农村一定三有机制及四议两公开工作考核细则.docx

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农村一定三有机制及四议两公开工作考核细则

×组[2010]号

关于印发《××县农村“一定三有”机制及

“四议两公开”工作考核细则》的通知

各乡镇党委：

现将《××县农村“一定三有”机制及“四议两公开”工作考核细则》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共××县委组织部

2010年7月27日

××县农村“一定三有”机制及“四议两公开”工作考核细则

为贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，充分发挥农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，进一步规范村级组织议事决策程序，激发村级党支部书记干事创业活力，加快社会主义新农村建设。

经研究，特制定我县“一定三有”工作机制（定权职立规范，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障）及“四议两公开”工作方法（“四议”即：

村党支部提议、“两委会”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：

决议公开、实施结果公开）考核细则，请各地参照细则要求严格执行，此两项工作将作为乡镇党委书记抓基层党建工作述职内容之一，县委组织部也将在年底对这两项工作的开展进行检查考核。

一、“一定三有”工作机制考核细则：

（一）制定目标任务（30分）。

1、乡镇党委是否根据各村实际，具体确定村书记、村主任年度工作目标任务及分步实施计划，对村干部实行严格的目标管理，并建立了台账（10分）；

2、是否建立村党支部书记岗位目标责任制，签订了目标责任书。

要求乡党委、政府分别与村支书、主任签订目标责任书，村支书、主任分别与支部委员、村委委员签订目标责任书（15分）。

3、村干部是否明确了解自身职责（5分）。

（二）强化监督机制（15分）。

1、目标管理方法是否及时在村党支部党员大会、村党务公开栏上进行细化公开，让党员和群众了解党支部书记在干什么，要干什么和达到什么目标（5分）；

2、是否推行了“双述双评”制度。

即：

村书记、村主任每年年终向乡镇党委和党员、村民代表进行双向述职，接受乡镇党委的考评和群众代表的测评，或在群众代表评议大会和支部党员大会上，采取现场发言、发放测评表、无记名投票和提议等方式对村党支部书记的目标完成情况和履职情况进行民主评议，对存在的问题提出意见和建议。

同时，把测评结果与村党支部书记的使用直接挂钩，对群众满意度不高、工作实绩不突出的村党支部书记进行调整，切实做到让村干部有岗有责有为。

述职和测评活动均要有完整的会议记录或图片文字资料（10分）。

（三）实行目标考核（10分）。

考核结果要和“三有”挂钩。

是否制定了村党支部书记目标管理考核办法，且具有针对性和可操作性。

（四）落实保障机制（45分）。

1、按规定落实好村党组织书记的基本报酬。

工资采取基础工资和绩效考核制度，乡镇不得随意克扣；绩效工资由乡镇承担，根据年度岗位目标考核情况，结合本乡镇的财力，每月发放一定的绩效工资（6分）。

2、把发展壮大村级集体经济与村干部个人待遇挂钩。

乡政府每年安排一定的资金，对集体经济发展较好的先进个人给予奖励（6分）。

3、实行村干部奖励表彰制度。

树立先进典型，每年对表现优秀的村干部进行评选、表彰、奖励（5分）。

4、为村干部提供增长才干的机遇。

实行村支书季度培训制度，每年有计划地组织年度考核优秀、工作实绩突出和党建示范村、新农村建设示范村的村党组织书记，到省内外发达地区就现代农业、新农村建设示范村等进行考察学习（8分）。

5、实行离任补贴制度。

按照县委要求，对担任村书记、主任10年以上的离任村干部进行定期定额补助，乡镇配套资金要求到位（8分）。

6、建立节假日慰问制度。

每年“七一”、春节等重大节日，对离任和困难党支部书记进行走访慰问。

同时，加强与民政、人事、财政等部门的协调联系，帮助困难党支部书记解决生产生活上的问题（6分）。

7、建立定期体检制度。

每年组织对村支书、村主任开展一次年度体检，体检费用由乡镇统一解决（6分）。

二、“四议两公开”工作方法考核细则：

凡是村级重大事务和事关村民切身利益的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。

主要内容包括：

村民自治章程和村规民约的制定；村级发展规划和年度工作计划的制定；村集体资产购建与处理、集体企业改制；村机动地、林果地及“四荒”地等经济资源的开发、承包、租赁、流转；集体所有的土地、房屋、设施、机械等的经营、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴和使用；集体经济项目的立项、承包；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的规划、报批；生育证发放对象、优抚对象、低保户、五保户的确定；政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫助残等款物的分配、发放；农村公益事业建设承包、经费筹集、组织、实施与管理；村集体大额资金的使用、支出；其他应当民主决策的事项等。

法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。

（一）工作程序到位（60分）。

1、村党支部会提议。

对村内重大事项，村党支部首先在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合中央和省、市、区、乡的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿，会议记录要求齐全（10分）。

2、村“两委会”商议。

根据村党支部的初步意见，组织村“两委会”班子成员充分讨论，发表意见。

对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见（10分）。

3、党员大会审议。

对村“两委会”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。

召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委会”要认真吸纳党员大会的意见建议，对方案进行修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作（10分）。

4、村民代表会议或村民会议决议。

党员大会通过的事项，依照有关法律法规的规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。

参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过（10分）。

5、决议公开。

经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和各村民小组村务公示栏公告，公告时间原则上不少于7天。

公告期间，村“两委会”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众征求意见、做好工作，并将收集到的意见和建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。

如果发现公告内容有遗漏的、不真实的应立即重新公布（10分）。

6、实施结果公开。

决议事项在村党组织领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公示。

公示内容要翔实、准确、全面；在公示时要设立意见箱，收集党员群众的意见和建议；对收集到的群众意见必须在3日内由村委会予以答复；对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可由村党支部组织党员大会审核，把审核结果提交村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果（10分）。

（二）配套制度到位（40分）。

1、党员联系群众制度。

以服务群众为中心，建立有利于基层党组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系若干户群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿需求、反映群众意见建议中发挥作用（5分）。

2、村民代表推选制度。

按照《村民委员会组织法》的规定和要求，把好政治关、能力关、结构关，足额选好村民代表。

按照村内人口分布情况，每5-15户推选一名村民代表，每村代表总数不能少于30名。

村民代表的推选工作要在村党支部的指导下由村民选举委员会组织实施，任何组织或个人不得干涉。

村民代表必须由群众选举产生，不经群众选举产生的，经调查审核，取消村民代表资格。

村民代表任期三年，三年后重新由村民选举产生，可连选连任。

对不能胜任工作的村民代表可由群众提议罢免并补选（5分）。

3、村民代表联系户制度。

本着“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到100％。

村民代表要经常深入走访农户，及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议（5分）。

4、民主监督制度。

成立村务公开监督小组和民主理财小组。

村务公开监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。

民主理财小组成员从村务公开监督小组成员中推选产生，负责对“四议两公开”工作法通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开（6分）。

5、责任追究制度。

村党支部书记是重大事项决策的第一责任人，对决策事项、决策程序、决议实施负有全面监督职责。

通过“四议两公开”工作法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。

任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理（6分）。

6、村民代表补选制度。

村民代表因各种原因空缺达到1/5时，应由村委会主持，严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求及时补选（5分）。

7、档案管理制度。

各行政村必须建立村务决策档案，由专人集中统一管理。

对“四议两公开”每个环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况和执行中问题的处理情况等都应详细记录，并及时整理，分类归档，存档备查，使“四议两公开”工作法更加科学化、规范化、制度化（8分）。