非煤矿山安全生产应急救援预案.docx

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非煤矿山安全生产应急救援预案

XXX露天矿山

生产安全事故

应急救援预案

应急预案版本号：

XR/ABYA2014

应急预案名称：

生产安全事故应急预案

生产经营单位：

XXX露天矿山

发布日期：

2014年6月2日

生产安全事故应急救援预案修改登记表

序号

版/次

页号

修改容摘要

修改人

审核人

实施日期

附件：

（1）滑坡、垮塌事故现场处置案

（2）火灾事故现场处置案

（3）机械伤害事故现场处置案

（4）高处坠落事故现场处置案

（5）应急联系

（6）应急物资与装备清单

1总则

1.1编制目的

为了在事故发生后能及时予以控制，并能有效的组织抢险和救援，特制定事故应急预案，其目的在于：

（1）采取预防措施使事故控制在局部，消除事故发展和扩大的条件，防止突发性事故、连锁事故发生。

（2）能在事故发生后迅速有效地控制事故和处理事故。

（3）尽力减轻事故对生命、财产、环境造成的影响，同时又便于灾后重建，及时恢复生产。

1.2编制依据

1.2.1主要法律法规

（1）《人民全生产法》（2014年主席令第13号）

（2）《人民国矿山安全法》（1992年主席令第65号）

（3）《人民国矿产资源法》（1996年主席令第74号）

（4）《人民国环境保护法》（2014年主席令第9号）

（5）《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）

（6）《安全生产可证条例》（国务院令397号）

（7）《小型露天矿山安全管理与监督检查规定》（安监总局令39号）

（8）《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）

1.2.2主要技术标准

（1）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）

（2）《金属非金属露天矿山安全规程》（GB16423-2006）

（3）《金属非金属矿山安全标准化规小型露采场实施指南》（AQ2007.5-2006）

1.2.3矿山提供的其他资料

1.3适用围

该预案适用于本企业生产安全事故的应对工作，实现事故初期，第一时间将遇险人员迎救和疏散到安全地点，并视具体情况，对事故进行初步控制。

1.4应急预案体系

本露天矿山生产规模小、危险因素相对较少，因此将综合应急预案和专项应急预案合并编写。

本应急预案，针对露天矿山开采区域发生的滑坡、垮塌，火灾、机械伤害、高处坠落等各类安全生产事故制订了应急预案和现场应急处置案，并明确了事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。

1.5应急工作原则

（1）“安全第一，预防为主，综合治理”是安全生产的基本针。

技术上采取措施，使生产系统具有保障安全的能力。

管理协调，提高人和机械的技术水平，达到自身和操作保障。

事故发生后能够有效控制和及时抢险救援；减轻事故造成的损失和对环境的影响，同时又能及时恢复生产。

（2）安全第一，以人为本。

把保障人民群众的生命安全和身体健康，预防和减少事故灾难造成的人员伤亡放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护。

充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用，建立专兼职应急救援力量并发挥其作用。

（3）统一领导，分级负责。

在矿山应急救援指挥中心的统一领导下，各部门密切配合，积极正确处置事故应急救援工作。

（4）条块结合、属地为主。

事故灾难现场应急处置和指挥以矿山应急救援指挥中心为主，所属单位是事故应急救援的第一响应者，必须密切配合，负责处理事故，按照分级响应的原则及时启动相应的应急预案。

，必要时请求上级增援。

（5）依靠科学，依法规。

充分发挥专家的作用，实行科学决策。

依靠科技进步，采用先进技术，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段，提高应急处置技术和水平。

依据法律、法规及有关规章、规、应急管理和救援工作，增强应急处置案的权威性和可操作性。

（6）预防为主、平战结合。

做好应对事故的思想准备、预案准备、物资和工作准备。

定期开展应急预案演练，加强部门协调配合，建立联动机制。

将日常管理和应急救援工作相结合，做到常备不懈。

2危险性分析

2.1企业概况

XXX露天矿山为露天开采页岩的小型砖矿，设计生产规模3万吨/年，2011年8月XX市国土资源局颁发了采矿可证，证号为：

XX，有效期限为七年（自2011年8月30日至2018年8月30日）。

矿山生产规模为3.00万吨/年。

矿山现有员工10人，其中主要负责人2名，专职安全管理人员1名，装载机司机1名。

2.2危险源辨识与风险分析

依据《XXX露天矿山页岩矿山安全验收评价报告》，该矿山存在的主要危险、有害因素为：

滑坡垮塌、火灾、高处坠落、机械伤害等。

故确定企业存在滑坡垮塌、火灾、机械伤害、高处坠落等引发灾难性的安全风险。

2.2.1滑坡、垮塌

露天矿滑坡、垮塌会给人们带来不同危害：

有的切断运输线路，有的推倒、掩埋或破坏采掘运输设备，还有的会破坏地面工业与民用建筑，甚至迫使矿山停产，威胁人身安全。

造成滑坡、垮塌的主要原因有：

（1）矿边坡由于地质动力作用（地壳运动、地震作用、岩浆作用及变质作用）和外动力作用（风化作用、剥蚀作用、搬运作用、沉积作用、成岩作用）等原因，常会出现或大或小、或缓或快的滑坡；

（2）不按规定自上而下分台阶开采；

（3）采场未设置排水沟；

（4）不认真执行边坡管理制度，未及时清除危、松、悬；

（5）排土场未按规设计；

（6）矿堆和废土、废碴的堆放超过规定高度。

易发生滑坡、垮塌的场所主要为采剥工作面、边坡、排土场、矿堆堆场等。

2.2.2火灾

火灾具有突发性，一旦发生，事故后果比较重，容易造成财产损失和重大人员伤亡。

本项目发生火灾事故的一般原因有：

（1）生活和生产用火不慎；

（2）设备不良。

如设计错误且不符合防火防爆的要求，电气设备设计、安装、使用维护不当等；

（3）物料的原因。

可燃物质的自燃，各种危险物品的相互作用，机械摩擦及撞击生热，在运输装卸时受剧烈振动等；

（4）环境的原因。

如潮湿、高温、通风不良、雷击、静电、地震等自然因素；

（5）建筑结构布局不合理，建筑材料选用不当等因素；

（6）人为纵火或放火；

（7）管理不善。

2.2.3机械伤害

本项目易造成机械伤害的主要设备有：

挖掘机、装载机、汽车、破碎机等。

这些装置运行过程中存在夹挤、碾压、剪切、切割、缠绕或卷入、戳扎或刺伤、摩擦或磨损、飞出物体打击、高压流体喷射、碰撞或跌落等机械伤害。

造成机械伤害的主要原因有：

（1）各种机械传动、转动部位的护罩等防护设施缺乏或失效；

（2）机械在外力作用下滑移或倾翻、结构垮塌等；

（3）作业人员不按操作规程违章作业；

（4）监护制度执行不。

2.2.4高处坠落

高处坠落是指在高处作业中发生坠落造成伤亡事故。

本项目易发生高处坠落的场所主要有：

采剥工作面、边坡等。

造成高处坠落的主要原因有：

（1）安全管理、规章制度存在漏洞；

（2）不认真执行安全规程，违反操作规程，技术水平低；

（3）安全防护设施不全，安全工器具、防护用品配备不足或存缺陷；

（4）不扣安全带，安全带扣环未扣到位或所扣位置不当；

（5）高处作业未戴安全帽或安全帽带子未扣牢；

（6）脚手架有缺陷，梯子使用不符合规定；

（7）操作平台未设防护栏。

3组织机构及职责

3.1应急组织体系

事故应急救援队在队长的领导下，由抢险抢修组、后勤保障组、交通运输组、安全警戒疏散组、现场急救组、信息处置组组成。

3.2指挥机构及职责

3.2.1指挥机构

矿山成立了事故应急救援队，成员如下：

组长：

xxx

副组长：

xxx

成员：

xxx

3.2.2职责与分工

1、队长职责：

负责宣布应急状态的启动和解除，指挥调动应急组织，调配应急资源，按应急程序组织实施应急抢险。

2、副队长职责：

负责应急状态下各部门之间的协调及信息传递；保障物资供应、交通运输、医疗救护、通讯等各项应急措施的落实；执行组长的命令。

3、抢险抢修组职责：

应急状态下，组织设备维修、设备复位，制定安全措施，监督检查安全措施的落实情况。

4、后勤保障组职责：

负责应急状态下应急物资的供应保障，如设备零配件、工具、铁锹、水泥、防护用品等。

5、交通运输组职责：

负责交通车辆的保障。

6、安全警戒疏散组职责：

负责布置安全警戒，保证现场井然有序；实行交通管制，保证现场道路畅通；加强保卫工作，禁止无关人员、车辆通行；紧急情况下的人员疏散。

7、现场急救组职责：

负责联系医疗机构；组织救护车辆及医务人员、器材进入指定地点；组织现场抢救伤员。

8、信息处置组职责：

负责应急抢险过程中的通讯联络，保证通讯畅通，负责各小组之间的协调以及与外部机构的联系、协调，负责事故信息上报及事故处置情况发布工作。

4预防与预警

4.1危险源管理

4.1.1危险源监控措施

危险源监控措施从以下几个面进行：

（1）技术控制

建立重大事故隐患及重大危险源管理系统，为安全生产管理部门管理与决策提供准确、全面、形象的信息、依据的手段。

（2）人员管理

人员的控制首先是加强教育培训，做到人员安全，其次是操作安全。

（3）管理控制

可采取以下的管理措施，对危险源实行控制：

①建立健全危险源管理的规章制度；

②明确责任、定期检查；

③加强危险源的日常管理；

④抓好信息反馈，及时整改隐患。

4.1.1事故预防措施

（1）预防滑坡、垮塌的措施：

①按《规程》规定确定边坡角度、台阶高度；

②破碎岩层进行加固措施；

③人员、设备设置在安全距离。

（2）预防火灾的措施：

①易燃易爆品储存场所设立警示牌，禁止明火、吸烟等；

②采用符合要求的电气设备，开机前进行检查；

③规布设电线电缆，电线电缆损坏及时检修，不私拉乱接电线，注意用电安全；

④电气检修和动火作业格按照规程操作，做到技防和人防相结合；

⑤制定消防检查制度，加强消防检查力度，对员工进行消防宣传教育；

（3）预防机械伤害的措施：

①操作人员必须经过专业培训，考试合格上岗。

②格遵守安全操作规程，正确使用和穿戴劳动防护用品，用工具操作的部位，不得用手代替工具操作。

③机械传动、转动部位加装可靠，防护装置不得任意拆除。

④机械不得带病运转。

⑤检修机械，必须切断电源，挂禁止合闸警示牌。

⑥检修完毕，试运转前，对现场进行检查，确认机械部位人员、设备人员撤离安全的地，可试车。

（4）预防高处坠落的措施：

①危岩边缘设立警示牌，禁止人员、设备进入；

②高空人员扎牢安全带；

③加强设备管理，防护设施牢固可靠。

4.2预警行动

4.2.1预警级别

依据露天矿山安全隐患可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为黄色、红色两个预警级别。

1、黄色预警：

当符合下列条件之一时可发布黄色预警。

（1）有关部门发布大风、大雪、大雨、高温等恶劣天气黄色预警时；

（2）矿山突发有损伤但无死亡事故时。

2、红色预警：

当符合下列条件之一时可发布红色预警。

（1）有关部门发布大风、大雪、大雨、高温等恶劣天气红色预警时；

（2）矿山突发一般事故以上（含）事故时。

4.2.2预警信息

预警信息包括突发事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

主要发布途径有电视台、广播、各类公共显示屏、短信息、互联网、部有线和无线通信手段等。

4.2.3预警的发布和解除

1、黄色预警：

由企业应急救援队发布和解除，报江安县应急办备案。

2、红色预警：

由江安县应急办提出预警发布和解除建议，报XX市应急办备案，由县应急办或授权企业事故应急小组发布和解除。

4.2.4预警响应

有关部门发布大风、大雨、高温等恶劣天气相应级别预警时，企业事故应急指挥小组按照本预案相应级别规定进行响应。

1、黄色预警响应：

加强领导带班，加强巡查，发现问题及时处置、及时报告。

企业事故应急指挥小组与各作业单位的通信设备处于开通状态。

各作业单位现场管理人员、安全员上岗到位，格制止并纠正违章作业现象，尽快消除安全隐患，同时密切关注自然灾害，做好抢险的各项准备工作。

2、红色预警响应：

在黄色预警响应的基础上，各有关人员高度关注重大危险源及自然灾害动态，带班负责同志要主动了解掌握情况，加强值班和监测密度。

必要时，停止高处作业。

4.3信息报告与处置

4.3.1信息报告与通知

（1）报警系统：

在各生产作业点设置报警，接警统一由值班室承担。

情况紧急时，也可立即报告值班领导，先期采取现场处置措施，立即报告队长。

需要撤离边作业人员和边居民时，以最快式通知所有人员撤离，立即通知当地村委会和居民组。

边居民撤离：

以当地村委会、居民组负责组织撤离；矿山部由安全生产科组织撤离。

（2）报警容：

事故发生地点、事故发生时间、事故类型、事故大致经过、伤害人数、现场采取的措施以及需要支援的请求。

（3）报警式：

采用报警，值班设置手机24小时开机。

（4）各应急救援队成员必须保持手机24小时开机，便于扩大应急时联系。

（5）事故发生后企业应急能力不足，需外部增援的，立即报告安全管理部门和上级应急救援组织，请求增援，增援容：

人力、资金、设备、物资、器材、防护用品等。

4.3.2信息上报

（1）上报单位：

县安监局、县政府。

（2）上报时限：

1小时上报，报告。

（3）上报容：

事故发生时间、事故发生地点、事故类型、事故经过、伤亡、伤害人数和重程度、现场采取的措施以及抢险救援进展情况。

（4）信息发布部门：

事故应急救援队。

4.3.3信息传递

传递法：

采用传递、网络传递、人员直接传递上级相关部门。

传递程序：

信息报告由应急救援队队长签署，专人报告、通报和信息发布。

5应急响应

5.1响应分级

按照安全生产事故灾难的可控性、重程度和影响围，根据本企业实际情况，将各类事故应急响应级别分为两级。

滑坡、垮塌事故：

当露天矿山发生滑坡、垮塌事故且造成人员伤亡时，为Ⅰ级响应；当露天矿山发生滑坡、垮塌事故且未造成人员伤亡时，为Ⅱ级响应。

火灾事故：

当发生火灾事故且造成人员伤亡时，为Ⅰ级响应；当发生火灾事故且未造成人员伤亡时，为Ⅱ级响应。

机械伤害事故：

当发生事故且造成人员伤亡时，为Ⅰ级响应；当发生事故且未造成人员伤亡时，为Ⅱ级响应。

高处坠落事故：

当发生高处坠落事故且造成人员伤亡时，为Ⅰ级响应；当发生高处坠落事故且未造成人员伤亡时，为Ⅱ级响应。

5.2响应程序

5.2.1事故发生

事故单位或发现人立即报告值班室。

5.2.2值班室接到报警

必须了解掌握事故发生时间、地点、事故类型、重程度、报告人、伤害人数等基本情况及救援要求等，迅速报告队长。

5.2.3应急启动

救援队接到报警，迅速作出反应，通过险情判断，确定危险程度，启动相应级别应急预案，实施抢险救援行动和控制事故发展。

（1）命令发布：

命令发布由队长发布。

（2）I级响应：

页岩矿山为应急响应单位，启动应急预案。

①本企业应急救援队人员在接到通知后立即赶到现场，根据职责，按现场应急处置措施实施应急救援工作。

②队长立即将情况报告上级安全管理部门、应急救援组织及相关部门，需要扩大应急时，请求增援。

③现场救援可调集矿任部门的物资、药品、车辆、人员，必要时可临时购买。

调用任单位的设备、物资、药品、车辆、人员均必须服从，不受阻。

④增援队伍到位，本企业应急救援人员，必须密切配合，保证应急资金、设备、物资、药品、车辆等后勤保障工作。

（3）II级响应：

公司为应急响应单位，采取措施处理。

①所属单位成员立即赶到现场，参加现场应急抢险。

②现场应急抢险按现场处置措施具体实施。

③现场救援可调集工作人员和应急救援设备、器材、物资，进行抢险救援。

④在应急过程中发生次生、衍生事故或事故扩大化，需要扩大应急时，应急救援队参与响应。

5.2.4应急恢复

事故得到控制或处理完毕，救援队立即实施应急恢复工作（现场清理、解除警戒、事故调查、善后处置等）。

5.3处置措施

5.3.1滑坡、垮塌

（1）发现险情的人员立即向领导报告，指挥长接到报警后，立即组织抢险小组进入应急状态。

（2）根据险情组织技术人员制定切实可行的抢险案。

（3）对危险矿区采取临时挡土墙、防止扩大事故面，造成次伤害。

（4）挖掘被掩埋伤员及时脱离危险。

（5）清除伤员口、鼻泥块、凝血块、呕吐物等，将昏迷伤员舌头拉出，以防窒息。

（6）进行简易包扎、止血或简易骨折固定。

（7）对呼吸、心跳停止的伤员予以心脏复。

（8）尽快与120急救中心取得联系，详细说明事故地点、重程度，并派人到路口接应。

（9）组织人员尽快解除重物压迫，减少伤员挤压综合症的发生，并将其转移至安全地。

（10）若有骨折时应及时用夹板等简易固定后立即送医院。

（11）立即向上级主管部门及安全监管部门报警。

（12）其他事故处置组人员按职责分工立即展开救援工作。

5.3.2火灾

（1）切断电源。

（2）事故初期，现场人员使用相应灭火器进行灭火。

在90秒事故没有得到有效控制，现场人员立即撤离。

（3）立即向上级主管部门及安全监管部门报警。

（4）防火组织立即奔赴现场,迅速判明起火、爆炸位置。

（5）根据不同的火灾、爆炸性质、燃烧物质、采取正确的灭火法，使用正确的灭火设施和器材。

（6）事故抢险组人员立即疏散遇险人员到安全地点。

（7）公安消防队伍到达火场后，参加灭火的单位和个人必须服从公安消防机构总指挥员统一调动，执行火场总指挥的灭火命令。

（8）灭火工作完毕后，保护好火灾、爆炸现场，单位安全生产科协助公安消防部门调查事故原因，核实火灾损失，查明事故责任，处理善后事宜。

5.3.3机械伤害

（1）立即停止设备设施运行；

（2）确保其他从业人员无违反操作规程；

（3）确保其他设备设施的防护罩完好；

（4）机械设备的安全联锁装置确保完好、有效；

（5）事故抢险组立即抢救遇险人员，并进行现场急救操作。

（6）现场人员立即撤离到安全地点。

（7）立即向上级主管部门及安全监管部门报警。

（8）其他事故处置组人员按职责分工立即展开救援工作。

5.3.3高处坠落

（1）立即停止设备设施运行；

（2）确保其他在岗人员按规定佩戴防护用品、按规定使用安全工器具；

（3）确保其他防护设施性能完好；

（4）事故抢险组立即救助受伤人员。

（5）立即向上级主管部门及安全监管部门报警。

（6）其他事故处置组人员按职责分工立即展开救援工作。

5.4应急结束

5.4.1应急终止条件

（1）事故现场得到控制，次生、衍生事故隐患消除。

作业环境符合安全条件。

（2）遇险人员脱离危险区域，得到急救或送往医院救治；遇难人员得到安置和处置。

（3）现场环境经检验、检测，符合标准或行业标准。

（4）具备灾后重建和恢复生产条件。

（5）应急救援结束由应急救援队批准。

5.4.2应急救援任务终止和工作总结

（1）事故情况上报事项：

事故伤亡人数、重、轻伤人数、经济损失、参与响应情况、处理措施、经验教训、总结报告。

（2）向事故调查组移交的相关事项：

参与响应情况、救援措施、应急记录、相关图片、图纸、事故原因、后期处置相关事项等。

（3）应急救援结束：

由应急救援队批准并宣布。

（4）事故应急救援工作总结：

由应急救援队负责。

总结容：

①写出书面报告；

②收集整理所有应急记录、处置案及措施、文件资料等；

③总结事故应急救援预案的实施，应急救援预案保障，查清事故原因，总结经验教训；

④评估事故损失及事故应急预案的适用性，并对预案进行修订，编制和完善应急预案；

⑤同时制定出事故防措施。

⑥总结报告上报安全生产管理部门和相关部门；

⑦总结报告存档备案。

6信息沟通与后期处置

6.1信息发布部门

由应急救援队发布。

6.2信息发布原则

（1）遵守法律、法规、规章、规和标准。

（2）实事、客观公正、容详细、及时、准确。

（3）不弄虚作假，不瞒报、谎报、漏报、不报安全事故。

（4）自觉接受新闻媒体和社会监督。

6.3信息发布式

（1）主要通过当地新闻媒体和相关新闻媒体（电台、电视台、报社、网络、信件信函、稿件等）。

（2）与新闻媒体建立通讯联系，密切配合，及时准确向新闻媒体通报事故信息。

接受记者采访，举行新闻发布会，向新闻媒体提供新闻稿件。

6.4后期处置

根据法律、法规、规定、标准努力做好善后处置工作：

（1）认真及时做好遇难人员亲属的安置抚恤及补偿工作。

（2）做好受伤人员的医疗救治、工伤鉴定工作。

（3）及时支付保险的赔付及补偿。

（4）核算应急救援发生的费用，及时支付应急救援费用、和征用应急物资的补偿。

（5）收集整理事故应急救援记录、图纸、案、措施等相关资料。

（6）救援队伍认真核实参加应急救援人员、清点救援装备器材及发生的费用。

（7）安抚受伤及受影响人员，保证社会稳定，恢复正常秩序。

（8）现场清理、消毒、灾后重建、尽快消除事故后果和影响。

（9）制定防措施，加强安全管理，深化安全专项整治。

加大安全投入，防止事故再次发生。

（10）认真落实安全生产责任制和安全技术操作规程。

（11）修订和完善事故应急救援预案；制定事故防措施。

（12）总结经验汲取教训，查出事故原因，解决处理办法。

写出总结报告。

7保障措施

7.1通讯与信息保障

（1）设置值班室，设置24小时值班，设置专人值班，不空岗。

线路有专人负责检查、修理，保证通讯畅通。

（2）应急救援人员联系式联络，24小时开机，保证应急时刻及时到位。

（3）与新闻媒体、专业应急队伍、医疗单位、相关单位建立通讯联系，签订救护协议。

7.2应急队伍保障

（1）组织机构设置：

事故应急救援队。

（2）与专业救援队伍签订救护协议。

（3）平时加强应急队伍学习、培训和演练，提高队伍素质。

（4）保证应急队伍整编，人员变动时，及时调整补充。

7.3应急物资装备保障

为提高应急救援能力，必须配备应急物资与装备。

消防器材、起重设备等应急救援物资和设备存放在仓库。

设专人保管。

其配备的物资与装备清单如附件。

7.4经费保障

（1）设立应急资金XX，实行专款专用，任人不得善自他用。

特殊情况必须经安委会主任批准。

（2）资金使用围：

应急物资装备购制；应急救援；医疗救护；善后处置；应急物资补偿、应急费用支付、应急演练与培训等。

（3）资金数量：

帐面数平时不低于5万元。

（4）资金来源：

每年维简费提取10﹪。

（5）监督单位：

安全生产委员会、安全生产科监督资金的提取和使用。

8培训与演练

8.1培训

8.1.1培训计划

全员定期培训，每年不少于两次，时间不少于4个小时。

应急人员定期培训，每年不少于三次，时间不少于6个小时。

培训容：

法律、法规、规定、标准、规、制度和应急预案演练等容。

8.1.2培训式

通过外部安全学习、安全培训；部安全学习、技能操作、应急演练等。

8.1.3培训要求

（1）认真尊守法律、法规、规定、标准、规、安全规章制度。

（2）接受上级安全机构对法人、安全管理人员特种作业人员及其他工作人员的安全培训和学习。

（3）企业按安全管理规定组织职工定期、不定期的安全学习和培训。

提高从业人员安全意识、事故预防和应急处置能力。

（4）组织职工学习和掌握应急救