睢宁城建课题调研报告.docx

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睢宁城建课题调研报告

建设宜居、宜业、最美的新睢宁

——睢宁城市建设发展调研报告

中共睢宁县委办公室张宁

前言

城市是人类文明的聚集地和起始点，一般来说，包括了住宅区、工业区和商业区并且具备行政管辖功能。

从某种意义上而言，21世纪的国际竞争既不是企业也不是国家，而是各具特色的城市。

没有城市的形成和崛起，没有发达的城市做后盾，没有人口和产业集聚以及城市的高度文明，毫无疑问这是一个很难在经济市场上获得竞争力的区域。

只有高度现代化的城市才具备与整体经济进行分工交流所需要的完善的基础设施；只有高度现代化的城市才能有足够的产业集聚和经济规模参与更广泛的竞争。

如何建设低成本高效率的城市，如何更多地吸纳已经进入工业生产和商贸服务的农村人口，已经成为摆在当前的最为重要、最为紧迫的任务。

因此，城市建设是包括了城市建设、城市拆迁、城市管理、城市服务等一切围绕人的需求而展开的城市活动，既是民生，又推动民生；既是经济，又推动经济。

改革开放初期，睢宁县城面积只有不到3平方公里，到1988年，也只有近8平方公里，到2008年底，才拓展到20平方公里。

从产业集聚、人气吸引等方面看，睢宁的竞争力、吸引力并不高，无法有效满足工业化、城市化发展和群众生活需求，城市建设任重而道远。

睢宁城市建设发展现状

近年来，睢宁县按照“拉开框架、留足空间、繁荣活跃、精美宜居”的总体要求，以人文关怀的理念，全力建设可持续发展的城市，全力建设属于所有人的城市。

通过近年来的奋力拼搏，睢宁城市基础设施配套面积由2008年的不足20平方公里拓展到50平方公里，创造了两年建设一个新县城的奇迹。

睢宁正随着云河广场、水袖、喜阙、白塘河湿地公园、花径、新市步行街等重点工程的建设，打造了睢宁个性，塑造了睢宁形象，彰显了睢宁面孔，实现旧貌换新颜。

2008年底，面对全球金融危机的严峻形势，睢宁县委、县政府果断提出用城市建设开经济增长的盘，用城市建设开改善民生的盘，用城市建设开优化发展环境的盘。

2009年，睢宁以城市建设作为突破口，用“四十大工程、五十亿投入”撬动经济社会全面快速发展，实现了经济社会发展的迎风起飞、逆势增长。

2009年，睢宁成立城镇建设指挥部，由县委书记亲任指挥部政委，县长任总指挥，县分管领导坐镇调度，全面整合各种城市建设资源，实行统一调度、统一协调、统一分配资源的工作模式，有效促进了城市建设的快速健康发展。

特别是2010年，睢宁紧紧围绕“宜居、宜业、最美的新睢宁”的发展目标，以经营城市的理念，坚持大招商、大拆迁、大开发、大建设，坚持科学规划、科学组织、科学施工，努力以最快的速度、最小的成本、最优的质量建设属于所有人的城市。

超额完成了“100亿投入、100万平方米拆迁、100万平方米商品房投放市场、100万平方米绿地奉献市民”的目标任务，全年完成城建投资106亿元，拆迁105万平方米，建设商品房130万平方米，新增绿地270万平方米，分别是2005年的10倍，18.8倍、3.7倍和18倍；是2007年的7.6倍、4.8倍、3.3倍和12.6倍；是2009年的2.5倍、2.5倍、1.5倍和2.5倍，城市建设总投入是前20年的总和。

创造了睢宁城市建设历史上投入最多、建设最快、发展最好、收益最大的时期，不仅实现了城市建设的历史性突破，更为建设50平方公里、50万人口现代化中等城市打下了坚实基础。

一、用以民为本的理念落实民生工程，实现了城市建设和谐发展，让更多的居民享受到城市发展的成果。

城市是人类的重要集聚地，是人类文明发展的结晶。

因此，城市建设应更多地为居民服务。

近年来，睢宁县仅仅围绕建设“属于所有人的城市”的奋斗目标，扎实做好民生工程建设，努力提升居民收入水平，全力打造宜居城市。

2008年以来，城市建设为睢宁的老百姓提供了更多的就业岗位和工资收入。

据统计，2010年城市建设带动约10.6万人就业，工资收入达到21.2亿元。

其中，白塘河省级湿地公园带动约3000人就业，人工机械费用达到1亿元；花径工程带动150人就业，人工机械费用达到1000万元；徐沙河景观带工程带动约300人就业，人工机械费用达到2000万元。

在城市建设的带动下，2010年睢宁城镇居民可支配收入达到1.2万元，同比增长14.8%，增幅名列徐州全市第一。

一是认真落实民生工程。

2008年，睢宁以小街小巷治理为开端，拉开城市建设序幕，并针对城区地势低洼，汛期积水较深，居民排水难的问题，提出“今年家里不进水”的管网建设目标；2009年，针对城区公厕数量较少，居民如厕难的问题，提出“出门方便”的公厕建设建设任务；2010年重点抓好以通车、通气、通水、通路为标志的45项民生工程建设。

2010年5月1日如期开通大公交，居民出行更加便捷；7月城区通上了地面水厂生产的自来水，告别了几十年饮用地下水的历史；8月，11条老城区道路修复竣工通车，从此老城区道路不再行车难。

同时，清淘疏浚城区排水管网55公里，新铺设排水管网6200米，在主城区顺利实现了“家里不进水”的目标。

二是切实保护被拆迁居民合法利益。

任何地区的城市建设，都需要破旧立新，而破旧立新最难破解的是人们的期望值。

睢宁在房屋征收工作中，坚持把保护被征收居民的合法利益放在首要位置。

2010年5月，睢宁在充分调研论证的基础上调整征房屋收安置政策，规定凡是房屋产权置换的，由实施单位按合法建筑面积给予产权置换，拆一还一，互找差价。

安置房面积不超过被征收房屋面积部分，按政府确定的价格结算，超出被征收房屋面积部门，按成本价结算。

“拆一还一”政策的实施，让更多原本单家独院的住户置换到两套甚至三套商品住房，实现了一套居住、一套出租，既改善了住房条件，也增加了收入渠道。

在房屋征迁中，睢宁始终把安置房建设作为事关群众切身利益和城市建设发展大局最为重要、最为关键的工作全力推进。

仅2010年就规划建设12个安置小区，总建筑面积94万平方米，全部建成后可安置9400户居民。

截至2010年底，共新开工8个安置小区，建筑面积约52万平方米。

正是由于实施了合理的拆迁政策，又积极推进安置房的建设，睢宁的房屋征收工作创造了神奇的速度。

仅用一天时间就全部完成花径工程108户征迁协议的签订；李岳地块370户，10万平方米，仅用不到一周时间就全部完成协议签订。

2009年，睢宁实现拆迁42万平方米；2010年自4月份启动房屋征收至年底，共9个月的时间，睢宁完成房屋征迁105万平方米，是2009年的2.5倍、2007年的12.6倍，且未发生一例集访或越级上访的事件。

高效的房屋征收工作不仅为城市建设健康发展打通了绿色通道，而且让更多居民的资产在城市建设中得到保值和增值。

三是认真解决群众反映的热点、难点问题。

近年来，睢宁在城建工作中坚持把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，急群众之所急。

积极通过报纸、网络、短信等平台，广泛听取和征求群众意见，及时调整和增加城建项目。

2010年，除了全面实施重点工程计划的项目外，先后增加了30多条巷道整治、7座桥梁建设、3座公厕改建等事关居民切身利益的公共工程，并为49条小巷安装路灯580盏，为万余名群众送去光明。

二、用宏大的手笔实施项目建设，实现了城市建设又好又快发展，保障和助推了经济社会全面发展。

睢宁的城市建设可以用大手笔、大气魄、大格局来表述。

2009年，为应对金融危机的冲击，睢宁提出“用城建为经济开盘”，把城市建设提升到战略的高度。

两年多来，睢宁通过城市建设拉开了50平方公里的城市框架，构筑了100平方公里的园区发展平台，商业、工业承载力显著增强，为城市繁荣、工业发展拓展了广阔空间。

在财政收入上，仅2010年当年就形成涉建税收6.7亿元（不含各项规费），占睢宁全县一般预算收入的占比由2004年的20%增长到52%，充分保障了全县经济社会事业的发展。

一是实施大招商。

任何一个地区，仅仅依靠政府投入是无法有效组织城市建设，必须实行大招商，把更多有实力、有资质、有诚信的投资商、开发商、建筑商请过来，充分调动和分配各种社会资源，才能有效推动城市建设的发展。

2010年，睢宁在城建招商上大胆创新，在部门集中招商的基础上，设立了专门的城建招商处，从全县各单位抽调精兵强将集中办公，实行专业化招商。

在具体工作中，采取走出去和请进来相结合的模式，显著提升了招商效果和水平。

2010年10月26日至30日，分别在上海、杭州、厦门等发达地区一线城市举办了“2011′江苏睢宁城市建设投资恳谈会”。

这一系列的招商活动立足睢宁城市建设实际情况，面向2011年发展大局，以机遇、分享、合作、共赢为理念，吸引了一大批有实力、有诚意的客商和朋友，达成投资意向100亿元，取得了超乎预想的效果。

一批有实力、信誉好的投资商、开发商、建筑商来到睢宁投资建设，为助推睢宁城市建设发展做出了积极贡献。

2010年，睢宁共招引客商199人，招引城建项目58个，总投资达116亿元，其中，已经完工的项目13个，在建项目20个，签订正式合同的项目12个，意向投资项目13个，充分保障了睢宁城市建设的快速发展。

二是实施大开发。

近年来，睢宁坚持以稳控房价作为工作的重中之重，努力通过加大商品住房的投放量和严管房地产市场秩序的措施，坚决抑制房价过快上涨。

2009年，睢宁上市土地1600余亩；2010年，上市1800余亩；2011年计划上市土地2000余亩，有力保证了商品房建设的土地供应，平衡了房地产市场供需关系。

2010年，睢宁紧紧围绕“十大楼盘”和“十大市场”建设项目，全面推进51个住房与市场项目建设，全年共开发建设商品住房130万平方米，是2009年的2.5倍，为居民购房提供了充足的房源。

在房地产市场秩序管理上，睢宁坚持正商风、立铁规，出台了“房地产市场六条禁令”等一系列规范房地产市场秩序的制度。

工作中，不断创新管理模式，出台《睢宁县建设市场信用信息管理试行办法》，在房地产市场管理中引入信用管理机制，营造了一处失信，处处受制约的行业风气。

并依据此办法，对在2010年中存在违法、违规等行为的5家房地产开发企业作出永久清除睢宁房地产市场的处理，保证了房地产市场健康快速发展，保证了广大购房居民的切身利益不受损害。

2010年，睢宁商品住房销售4688套、51.3万平方米，均价为2728元/平方米，处于徐州六县（市、区）第五位。

今年第一季度，睢宁商品住房销售1082套、13万平方米，均价为3196元/平方米，仍处于徐州六县（市、区）第五位，无论是商品房均价，还是房价涨幅，均在全市后列。

较低的房价吸引了大量外来人员入住睢宁，不仅增加了人气，繁荣了商品经济，更重要的是集聚了更多的劳动力，进一步推进了睢宁工业化进程。

三是实施大建设。

在社会生产中，自古以来，城市就承担着资源调配与承载的作用，一个基础设施完善的城市无疑具有更突出的竞争力。

2009年以来，睢宁坚决把完善基础设施作为城市建设的重点内容，坚持以路桥管网作为城市建设抓手，以基础设施工程建设推动城市建设整体快速发展，迅速拉开城市框架，支撑了经济社会发展。

2008年以来，共铺设排水管网61公里，建设城区游园35个，建设城区绿地460平方米，改造新建道路近100公里，新建桥梁25座，工业承载力显著增强。

2010年新建设“六纵四横”共10条道路，进一步完善了城区路网；建设改造城区桥梁20座，实现了新老城区路路畅通；地面水厂顺利供水、截污管网日益完善，为工业项目落地创造了良好条件；城市环境的美化亮化，服务设施得到进一步提升，让更多的客商愿意到睢宁投资发展，为睢宁长远发展打储备了巨大动力。

三、用先进的理念科学规划，实现了城市面貌翻天覆地的变化，有效提升了城市品位和档次。

在钢筋混凝土堆砌的城市沙漠中，对生态和绿色的呼唤已经深入人们生活的各个方面。

在当今时代里，生态的、现代的、可持续发展的城市建设理念已经深烙民心。

从狭义上说，生态城市就是按照生态学原理进行城市规划，以建设高效、和谐、健康、可持续发展的人类聚居环境为目标。

近年来，睢宁坚持把“美”作为城市发展的核心竞争力，努力打造现代的生态城市，打造“最美的新睢宁”。

在规划设计方面，睢宁的城市建设规划设计工作在城市——区域的层次上，坚持研究论证对区域、流域甚至全局系统的影响，充分考虑地方、区域甚至是国家生态系统的极限问题；在城市内部层次上，坚持按照生态原则建立合理的城市结构，不断扩大自然生态容量，形成开敞的城市空间；在最基本的实现层次上，不断建立具有长期发展和自我调节能力的城市设施，逐步恢复被破坏的城市环境，特别是城市水系。

在注重生态的同时，特别注意规划设计的别样性，打造富有鲜明个性、深厚文化底蕴的城市，彰显了睢宁面孔。

萃取国粹京剧的精华，以水袖为蓝本打造“六坡十八弯”水袖；以汉代宫阙为灵感建设的喜阙，高大、喜庆又不失庄严；利用臭水沟、废田埂建设了四季花常开的花径……这些独具特色的城建项目不仅仅是扮美了城市面孔，更为睢宁的城市名片烙上了拥抱自然的印记。

在项目实施上，抓好以公园、风光带、广场为重点的公共绿地建设，不断增加公共绿地面积和绿化覆盖面积。

2009年以来，睢宁实施了云河广场、水袖、喜阙、新市步行街、花径、白塘河湿地公园、徐沙河景观带等一系列重大生态公益工程。

2009年实施的庙湾广场地处县城环境地段，如果用以商业开发，政府可获得巨大收益。

睢宁在充分调研的基础上，决定坚持生态优先的原则，建设一个绿色的、可让更多人分享的生活空间。

庙湾广场的建设为人们提供了一处休闲放松的优美环境，更有效地改善了小睢河的生态环境，为城区居民创造了更加健康的生活空间。

2010年实施的新市步行街彻底改变了过去道路坑洼不平、房屋低矮破旧的面貌，已经成为苏北地区设施最高档、配套最全面、设计最精美的集购物、休闲、美食、娱乐、商务、旅游等十大功能于一体的高档商业步行街，不仅使老城区在城市建设中实现了凤凰涅槃般的变化，创造了“化腐朽为神奇”的奇迹，更完成了步行街两端的护城河由臭水横流到清水长流的蜕变，城市生态环境进一步得到了优化。

正在施工中的白塘河湿地公园所处区域地势低洼、内涝严重、高压线密布，既不利于农业生产，也不适宜进行城市化改造，随着睢宁城市建设的快速发展，该区域已经严重阻碍了睢宁城市规模的拓展。

为合理高效利用土地，进一步拓宽城市空间，睢宁报经省林业局批准，在该地建设一处涵盖湿地保护、农业开发、观光旅游等绿色产业的湿地公园，力求从根本上改善城市环境。

目前，白塘河湿地公园通过70天的奋战，顺利实现引水成湖，已出现雏形。

在今年的3月，14只白天鹅在迁徙途中就在此逗留。

白塘河湿地公园的建设不仅为全县打造了一个无污染的备用水源地，更打造了一个放心的健康存折。

通过近年来的奋力拼搏，睢宁的城市面貌已经实现了翻天覆地的变化，一系列重大生态公益工程所带来的不仅是城市形象的提升，城市档次的提高，更多的是体现了对文明与生态的尊重。

睢宁城市建设的经验

近年来睢宁的城市建设取得了巨大成就，保障和支撑了全县经济社会的全面发展，居民满意度迅速上升，更多的群众越来越拥护和支持城市建设，形成了城市建设的良性循环。

这种良性发展的背后更加值得人们去思考和借鉴，总结睢宁的城市建设经验主要有以下几方面。

一、用科学规划、科学组织、奋力拼搏，推动城市建设跨越发展。

在工程建设组织上，睢宁不断完善成建制度，立起睢宁城建规矩。

建立完善了城建项目从论证、立项、规划、设计、建设到质量管理、竣工验收一整套科学的工作机制。

对所有的城建重点工程做到逐一进行科学论证、精心准备。

工作中，坚持科学组织城市建设，以严谨的态度，严密论证城市规划和土地运作方案，仅2010年就召开各项方案审查会、土地运作研讨会高达60余次；坚持严格工程质量管理，坚决杜绝“节约型”施工，2010年新市街桥因没有按照最新施工标准埋筋，被责令爆破重新施工；坚持追求最小的成本建设最优的工程，施工中严格跟踪审核审计工程造价。

特别是对政府投资的道路、桥梁、景观和公共设施一律坚持“五个统一”：

统一公开招投标、统一降本率、统一标准缴纳保证金、统一付款方式、统一审计监督，确保工程招投标、监理、审计结算都做到公开、公正、阳光操作。

2010年，睢宁共有34个重点项目50个标段完成招标，平均降本率10.4%，直接节约建设资金8700万元。

在干部使用管理上，睢宁坚持项目拉练、工地拉练，项目工地变成了拉练干部的主战场，城建指挥部变成了考验干部的大熔炉，城建工作已经成为培养锻炼和发现优秀干部的主战场。

一大批干部，在干中学，在学中干，边干边学，边学边干，学会了组织城市建设。

从不能吃苦到勇于奉献，从8小时上下班到24小时拉练，他们经住了考验，展现了城建干部队伍特别能吃苦、特别能战斗的“铁军”面貌，成为了“突破睢宁”跨越发展的主力军。

正是这样的干部一支队伍，坚持深入工地、深入现场、深入一线，才保证了重点工程的顺利竣工，保障了城市建设的快速发展。

二、用创新的思路和市场化经营的理念，推动城市建设可持续发展。

近年来，睢宁坚持经营城市的理念，不断创新经营城市的思路和办法，强化市场化运作，充分运用市场经济的手段，合理有效地组织和配置各种资源要素，在不断巩固土地出让、水费收取等常规资金来源的基础上，为城市建设集聚了大量人力、物力、财力，打破了城市建设单纯依靠政府财政投入的传统模式，走出了一条良性发展、可持续发展的新路子。

一是招商引资合作整理土地。

针对大量棚户区亟待改造，政府资金不足等情况，按照市场化运作和互惠共赢的原则，公开招商招标，引进投资方出资进行土地合作整理。

由投资方出资进行棚户区房屋征迁，整理成净地后，土地挂牌上市，收益部分按合同约定分成。

公路站地块由投资方出资1.1亿元进行整理，使政府未花一分钱就完成了233亩、10万平方米棚户区改造，并收益5000万元。

二是多种方式结算环节了政府资金压力。

2010年，睢宁政府投资工程完成投入约18亿元，如果一次性现金支付，以睢宁的财力，政府无法承担。

睢宁创新工程款结算方式，采取“4:

3:

3”付款方式（工程竣工并验收合格后付40%工程款，第二年付30%，第三年付清余下的30%），将一年应付的工程款分解到三年内支付，既缓解了60%的政府资金压力，又保证了工程质量与建设速度。

此外，在安置小区的建设上，与投资方签订协议，用投资方投资建设的房屋进行结算，既使投资方放心建设，又缓解了政府压力。

三是改善环境提升城市经济价值。

睢宁注重生态保护的城市建设模式，使城市自然环境得到有效改善，特别是白塘河湿地公园、花径、中央大街景观带、徐沙河景观带等一批重点生态公益工程的建设，在改善居民生活环境的同时，迅速拉开城市框架，提升了城市的经济价值，原本偏僻、荒芜的地区已成为人们居住的首选。

目前，睢宁新城区土地价格已超过了80万元/亩，增幅高达60%，未来3至5年时间，新城区可供开发的土地存量已超过3000亩，城市“存折”里的钱正在迅速增加、增值，并将发挥不可估量的巨大作用。

三、招选优秀的开发商、投资商、建筑商，助推了睢宁城市建设的快速发展。

睢宁城在建招商工作上大胆创新，设立专业的招商机构，实行专业化招商。

2010年共招引客商199人，招引城建项目58个，投资总额116亿元。

2010年实施的公路站地块土地合作整理，投资方投资1.1亿元，睢宁县政府在未出一分钱的情况下受益5000万元；湿地公园建设施工企业带资2亿元用于工程建设，并在春节前通过电视台发布公告，通知各工人前去领取资；徐沙河景观带、花径建设方分别带资9000万元和4500万元用于工程建设，保证了工程的顺利实施；徐州鸿翔房地产开发有限公司，捐资1000万元，无偿铺设晋陵路，体现了一个有责任心的企业对社会的承诺和回报。

正是这一大批有实力、有资质、讲诚信的客商落户睢宁，才推动了城市建设的健康快速发展；睢宁也正是在这一大批有情有义的好朋友、好伙伴的通力合作下，才成就了今天城市建设的辉煌。

关于进一步加强睢宁城市建设的建议

展望“十二五”，从宏观形势看，国际形势更趋复杂，国内经济社会发展仍存在诸多不确定因素，在城市建设方面，一方面国家缩减土地报批计划，将严重制约城市建设的土地供应，特别是实施新拆迁条例后，群众心理期望值大大提升，无疑增加了房屋征迁的难度；另一方面整体金融环境将更加严峻，随着央行加息、提高存款准备金等一系列从紧的金融措施的实施，城建资金运作将面临更加困难的局面。

在这样的情况下，以行政力推动为主，依靠政府投资拉动的经济增长模式将很难奏效。

这就需要向群众消费拉动的增长模式转变，通过商贸物流的繁荣，建材家具的消费，激活睢宁的消费需求，保持睢宁经济的旺盛活力。

从睢宁发展阶段看，这一时期，仍是睢宁推进跨越发展、科学发展的重要时期，仍是睢宁巩固发展成果、加快发展步伐、推动转型升级的关键时期。

随着睢宁工业化的不断加快，用地、用工等要素的瓶颈制约愈发明显，工业经济“天花板效应”愈加突出。

例如皮革皮具产业，按照省市规定的指标以及睢宁自身的承载能力，牛皮鞋面革年产峰值为500万张，再往上的发展空间非常小。

在这样的情况下，就需要通过大型市场建设，进一步打破要素制约，延伸和壮大产业链条，推动工业化的再提升，而这些都是需要依靠城建来推动。

因此，城市作为经济社会发展的载体，必须找到一条科学的路径，可持续发展的路径，破解土地、资金等一系列制约城市发展的难题，从而更好地推动经济社会健康发展，建设更好的城市、更好的生活。

一、更好的城市、更好的生活，需要更加善于战斗的城建干部队伍。

在今后的城建工作中，需要进一步整合干部队伍，切实提高干成事的能力，提高合作干事的能力。

需要进一步全面提高执行力。

涉建各单位，特别是重点工程牵头单位，要想尽一切办法，克服一切困难，把施工组织好，把任务完成好，做到没有效果就有后果。

要继续深入实施拉练工作法，坚持重心下移，所有重点项目都要明确责任人、倒排时间表、挂出作战图。

需要进一步提高合作干事能力。

所有涉及城建工作的各部门、各单位，都要不计名利，不计得失，大开绿灯，全力支持，不能讲条条、设框框，不能找借口、摆理由。

所有参与城市建设的干部职工，要坚定信念，忠诚于事业，忠诚于责任，扎扎实实工作，严格自我要求，做到干事干净，干净干事，切实提高干成事、不出事的能力。

需要进一步提高组织指挥、督查督办能力。

按照“全面推进、重点突破”的原则，城建指挥部要对所有工程加大调度和督查力度，坚持一日一调度、一周一点评。

对亮点工程和政府投资工程要实行一天一调度，对住房和商贸项目实行一周一调度，对全县城建工作每月至少调度两次，特急重大项目要即时调度，每月召开一次全面的工程调度会，努力用最快的速度、最小的成本、最好的质量，科学地组织城市建设。

同时，城建指挥部要进一步完善奖惩考核办法，让各项目牵头单位、各镇、各园区既要有压力，也要有动力。

二、更好的城市、更好的生活，需要更加科学的创新办法。

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是推动城市发展的不竭动力。

需要进一步解决规划设计慢难题。

要紧紧围绕建设“宜居、宜业、最美城市”的目标定位，按照“拉开框架、留足空间、繁荣活跃、精美宜居”的要求，从“建设不只是属于哪一个人，而是属于所有人的城市”的理念出发，科学规划城市发展。

要加快总体规划修编步伐，加快专门性规划的编制步伐，尤其是控制性规划和各种专业设计，以满足睢宁不断加快的城市建设需要。

要让规划设计工作要重新回到引导者位置，改变过去先施工后设计，施工带着设计跑的“亚健康”状态，对所有的重点工程，都要做到规划方案成熟一个、建设一个。

不断积累和扩大规划设计资源，强化市场化运作，加大竞争，让更多理念先进、专长突出、工作高效的规划设计单位来为城市建设服务。

通过引入规划设计的竞争机制，提升设计效率，提高设计质量，降低设计成本，推动工程建设。

需要进一步解决用地指标少难题。

在土地指标和土地资源有限的情况下，发展城市建设困难重重。

在土地运作上，需要进一步科学安排现有土地资源，合理编制土地利用规划，做到“开源节流”。

把有限的土地指标优先用到群众愿望最迫切、发展最急需和为长远打基础的项目上来，保障民生改善，保障城市建设健康快速发展，保障经济社会全面突破。

据统计，睢宁约有7000亩城区棚户区亟待改造，从今年起，用3到5年的时间，完成老城区“城中村改造”和新城区“新社区建设”工作，把绕城路以内172个居民点和宁江园区、八里园区内