　3.公开选拔领导干部是改善领导班子结构，建设高素质干部队伍的有效办法。

贯彻落实十五大精神，建设高素质干部队伍，是当前各级党组织面临的一项刻不容缓的战略任务。

如何把好领导干部的选拔任用这个“入口”关，是建设高素质领导干部队伍的关键所在。

首先，通过公开选拔的方式选拔领导干部能够有效地克服传统的领导干部选拔方式在某些方面存在的诸如选人方向上的单一性、选人范围上的封闭性等局限，提高“入口”质量，为建设高素质干部队伍打下良好基础。

其次，公开选拔领导干部具有很强的针对性。

通过公开选拔领导干部，能够有效地促进领导班子年轻化进程，改善领导班子结构，提高领导班子的“四化”水平。

其三，公开选拔领导干部对干部交流和干部能上能下具有积极的推动作用。

由于公开选拔领导干部是面对全社会的，选拔范围广泛，选拔结果客观上促进了干部地区之间、上下级部门之间和行业之间的交流。

公开选拔上来的领导干部都有一定期限的试用期，试用期满不合格就要下来，从制度上保证了干部能上能下，这就会对干部日常管理产生积极影响。

　　4.公开选拔领导干部是拓宽选人渠道，扩大识人视野，有利于人才脱颖而出的好形式。

公开选拔领导干部不仅能够大大拓宽组织部门的选人渠道，扩大识人视野，而且能打破地域、行业、部门界限，让更多的人才有登台亮相的机会，保证好中选优；

不仅能够为干部提供一个公平竞争、施展自己聪明才智的舞台，而且能经过组织、群众和实践的检验，寻求最大限度地实现人尽其才、才尽其用；

不仅能够选出急需的人才，而且能够从中发现大批潜在人才，增加人才储备。

这些都有利于大批优秀人才脱颖而出。

　　三、公开选拔领导干部需处理好的几个关系

　　一要处理好公开选拔领导干部方法与现行的领导干部选拔方法的关系，防止认识上的片面性。

我们一方面要积极探索，大胆实践，凡是岗位需要、具备条件的都可以通过公开选拔方法选拔领导干部，不断总结公开选拔的经验教训，规范公开选拔的范围和标准，使公开选拔方法进一步走向成熟；

另一方面还要严格按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的要求选拔各级各类领导干部，以确保领导班子的稳定性和工作的连续性。

　　二要处理好考试与考察的关系，防止以考试代考察。

考试是公开选拔领导干部方法的主要特征，通过考试体现平等、竞争、择优的原则，是公开选拔的关键环节，其优点是以考试成绩定高低。

但不论笔试还是面试，都只能对应试者的综合素质水平及应变能力进行考核。

而考察则是对应试者已往的和现实的德才表现和工作实绩进行考核，最终以考察鉴定优劣。

考察在传统的干部选拔任用工作中是识别干部的主要方法，但只能对应试者作一个定性的分析结论。

要提高公开选拔的效率和工作水平，就需要正确处理二者关系，通过考试考出应试者的“才”来，又重视考察应试者的“德”的表现以及“德”与“才”的综合反映——工作实绩的状况，将二者有机地结合起来。

　　三要处理好公开选拔与培养教育的关系，防止重选拔，轻培养。

公开选拔出来的干部的突出特点是有朝气，有强烈的事业心和责任感，但往往与岗位所需要的经验及阅历有一定差距，阅历不深，与本单位、本系统成长起来的干部相比，对本职工作缺乏了解，或了解得不深入、不系统，不利于自己工作的开展，他们更需要组织上的培养教育和关心支持。

要本着“扶上马送一程”的原则，注意加强对公开选拔上来的领导干部进行培养教育。

　　四要处理好公开选拔领导干部与注意发挥各年龄段干部作用的关系，防止干部选拔上的“一刀切”。

公开选拔上来的干部大都是文化素质较高的年轻干部，这对提高干部队伍素质，增强干部队伍的活力具有重要作用，但年轻干部的不足和缺陷也是明显的。

从领导班子的年龄梯次要求看，需要配备不同年龄段的干部，尤其是从政经验丰富，思想政治水平和领导能力比较高的年富力强的干部，而这些干部由于各种原因，不太可能通过公开选拔进入领导班子。

这就需要在坚持公开选拔领导干部的同时，注意选拔任用那些50岁左右的优秀干部进入领导班子，完善领导班子的年龄结构、知识结构和专业结构。

　　五要处理好坚持公开、平等、科学原则与操作方法简便易行的关系，防止选拔成本过高。

要使公开选拔工作公开、公正、科学合理，每个环节都需要做大量的工作，大到任职资格条件的认定，考试内容的选择，小到面试的方法技巧等，都有很多值得研究探讨的地方，都需要投入大量的人力物力。

现在有的地方公开选拔领导干部的成本太高，已成为公开选拔方法的制约因素。

因此公开选拔要在坚持公开、平等、竞争、择优原则的前提下，尽量简便手续，减少不必要的投入，使公开选拔方法和程序既科学合理，又简便易行。