1医院养老院福利院消防安全培训Word格式文档下载.docx
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2007
863
9.90亿
2008
1385
684
15亿
2009
12.7万
1076
580
13.2亿
2010
13.17万
1108
573
17.7亿
2011
12.54万
1106
572
18.8亿
2012
15.21万
1028
575
21．8亿
2013
38.8万
2113
1637
48.5亿
2、本区域火灾形势
3、医院、养老院、福利院的火灾形势
2007年至2013年，发生在医院、养老院、福利院的火灾共2914起，电气、用火不慎和吸烟是引发火灾的主要原因。
（三）医院、养老院、福利院火灾的主要特点
1、自我保护能力差，疏散任务重。
医院、养老院、福利院患者、老年人集中，老、弱、病、瘫、痴、肢体残缺等不能自理、需要帮助的人多，需要依靠他人帮助才能缓慢移动。
这些人有的对火灾没有应急反应，有的没有危险意识，不知道如何疏散等。
同时一些医院、养老院、福利院的火灾应急疏散能力，不能满足帮助所有医护、护理对象安全撤离或实施有效保护的需要，一旦发生火灾，疏散人数多，难度大，极易造成群死群伤恶性火灾事故。
2、用电设备多，致灾因素多。
不少医院舍得投资几百万购置先进设备而不愿拿出几万元更新陈旧线路。
因调整科室、更改原设计用途、电力超负荷等出现火灾隐患，致使电器线路老化或超负荷造成表面绝缘层破损发生短路，导致火灾的发生，如吉林省辽源市中心医院火灾就是一起典型的电气线路故障火灾案例。
3、危险化学品种类多，涉及面广。
医院的功能复杂，存放与使用的药品很多是危险化学品，且品种类繁多，性质复杂。
医院的药库、药房往往会有乙醚、苯、丙酮、甲醇、乙醇等易燃物质。
着火时，这些物质不仅燃烧速度快，而且能够产生大量的烟气，部分危险化学品甚至有爆炸的危险；
高压氧舱内气压、氧含量都很高，碳氢化合物、油脂、纯涤纶等遇到高浓氧往往可自燃；
胶片室里的胶片属于易燃物质，火灾危险性较大；
手术室中所使用的麻醉剂都是易燃易爆物质；
生化检验及实验室每天都要接触和使用各种化学试剂，有时还需使用酒精灯、煤气灯等明火和电炉、烘箱等电热设备，稍有不慎则会造成火灾；
病理室在进行切片制做和处理过程中，要经常使用乙醇、二甲苯等化学溶剂。
4、火灾扑救难度大。
医疗服务机构的建筑大部分为高层建筑，建筑面积大，规模上向大型化、高层化、综合化发展，火灾扑救难度大。
（四）医院、养老院、福利院消防工作存在的突出问题
1、消防安全管理松懈。
单位领导消防安全责任意识不强，消防安全管理乏力，消防安全制度执行不严格，有章不循、有令不行、有禁不止。
2、消防安全意识薄弱。
有的医生、护士认为，只做好治病救人的本职工作就行了，安全防火与己无关。
万一发生火灾事故，惊惶失措，既不会逃生，也不会报警，更不懂怎样扑救初起火灾。
3、消防设施存在缺陷。
部分单位消防设施长期缺乏维护保养，有的功能用房擅自改变使用性质，消防设施水平未能同步跟上。
在当前在医疗资源和设施条件较低的情况下，医院住院部床位常常难以满足需求，在病房内和安全疏散走廊增设临时床位，影响了人员的疏散。
（五）典型火灾案例剖析
1、吉林辽源市中心医院火灾（2005.12.15）
2005年12月15日，吉林省辽源市中心医院发生特别重大火灾事故，造成37人死亡，95人受伤，直接财产损失822万元。
事故的直接原因是：
辽源市中心医院配电室电缆沟内电缆短路故障引燃可燃物。
据查，该医院在进行配电室及部分电气设备改造工程中，存在施工质量不合格问题，并购置敷设了质量不合格的电缆。
在事故发生后辽源市中心医院报警晚，延误了灭火时间；
市卫生局对市中心医院消防安全工作监督检查不到位。
建筑物耐火等级低、建筑结构复杂，医院患者、医护人员以及探视、陪护人员多，住院患者中有相当一部分是危重病人，疏散施救难度大，导致火灾迅速蔓延，增加了伤亡人数。
2、武汉商业职工医院火灾（2004.1.22）
2004年1月22日（农历大年初一）凌晨5时许，武汉市商业职工医院住院部楼梯间仓库发生火灾，过火面积210平方米，死7人，伤11人，直接经济损失14.7万元。
火灾原因是住院部内三病区主任李开文因对医院不满，于前一日中午，在二楼内三病区医生值班室内纵火，明火扑灭后，内三病区总护士长李素珍指派医护人员将纵火现场清理的棉被、床垫、窗帘等火灾残留物用塑料清洁袋打包后，放置于二楼楼梯间保洁员仓库内，由于余火未熄，导致袋内棉絮等物品长时间阴燃，后酿成这一特大火灾。
自2003年7月以来，武汉市公安消防部门和辖区派出所多次检查该院防火工作，发现该院擅自将疏散楼梯间改建为仓库，病房装饰多为易燃材料。
警方先后5次下达《责令限期改正通知书》，但该院一直未予整改，这是导致火灾发生后造成重大伤亡事故的根本原因。
医院院长曾宪考、内三病区总护士长李素珍因分别涉嫌消防责任事故罪、失火罪被刑事拘留；
内三病区主任李开文因涉嫌放火罪被强制控制；
其他相关责任人也分别予以追究。
3、黑龙江海伦市联合敬老院火灾（2013.7.26）
2013年7月26日凌晨1时15分，黑龙江省海伦市联合敬老院的住院处发生了火灾，11名在这里养老的老人被烧死。
火灾原因是由于敬老院内一入住老人财物丢失，为泄私愤纵火而致。
该起火灾事故已确认为刑事案件，该敬老院院长和一名副院长免职。
二、单位消防安全管理
（一）单位消防组织架构
依据公安部第61号令《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求，单位应当建立消防组织架构，理顺工作关系，以便于更好地开展各项工作。
单位可以参照下图建立本单位的消防工作层级关系。
（二）消防工作主要任务
1、消防安全责任人
一般来说，医院、养老院、福利院的院长是单位的消防安全责任人，对单位的消防安全工作全面负责，主要承担消防安全工作上的第一责任和事故追究顺序上的第一责任。
消防安全责任人应当报公安机关消防机构备案。
（1）确立消防安全管理人，授权并督促消防安全管理人按照法律法规及公安机关消防机构的要求，抓好单位消防安全管理工作。
（2）提供必要的组织和经费保障
①配备必要的人力资源，同时应当将消防经费纳入单位年度经费预算，保证消防经费投入，保障消防工作的需要。
②日常消防经费用于单位灭火器材的配置、维修、更新，灭火和应急疏散预案的备用设施、材料，以及消防宣传教育、培训等，保证消防工作正常开展。
③安排专项经费，用于解决火灾隐患，维修、检测、改造消防专用给水管网、消防专用供水系统、灭火系统、自动报警系统、防排烟系统、消防通讯系统、消防监控系统等消防设施。
④消防经费使用坚持专款专用、统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则。
任何单位和个人不得挤占、挪用消防经费。
（3）落实单位消防安全责任
消防安全责任制是单位消防安全管理制度中最根本的制度。
①单位内部消防安全责任
消防安全责任人与消防安全管理人，消防安全管理人与各部门，各部门负责人和部门员工之间都要层层签订责任书，明确职责任务，推动消防安全责任的落实。
②承包、租赁或委托经营、管理时单位的消防安全责任
产权单位应当提供符合消防安全要求的建筑物，当事人在订立的合同中依照有关规定明确各方的消防安全责任。
消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施应当由产权单位或者委托管理的单位统一管理；
承包、承租或者受委托经营、管理的单位，应当在其使用、管理范围内履行消防安全职责。
③多产权建筑物中单位的消防安全责任
同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理，可以委托统一管理。
④物业服务企业的消防安全责任
物业服务企业应当对受委托管理范围内的公共消防安全管理工作负责。
⑤建设工程施工现场的消防安全责任
建筑工程施工现场的消防安全由施工单位负责。
实行施工总承包的，由总承包单位负责。
分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的消防安全管理。
对建筑物进行局部改建、扩建和装修的工程，建设单位应当与施工单位在订立的合同中明确各方对施工现场的消防安全责任。
（4）掌握本单位的消防安全情况
消防安全责任人应当认真听取消防安全管理人的工作情况报告，掌握单位消防基本情况及管理情况，对涉及消防安全的重大问题进行决策。
2、消防安全管理人
消防安全管理人是指单位中负有一定领导职务和权限的人员，受消防安全责任人委任，向消防安全责任人负责，是单位消防安全工作的具体组织与实施者，是单位与公安机关消防机构的桥梁与纽带。
院长应当确定1名消防安全管理人，未确定的要由消防安全责任人负责实施消防安全管理工作。
消防安全管理人应当报公安机关消防机构备案。
（1）主持召开消防安全例会。
消防安全管理人受消防安全责任人的委托，定期主持召开消防安全例会，消防安全管理人、保卫部门人员、各部门负责人参加会议。
如涉及消防安全的重大问题，应随时组织召开专题性会议；
本单位如发生火灾事故，事故发生后应召开专门会议，分析、查找事故原因，总结事故教训，制定整改措施，进一步落实消防安全责任，防止事故再次发生。
会议主要是听取各部门消防情况汇报，分析本单位消防安全形势，提出重点、难点问题的解决办法，部署下一阶段消防安全工作。
会议后，应当组织保卫部门形成会议纪要或决议，上报消防安全责任人，下发各部门并存档。
涉及消防安全的重大问题召开的专题会议纪要或决议，应报送当地公安机关消防机构，并提出针对性解决方案和具体落实措施。
（2）组织拟订年度消防工作计划，包括建筑消防设施维护保养、志愿消防队的建立与管理、消防控制室管理、单位消防安全检查、消防演练、消防安全工作的资金预算等内容，并报消防安全责任人批准后执行。
（3）定期向消防责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题。
（4）定期向公安机关消防机构报告责任人、管理人变更，建筑物改、扩建，消防设施停止使用等情况，并在消防部门的指导下抓好本单位的消防安全管理。
3、保卫部门人员
保卫部门是单位内负责消防工作的常设机构，也是消防安全责任人、消防安全管理人履行消防安全职责、抓好消防安全管理的职能部门。
消防安全重点单位应当设置保卫部门，并确定负责人；
其他单位应当确定消防管理员。
保卫部门在消防安全责任人、消防安全管理人的领导下开展消防安全管理工作。
（1）拟订年度消防安全工作计划，并报消防安全管理人。
（2）制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程，并检查督促落实。
消防安全制度是单位在消防安全管理中为保障消防安全所制订的和各项制度、程序、办法和措施，是单位全体员工做好消防安全工作必须遵守的规范与准则，其根本目的是确保单位的消防安全。
保卫部门在消防安全管理人的领导下，实施制度的制订、修改等工作。
单位应当建立健全消防安全制度，具体制度见附件1。
（3）开展防火检查。
①防火检查
防火检查是指单位组织的对本单位消防安全状况进行的检查，是单位在消防安全方面进行自我管理、自我约束的一种主要形式。
保卫部门每月至少组织开展一次防火检查，检查的具体内容见附件2。
防火检查应当填写检查记录，检查人员和被检查部门负责人应当在检查记录上签名。
②防火巡查
防火巡查是指明确人员按照一定的频次和路线进行防火巡视检查，以便及时发现火灾隐患和苗头，扑救初起火灾。
保卫部门应当至少每2小时开展一次防火巡查，巡查内容包括：
用火、用电有无违章情况；
安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急照明是否完好；
消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完整；
常闭式防火门是否处于关闭状态、防火卷帘下是否堆放物品影响使用；
消防安全重点部位的人员在岗在位情况；
其他消防安全情况等。
防火巡查应当填写巡查记录，巡查人员应当在巡查记录上签名。
巡查过程中应当及时纠正违章行为，妥善处置火灾隐患，无法处置时，应当立即向保卫部门长报告。
发现火灾应当立即报警，及时扑救并组织人员疏散。
（4）督促、落实火灾隐患整改。
针对消防监督检查以及单位消防检查中发现的问题，应当立即督促、落实火灾隐患整改。
①确立隐患整改部门和负责人员；
②明确整改标准和整改期限；
③确立整改期间的安全防护措施；
④对无法立即改正的火灾隐患，制定整改方案，并上报消防安全管理人。
⑤隐患整改完毕后，组织复查。
⑥对公安机关消防机构责令限期改正的火灾隐患，应在规定的期限内改正，并向当地公安机关消防机构申报复查。
（5）组织开展消防宣传教育
单位对每名员工应当至少每半年进行一次消防安全培训；
应当组织新上岗和转入新岗位的员工进行上岗前的消防安全培训；
应当组织特殊工种、岗位人员参加消防专门培训并持证上岗；
同时还可通过发放宣传手册、张贴图画、广播、闭路电视、知识竞赛、消防宣传板报等多种形式开展适合单位实际的经常性的消防安全宣传教育。
宣传教育培训的内容应当包括：
有关消防法规、消防安全制度和保障消防安全的操作规程；
本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施；
有关消防设施的性能、灭火器材的使用方法；
报火警、扑救初起火灾以及自救逃生的知识和技能；
本单位安全疏散路线，引导人员疏散的程序和方法；
灭火和应急疏散预案的内容和操作程序。
通过消防宣传教育，使员工达到“三懂”、“四会”，即懂场所的火灾危险性、懂预防火灾的措施、懂扑救火灾的方法，会打119报警、会使用灭火器材扑救初起火灾、会组织人员安全疏散、会开展日常消防安全教育。
消防宣传教育应当做好相关记录，留档备查。
（6）编制灭火和应急疏散预案，并组织演练
①编制预案
单位应当编制灭火和应急疏散预案，预案内容包括单位的基本情况、应急组织机构、火情预想、报警和接警处置程序、扑救初起火灾的程序和措施、应急疏散的组织程序和措施、通信联络和安全防护的程序和措施、灭火和应急疏散计划图、注意事项等。
预案中应当明确组织架构、各小组成员及负责人、工作职责及要求等内容。
保卫部门应当根据人员流动及消防演练情况进行预案的修订完善，并上报消防管理人审批。
②组织演练
消防演练是为了提高全体员工的消防安全意识，使员工熟悉灭火和应急疏散预案，明确岗位职责，提高协同配合能力，同时也是增强预案可操作性的重要举措。
单位至少每半年组织一次消防演练。
演练前应告知演练范围内的各部门人员、病人及其家属演练相关事项；
演练中应当设置明显标识，防止发生意外混乱；
演练结束应总结问题，做好记录，针对存在问题，修订预案内容。
（7）组建和管理志愿消防队，组织开展日常业务训练。
志愿消防队是单位内部根据本单位实际情况组建的，为及时扑救初起火灾、组织人员疏散的自防自救工作组织。
根据法律法规要求，火灾高危单位和其他人员密集、性质重要的消防安全重点单位应当建立志愿消防队。
1队伍组建
志愿消防队由保卫部门直接领导和管理，保卫部门负责人担任志愿消防队队长，各部门动员并选择适合员工作为志愿消防队员。
结合单位实际和扑救初起火灾的需要，配备适用的消防装备和基本的消防员个人防护装备，满足灭火救援及消防宣传教育、防火巡查的需要。
2日常运转
将志愿消防队人员分别编为通讯联络、灭火行动、疏散引导、安全救护、现场警戒五个组，确定岗位工作班次（一般分为3个班次进行轮转）。
3培训与演练
每半年至少对志愿消防队员进行一次培训，培训内容包括消防安全检查及初起火灾处置方法。
按照单位消防预案，每半年开展一次消防演练，进一步明确各自在火灾处置中的工作职责、工作方法。
（8）建立消防档案
消防档案是单位在消防管理工作中直接形成的文字、图表、声像等形态的历史记录，单位和相关人员消防工作的记录、履职的体现和免责的依据。
①档案的内容。
消防档案应当包括消防安全基本情况和消防安全管理情况。
类别
内容
要求
消防安全基本情况
1、单位基本概况和消防安全重点部位情况
包括单位性质、单位地址、占地面积、建筑面积、内部建筑基本情况、消防通道、消防水源
2、建筑物或者场所施工、使用或者开业前的消防设计审核、消防验收以及消防安全检查的文件、资料
3、消防管理组织机构和各级消防安全责任人
包括组织架构、岗位职责等
4、消防安全制度
包括消防安全制度及保障消防安全的操作规程等
5、消防设施、灭火器材情况
包括各部位建筑消防设施、器材情况登记表
6、志愿消防队人员及其消防装备配备情况
7、与消防安全有关的重点工种人员情况
包括消防控制室值班员、自动消防设施操作维护人员、电气焊工、电工、易燃易爆危险岗位操作人员等
8、新增消防产品、防火材料的合格证明材料
9、灭火和应急疏散预案
消防安全管理情况
1、公安消防机构填发的各种法律文书
包括消防监督检查记录表、责令改正通知书以及消防行政处罚的有关法律文书
2、消防设施定期检查记录、自动消防设施检查检测报告以及维修保养的记录
记录中应当记明检查的人员、时间、部位、内容、发现的问题以及处理措施等
3、有关燃气、电气设备检测（包括防雷、防静电）等记录资料
4、防火检查、巡查记录
记录中应当记明检查的人员、时间、部位、内容、发现的火灾隐患以及处理措施等
5、火灾隐患及其整改情况记录
记录中应当记明火灾隐患的部位、情况以及整改措施、完成时间等
6、消防安全培训记录
记录中应当记明培训的时间、参加人员、内容等
7、灭火和应急疏散预案的演练记录
记录中应当记明演练的时间、地点、内容、参加部门以及人员等
8、火灾情况记录
记录中包括事故时间、事故部位、经济损失、伤亡人数、火灾原因、处理情况
9、消防奖惩情况记录
记录中包括消防奖惩的时间、人员、奖惩原因、奖惩内容等
②档案的管理要求
a、统一保管、备查。
消防档案应当由保卫部门统一集中保管、备查，不得由承办机构或个人分散保存。
b、分类管理。
按照档案形成的环节、内容、时间、形式的异同，进行档案编目、立卷，分类管理。
c、按规定期限予以档案保存。
依据《建筑消防设施的维护管理》（GB25201—2010）的规定，对单位消防档案进行管理保存。
档案内容
保存期限
建筑工程的原始技术资料（包括图纸、产品资料、施工记录及检测报告等）
永久保存
建筑工程审核、验收、营业（或使用）前消防安全检查等法律文书
建筑消防设施检测记录（报告）
不应少于5年
故障维修记录
维护保养计划
维护保养记录
防火巡查记录
不应少于1年
消防控制室值班记录表
建筑消防设施巡查记录
其它档案材料
根据实际需要适时保存
4、部门消防安全责任人
部门负责人是本部门的消防安全责任人，对本部门消防安全工作负总责。
（1）明确本岗位的火灾危险性、重点部位、火灾危险源。
（2）督促员工开展班前、班后岗位自查，执行安全操作规程，遵守安全用电、用火、用气规定。
（3）建立本部门灭火应急疏散预案，火灾时,按照本部门预案，组织本部门人员进行火灾扑救、人员疏散逃生。
（4）整改火灾隐患。
对保卫部门通报的以及部门防火巡查发现的问题予以整改，无法立即整改的，要落实预防火灾发生的措施。
5、消防控制室值班人员
（1）工作任务
实行每日24小时专人值班制度，每班不得少于2人。
①值机。
监视系统的运行状态，保证火灾情况下建筑自动消防设施的正常运行。
②操作。
接到控制设备报警显示后，应迅速核实报警点所对应的部位，立刻将火灾报警联动控制开关转入自动状态（处于自动状态的除外），同时拨打“119”火警电话。
在报警后必须报告当班的志愿消防队长，由当班的保卫部门人员启动内部灭火和应急疏散预案。
应利用火灾事故广播发出火灾处置指令，通知有关部门和人员开展疏散和自救工作，告知单位员工、外来人员不要惊慌，在工作人员引导下有序地疏散、撤离火灾现场，并用通讯工具向单位领导报告。
火警处置完毕后，恢复各种消防设施至正常运行状态。
消防设施故障应及时排除，对火灾报警控制器进行复位，将系统恢复到正常工作状态，不能排除的应立即向保卫部门当班人员报告。
4记录：
做好设备运行、故障排除、交接班等各项记录工作。
（2）管理要求
①消防控制室值班人员应取得建（构）筑物消防员职业资格证书，持证上岗。
②熟悉和掌握消防控制室设备的功能及操作规程，按照规定测试自动消防设施的功能，保障消防控制室设备的正常运行。
③消防控制室值班人员应按时上岗，并做好交接班工作，坚守岗位，尽职尽责，不得脱岗、替岗、睡岗，严禁值班前饮酒或在值班时进行会客和娱乐活动，因确有特殊情况不能到岗的，应提前向主管领导请假，经批准后，由同等职务的人员代替值班。
5严禁无关人员进入消防控制室，随意触动设备。
⑤消防控制室内严禁吸烟或动用明火。
⑥未经公安机关消防机构同意严禁擅自关闭、停用消防设施。
6、自动消防设施操作及维护人员
（1）人员应取得建（构）筑物消防员职业资格证书。
（2）熟悉和掌握消防设施的功能和操作规程。
（3）按照制度对消防设施进行检查、维护和保养，保证消防设施和消防电源处于正常运行状态，确保有关阀门处于正确位置。
（4）发现故障应及时排除，不能排除的应及时向部门主管人员报告。
（5）做好运行、操作和故障记录。
7、保安员
（1）负责对单位公共部位防火巡查，巡查内容包括用火、用电有无违章情况；
巡查应当做好巡查记录，发现问题应及时报告当班保卫部门人员。
（2）发现火灾应及时拨打“119”火警电话，按照单位预案确定的职责分工开展灭火救援、人员疏散、现场警戒等工作，协助开展火灾调查。
（3）劝阻和制止违反消防法规和单位消防安全制度的行为。
8、志愿消防队人员
志愿消防队队长由保卫部门负责人担任，负责组织志愿消防队的训练与管理工作，志愿消防队员应当做好以下工作：
（1）熟悉本单位灭火与应急疏散预案和本人在志愿消防组织中的职责分工。
（2）参加消防业务培训与演练，了解防火知识，掌握灭火、疏散、救护技能，熟练使用灭火器材及
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