新加坡公务员制度.docx

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新加坡公务员制度

新加坡公务员制度

一、 政府架构及公务员队伍状况

      新加坡只设一级中央政府，共15个部委，目前有6.5万名公务员。

其中教师和医生占大部分，在各部委机关工作的公务员只有2万名。

香港公务员的范围比较广泛，公务员所服务的部门，包括12个决策局和直属的57个部门和机构，还包括政府办的学校、医院等公共事业单位，以及公共工程及设施、清洁及公众卫生、消防及警务系统等。

截至2010年底，香港公务员约为15.8万人。

二、职位分类管理

      新加坡的公务员职位，从横向按工作性质划分为六个类别，即行政服务类、专业服务类、执行服务类、文书服务类、技术服务类和办公室服务类。

按纵向职务层次划分，自上而下分为常务秘书、副常务秘书、首席助理秘书、助理秘书、高级行政助理、行政助理等。

每一个职务又分为若干对应的职级。

      三、以职位为基础的管理

     新加坡和香港都是在对公务员职位进行科学分类和合理设置的基础上，对不同类别和不同级别的职位采取有针对性的管理办法。

     新加坡公务员实行聘用制。

所有空缺职位必须向社会公开招聘产生。

各部门通用的行政职位人员及国会、审计服务人员，由公共服务委员会招聘，然后分配到各个部门。

不同级别公务员的招聘程序各异，分别由公共服务委员会、特别人事局、高级人事局及政府部门人事局负责实施。

新加坡公务员实行试用期制度。

录取后有两年的岗位试用期。

两年期满，工作有成效，并经考核合格，方可成为正式公务员，否则，取消公务员资格。

     四、考核及潜能评估

      新加坡和香港都有规范的公务员考核制度。

以新加坡为例，新加坡每年要对公务员进行一次绩效考核和潜能评估。

为确保公共服务部门的“优秀领袖人才”后继有人，新加坡从上个世纪90年代开始，把公务员考核评估的重点，由“工作表现”转到“潜在能力”，并通过考核和评估着手整体精英队伍的筹划和培养工作。

评估潜能的最大好处是可以衡量公务员的长远表现，并初步预测其退休之前所能胜任的最高职位。

对被认为有发展潜力的公务员，政府部门将安排适当的培训机会（包括选送到欧美国家一些著名大学深造）以及发展机会（调任更合适的职位），并据此策划所在机构的继任计划。

新加坡与中国的公务员制度建设比较

一、公务员的录用

　　新加坡的公务员考试制度除强调公开、公平、择优录用和一定的学历资格条件外，还对应聘者品德、修养等个人背景情况审查非常严格。

应聘者一旦被发现私生活不检点或者有不良嗜好，即被拒于公务员队伍之外。

之所以采取这种措施，是因为新加坡一向将保持公务员队伍的“廉能”视为有效治理国家的必要条件。

学历资格和考试，大致可以反映应聘者是否符合“能”的要求，但是不能考察出应聘者在被录用为公务员之后是否能做到“廉”。

为了保证进入公务员队伍的人员具备良好的素质，减少公务员贪污腐化的现象，新加坡政府把录用前的品德修养审查视为防止公务员贪污腐化的有效办法。

通过对应聘者的品德、修养等个人背景情况进行严格而详细的审查，防患于未然，有效地防止那些染有不良嗜好和品行不端的人进入公务员队伍，为政府机构的廉洁运作创造必要的条件。

在新加坡，对于法定上任的国家公务员还规定必须在法院宣誓官面前进行出任宣誓。

通过宣誓激发公务员对自己即将从事的职务的神圣感以及对自己行为的自律感。

    与新加坡公务员录用制度相比，我国的公务员录用制度在贯彻公开、公平、竞争、择优原则方面还应当加大力度，尤其应当增加公务员录用后期工作的透明度，强化对录用工作的监督制约机制，不能仅仅局限于对各部门录用结果的审批，还要有其他更有效的措施。

如：

对于容易出现纰漏的公务员录用后期工作除了本机关人事部门负责以外，还应当有人事主管部门的监督性参与；要向条件较好而未被录用的人员说明理由并允许其申诉；要加大查处录用工作中的违法乱纪行为的力度，等等。

另外，从新加坡的经验我们可以发现，要形成一支高效、廉能的公务员队伍，光有“公开、公平、竞争、择优”的考试形式还远远不够，还应强调公务员录用过程中对应考人员政治、道德品质的考察，坚持德才兼备的方针。

考察政治、道德品质主要有两种方式：

一是审查应考人员的档案材料，二是向应考人员所在单位、学校等了解其一贯的表现。

在这两种方式的考察过程中必须做到在广度上要加大范围、深度上要考察彻底。

　　二、公务员财产申报制度的比较

　　新加坡公务员财产申报制度比较完备，它具有下列主要特点：

一是财产申报的对象范围相当广泛，所有公务员都在申报之列；二是申报内容涉及公务员财产和利益的各个主要方面，不仅包括本人的财产和利益，还包括配偶、共同生活家庭成员的财产、利益；三是部门负责人和专门机构承担对申报材料进行审查的主要责任。

这些特点使新加坡公务员财产申报制度行之有效。

财产申报对象和内容的广泛，有利于政府对每一位公务员进行全面的监督。

强化部门负责人的责任，则有利于各部门增强对本部门公务员约束和监督的自觉性。

    我国目前还没有实行针对所有公务员的财产申报制度。

考虑到政治、经济体制的特点，我国财产申报制度的对象范围既包括一定级别以上的公务员，也包括一部分非公务员的其他国有单位领导人。

根据1995年4月30日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》，各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关的县（处）级以上（含县、处级）领导干部，和社会团体、事业单位的县（处）级以上领导干部，以及国有大、中型企业的负责人，必须依照规定申报收入。

应该说，上述县处级以上领导干部是监督的重点对象，因为他们掌握较大的权力，相应地所具备的以权谋私机会较多。

理想的财产申报制度应当是针对每一位公务员的，但是由于我国公务员队伍庞大，如果实行全面申报，成本过高而且效益不一定好，因而目前尚不具备实行全面申报的条件。

随着经济发展水平的提高，今后仍应当逐步扩大财产申报的适用范围，特别是要将经济管理部门、行政执法部门和司法部门的一般干部以及乡镇一级的基层领导干部也包括进来。

　　三、工资福利制度的比较

　　新加坡政府认为，与其让公务员通过不法途径获取钱财，不如给予其优厚待遇。

也就是说，虽然政府实行高薪养廉需要投入大量的资金，但是与因公务员贪污腐败而给国家和人民利益造成的损害以及因优秀人才的流失对政府有效运作的影响相比，这种投入是值得的。

新加坡公务员的总体工资水平比社会平均工资高了很多，而且享有定期休假，退休后享受养老金、提高福利待遇等政策。

20世纪80年代以来，新加坡以“高薪养廉”为特征的公务员工资薪金制度，尽管还争论较大，但被越来越多的国家效仿。

客观地说，在多数实行高薪养廉的国家，反腐败是卓有成效的。

    在我国，长期以来对是否应当在公务员中实行高薪养廉存在较大争议。

持肯定主张者以许多国家实行高薪养廉制度取得的良好效果为证，主张在我国实行高薪养廉也将是防止腐败的有效措施。

但是也有相当一部分人反对高薪养廉的主张，认为高薪养廉是与马克思主义的公仆理论和中国的社会主义性质相背离的。

还有一部分人认为，尽管高薪养廉有利于控制腐败，但是我国目前尚不具备高薪养廉的条件。

我们认为，工资福利水平较高与廉洁之间、工资低廉与腐败之间并没有必然的联系，但适当提高公务员的工资福利水平对于其专注于自己的政府服务职责还是有一定作用的。

另外，实行高薪，由于提高了贪污腐败的代价，因而在理论上无疑是有利于廉政建设的。

但是实行高薪本身有其消极的一面，同时还必须具备一定的前提。

前提之一就是国家必须具备相当的财力，能够支付公职人员的高工资。

目前我国还处于社会主义的初级阶段，各方面建设所需的资金庞大，国家还没有财力大幅度提高公务员工资和福利待遇。

因此，对于我国公务员的工资福利制度要与我国的国情相适应、又要着眼于公务员制度的有效性。

　　四、公务员礼品接受制度的比较

　　作为一个商品经济高度发达的国家，为了防止公务员利用职务便利从一些交际和应酬中获取好处，新加坡法律明文规定，

公务员不能接受礼品馈赠和饮宴邀请等，一经查出，以贪污论处。

根据新加坡《公务员指导手册》第207条的规定，政府公务员不得为下列目的索取或接受作为鼓励或报答的任何报酬：

（1）实施或不实施某种官方行为，或者帮助妨碍、拖延、阻挠或避免某种官方行为；

（2）帮助某人获得或阻止其获得合同或利益。

而公务员禁止接受的”报酬”包括：

（1）金钱或任何物品、贷款、赏金、酬谢、佣金、有价证券或其他任何形式的财产或财产性利益，无论这种财产为动产或不动产；

（2）任何职位、就业或契约；（3）任何贷款、义务或其他责任的偿付、放弃、免除或取消，不论这种偿付、放弃、免除或取消是全部的还是部分的；（4）任何其他各种服务、恩惠或好处。

从上述规定可以看出，新加坡所规定的公务员禁止收受的”报酬”，涉及的形式是相当广泛的，而且并不因为礼品的价值小而允许公务员接受。

    我国对禁止党员干部收受礼品有过多次规定。

1993年4月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于严禁党政机关及其工作人员在公务活动中接受和赠送礼金、有价证券的通知》指出：

”各级党政机关及其工作人员（包括离休、退休干部和受党政机关委托、聘任从事公务的人员），特别是领导机关和领导干部，在公务活动中包括礼仪庆典、新闻发布会和经济活动中，不得以任何名义和变相形式接受礼金和有价证券。

1993年10月5日《中共中央、国务院关于反腐败斗争近期抓好几项工作的决定》规定：

党政机关县（处）级以上领导干部“不准在公务活动中接受礼金和各种有价证券”，“不准接受下属单位和其他企业事业单位赠送的信用卡”。

1995年4月30日中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党和国家机关工作人员在国内交往中收受礼品实行登记制度的规定》第2条规定：

“党和国家机关工作人员在国内交往中，不得收受可能影响公正执行公务的礼品馈赠，因各种原因未能拒收的礼品，必须登记上交。

”在这些规定的基础上，为进一步促进党员干部廉洁从政，中共中央于1997年3月28日发布了《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则（试行）》。

这是我国建国以来颁布的第一个专门的廉洁从政纪律规范。

其第1条规定，”党员领导干部要廉洁奉公，忠于职守。

禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。

不准有下列行为：

（1）索取管理、服务对象的钱物；

（2）接受可能影响公正执行公务的礼物馈赠和宴请；（3）在公务活动中接受礼金和各种有价证券；（4）接受下属单位和其他企业、事业单位或者个人赠送的信用卡及其他支付凭证……”根据上述规定，党员领导干部不准主动地采取提要求、暗示等方式向接受管理、服务的当事人要钱、要物，不准接受与执行公务相关联的、与正常履行公务相冲突的礼物馈赠和宴请，不准在国内和对外公务活动中接受现金、代币购物券、礼仪储蓄单、债券、股票及其他有价证券，不准接受下属单位和其他企业事业单位或者个人赠送的信用卡及支票等支付凭证。

凡违反规定者，依照《中国共产党纪律处分条例》的规定，将受到批评教育、警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍等处分，构成犯罪的，还将依法受到刑罚处罚。

《中国共产党领导干部廉洁从政准则（试行）》借鉴了国外公务员廉政制度的许多经验，对于进一步推动我国的廉政建设和党的建设将发挥重要作用。

但是它只是一个党纪规范，而不是法律或行政法规。

它还不适用于公务员中的非党员和县（处）级以下的普通党员干部。

另外，新加坡的经验告诉我们，在加强廉政建设方面，不断完善法律和制度固然十分重要，但是更重要的是执法、执纪。

只有对每一个公务员都提出严格的廉洁要求，并且不分地位高低，对违法违纪者发现一个查处一个，才能培养公务员高度的廉洁自律意识。

而全体公务员的廉洁自律水平，恰恰是能否建立和维持一个廉洁政府的关键所在。

    通过以上对新加坡和我国公务员制度建设的比较分析，我们不难发现新加坡公务员制度建设在一些方面已相当完备，而我国公务员制度建设则需要进一步加强和完善。

具体来讲我国的公务员制度当前应加强两方面的制度建设：

第一，强化公务员录用、辞退制度的条件和程序建设。

录用公务员不仅要通过严格的笔试和面试，而且要注重对其在校成绩、表现或其过去工作情况的考察，强调综合素质（包括心理素质、政治素质、思想素质、专业素质等）均衡与专业素质突出相结合的原则。

辞退公务员也要有严格的条件和程序。

公务员队伍只有能进能出才有活力，但进出必须有严格的条件和程序才能保证公平和效率。

第二，加强激励、监督制度建设，提高公务员制度的效率。

新加坡公务员制度中公务员财产申报制度的广泛性、工资福利制度的优遇性、礼品接受制度的严格性都加强了对公务员的激励和监督，从而提高了公务员制度的效率。

我国也应建立完备的激励、监督机制。

    “它山之石，可以攻玉”。

新加坡公务员制度的成功之处值得我们借鉴，但新加坡毕竟是资本主义国家，它面临的矛盾和问题也不少。

因此，我国的公务员制度建设一定要立足我们的国情，从中国共产党领导的社会主义初级阶段这个基本国情出发来加强我国的公务员制度建设。

实行委任制的新加坡公务员制度

中央党校第23期一年制中青班

2008年01月23日08:

54   来源：

《学习时报》

　　新加坡有6万公务员。

这支队伍素质、效率较高也很廉洁，很大程度上归功于建立了一套颇具特色且卓有成效的公务员选拔、录用、考核、晋升等制度。

由于公务员的选任是没有选举成分的委任制，公开、公平、公正就成了民主选任官员的重要原则和机制。

　　着眼于争夺人才的公务员遴选机制

　　新加坡人口少，经济发展快，人才需要量大，特别是实行“精英治国”的政府更是求贤若渴。

对此，新加坡政府采取了一系列有效措施，比如政府每年从高中毕业生中挑选品学兼优者，提供总统奖学金，送其到国内外名牌大学学习，并与政府签约，毕业后为政府服务至少5年。

如其间由政府选送攻读硕士学位（一年学制），还需要再签约延长为政府服务3年。

在这8年的工作期间，政府和总统奖学金获得者可以双向选择。

若认为人才特别优秀，政府会给予提拔。

这种遴选人才的方式，把遴选关口和遴选时间提前，把有潜质的青年都可作为政府未来官员的人才储备，并且可在长期的考察中，根据每人的特点和不同情况，为其提供最适合的岗位。

　　总统奖学金是新加坡最高荣誉的学术奖学金。

奖学金获得者除了须具备优秀能力，还需具备出众的领导才干。

新加坡总统奖学金候选人必需通过选拔委员会的面试。

选拔委员会的成员包括公共服务总长、大学校长和公共服务委员会高级成员。

现任总理李显龙、前总理吴作栋等人都获得过总统奖学金。

　　新加坡政府还把选才的眼光投向了世界。

每年大学生毕业前夕，新加坡政府都会根据自己的需要，派人带总理的亲笔信和聘书到剑桥、牛津、麻省理工等世界名校招聘人才。

据总理公署公共服务署副常秘介绍，鉴于近年来印度资讯科技产业的年轻优才多为美国硅谷等地成批引进，新加坡政府也主动以提供总统奖学金为诱饵，吸引印度IT人才到新加坡政府、工业园区和跨国大企业工作。

新加坡政府与我国教育部也签订了合约，吸引我国的初、高中生赴新加坡求学，连续完成中等、高等教育。

由于这些学生已签约同意毕业后留在新加坡工作，客观上是鼓励他们在新加坡结婚、生儿育女，甚至入籍成为新加坡公民。

　　管人与管事完全一致的招聘、考核和晋升机制

　　新加坡所有公务员均纳入统一的管理体系中，没有中央与地方之分，按照服务、职务的不同共分为四个等级。

第一级是最高级别，为各类行政官员与管理官员，由整个行政管理机构的官员组成。

第二级别为执行人员，由不同层次的高级执行官员组成。

第三级是书记人员，由各类办事员和技术人员组成。

第四级是辅助和外勤等从事体力劳动的人员。

　　1995年，新加坡的公务员管理体系进行了一次重大改革。

上述第二、三、四级公务员的招聘、考核和晋升，不再由政府架构以外的“公共服务委员会”（ The Public Service Commission ，英国称“公务员叙用委员会”）负责，改由政府各用人部门自行负责。

政府最高级别即第一级人才的招聘、考核和晋升工作，不再由作为政府人事部门的总理公署公共服务署负责，而改由公共服务委员会负责。

总理公署公共服务署从不负责政府各用人部门公务员的招聘、考核和晋升工作，而只负责向各用人部门提供这方面的统一准则、政策和程序。

　　这种管理方式既不同于英国的文官制度，也不同于我国的公务员制度。

英国的公务员叙用委员会负责所有公务员的招聘、考核和晋升事宜；我国政府公务员的招聘、考核和晋升，既不由政府以外的独立机构负责，也不是由各用人部门自行负责，而由组织人事部门直接管理。

新加坡政府对公务员的管理采取“管人与管事一致”的原则和机制，他们认为由用人部门全权负责公务员的招聘、考核和晋升事务，而不借助于第三方机构，节省了中间环节，避免了由于第三方介入和对情况掌握的不全面，而拖延或影响了公务员选任和管理工作的效率。

　　公开、公平、公正的官员选任制度

　　在新加坡，公共服务委员会是由总统直接管理的独立机构，它由主席和5-11名委员组成。

主席和委员均由总统按照总理的推荐予以任命，并实行任期制。

按照法律规定，公共服务委员会均应是有成就的商界、金融、教育、医生等人士，而不是政治家或工会成员，所以委员一般都是兼职的，这样才能保证委员会工作的公正性。

目前，公务服务委员会的职能主要为两块：

一块是前述负责政府最高级别官员的招聘、考核和晋升（一般从政府内部公务员中提拔，较少向社会招聘）；另一块是负责总统奖学金的发放、考核。

总统奖学金的统一考试由公共服务委员会负责，由其进行评定，并与赴国外留学的获奖者保持联系，进行跟踪考核。

实际上，公共服务委员会已经拥有了类似培训机构的职能。

法律规定，公共服务委员会不受委员会之外任何人的影响，任何直接或间接影响委员会决定或游说委员会成员的行为，均构成犯罪，可判处2年监禁或罚款2000新元。

　　新加坡的公务员在被正式录用之前就受到严格的考核，不仅审查拟被录用者的学历、个人爱好、财产状况、犯罪记录，而且要审查其家庭情况、社会背景等等。

品德不端者和染有不良嗜好者不得进入公务员系列。

公务员被录用后，还要经受品德跟踪考核以及工作能力与潜力评估的考验，能通过这两关的公务员方可晋升。

　　此外，为保持公务员队伍的活力，新加坡政府还规定，官员的某一任职不能超过10年。

这使得职位的流动性大大增强，有利于年轻人晋升。

我们在访新期间，接待我们的高级公务员都比较年轻，有些司级官员只有30多岁。

　　启　示

　　新加坡的政治体制设计，选举只限于解决执政党的合法性问题，如每5年一次的国会选举。

也就是说，选举制只用于把执政党确定的执政团队送入国会，而不扩大到所有官员的选任。

已当选的人民行动党国会议员，哪些人进入内阁当部长，哪些人只当国会的“后排议员”，全部由身兼人民行动党秘书长的总理决定，没有任何选举成份，也不需要在国会或其他机构进行任何层次、任何形式的票决。

此外，整个国家公务员的选任制度，也就是政府各部门常秘及其以下各级官员的晋升事宜，也与任何形式、范围、层次的选举无关，甚至都不在同级或下属中进行不记名的民意测验，一律由用人部门的行政主管即常任秘书、副常任秘书研究决定。

　　这给我们的启示是：

党政领导干部选任制度的改革，决不是加入选举成分、票决或民意测验就是以党内民主带动人民民主的唯一方向。

在公开、公平、公正的选举制巩固和强化执政团队的整体社会认受性的前提下，各级官员的选任制度要做到选贤任能，就不再适用任何形式的选举制或票决，只要在选任机制中贯彻并体现公开、公平、公正的原则，委任制同样可以是民主的，不必也无需让选举或票决介入其中。

民意测验有助于了解官员的认受性，对了解其贤能也就是德才却常“帮倒忙”。

因此在党政领导干部选任制度改革这个问题上，必须走出“民主=选举”的认识误区。

新加坡以公开、公平、公正的选举制巩固、强化执政党合法性及其社会基础，以同样公开、公平、公正的委任制选贤任能、实现精英治国的制度设计，确有可借鉴的地方。

新加坡政府网站：

“一站式”服务“电子公民”

    “将您与政府连接”。

    今天，当我们打开新加坡政府网站（http:

//www.gov.sg）的主页，首先映入眼帘的是这句标语，还有背景图片上新加坡的蓝天白云、海滨高楼。

这个网站以“一站式”的电子政务而闻名，被称为新加坡政府的“电子白皮书”。

    其实，在1999年前，新加坡的政府网站并非现在的模样。

各个部门单独建立自己的政府网站，没有形成有机结合的网络群。

随着新世纪电子政务整合的趋势，新加坡政府网站也建立起了以服务受众为核心，跨越多部门的“一站式”综合网站，实现了电子政务的升级。

    在网站设置上，新加坡政府网站按照用户的不同身份和访问目的进行导航。

除默认为首页的“政府政务”板块外，网站的其他三个板块分别是“公民与居民”、“商务”和“非公民”。

首页“政府政务”板块包括了新闻、政府政策、相关链接、与政府联络等内容，兼具了公开政务和政策查询等功能。

其中，“政府日程表”页面引人注意。

点击进入以后，能够看到一份日历表，按照日期记载着政府举办的大型活动，如“新加坡2011世界水日”等。

每个活动都介绍了详细的时间、地点和内容。

用户可以通过它找到几个月前，甚至好几年前某项政府活动的详细资料。

    在服务方面，新加坡政府网站的“电子公民服务中心”是“一站式”理念的最好体现。

点击进入网站的第二个板块“公民与居民”，就会看到由一系列主题串联起的“链条”，几乎覆盖了人们日常生活的方方面面。

它们分别是“文化、娱乐与运动”、“防务与安全”、“教育、学习与工作”、“家庭与社区发展”、“健康与环境”、“住房”和“交通与出游”等主题。

用户可根据自己的需求选择所需的服务项目，进入之后，既可以选择热门链接、利用搜索框直接搜索要了解的信息，又可以借助更细致的划分继续寻找服务。

    事实上，“电子公民服务中心”的服务任务通常是多个部门共同完成的，例如，“家庭与社区发展”主题中，提供“老人护理”服务的是卫生部,提供“结婚”服务的则是社区发展部。

此外，服务中心还提供个性化设置，只要年满15岁，用户就可以拥有自己的“电子公民账户”，更方便快捷地获得服务。

    此外，还有两个特点让人对新加坡政府网站印象深刻。

一是对反馈的重视：

在首页上，用户可以直接提交电子报告，表达自己对网站或政府政务的意见和建议，还可以查看政府已经给出的回复。

二是网站的多接入手段让人感到新奇。

网站通过“移动服务”链接告知，除电脑外，用户还可以通过手机、数码电视等等接入途径获得政府网站的服务。

对高科技通讯手段的利用可见一斑。

    最后，还有两点让人感到略有“意外”：

在“政府政务”、“电子公民服务中心”都可以看到“活动日程表”，可见政府对于日程安排的重视；新加坡作为有4种官方语言的国家，网站本身并没有除英语外的其他语言服务，只有在“商务”板块给出了“中文”选项，点击后自动转入“新加坡中华总商会”的官方网站。

可见，英文仍被政府视为最重要的工作语言。

（秦逸）

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