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罗山县彭新镇总体规划（2006-2020年）说明书

第一章总述

一、规划背景

随着国民经济的发展，目前我国城市化水平已经进入高速发展的阶段。

国家以及河南省实施城镇化战略，提出完善小城镇规划建设、加快城镇化发展进程的决策，以及建设社会主义新农村的热潮，使彭新镇迎来了良好的发展机遇。

二、规划目的

为了实现彭新镇经济社会发展目标，全面建设小康社会，有序推进城镇化进程，促进非农产业适度集聚和规模化发展，引导农村富余劳动力向小城镇转移。

指导彭新镇村镇规划建设，建设社会主义新农村，完善镇区城镇功能和基础设施，合理利用土地及空间资源，依据有关法律、法规和技术规范，需要编制彭新镇总体规划。

三、规划依据

1.《中华人民共和国城市规划法》（1989年）

2.《城市规划编制办法》（2005年）

3.《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）

4.《村镇规划标准》（GB50188-93）

5.《河南省村镇规划编制与审批办法》

6.《罗山县总体规划》（2003-2020年）

7.《彭新镇土地利用总体规划》（1997-2010年）

四、规划指导思想

1.遵循信阳市、罗山县和彭新镇经济社会发展战略，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，以落实科学发展观、全面建设小康社会为目标，以加快城市化进程为出发点，从区域着眼，明确优势，合理构建镇域城镇体系，积极推进全镇的农业产业化、工业园区化、村镇一体化发展进程，建设社会主义新农村。

2.以信阳市建设社会主义新农村的政策措施为指导，推进新农村建设。

强化产业支撑，拓宽增收渠道；加快科技创新，增强发展动力；加大培训力度，培养新型农民；加强农业和农村基础设施建设；完善服务体系，发展社会事业；深化农村改革，健全保障体制；创新投入机制，提供资金保障；切实加强领导，提供组织保障。

3.遵循《罗山县总体规划（2003-2020）》，以“小城镇、大战略”为指导，贯彻以发展小城镇带动区域农村经济和社会发展的思路，明确村镇建设的重点。

4.坚持规划的高起点、高水平，近远期结合，合理引导和安排城镇布局与建设时序，为未来发展留有余地。

把彭新镇建设成为规模适度、布局合理、管理有序的新型城镇，全面实现经济和社会的快速协调发展。

5.合理用地、节约土地，优化镇区用地布局，协调好镇区各项建设之间的协同关系，创造经济效益、社会效益和环境效益相统一的优良村镇整体质量。

6.适应社会主义市场经济发展规律，重视村镇发展空间布局上的连续性和实施的弹性，保证规划具有较强的应变能力和可操作性。

7.突出特色原则：

充分分析彭新镇的自然、历史、现状特点，在城市形象和整体空间环境上对城市进行特色塑造，体现彭新的地方特性，精心构思，体现特色。

8.贯彻可持续发展原则，以人为本，完善城镇功能，重视文化和生态建设，注重人居环境质量的改善和提高，加强城镇防灾能力建设，使城镇建设同自然生态系统相和谐，走村镇一体化的生态型可持续发展之路，建设一个基础设施完善、交通便利、功能合理、环境优美的生产、生活环境，塑造彭新镇“山绿水清”的城镇形象。

五、规划原则

1.区域协调发展原则

坚持以经济建设为中心，围绕全面建设小康社会为目标，正确处理彭新镇和罗山县以及周边乡镇、镇区和镇域之间的城乡协调发展关系，建立和完善村镇体体系，促进城镇化健康发展。

2.客观性原则

遵循城镇发镇的客观规律，发挥彭新镇发展的特点和优势，合理确定城镇性质、规模与空间结构，引导城镇合理发展，规划力度要做到符合实际、切实可行、节约土地，保证城镇规划的可操作性。

3.基础设施适度超前原则

树立现代化城镇发展观念，配套完善社会公共基础服务设施，适度超前规划建设基础设施，建立适应经济社会现代化发展要求的基础设施支撑系统。

4.动态性原则

适应社会主义市场经济发展要求，遵循城镇发展客观规律，循序渐进，坚持近期建设和长远发展相结合，统筹规划、分步实施。

5.可持续发展、以人为本原则

坚持以“五个统筹”为核心的科学发展观，以人为本，实施可持续发展战略，节约、集约利用土地和资源，保护耕地，优化人居环境，创造宜人的生活居住环境。

坚持城镇建设、经济、社会发展与生态环境保护并重，保证彭新镇拥有可持续的发展活力和吸引力。

六、规划目标

1.加强镇区建设，壮大彭新城镇规模，促进村镇协调发展，发挥镇区在经济建设中的作用。

2.突出生态城镇特色，完善镇区绿地系统，保持城市良好的生态环境，创造有个性的、舒适宜人的集山、水、城于一体的城镇空间环境。

3.完善基础设施及公共服务设施建设，形成良好的投资环境。

4.完善城市功能结构，保持良好的城镇空间形态。

六、规划期限

本次规划的期限为2006-2020年。

其中，近期为2006-2010年，远期至2020年。

第二章镇域总体规划

一、镇域概况

彭新镇位于罗山县西南部，距罗山县城46公里。

东北邻潘新镇，西接灵山镇，西南连铁铺乡，东边与山店乡相连，总面积228平方公里，其中耕地面积42000亩。

辖张墩、马店、万寿、明月、八宝、杨店、小河、红堂、倒座、茶山、仁和、前锋、张洼、天竺、江榜、西湾、曾店、公山、张堂19个行政村和一个街道居委会，总人口为47000。

罗山至铁铺公路从镇区穿过。

彭新镇地处亚热带湿润区的北部边缘，属亚热带向暖温带过度地带，气候温暖湿润，四季分明，雨热同季，降水和光照比较充足，具有典型的过度性气候特点。

境内多系浅山，间有局部丘陵和垄岗。

九龙河自西南向东北横贯全境在周党镇与竹竿河汇合。

2005年全镇完成生产总值28734万元，其中全镇外出务工人员实现劳务收入15489万元。

农业方面，板栗、茶叶、水稻等产业都有了较大发展。

粮食产量稳步增长。

茶叶产业逐步形成以前锋、江榜、张墩、杨店和张洼为中心的的产业基地。

林业生产方面，造林整地成效显著。

彭新镇紧邻灵山风景区，龙池风景区位于彭新镇域西南部，风景秀丽，旅游资源丰富，有很大的开发潜力；天然形成的乌龟石位于倒座村，造型逼真，具有一定的旅游开发价值。

二、社会经济发展条件评价

1.优势条件

（1）良好的发展机遇

经济全球化、中部崛起、城镇化水平加快以及建设社会主义新农村战略的实施，将会为彭新迎来新的发展机遇和更大的发展空间。

同时彭新镇2005年在县委、县政府的领导下，全镇人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实省、市一系列方针政策，强力实施“突出农，强化工、加速城”发展战略。

（2）农业经济稳步健康发展，产业结构清晰

2005年全镇粮食获得丰收，农业产值达到7000余万元，形成林业、板栗、茶叶、杂果、畜牧、水产六大支柱产业。

现有用材林6万亩，薪炭林7万亩，板栗6万亩，茶叶8000亩，银杏3000亩。

年产板栗200万公斤，茶叶20万公斤，杂果10万公斤，以“龙池绣针”、“彭新银针”为品牌的市级名茶连续13年在信阳茶叶节上获奖，享誉省内外。

畜牧水产养殖业快速健康发展。

通过走“支部加协会”的路子，大力推广立体生态养殖模式，全镇存栏200头以上的养猪场和养殖水面10亩以上的水产养殖场发展到356家，80％以上实现养猪、养鱼的配套，全镇年出栏生猪5万头，年产鲜鱼300万公斤。

全镇实现村村都有养殖场，其中八宝村被省科协确定为全省“科普示范基地”。

（3）林业生产成效显著、规模不断发展壮大

以仁和、前锋、江榜、天竺、万寿和张墩为中心的林业基地封山育林成效显著，仁和村的生态林业稳步健康发展。

使彭新作为林业生产大镇的地位得到进一步巩固。

（4）劳务经济势头强劲，成为农民增收的主要渠道

全镇劳务输出达到19500人，其中常年外出人员15000人。

2005年全镇劳务输出总收入达到1.5亿元以上，外出务工农民人均劳务收入8000元。

（5）旅游资源丰富

龙池风景名胜区座落在豫鄂两省交界处，素有“豫南小石潭”之称，含仙女洞、万人锅、油盐罐、黑白龙潭等36处景点，其中名胜古迹灵通寺始建于南北朝时期，是豫南最早的寺院，已有1500年历史，至今遗址尚存。

境内灵山、秀水、奇石、古寺浑然一体，是理想的旅游观光、消夏避暑胜地。

革命战争年代，由于山高林密，道路不通，红四方面军、红二十五军、红二十八军等先后转战于此，进行了彭新店、杨家店、长岭岗等一系列战斗，留下了李先念、徐海东、程子华、吴涣先、高敬亭、陈少敏等老一辈无产阶级革命家的足迹。

2.制约因素

（1）彭新镇经济基础较差，镇办企业及村办集体企业生产经营困难较多，产业结构不尽合理，土地资源、旅游资源未得到充分合理的开发利用。

（2）城镇建设滞后，中心镇区规模较小，建筑布局混乱，建筑缺少风格和特色。

基础设施不完善，不能满足人民群众的文化生活需求。

辐射力小，影响镇区作为经济中心作用的发挥。

（3）交通较为闭塞，地理位置较为偏远。

现状镇区只有一条罗山至铁铺的公路与外界相连。

南信叶路（S339）从镇域北部曾店、张堂和西湾村穿过，但镇区与其距离较远，并且只有路况较差的曾铁路与S339相连，交通不够便利。

三、经济社会发展战略

1.社会发展战略指导思想

围绕全面建设小康社会的总目标，实施“工业强镇、农业富民、开放搞活、全面发展”的可持续发展战略，充分发挥比较优势，以结构调整为主线，以改革开放、科技进步为动力，以工业化促进城镇化，以城镇化引领工业化；大力发展第三产业和非公有制经济，扩大对外开放；拓展融资渠道，加强精神文明建设，推动社会全面进步。

2.镇域产业发展战略

（1）优化调整农业产业结构，发展现代农业和绿色农业。

稳固粮食生产，推广优良品种，兴建农业示范园区，发展高效农业、观光农业；抓好农民实用技术培训和绿色证书培训；加快畜牧业的发展。

（2）进一步调整工业产业结构，大力发展主导产业，强化城镇产业支持。

实施“工业强镇”战略，按照调高、调强、调优的原则，加大结构调整力度，加快园区建设进程，做大做强农林产品加工业。

抓好以仁和、前锋、江榜、天竺、万寿和张墩为中心的林业产业基地建设。

（3）建设商业物流设施，完善市场网络体系，促进商贸物流业发展。

对镇区、杨店和曾店等现有市场进行治理改造，逐步规范，使整个镇域经济得到均衡全面发展。

四、镇域经济分区

1.以镇区为中心的中部工贸、物流综合发展区

包括镇区及周边的八宝、明月、万寿、仁和、茶山、张墩、马店、倒座等8个行政村。

该区域应改造提高原有的农副产品加工、木材加工等支柱产业，依靠科技进步，建设高标准的工业园区；强化镇区在镇域中的中心地位，镇区向东西两翼发展新区，发展特色突出、辐射范围广的市场，促进商贸繁荣。

2.以杨店为中心的南部旅游、农林产品加工和种养殖业发展区

包括杨店、红堂、小河、前锋、江榜、张洼、天竺、等7个行政村，并辐射周边潘新、山店和周党的部分村庄。

该区域应充分利用自身条件，以发展高效生态农业、林果业、养殖业为主，并利用生态农业资源、林业资源优势和龙池风景区发展观光旅游业。

同时利用杨店现有集镇的区位、规模优势做大做强，使彭新镇的次中心不断发展壮大。

3.以曾店为中心的商贸物流发展区

包括曾店、公山、张堂、西湾4个行政村。

该区域应充分利用紧邻S339的交通优势，走商贸物流发展道路。

完善市场建设，促进发展商贸业，逐步成为镇域北部的商贸中心

五、镇域村镇体系规划

1.人口规模预测

2005年彭新镇域总人口为47000人。

根据彭新镇社会经济发展现状、性质以及劳务输出带来的人口流动性较大、增长率低的现象。

其人口增长主要以自然增长率为主，兼有少量机械增长。

因此，本次规划对镇域人口增长采用综合增长率法进行预测：

公式为：

Pn=Po×（1+X）n

其中：

Pn代表期末镇域总人口

Po代表期初镇域总人口

X代表人口平均增长率

n代表预测年限

规划考虑到彭新镇未来发展状况，运用综合增长率法，结合起自身增长率低的现状，则人口近期综合增长率取6‰，远期取5‰，由此可以预见彭新镇域人口：

P2010=47000×（1+5‰）5=48187

P2020=48187×（1+4‰）10=50150

2.城镇化水平预测

2005年底，彭新镇域城镇人口为约为12000人，镇域总人口为47000人，相应的城镇化水平为:

（12000÷47000）×100%=25.5%

2010年镇域城镇人口将达到15000人，镇域总人口将达到48187人。

至2010年，彭新镇城镇化水平预计将达到：

（15000÷48187）×100%=31%

2020年镇域城镇人口将达到23000人，镇域总人口将达到50150万人。

至2020年，彭新镇城镇化水平预计将达到：

（23000÷50150）×100%=46%

3.村镇体系规模等级结构规划

规划镇域村镇居民点体系为建制镇——中心村——基层村三级构成，其中杨店、曾店为中心村，人口规模为3000-6000人；其他自然村以行政村为地域单元，进行整合改造后作为基层村，规划镇域设置基层村17个，人口规模2000-3000人。

4.村镇体系职能结构规划

规划镇域形成以镇区为中心、中心村为片区发展核心、基层村为支点的层级分明、网络化村镇发展格局。

其中，镇区是镇域经济文化服务中心，引领镇域全面经济发展的龙头，承担镇域及南部区域发展中心职能；中心村是镇域的次级商业、文化、信息服务中心，其中杨店村是镇域南部经济发展中心；曾店为镇域北部经济发展中心；各基层村是各经济区的基层支撑点，是具有基本服务网点的三级居民点。

5.村镇体系空间布局规划

沿曾铁路和倒杨路形成镇域两条发展轴线。

镇区依托现状建成区集约发展，主要向西发展；镇域中心村杨店、曾店带动周围基层村发展。

六、镇域基础设施规划

1.道路交通规划

镇域交通规划应加强中部、南部的对外、对内联系达到村村通柏油路。

曾铁路作为彭新唯一的对外交通应及时拓宽改造。

拓宽整治各村之间的主要联系道路。

2.给水工程规划

现状镇域内给水除镇区小范围集中供水外，其他均为自家水井。

规划杨店和曾店两个中心村各建一座自来水厂，采用集中供水，其他基层村可根据实际情况采取小范围集中供水。

3.污水处理工程规划

现状镇域无污水处理厂，均为自然排放。

规划镇区污水处理厂一座，位于镇区东部九龙河下游。

其他各村由于地形地势较为复杂，居民点较为分散，多为生活污水，生活污水经简单处理顺应地势自然排放。

4.通讯工程规划

现状移动通讯基站基本能覆盖镇域，彭新属丘陵地区，移动基站建设应与镇域建设发展同步，减少通信盲区。

5.电力工程规划

根据罗山电网规划，扩大彭新张墩村35KV变电站规模和辐射能力，改善通往各村的电力线路。

6.燃气工程规划

在曾店和杨店各设立一座瓶装液化气供应站。

七、镇域生态环境保护规划

1.依托自然环境条件，实施水库水源涵养和防护林、平原绿化、山区造林、绿色通道、全民义务植树等林业工程和湿地保护建设，形成点、线、面相结合的绿化体系。

2.镇域应以山区绿化为重点，以拦截地表径流、蓄水保土，防止水土流失为目的，进行生态林、水源涵养林、护岸固坡林、经济林的种植。

搞好龙池风景区开发建设。

3.规划S339两侧布置宽度不小于20米宽的绿化带，曾铁路两侧不小于10米绿化带。

八、镇域社会服务设施规划

1.行政办公管理设施

镇级行政管理设施集中于镇区，用地相对集中，形成镇域管理服务中心。

镇区规划布局政府办公、派出所、村镇建设管理所、工商所、税务所、粮管所，交通管理所、居委会等。

两个中心村各设置一居委会和地域行政管理机构，每个行政村均设置一个村委会。

2.商业服务设施

镇区作为镇域经济文化中心，规划两处集贸市场，并在镇区中心集中布置一些沿街商业，巩固镇区的中心地位。

每个中心村规划集贸市场和信用社、保险机构、修理加工等设施。

3.教育设施

基层村小学原则上向中心村集中，中心村配6年级中心小学、幼儿园。

基层村有教育和培训场地，根据就近入学原则，应配置幼儿园。

根据目前实际情况，在倒座村设中学一所。

至2020年，镇区设中学一所，小学两所。

4.科技、文化、体育设施

规划镇区配置综合文化站、影剧院、体育场、科技站等。

中心村和小康村配置合格的文化活动室（包括图书室、文化站、老年活动室等）和体育运动场地。

基层村设文化体育活动场所（文化室、老年活动室和运动场地等）

5.医疗卫生设施

规划镇区设置中心卫生院、防疫、保健站、计划生育指导站。

每个中心村或基层村建标准卫生所（室）、计生站一处。

第三章镇区建设规划

一、镇区概况

彭新镇区位于罗山县西南部和镇域中部。

镇政府驻地在八宝行政村。

曾铁公路从镇区中间穿过，对外交通不够便利。

彭新镇区所在地属于河谷地带，南北两侧为山，九龙河从镇区南部穿过，水质较好，水资源丰富，为镇区提供了优美的环境空间和优质的水源。

至2005年底，彭新镇区人口约8000人，镇区面积约1.0平方公里。

二、镇区现状存在问题分析

1.彭新地处豫南丘陵区，地势为北部和南部高，中部低，西部和东部有一定面积的平地，但不远处即为山脉，地势较为复杂，不利于建设，这在一定程度上造成镇区建设用地紧张和限制了镇区的发展。

2.镇区建设较好，但东西拉的过长，用地布局不够合理

镇区主要道路沿街建筑缺乏特征，以至于镇区整体形象不突出，道路系统性差，缺乏统一规划，道路路面质量较差。

用地布局不够科学，居住区内部建设混乱，闲置地较多，土地浪费现象严重，在很大程度上影响到人们的日常生活和镇区的经济发展。

3.道路系统不完整，功能不明确，过往车辆与镇内交通交叉混乱，没有集中固定的停车场地。

　4.给排水系统不健全，污水任意排放，居民生活不便，且严重污染环境。

现状镇区没有污水处理厂。

5.缺少公厕、垃圾中转站等必要的环卫设施。

　6.文化娱乐、医疗卫生、教育等设施规模偏小，设备落后。

7.镇区公共绿地缺乏，没有充分发挥依山傍水的优势，应与自然条件结合，大力加强生态环境建设，提高居住环境质量。

8.镇区居住容积率低，不利于各项工程基础设施和公共服务设施的配套建设，居民生活质量不高。

三、镇区发展优势分析

1.政策因素：

国家和省提出加快发展小城镇的战略，把小城镇建设和发展纳入了经济和社会整体发展目标，小城镇的战略地位确立；随着市场经济和镇区经济迅速发展，镇区产业结构、用地功能组织都将产生很大变化，给新时期镇区规划带来了新课题，提出了新的要求。

2.自然条件：

彭新镇自然资源丰富，浅山、平地、河道兼有，海拔高度适中，水资源丰富，环境优美，都为彭新的发展提供了有利条件。

3.旅游发展潜力大：

龙池风景区位于彭新镇西南部，规模较大，风景秀丽，是旅游休闲的好去处，为彭新镇开发旅游产业提供了得天独厚的条件。

同时彭新镇区距离灵山风景区不到20公里，镇域更是与其接壤，依托灵山风景区，开发龙池风景区是彭新今后旅游发展的方向。

倒座村乌龟石也应作为一个旅游景点进行开发，扩大彭新旅游的规模和多样性，提升自身品质。

四、规划重点

1.论证城镇发展目标，确定城镇发展性质

罗山县将彭新镇确定为三级建制镇，彭新镇总体规划将进一步从区域和城镇自身角度充分分析城镇发展的外部条件和自身优劣条件，结合彭新镇的“十一五”规划和国民经济中长期规划，确定城镇的发展性质和发展方向，以保证城镇社会经济向着正确、科学、可行的方向不断前进。

2.确定城镇发展规模，拓展城镇空间。

伴随着彭新城镇发展和城镇化的进一步推进，势必要求新的发展空间。

而彭新镇由于所处位置的特殊性，要求建设要节约土地，选择合理的发展方向和发展时序。

3.优化城镇用地布局，为城镇产业结构的合理调整及城镇职能的完善打下基础

现状城镇用地结构不尽合理，影响了城镇职能作用的发挥，而城镇在发展过程中，也正面临着一个产业结构的调整和城镇职能完善的任务，以充分发挥其作为地域中心的职能作用，带动区域社会经济全面发展。

4.运用城镇经营手段，有效保障总体规划的实施

传统的城镇规划主要侧重于对城镇发展蓝图的远景预测，而在现实的城镇发展中，如何以经济效益为导向，突出城镇整体运作上的高效性和增值性，如何形成层次明晰的功能区域，优化城镇空间经济结构，这就要求作为目标的总体规划和作为手段的城镇经营二者必须取得协调和一致。

5.引入城市设计思想，提高彭新的环境质量

彭新依山傍水，河流蜿蜒环绕，有着得天独厚的自然景观资源和生态资源。

在总体规划阶段，融入城市设计思想，突出城镇风貌，提高环境质量，将会对提高彭新的知名度和改善城镇居民生活水平起到重要作用。

五、镇区性质

在最近的罗山县规划城镇体系规划中，彭新镇被定位为罗山南部的三级建制镇，城镇性质为以木器制作系列和农副土特产深加工业为主，相应发展商业贸易综合型城镇。

同时彭新镇区也是镇域政治、经济、文化、信息中心。

综上将彭新镇区性质确定为：

罗山南部的农林产品加工重点镇和生态林业、农业名镇；彭新镇域的政治、经济、文化和信息中心。

六、镇区规模

1.人口规模

（1）现状人口规模

彭新镇规划范围内现状包括镇区、八宝村大部分和茶山、仁和的一部分地区，人口约为8000人。

（2）人口规模预测

随着国民经济快速健康发展和河南省城镇化进程的加快，在未来20年内，彭新镇区主要以吸引本地农村剩余劳动力和外来经商务工人口为主。

按照《罗山县总体规划》（2003-2020）县域城镇体系规划和信阳市城镇体系规划对彭新人口规模定位，并结合彭新镇的实际情况，将彭新镇区人口规模确定为15000人。

2.用地规模预测

2005年1.0平方公里

2010年1.3平方公里

2020年1.77平方公里

七、镇区规划发展方向

1.规划区内工程建设适宜性评价

镇区规划区建设用地综合评价主要是根据地貌变化、浅层物质组成、地基抗震强弱和承载力、地下水埋藏条件、周围环境、基础设施条件等项指标，进行综合考虑，得出规划区内各地块等级，共分为三个级别。

用地评价一览表

类别

用地评价

分布范围

Ⅰ类

地势起伏较小，坡度较为平缓，给排水等基础设施条件好，地下水位较深，能适应各项镇区建设。

建成区范围内

Ⅱ类

地势起伏相对较大，坡度较缓，表土覆盖较厚，沟壑纵横，需采取一定的工程措施，改善条件后方可建设。

建成区附近的缓坡

Ⅲ类

指规划区内深沟、主要河道周围、山坡等，地势落差大，不宜作为可建设用地，应加强植被绿化，改善镇区小气候。

建成区范围以外的山坡和深沟

2.洪涝灾害

彭新镇区位于九龙河北侧的狭长河谷地带，地势较为复杂，北部多山，间或有一些零散的平地。

规划区九龙河防洪标准为Ⅱ级。

防洪设施不够健全，限制了镇区的发展。

洪水淹没范围为八宝、仁和和茶山村的一部分地区，最大洪峰流量大于现状泄洪能力。

根据（城镇防洪工程设计规范）（CJJ50—92）及省市防洪工作方案，九龙河防洪标准为50年一遇。

对于九龙河沿岸的护河堤坝要加强管理，修复被损毁堤防，按照防洪标准加高加固堤坝。

3.城镇建设用地选择范围

根据城镇用地评价结果，结合城镇规模，结构要求，可用于城镇建设的用地主要在九龙河以北以北，八宝村关塆组以东，并可延伸到前窑组，往北可以延伸到杨家洼、下周家塆、白水冲以南的山边。

本规划原则上不跨过九龙河往南发展，南部可作为远景发展备用地。

4.用地发展方向

根据以上分析，经过多方案比较得出城镇未来发展方向主要是向西。

并适当往东、北发展。

八、镇区用地布局规划

1.用地布局原则

（1）合理利用资源,与周边协调发展

从区域经济的发展、资源的综合开发利用和环境保护等方面考虑,彭新镇的规划应摒弃传统的面面俱到的用地布局方式,而应该结合彭新镇的实际情况,合理开发和利用资源，因地制宜的发展。

镇区内原则上不应引进三类工业投资项目，应以农林产品加工为主。

在产业结构上应与周边城镇相结合，避免重复和冲突，造成资源浪费。

镇区主要安排居住建筑用地和公共服务设施,以及交通等用地。

（2）美化城镇环境，优化生态格局

彭新镇镇区南为九龙河，九龙河南、镇区