在矿产资源储量登记工作会议上的讲话稿与在示范贫困村国土资源推进视频会发言汇编Word文档格式.docx
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矿产资源也是宏观调控的重要内容。
矿产资源参与宏观调控，也是调控总量的问题。
主要体现在两个方面，一是资源总量，即大宗矿产资源有多少；
二是价格，即大宗矿产品在市场上，包括国际、国内市场上的价格走势。
矿产资源开采多了，矿产品就会供大于求，市场价格就会下降；
开少了，价格就会涨上去。
比如，我国是全球最大的钨生产国和出口国，国家对钨矿生产实行指令性指标，通过限量开采稳定国际市场价格，保护国家利益。
如果家底不清，底数没有，政府就不知道该调什么矿种、怎么调。
这说明矿产资源储量家底是宏观调控的重要基础。
所以，登记统计工作是宏观调控的重要基础工作。
掌握了数据，心中就有数，制定政策与相关的国土资源规章就有依据，我们就能根据经济建设和社会发展的要求，结合市场价格的变化，制定矿产资源政策，明确鼓励开采、限制开采和禁止开采的矿种，达到保护和合理开发利用矿产资源的目的。
（三）搞好矿产资源储量登记工作是矿业权市场建设的重要条件
如果说，矿业权市场建设是整个矿政管理的核心，那么，矿产资源储量是矿业权市场建设核心中的核心。
近几年来，我省大力推进采矿权市场建设，到****年底，全省4824个矿山，4000多个已有偿使用，达到84%，基本实现有偿使用。
那么，采矿权构成的要素有哪些？
有三大要素：
第一要素是客观存在的矿产资源储量；
第二要素是运用各种勘查手段对客观存在的矿产资源储量，通过主观认识而形成的文字报告和图件、附表；
第三要素是依法取得开采权的法律许可文件，即采矿许可证。
这三点构成矿业权管理的内容，其中的基础是矿产资源储量。
由于矿产资源储量问题，带来采矿权运作的麻烦，在省内已有发生。
所以，采矿权市场建设本身要求我们在市场运作管理上必须深化和细化，进一步深化与完善采矿权市场建设要求我们必须做好矿产储量登记工作。
（四）搞好矿产资源储量登记工作是矿政管理从有序到科学的重要环节
我们整个矿政管理工作，从86年矿法颁布，已近二十年了。
经历了从无法到有法，从无序到有序，从有序到科学。
矿产资源不可再生。
科学管理矿产资源是国土资源部门认真落实科学发展观的体现，也是履行保护与合理利用矿产资源管理职责的要求。
现在，我们浙江的矿政管理工作正处在从有序走向科学的阶段。
这就要求我们管理工作本身要科学，资源利用要合理，环境保护要按照生态建设要求达到各项指标。
我们不能再搞粗放型的管理。
矿产储量管理工作，尤其是储量登记统计工作在整个矿政管理工作中应当是个重要环节。
比如，XX年全省开采水泥灰岩的统计数据是4485.3万吨，消耗的资源储量是3185万吨，而同期的水泥产量是7140万吨，按生产1吨水泥需1.2吨石灰岩计算，也就是说生产水泥实际消耗的石灰岩在8000多万吨，但统计数据只有4000多万吨，这样的统计数据能说我们的管理工作科学吗！
还有，苍南矾山明矾石矿向省政府报告鸡笼山明矾石矿已开完，要求开采水尾山矿区。
水尾山矿区，省政府已经列为保护矿区。
我看了文件后就想，首先要对鸡笼山明矾石矿区实际开发利用情况进行分析？
将近XX多万吨的资源储量，只开了几百万吨就没了，到那里去了呢？
储量处组织专家进行了调查。
后来，专家把数字核算出来了。
建筑物压掉了不少，开采丢掉了不少，还有应该采出的没有采。
我们将这情况向省政府报告，省政府就说不能批。
统计数据不真实、不可靠的现象，还有不少，这样的情况大家都能看到。
矿政管理就是要掌握资源开发利用全过程的利用状况。
通过矿产资源储量登记，再把统计工作跟上去，动态变化的情况就掌握起来了，管理才有科学依据。
所以，矿产资源储量登记工作的意义很大。
各市、县要在试点的基础上全面推开，切实抓好。
二、全面推进矿产资源储量登记工作
按照部35号文件要求，这项工作原则上要在****年底以前完成。
厅在121号文件中明确，要在****年完成。
我们的部署与部的要求有一定的差距。
这主要是根据浙江的实际情况，先进行试点、调查研究，积累经验，再在面上推开登记工作。
****年要基本完成全省的矿产资源储量登记工作。
（一）全面开展矿产资源储量登记工作的条件已经具备
一是矿产资源储量登记的相关法规、文件已经制定。
这一条很重要，矿产资源储量登记是一项专业性、技术性很强的工作，法规、文件和技术要求不明确，操作程序不明确，很难搞。
我们根据部的文件，结合实际，在调查研究的基础上，出台了相应的文件，制定了技术标准，明确了相应的要求。
这为我们全面推进登记工作提供了依据。
二是登记的试点工作已经取得了成功的经验。
缙云、湖州、建德、武义四个市、县的试点工作做得不错，总结材料写得很好，试点单位的领导和同志们在试点阶段做了大量深入细致的工作，研究思考了许多问题，取得了宝贵的经验，为全面开展登记工作提供了可借鉴的样板。
三是采矿权市场的健康发展向我们提出了现实要求。
去年，我省的采矿权市场建设基本上实现单轨制运行，甲类、乙类矿产都实行有偿使用，全省采矿权出让金累计已近20亿元。
现在我们有不少东西需要进一步完善。
今年，要把完善和深化作为矿业权市场建设的重要内容，加强储量登记工作也是矿业权市场建设客观现实对我们的要求。
四是广大干部对矿产资源储量登记工作重要性已经形成共识。
所以，召开这次会议，部署这项工作，全面推进矿产资源储量登记工作，条件已经具备。
（二）全面推进矿产资源储量登记工作的总体要求
****年10月底前，完成现有开采矿山企业占用矿产资源储量登记工作及《办法》施行以后（****年3月1日以后）已经查明的、残留的、压覆的矿产资源储量登记工作。
****年12月底前，完成市、县两级矿产资源储量登记数据库的建设，基本建立与"
两权"
管理相衔接的矿产资源储量登记管理体系；
搞好总结，为矿产资源储量登记工作进入经常性的矿政管理工作做好准备。
矿产资源储量登记工作是一项经常性的日常工作，现在我们要集中抓《办法》出台前已经形成的矿山占用储量登记工作的到位，通过今年的登记，明年就要进入正常的登记管理。
新的采矿权申请，严格按照《办法》的要求搞好矿产资源储量登记工作。
（三）全面开展矿产资源储量登记工作需要把握的几个主要环节
根据试点单位的经验，全面推进矿产资源储量登记工作，主要把握好以下七个环节：
第一，建立矿产资源储量登记工作的组织机构。
要有一个组织机构来协调、组织这项工作。
特别强调的是在工作机构中要有一、二个懂专业的，如果本市、县局没有懂专业的，可充分发挥事业单位或地勘单位、中介机构技术干部的作用。
这项工作没有技术干部不行，工作开展起来有困难。
第二，制定矿产资源储量登记工作的方案。
如何开展登记工作，总体上要有个方案和计划，各市、县在制定工作方案前要很好地调查研究，对本辖区范围内矿产资源开发的现状要有一个全面的了解，包括矿山企业的数量、企业的性质、开采的矿种、采矿发证的权属等要调查清楚，这样编制的工作方案才会有的放矢，工作才不会盲目。
第三，搞好矿产资源储量登记工作的业务培训。
对有关的登记工作人员，包括矿山企业从事这方面的人员要集中起来开会，采取以会代训的方式，进行登记工作有关法律法规、技术要求、登记方法的学习、培训，明确要求。
使培训人员明确怎样进行登记，登记需要提交哪些资料，登记书怎么填，登记书中的数据内容怎样把握，做到心中有数。
否则，这项工作不做，登记工作质量很难满足要求。
培训工作可分层次进行，省里培训市、县登记工作的骨干，市、县直接培训与登记有关的采矿权人。
第四，选择几家矿山开展登记试点。
根据试点单位的经验，登记工作在一个市、县可以选几家矿山先登记，不要一下子全面推开，通过选择几家矿山先登记，看看登记的质量是否符合要求。
如果可以，就以此为样板，召开登记工作会议，把工作布置下去。
第五，审查登记资料，确保登记质量。
登记过程中对提交的登记资料要严格审查，是否符合要求，还有什么问题；
有问题的应当提出补充、完善的具体要求，确保登记工作质量。
审查登记资料过程中需要有几个懂专业的人来把关。
第六，登记资料的归档。
对登记工作过程中形成的登记资料要及时归档，要做到"
一矿一档"
。
第七，加强舆论宣传。
随着登记工作的展开，宣传工作必须跟上，要广泛宣传矿产资源储量登记工作的重要意义、必要性，形成一种良好的氛围。
（四）搞好矿产资源储量登记工作的总结
年底前做好登记工作总结，并为登记工作转入经常性工作打好基础，做好准备。
各市、县要把这项工作列入****年的工作目标责任，列入今年工作目标考核内容。
三、试点工作中的几个问题
（一）关于矿产资源储量登记的范围
1、甲类矿产，不论规模大小，一律要登记。
有的人认为，浙江许多甲类矿产的开采矿山规模都很小，资源储量有的连小型都够不上，为什么要登记？
我们认为需要登记。
其一，浙江甲类矿产的开采矿山，特别是有色金属矿山对环境的破坏、污染比较严重。
一些小矿的开采，对环境的恢复代价相当大，一些个体矿山开采时留下的环境问题，大家都非常清楚。
其二，一些零星分散的小矿，在经济技术条件发生改变后，可能是大矿，可以规模开采。
所以，我们的指导思想是，小矿最好少开或不开。
甲类矿产不论以何种方式取得采矿权的，都要进行登记。
你不登记可以，不登记就不要开采了。
有的人认为，通过自己出资勘查取得采矿权，风险自己承担，为什么还要登记？
因为矿产资源是国家所有，你取得采矿权，但国家需要掌握、了解资源的情况，这在法理上也是站得住的。
2、乙类矿产，凡是招拍挂出让采矿权的，都要登记。
由于乙类矿产的采矿权出让主体都是政府，有偿出让主要的形式是招拍挂，虽在法律上没有明确建筑用砂石、粘土需要登记，但从采矿权市场的建设来讲，登记是有利的。
为什么？
采矿权通过招拍挂出让时，政府与采矿权人之间法律地位是清楚的，权利和义务是对等的。
政府出让这个矿区的采矿权，政府的权利是收取出让金、检查监督采矿权人科学合理开采矿产资源；
采矿权人的权利是获得一定数量、质量的资源开采权，在采矿过程中得到法律的保护，双方法律地位是平等的。
我们有个县通过招拍挂出让一个玄武岩石料矿产采矿权，采矿权人花了100多万元取得采矿权，但投入开采后不久，发现矿产资源储量没有原先讲的这么多。
这个时候，采矿权人找来了，政府怎么办？
类似的现象时有出现。
从这一点分析，我们的采矿权市场要健康发展，要防止招拍挂出让中出现类似问题，就必须做地质工作，必须进行矿产资源储量的登记。
对于协议出让的，原则上要登记。
具体登记的要求，按采矿权发证权限，由市、县结合本地实际把握。
（二）关于登记的资料问题
对在采矿权有偿出让过程中已经做过地质工作，并且有地质资料，能满足登记要求的，可不再补做地质工作，直接作为依据进行登记。
如果地质资料不能满足登记要求、有缺陷的，再补做一些地质工作，满足要求后进行登记。
新发证的采矿权，一律按照《办法》的要求进行登记。
（三）关于地质工作和评审费用的问题
这里，我想讲二句话。
一是作为地勘单位和评审中介机构，要做好工作、树立信誉。
现在市场已经启动，地勘单位和中介机构要打好品牌，树立形象，主动服务、优质服务、高效服务，在这个基础上合理收费，不可以做一锤子买卖。
二是要引入竞争机制，各县可以在掌握矿产资源储量登记工作量的基础上，以县为单位集中聘请中介机构评审，降低评审成本、费用。
（四）有关地质勘查资质的问题
有的市、县提出，市、县的一些事业单位要申请地质勘查资质。
现在部里正在研究制定地质勘查资质分类管理办法，但还没出台。
办法出台后，根据条件，可以适当增加一些，因为地质工作量在扩大，需求在增加。
对于与市、县矿政管理直接相关，技术含量不需要很高的一些地质工作，也可以考虑由市、县的一些事业单位去做，但要等到办法出台以后再研究。
总之，我们要在试点工作的基础上，进一步提高对开展矿产资源储量登记工作重要意义的认识，全面推进我省的矿产资源储量登记工作，在今年年底之前圆满完成任务。
在示范贫困村国土资源推进视频会发言
现将县示范贫困村国土项目推进情况汇报如下。
一、前期工作开展情况
我县安排了7个示范贫困村，分别是：
、、、、、、。
我局高度重视7个示范贫困村脱贫工作，在国土资源项目和资金安排上给与了重点考虑和倾斜，工作做得比较扎实。
（一）土地整理项目进展情况。
7个贫困村中，、已于XX年实施省投资土地整理项目，已立项社会投资土地整理项目，、已于XX年入库土地整理项目，、已列入XX年土地整理项目申报规划。
（二）增减挂钩项目进展情况。
项目已入库，其他6个村均已完成申报资料，待申报入库。
目前已启动实施村增减挂钩项目。
（三）地灾避让搬迁项目进展情况。
除、无地质灾害隐患点和避险搬迁外，其余五个村均涉及地质灾害避险搬迁项目。
地质灾害避险搬项目XX年已实施避险搬迁32户，兑现农户补助资金68.8万元；
兑现基础和公共设施配套资金15.04万元。
XX年避险搬迁项目计划搬迁农户95户，目前规划修编已完成，待经市局组织评审后报县人民政府批复后予以实施。
XX年地质灾害避险搬迁项目计划搬迁农户85户，目前规划修编已完成，待经市局组织评审后报县人民政府批复后予以实施;
地质灾害避险搬项目XX年已实施避险搬迁12户，兑现农户补助资金25.8万元；
兑现基础和公共设施配套资金5.64万元。
XX年避险搬迁项目计划搬迁农户24户;
地质灾害避险搬项目XX年已实施避险搬迁5户，兑现农户补助资金10.75万元；
兑现基础和公共设施配套资金2.35万元。
地质灾害避险搬迁项目XX年计划搬迁农户43户，目前规划修编已完成，待经市局组织评审后报县人民政府批复后予以实施。
从项目推进情况看，主要体现四个方面的特点：
一是基本实现了国土资源项目全覆盖；
二是项目计划安排准备工作做得较充分。
7个村都完成了增减挂钩项目和土地整理项目的编制和申报工作，为后期工作打下扎实基础；
三是项目示范效应初步发挥。
目前是整理项目和增减挂钩项目同时进行。
村是市局扶贫联系点，项目工作标准高、推进快，效果显著，亮点突出。
四是招商引资力度较大。
通过招商，镇、永安镇，诺江、村等增减挂钩项目，与中铁二十三局集团第三工程有限公司、国诚集团有限公司达成投资意向,签订了意向协议。
目前村增减挂钩项目已动工实施。
二、存在的主要问题
一是增减挂钩项目均未立项。
二是受指标交易市场的影响，社会投资整理项目推进难度大。
请求市局给予大力支持和扶持。
三、下一步打算
（一）工作思路：
按照市局党委和县委政府的统一安排部署，突出超前性，体现示范性，超常规推进示范贫困村项目工作。
主要抓好两个关键点，一是市局对项目工作的立项和资金安排支持；
二是县委政府把市级单位和领导联系的贫困村作为XX年整体脱贫对象，重点给予政策扶持和资金支持。
（二）工作安排。
土地整理方面。
（1）已实施贫困村村、村。
XX年，将已实施项目贫困村投入资金300万元，实施村美丽新村建设土地平整工程，将列入XX年灾毁耕地复垦资金补助项目，补助资金50万元。
（2）已立项贫困村村。
我局计划在XX年3月督促投资方，启动县乡石板溪村、麻坝村、村土地整理项目招投标工作，计划在XX年5月开工建设，计划投资694.85万元。
（3）已入库贫困村村、村。
我局计划在XX年5月前，争取将县、鲁坝村、铁村、香山寺村、宝光山村、狮子口村、鸳鸯村、箱子村土地整理项目、县毛裕乡长江村、村、高灯村、迎春村土地整理项目2个土地整理项目立项，力争在XX年10月开工建设，计划投资3488.05万元。
（4）申报入库贫困村村、村。
我局计划在XX年3月将县乡龙王庙村、村、垭口梁村、鹿角村、玉寨村，、鲁家村、村、东村等2个土地整理项目规划设计方案报送市国土资源局入库、立项。
计划投资XX.85万元。
力争在XX年10启动建设。
增减挂钩项目方面。
一是加快申报立项，力争7个村的项目能够立项。
二是对已完成招商的村、增减挂钩项目，XX年上半年由中铁二十三局加快实施，争取在6月底前验收；
三是其他5个村在6月底前完成招商工作。
地灾避让搬迁项目方面。
我局已聘请重庆蜀通岩土工程有限公司编制《县XX—2020年度地质灾害防灾避险搬迁安置工程补充规划》，该规划已将我县贫困村地质灾害避险搬迁户作了补充规划，下一步，我局将送市局组织专家评审，待县政府批准和省厅备案后，组织实施。
（三）示范片（点）的分布安排：
一是将、列入XX年示范片建设；
二是把、作为增减挂钩项目示范区；
三是我局将把作为贫困村地质灾害避险搬迁示范点，把作为贫困村治理工程示范点。
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