义务教育均衡发展经验交流材料(正式)Word文件下载.doc

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在全县187所中小学及幼儿园中，现有国家级重点中等职业学校1所，省级示范性普通高中1所，市级标准化管理学校68所（其中农村中小学62所），市级办学水平示范学校26所（其中农村中小学21所），市级信息化花园式学校59所（其中农村中小学52所），市级德育工作先进学校56所（其中农村中小学49所），市级标准化语言文字达标学校8所（其中农村中小学5所），市级平安校园176所（其中农村中小学170所），市级精神文明先进学校12所（其中农村中小学8所），县级标准化管理学校119所（其中农村中小学113所）；

省颁一类标准幼儿园3所，二类标准幼儿园14所，规范化农村小学附设幼儿园120所。

1996年，“两基”目标实现后，“两基”工作先后于2000年、2004年、2006年和2007年高标准通过了省、市级一、二轮复查，并得到高度评价。

2009年我县被教育部基础教育二司确定为全国学业质量测试的样本县，我们严格按照《测试方案》的要求，操作规范有序，样本准确无误，成绩真实可靠。

二、优化教育资源，实现教育公平，提升教育质量，推进义务教育均衡发展的主要做法

民乐县于1996年实现“两基”目标后，就把巩固“两基”成果，提高“两基”水平当作义务教育的重点工作来抓，把“如何让每一个孩子上好学”，作为发展义务教育的重头戏来唱，抢抓国家政策机遇，立足现实，着眼未来，创新思路，科学规划，强化措施，努力推进义务教育均衡发展。

经过几年坚持不懈的努力，全县义务教育均衡发展取得了显著成绩，得到了人民群众的广泛认可和省、市教育主管部门及各级党政组织的充分肯定，《甘肃日报》、《甘肃教育》、《张掖日报》等多家报刊杂志曾以《盛开在祁连山下的基础教育之花》为题，大篇幅地报到过民乐县以改善办学条件、优化教育资源，深化教学改革、提高教育质量，全面推进义务教育均衡发展的典型经验，在全市、全省引起了广泛关注，产生了较大影响。

其主要做法是：

（一）以建立和完善制度为保障，确保义务教育均衡发展。

为了缩小城乡和校际之间的差距，实现区域内义务教育均衡发展，民乐县把建立和完善促进义务教育均衡发展的各项制度，作为推进义务教育均衡发展的一项基础性工作常抓不懈。

一是在完成“普九”的基础上，根据教育发展形势和当地经济发展水平，适时地制定了《民乐县义务教育阶段学校办学基本标准（试行）》，在严格执行国家建设部、教育部等有关部门的校舍建设标准、面积定额和装备配备标准的前提下，从生均校舍建筑面积、运动场地、体育设施器材、教学仪器设备、图书及计算机的生机比等方面作了明确的规定，同时对校长负责制的学校管理，以提高质量为核心的教学管理等提出了相应的要求。

二是根据《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，制定出台了《民乐县关于进一步推进义务教育均衡发展的实施意见》，对城乡学校和区域内学校之间均衡改善办学条件、均衡配备师资力量、着力改造薄弱学校、切实保障弱势群体接受义务教育等方面均提出了具体的目标和措施。

三是制定了《民乐县城乡中小学教师双向交流制度》。

为了鼓励城镇中心小学教师到农村中小学支教帮教的积极性，从2005年开始，实行城镇中小学教师下乡支教和农村中小学教师进城学艺的城乡双向交流制度，对缩小城乡教师教学差距起到了积极的促进作用。

四是制定了《民乐县中小学教师新一轮教学基本功达标实施方案》。

对教师的教学基本功，包括“三字一画”（钢笔字、粉笔字、毛笔字和徒手画）和信息技术操作技能，每三年进行一轮达标活动，不达标者不予评优晋级，有利地促进了教师的专业成长和教学基本功的不断提高。

五是制定下发了《民乐县义务教育阶段学校教学质量监测方案》、《民乐县教职工管理条例》、《民乐县关于进一步规范中小学办学行为的若干规定》及《民乐县中小学教师从教行为“十不准”》等一系列行之有效的制度，进一步规范了中小学办学行为，对促进义务教育均衡发展起到了保驾护航的作用。

（二）以改善办学条件为重点，不断优化育人环境。

近年来，民乐县抢抓机遇，用足用活政策，着力在改善办学条件，优化育人环境方面，大作而特作文章。

一是抢抓全省义务教育工程项目的实施，对上世纪80年代在“人民教育人民办”的背景下建起的一大批白墙、红瓦、土木结构的校舍进行了改造，累计投资1300多万元，建起了一批砖混结构的校舍，并对所有初中和乡镇中心小学进行了地面的硬化。

二是抢抓全省农村中小学危房改造项目的实施，累计投资近3000多万元，对“三无”校舍（无上、下圈梁和构造柱）进行了改造，并对所有中小学校园进行了硬化、绿化，一大批夏有绿、冬有青的校园相继建成，办学条件有了大幅改善。

三是抢抓2003年“10·

25”地震灾区中小学重建和近几年实施的全省农村中小学危房改造长效机制项目，累计投资9800多万元，在全县所有初中和乡镇中心小学都建起了教学楼共32幢，结束了民乐县农村学校没有教学楼的历史，并对校园进行了全面硬化、绿化、美化，大部分学校还建起了高标准、高品位的文化长廊、体育活动场地和师生食堂。

2009年全县投资385万元对所有寄宿制学校配备标准化灶具，进一步改善了办学条件。

目前，全县形成了在农村“修得最漂亮的房子是学校，环境最优美的地方是校园”的喜人局面。

四是抢抓国家实施农村中小学现代远程教育工程项目的实施，投资480多万元对全县所有中小学都配备了三种模式的现代远程教育设备，全县共建起计算机教室167个，多媒体教室172个，DVD播放室158个，建起校园网138个，新增微机和笔计本电脑1288台，生机比和师机比分别达12：

1和2:

1，所有初中和乡镇中心小学实现了“校校通”和“班班通”，普通小学实现了“校校通”。

目前，天网、地网、校园网三网合一的教育科研网络基本形成，实现了同在蓝天下，共享好资源的目标，85%的中小学达到了花园化、信息化、人文化的育人环境标准。

（三）以中小学布局结构调整为主线，不断优化资源配置。

民乐县地处祁连山脚下，近一半的村落分布在祁连山区，村民居住分散，学校布点多、规模小、办学效益差，针对这一情况，民乐县正视现实，适时进行中小学布局结构调整。

第一次布局调整是借2003年10·

25地震中小学重建，将48所地震中校舍受灾严重，生源萎缩，办学条件和办学质量相对较差的农村小学进行了合并，将小学由原来的209所合并为161所，同时结合2005年全县合并乡镇的实际，撤并农村初中3所。

第二次是根据甘肃省2008年基础教育工作会议精神，结合本县随着计划生育这一基本国策的深入实施，学龄儿童逐年减少的现状，按照“高中、初中向城区集中，中心小学向乡镇所在地集中，新增教育资源向城区学校和乡镇所在地学校集中”的中小学布局调整思路，本着有利于巩固“普九”成果，提高“普九”水平；

有利于整合教育资源，提高办学效益；

有利于改造薄弱学校，缩小城乡教育差距；

有利于推进素质教育，全面提高教育质量的目标。

遵循“统筹规划，因地制宜，适度集中，注重实效，分步实施，稳步推进”的原则，于2009年上半年在深入调研，广泛征求意见，充分论证，科学规划的基础上，制定和出台了《民乐县2009-2011年教育布局结构调整规划》，该规划计划用3年时间，在县城新建2所各容纳3000人左右的初级中学，同时扩大位于县城的民乐三中、洪水中学的办学规模，将所有农村初中全部集中到县城，实现集中办学；

在撤并后的农村初中创办农村寄宿制小学，将所在乡镇所有小学的5-6年级学生和乡镇所在地的中心小学1-6年级集中办学，在撤并后的乡镇中心小学积极创办全托制乡镇中心幼儿园。

2009年秋学期开校已将规模较小的永固中学、民联中学和三堡中学全部撤并到民乐三中和洪水中学，在已撤并的原中学创办了3所农村寄宿制小学；

县政府投资8000多万元，在县城新建的2所初级中学，现已开工建设，计划于2011年秋竣工并投入使用。

届时，农村小学将由原来的171所减少到121所，初级中学由现在的8所减少到4所，压缩中小学教师219人。

这样合理调整学校布局结构，综合利用现有教育资源，不仅按标准配足配齐师资和教学设施，优化教育资源配置，极大地提高了办学效益，而且彻底消除了城乡初中教育的差距，有效杜绝了农村学生涌向城镇学校借读的“择校”现象，最大限度地实现了城乡义务教育的均衡发展。

（四）以师资配置为关键，不断加强农村教师队伍建设。

为缩小城乡义务教育的差距和校际之间的差距，促进区域内义务教育均衡发展，近年来民乐县在教师的引进、调配、培训和职称评聘、福利待遇等方面，出台了一系列向农村学校尤其是向偏远薄弱学校倾斜的政策。

一是在基本满足高中教师需求的前提下，县政府将每年引进的50名左右的师范类院校本科毕业生、30名左右的“三支一扶”人员、省上选派到农村任教的40名左右的大学生全部分配到农村中小学任教，及时补充了农村教师缺额，加强了农村中小学师资力量。

二是及时纠正了前几年因高中扩招，师资力量不足而层层选拔教师的做法和农村中小学教师向城区流动的做法，进一步稳定了农村中小学教师队伍。

三是按照《民乐县城乡教师双向交流制度》，每年选派30名左右的城镇中小学教师到农村支教，30名左右的农村中小学教师到城镇顶岗锻炼，并对支教教师在职称评聘、评优晋级方面实行倾斜政策，对没有农村任教经历的城镇中小学教师不得聘为高一级职称。

四是对所有农村小学校长每3年实行一次竞争上岗，即盘活了人力资源，也使一大批年富力强，勇于创新的青年教师走上了校长岗位，不仅促进了学校的发展，也激发了广大教师的工作积极性。

五是在教师培训方面，有意向农村中小学教师倾斜。

近年来，民乐县在狠抓校本培训的基础上，积极组织中小学教师参加省、市、县组织的中英甘肃基础教育项目教师培训，省、市级骨干教师培训，教师信息技术培训、新教材培训等各类培训，每年培训人数达1800人次左右，其中85%的教师来自农村中小学。

通过培训有力地提高了农村教师的专业素养和教学水平，县教育主管部门还制定了相关的奖励和扶持政策，鼓励农村中小学教师参加以在职函授、自学考试为主的学历提高教育，近年来，每年有150名左右的农村中小学教师都取得了高一级学历。

六是成立了城乡联片教研组，定期开展城乡联片教研活动。

将城区的10所中小学与全县的10个学区（校）组成了城乡联片教研组，在县教研室的具体指导下，每片每学期都定期开展不少于3次的城乡教师联片教研活动或城镇教师优质课送教下乡活动。

这样使农村教师及时学到了城镇教师先进的教学理念和教学方法，形成了城乡教研一体化发展的格局。

七是在职称评聘方面，增加农村中小学教师职称评聘限额，鼓励更多的优秀教师到农村中小学任教。

（五）以改造薄弱学校为突破口，努力促进义务教育均衡发展。

在新世纪初，民乐县仍有40%的农村小学和20%的农村初中属薄弱学校，这些学校地处偏远，交通不便，办学条件差，留不住教师而造成教学质量下滑，由此带来生源萎缩的恶性循环，成为制约全县义务教育均衡发展的瓶颈。

为此，县上在校舍建设投入、教育项目实施、教学设施配备、改善教师工作条件和通村道路建设等方面，积极向薄弱学校和学校所在地倾斜。

经过几年的努力，目前80%的薄弱学校都建起了高标准的校舍，硬化了学校所在地通向公路主干道的乡村道路，学校办学条件得到了大幅度改善。

如近两年县上在实施师生食堂改造和新农村卫生校园改造项目时，全部安排在了地处山区的丰乐中学和丰乐乡易家湾小学等几所偏远薄弱学校，得到了上级教育主管部门的充分肯定，随着办学条件的不断改善和教师队伍的日趋稳定，薄弱学校的教学质量也有了很大提高。

如中考成绩原来一直位居全县倒数行列的永固中学，2009年迈进了全县前列，大部分在外乡或城区借读的孩子近两年又返回了原校，生源较2005年净增200人以上。

（六）以规范办学行为为抓手，着力提高学校内涵发展水平。

随着国家农村义务教育经费保障机制改革的深入实施，农村真正实现了免费义务教育，义务教育阶段的适龄儿童“上学难”的问题得到了有效解决，但随着农村经济的快速发展，人民群众希望子女接受优质教育而“上好学”的需求日益强烈。

为此，民乐县除普及标准化学校建设外，按照新课程改革的要求高标准配足配齐教学设施和器材，完善了一系列功能用房及设施，突出了学校以人为本的育人功能，不断拓展学校内涵发展的路子。

一是制定出台了《民乐县关于进一步规范中小学办学行为的若干规定》，从严格控制中小学作息时间、减轻师生过重的课业负担、广泛开展中小学生社会实践活动、深入实施素质教育等20个方面进行了明确的规定和严格的要求，增强了广大中小学教师依法治教，依法从教的自觉性和以学生为本位的管理思想。

二是积极构建科学的基础教育质量监控体系，制定了《民乐县义务教育阶段学校教学质量监测方案（试行）》，积极开展教学质量监测工作，中小学积极向学区和县教育主管部门反馈监测结果和意见，督促学校主动改进教学及行政管理措施，提高学校教学管理的科学化水平。

民乐县还在全县中小学开展了“精细化管理办学，内涵式发展育人”活动，借鉴和推广“重常规，重细节，重过程，重实效”的精细化管理模式，在教学常规、学生行为习惯养成教育、校园文化建设、教师队伍建设、学校行政事务等方面实行精细化管理，深化学校内涵建设，着力推进教育教学全过程育人，家校社区一体化育人，校园文化活动育人，在教师专业发展中的教书育人，家长学生评议教师的民主管理育人，收到了事半功倍的效果，师生爱校如家，共建美好校园的风气随处可见。

同时我县还在中小学学生中广泛深入地开展了一系列富有特色的育人活动，以模拟法庭为特点的法制教育、以感恩活动为主题的情感教育、以民族精神代代传为主题的价值观教育、以挑战自我为主题的科技教育、以善待自己为主题的安全教育等一系教育活动，让学生在各项活动的实践中接受教育，陶冶情操，使得学校的素质教育活动不断得到深化和延伸。

（七）以实施农村中小学现代远程教育为途径，不断缩小城乡教育差距。

自2004年实施国家农村中小学现代远程教育工程以来，民乐县始终把远教资源的教学应用作为实施远教工程的重点工作来抓，牢固树立“宁可用坏，不可放坏”的思想，探索出了远教资源“走进节节课堂，面向全体学生”的应用模式，从而调动了学生的学习积极性，提高了课堂教学效率，同时也解决了农村中小学因师资不足而造成的教学质量不高的问题，这一做法在全省得到了推广。

2005年7月在全国中西部地区农村中小学现代远程教育教学应用现场会在张掖召开期间，国务委员陈至立，教育部长周济、副部长陈小娅亲临我县视察远教资源的应用情况，对于我县充分利用远教资源，提高课堂教学效率的有效做法给予了充分肯定。

（八）以督导评估为动力，促进义务教育持续健康发展。

县政府教育督导室根据《民乐县关于进一步推进义务教育均衡发展的实施意见》，建立和完善了义务教育均衡发展的评估、监测、推进等制度，定期对全县义务教育阶段学校之间的差距进行监测和评估，及时向县政府和县教育主管部门报告义务教育均衡发展的状况和遇到的突出问题，并在每年一次的全县教育工作会议上定期通报义务教育均衡发展的情况，主动接受社会监督，县委、县政府也把这一结果作为乡镇主要领导干部考核的重要内容和进行表彰奖励的依据，进一步促进了乡镇之间义务教育的均衡发展。

义务教育的均衡发展全面提高了义务教育质量。

2009年民乐县小学阶段适龄儿童入学率、巩固率、毕业率和15周岁人口的完成率均达100%，初中阶段入学率、巩固率、毕业率和17周岁人口的完成率均在98%以上，中考六科合格率由2005年的63.3%提高到2009年的86.1%，优秀率由2005年的28.7%，提高到2009年的52.6%。

优质的基础教育为高中阶段学校培育了优质的生源，自2000年至今民乐县先后由20名学生考入北京大学、清华大学，3000多名学生被人大、复旦、浙大、南开等名牌院校录取。

2000年民乐一中以唯一的县级高中身份跻身于全省首批示范性高中的行列，2007年又以全省排名第四名的优异成绩顺利通过首批示范性高中复评验收，同年被甘肃省教育厅评为“全省教育教学先进集体”；

2009年高考上线率达98.01%，其中二本上线率达36.8%，高于全市12.19个百分点，高考成绩连续15年稳居全市之首。

民乐县职教中心也以其雄厚的办学势力和良好的就业形势于2007年晋升为国家级重点中等职业学校。

（九）以面向全体学生为出发点，努力实现教育公平。

教育公平是社会公平的重要基础。

在新课改实施过程中，我们更加注重教育的区域性公平。

几年来，县教体局要求全县中小学必须做到：

坚持面向每一位学生，一切为了学生的健康成长；

坚持平行分班，均衡搭配师资；

努力实现县域内教师的合理流动；

因材施教，认真研究适合学生的教育；

帮助学生确立切合实际的发展目标，挖掘每一个学生的潜能；

让每一个学生都能享受到成功的体验，让每一位家长都能获得子女进步的喜悦。

（十）以强化教学过程的全程管理与监控为突破口，确保教育质量。

彻底改变过去重结果轻过程的做法，把质量的获取落实到教学工作的每个环节上。

一是在提高教师的整体素质上下功夫；

二是要细化教学的过程管理，向管理要质量，把教学过程的每个环节落到实处；

三是要强化监督检查教师教学常规工作力度，特别是上课和作业批改，把教师常规工作作为考核的重要依据，加强过程监控，定期督导评估，以促进我县教育质量的整体提高。

三、优化教育资源，实现教育公平，提升教育质量，推进义务教育均衡发展的主要经验

布局结构调整，优化教育资源，实现教育公平，提升教育质量，归根结底是一个教育均衡发展的问题。

经过几年的实践和探索，民乐县在推进义务教育均衡发展方面积累了一些经验，主要是：

（一）推进义务教育均衡发展，领导重视是前提。

推进义务教育均衡发展的决策在政府，投入靠政府，只有政府的重视与支持才能得以实施。

民乐县的决策者们从当地落后的历史与现实中清醒地认识到：

经济发展靠科技，科技进步靠人才，人才培养靠教育。

因此，在经济相对落后的情况下，适度超前发展教育是民乐的必然选择。

有了发展教育的远见卓视，还必须制定出具体的规划来落实。

县委、县政府将均衡发展义务教育纳入全县教育与改革发展的总体规划中，并积极争取财政、土地、人事等相关部门的支持，建立和完善保障义务教育均衡发展的公共财政体制和管理体制。

1996年，该县提前三年实现“两基”目标后，县委、县政府“咬定青山不放松”，明确提出“两基”机构不撤，工作人员不散，指标要求不降，经费投入不减，工作力度不软，规定措施不变。

在指导思想上，坚持“三个优先”，即在工作安排上，树立优先发展教育是硬任务的思想，像抓经济工作那样抓教育；

在经费投入上优先保证义务教育，千方百计实现“三个增长”；

在干部考核上优先考核抓教育的实绩，切实加强对教育工作的组织领导。

在具体工作中落实“四个不变”，即党政一把手抓教育的制度不变，两会（县委常委会和县政府常务会）议教育的制度不变，县、乡、村三级分工负责办教育的制度不变，县上四大班子领导包乡联校抓教育的制度不变。

继续坚持和完善教育工作双轨目标责任制，层层签订责任书，一级抓一级，层层抓落实，不断提高“两基”水平，促进义务教育均衡发展。

同时，努力寻求上级业务主管部门的指导和支持，不断提高教育质量。

（二）推进义务教育均衡发展，经费投入是保障。

近年来，民乐县坚持以县财政投入为主体，用足用活上级政策，积极争取各类项目资金，捆绑使用，突出重点，务求实效。

义务教育阶段学校发展所需经费均有县财政承担，将计算机教室、多媒体教室、语音室、学科实验室、科学探究室、图书室、标准篮球场等作为统一标准配置、配备到每一所学校，成功破解了校长姓“教”还是姓“钱”的难题，创立了“资金跟着项目走，项目跟着学校走”的工作思路，赢得了省、市各有关部门的理解和支持，并把国家和省上所给的各种项目资金，加上市、县的配套资金捆绑使用，使有限的资金发挥了最大的效益。

同时民乐县各级政府牢固树立“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”的思想，在财政吃紧的情况下，已统筹使用各类资金1.8亿元用于义务教育，为打造优质教育资源提供了物质保证。

（三）推进义务教育均衡发展，科学规划是关键。

民乐县把义务教育的发展与地理特点、人口变化、城乡建设以及经济发展紧密结合起来，周全考虑，长远着眼，同步规划，分步实施，使中小学布局结构调整和学校建设具有科学性和前瞻性，使义务教育均衡发展有章法、分步骤地向高标准逐步推进，对布局调整后闲置的教育资源，用来兴办全托制农村幼儿园和农民文化技术学校，推动了一场波澜壮阔的学校布局结构的变革。

（四）推进义务教育均衡发展，学校建设是核心。

学校建设是均衡发展义务教育的核心内容，没有学校建设就谈不上发展，近年来，民乐县按照《民乐县义务教育阶段学校办学基本标准（试行）》，高标准、高规格对保留布点的所有学校进行建设、更新和完善功能用房及设施，大力提高学校装备水平，使每所学校都达到优质发展的水平，且涌现出了一大批信息化、花园式学校。

（五）推进义务教育均衡发展，师资配置是重点。

民乐县根据师资水平的现状，在城乡中小学教师、乡镇中心小学与普通小学教师配置方面做了卓有成效的探索，为实现义务教育均衡发展创设极为有利的条件。

通过实行农村小学校长竞争上岗，加强学校班子建设，建立城乡教师交流制度，组织城乡学校联片教研活动等多种措施，努力打造满足义务教育均衡发展需要的师资队伍。

目前，在28名省级骨干教师和青年教学能手中，农村中小学占19人，在56名市级骨干教师中，农村中小学占32名，在288名县级骨干教师中，农村中小学占202名。

（六）推进义务教育均衡发展，督导评估是动力。

为了促进义务教育均衡发展，民乐县建立了专项督导评估体系，对教学质量、教师管理、学校常规工作用检查、督办、评估、考核等办法等予以驱动，不断推动义务教育沿着均衡的轨道快速发展。

同时，义务教育阶段学校严格执行划片招生，就近入学的政策，严格控制城镇学校班额，严禁义务教育阶段学校办重点班或实验班，促使各校生源均衡，发展均衡。

（七）推进义务教育均衡发展，提升质量是根本。

教学质量是教育教学工作的生命线。

为此，我们没有丝毫的懈怠，从学校管理、师资配备与定期交流、教研活动与师资培训、常规检查与过程监控等方面做了大量卓有成效的工作，基本实现了县域内教育的公平与均衡发展，也确保了基础教育质量的逐年提升。

正是基于这样扎实的基础性工作，民乐一中连续十四年高考成绩位居全市乃至全省前列。

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