安置房项目基础设施新建项目工程可行性研究报告.docx
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安置房项目基础设施新建项目工程可行性研究报告
办事处安置房基础设施建设工程项目
可行性研究报告
目录II
第一章总论-1-
1.1项目名称及性质-1-
1.2项目建设单位与法人-1-
1.3建设项目可研编制依据-1-
1.4编制原则-2-
1.5项目实施的意义-2-
1.6项目建设地址-3-
1.7项目建设规模与建设内容-4-
1.8投资估算和资金筹措方案-5-
1.9建设工期-5-
第二章项目背景-1-
2.1XX市概况-1-
2.2项目的提岀-3-
第三章项目建设的必要性和可行性-7-
3.1项目建设的必要性-7-
3.2项目建设的可行性-10-
第四章项目选址与建设条件分析-13-
4.1项目选址分析-13-
4.2项目建设条件分析-14-
第五章项目规划与布局设计-18-
5.1项目规划依据-18-
5.2总体规划原则-18-
5.3规划方案-19-
第六章建设规模与建设内容方案-52-
6.1建设规模及内容-52-
6.2工程设计方案-52-
第七章环境保护与安全措施-71-
7.1环境保护-71-
7.2安全措施-75-
7.3卫生防疫-76-
7.4节约能源-77-
第八章建设计划与组织管理-80-
8.1项目工期-80-
8.2组织机构管理-80-
第九章项目招标-82-
9.1招标原则-82-
9.2项目招标范围-82-
9.3招标标段的划分-82-
9.4投标、开标、评标和中标程序-82-
9.5评标委员会的人员组成和资格要求-84-
第十章项目投资估算与资金来源86
10.1项目估算范围86
10.2项目投资估算依据86
10.3投资估算87
10.4资金来源98
第十一章社会效益评价99
11.1改善农民居住条件99
11.2带动基础设施建设99
11.3美化城乡环境99
11.4促进社会和谐稳定发展99
11.5促进城乡统筹综合发展100
第十二章结论及建议101
12.1结论101
12.2建议102
第一章总论
1.1项目名称及性质
项目名称：
XXX安置房基础设施建设工程项目
建设性质：
新建项目
1.2项目建设单位与法人
项目建设单位：
XXX有限公司
法定代表人：
XXX
建设单位简介：
XXX建设投资有限公司于2012年4月经市人民政府批准正式成立，注册资本金21200万元。
下设人秘股（人力资源部）、财务股（财务部）、投融资管理股（融资部）、工程建设管理股（工程部）、资产管理部。
现有工作人员35名，其中在编事业单位人员8名、聘用人员27名。
公司直属XXX人民政府，受市人民政府委托，代表市政府所辖国有资本实行授权经营的国有资本运营机构；主要经营范围：
市政公共设施投资及管理；对政府授权的国有资产进行运营管理；非金融性投资及管理（以上经营项目涉及到前置许可的凭许可证经营）。
1.3建设项目可研编制依据
1《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》；
2《贵州省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》;
3《西部大开发“十二五”规划》；
4《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）；
5《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（贵州省第十一届人民代表大会第五次会议通过）；
6《贵州省2012年国民经济和社会发展计划》（贵州省发展和改革委员会）；
7XXX市国民经济和社会事业发展“十二五”规划；
8《贵州省XX市城市总体规划（2011-2030）》；
9《建设项目经济评价方法与参数》及《房地产开发项目经济评价方法》；
10业主单位提供的有关规划设计资料。
1.4编制原则
1对XXXxxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx等九个安置区采用科学、合理的技术经济分析，优化建设方案；
2基础设施工程建设符合xx市城市总体规划（2011-2030）；
3坚持从实际出发，因地制宜，讲求实效的方针；
4建设规模的确定符合XX市安置房项目建设的需求，方案设计中充分考虑节省投资。
1.5项目实施的意义
1XX办事处安置房基础设施建设工程项目对于提高农民收入、提高农民生活水平，落实“工业反哺农业、城市支持农村”的基本策略，和实施农业发展、农民增收、农村繁荣的三农政策的具体落实，有利于改善农村的经济落后、农民贫困等现象，帮助农民把落后的农村建设成为现代化的新农村。
2XX办事处安置房基础设施建设工程项目能切实改善农村居民的生产、生活和生态环境，为农民带来实惠，促进经济社会和村庄建设的协调和可持续发展。
3XX办事处安置房基础设施建设工程项目能帮助XX市在未来的发展
中优化城市空间布局，提升城市形象和城市的竞争力。
4xx办事处安置房基础设施建设工程项目是新农村建设的一项基础性工作。
把农村基础设施建设作为建设社会主义新农村的重要内容和着力点，能有效促进建设XX市社会主义新农村战略不断取得成效。
1.6项目建设地址
XX街道办位于XX市主城规划区范围。
九处安置区分别位于XX街道办
的XXX、XXX、XXX、龙塘村、江岸村、新建村和XXX。
位置如图1-1所示：
图1-1:
规划选址方位图
1.7项目建设规模与建设内容
项目规划用地面积3,222,742.07平方米，建设用地面积为1,846,393.90平方米。
其中，建筑占地面积579,925.80平方米，道路占地面积518,801.20平方米，绿地面积673,553.02平方米，广场面积90,276.38平方米。
具体建设规模和建设内容见表1-1:
表1-1：
建设规模和内容
地块编号
名称
规划范围用地面积
2
m
建设用地面积
2
m
建筑占
地面积
2
m
总建筑
面积
2
m
道路占
地面积
2
m
绿地率
%
容积率
%
绿地面
积m
广场面积m
合
计
3,222,742.07
1,846,393.90
579,925.80
1,759,241.61
518,801.20
673,553.02
90,276.38
1
XXX
176,433.15
176,433.15
55,494.19
181,513.11
51,171.01
39.53
1.029
69,744.02
8,821.66
2
XXX
107,004.07
107,004.07
33,430.22
107,955.35
34,378.95
36.62
1.009
39,184.89
5,350.20
3
XXX
999,024.00
121,324.94
40,329.48
131,371.33
34,287.56
38.50
1.083
46,710.10
6,066.25
4
XXX
405,632.28
244,687.39
77,258.48
246,609.08
59,024.54
33.32
1.008
81,529.84
6,484.44
5
XXX
320,000.02
277,922.22
85,544.30
279,417.16
86,200.00
30.66
1.005
85,210.95
25,425.68
6
XXX
175,135.57
175,135.57
58,067.58
189,298.20
52,286.88
31.29
1.081
54,799.92
2,836.64
7
XXX
190,702.31
168,886.10
52,106.95
16,999.16
43,138.00
32.06
1.006
54,144.88
5,956.87
8
新建村XXX
523,008.35
313,958.38
113,314.26
366,042.77
113,314.26
32.03
1.165
100,560.87
19,334.64
9
龙塘XXX
325,802.32
261,042.08
64,380.34
240,035.45
45,000.00
54.27
0.920
141,667.54
10,000.00
1.8投资估算和资金筹措方案
总投资：
XXX万元
土地费用：
XXX万元
工程费用：
XXX万元
工程建设其它费用：
XXX万元
资金筹措：
拟申请财政资金XXX万元
1.9建设工期
项目建设工期：
14个月
第二章项目背景
2.1xx市概况
2.1.1自然区域
XX市位于贵州省西南部，东经104°51'-104°55'，北纬24°38'-25°
23',是黔西南布依族苗族自治州州府所在地、贵州省四大中心城市之一，东与本省安龙县接壤，南与广西壮族自治区百色市的西林、隆林两县隔江相望，西与云南省曲靖市的罗平、富源两县毗邻，北与本省兴仁县，普安县和六盘水市盘县连接，南盘江横贯市境，历史上是三省毗邻地区的商业集散地和通衢要塞。
距贵州贵阳357公里、距云南昆明362公里、距广西南宁525公里，位于南（宁）贵邙日）昆（明）经济圈的中心，地理区位优越，素有“三省通衢”之称。
xx市历来是西南地区一个重要的商贸中心，素有“黔桂锁钥”之称，是西南地区重要的交通通信枢纽、工业基地及商贸旅游服务中心。
xx市境内有大小河流77条均属珠江流域南盘江水系。
另有中型水库3座。
主要河流有南盘江干流及其一级支流马别河、黄泥河。
南盘江干流：
过境河。
发源于云南省沾益县马雄山。
由西向东流经本市南部边境，经xx段85.1公里，流域面积1020.4平方千米。
在此河上有国家大型水库万峰湖。
马别河：
过境河。
发源于普安县与盘县交界处。
由北向南贯穿本市全
境，经xx段73.3公里。
集雨面积1199.3平方千米。
年产水量7.75亿立方
黄泥河：
过境河。
发源于盘县。
由西北入境，经XX段76.8公里。
集雨
面积614.3平方千米。
年产水量3.06亿立方米。
境内水力资源丰富。
市级水能资源理论总储量达261万千瓦。
南盘江干流和两条一级支流的理论蕴藏量按界河的二分之一计算为：
南盘江38.06万千瓦，黄泥河35.39万千瓦,马别河233.8万千瓦。
2.1.2社会经济环境
xx市现辖8个街道办事处（黄草街道办事处、兴泰街道办事处、桔山街道办事处、XX街道办事处、坪东街道办事处、木栗街道办事处、下五屯街道办事处、万峰街道办事处）、17个镇（郑屯镇、鲁屯镇、万屯镇、顶效镇、马岭镇、清水河镇、威舍镇、乌沙镇、白碗窑镇、三江口镇、鲁布格镇、捧乍镇、七舍镇、敬南镇、泥凼镇、仓更镇、巴结镇）、5个乡（雄武乡、洛万乡、沧江乡、则戎乡、猪场坪乡）、364个村（居）委会、18个社区居民委员会。
2012年，全市生产总值实现199.61亿元，同比增长（下同）16.60%。
其中：
第一产业实现20.24亿元，增长11.50%;第二产业实现80.62亿元，增长19.20%;第三产业实现98.75亿元，增长15.80%;三次产业结构调整为10.1:
40.4:
49.5,结构比例逐渐趋于合理。
全社会固定资产投资完成190
亿元，增长54.46%。
财政总收入完成35.0668亿元，增长30.81%，其中：
公共财政预算收入完成24.5701亿元，增长53.55%。
农村居民人均可支配收入达到6373元，增长18.11%。
城镇居民人均可支配收入达到19520元，增长14.80%。
全社会消费品零售总额完成86.50亿元，增长18.23%。
在贵州省88个市县经济发展水平综合测评指标排位，xx市位列第15位，比2011年上升8亿超额完成黔西南州委州政府要求达到第19位的目标任务。
全市经济发展呈现投资加大、增长提速、位次前移、持续向好的态势。
图2-1贵州省xx市三次产业产值结构图
2.2项目的提出
2.2.1建设背景
安置房一般是政府进行城市道路建设和其他公共设施建设项目时对被拆迁住户进行安置所建的房屋，安置的对象是城市居民被拆迁户。
随着我国城市化进程的不断加快，除了城市建设，农村生产生活建设也不断加速,针对农民居住条件差，空闲房较多，以及农村土地集约利用开发的实际状况，新农村建设过程中，一些适宜性的建设模式被不断拓展，其中农村集中安置区的建设是农村城市化和新农村建设的可行模式之一。
农村集中安置区的建设既能改善农村居民的生活条件，对农业生产模式的变化也起到积极的促进租用。
目前，安置区的建设类别大致可分为以下种类：
第一类是新建农民集中居住区，主要用于安置因交通及水利设施建设、工业规划区建设及城市化发展而拆迁的农户。
在城镇规划区内的，一般是由政府统一建设，基础和公共服务设施配套较为齐全，集中规模相对较大，从上千人到数千人不等。
居住模式以多层公寓和联排底层建筑为主。
在农村的，则是由政府统一规划，然后由政府补贴、农户自建或政府代建，基础设施和公共服务设施配套相对齐全，其集中规模从上千至数千人不等。
居住模式以联排低层建筑为主。
第二类是以行政村、街道办为单位，因集体经济发展、土地整理等需要，就地建设农民集中居住区。
受经济发展状况、产业特点、地理位置以及传统文化的影响，其规模大小不等，基础设施和公共服务设施配套情况及居住模式也不尽相同。
此类安置区不仅配套设施完备、规划设计合理，而且环境优美。
第三类是以农业为主的规划保留村庄，为改善村庄环境、引导适度聚集，米取中心村建设、农村居住示范区建设等方式。
这类居住区一般都是由政府统一规划，投资或补贴搞好基础设施，再通过宅基地置换和财政补贴，由农民按标准自建。
222项目提出
党的十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改的发展若干重大问题的决定》。
这是一个旨在增加农村收入、加快农村经济发展的历史性文件。
它准确把握了农村改革发展的历史方向，全面描绘未来农村美好图景，进而勾勒出新一轮农村改革发展“路径图”，夯实农村改革发展的制度保障,确保国家粮食安全，彻底破解城乡二元结构，并且为农村改革发展提供坚强的政治保证。
以“提咼农民收入、提咼农民生活水平”为中心目标，以“工业反哺农业、城市支持农村”为基本策略，实施农业发展、农民增收、农村繁荣的三管齐下的措施方针，把经济落后、农民贫困的农村建设成为现代化的新农村成为新时期贵州全省农民、农村、农业建设的主要目标。
根据《XX市城市总体规划（2011-2030）》，XX主城区位于马岭河以南，北起马岭镇的平寨和明光村、木贾物流园区、乌沙新寨村，东至马岭河保护界线和外环东路一线，南至xx的普子村、则戎的拱桥村、万峰林的乐立村、敬南镇的新寨村、乌沙的纳姑村，西至坪东的洒金村、乌沙的洒布和新发村一线。
规划控制面积210平方公里。
xx被确定为xx市的主城区域。
随着道路交通条件的提升，xx的发展定位和产业发展将得到进一步的提升，同时土地集约利用和整治面临重大任务。
为切实改善农村居民生产、生活和生态环境，促进xx市xx办事处社
会和村庄建设的协调和可持续发展，明确农村经济社会发展的主要任务和今后二十年经济社会发展的宏伟蓝图，为按照“生产发展、生活富裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的方针，提出“xx市xx办事处xxx安置区、xxx安置区、xxx安置区、xxx安置区、xxx安置区、xxx安置区、xxx安置区、xxx安置区和xxx安置区”的规划建设。
基础设施是为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是
用于保证社会经济和居民活动正常进行的公共服务系统。
为加快推进xx市
xx街道办事处安置区项目的建设，提出“规划先行、基础设施是重要保障”。
在规划的九个农民安置区，只有把安置区基础设施建设搞好，xx市新农村
农民安置区才有可能进一步深入，建设出高质量的农民安置区，促进农民
安居乐业。
第三章项目建设的必要性和可行性
3.1项目建设的必要性
xx
xx街
随着xx市经济社会发展的加快和人民群众对住房需求的逐步提高，市农村地区，特别是城区周边农村住房事业发展滞后的问题日益凸现，问题十分突出。
随着xx市城市总体规划（2011-2030年）的推进实施，道办事处在中心城区的规划定位，现状难以满足经济社会和城市总体规划发展的需要。
因此，项目的建设是十分必要的。
3.1.1项目建设的意义
通过项目区土地整理，能够增加有效耕地面积，在一定程度上缓解当地的人地矛盾，保障耕地总量动态平衡目标的实现，为城乡建设和社会经济的可持续发展奠定良好的基础。
以土地整理为契机，推进农业结构调整，优化产业结构，实现规模经营，积极探索民族地区农业发展新思路。
通过道路、给排水、供电及燃气等基础设施配套，改善农民生活条件和农业生产条件，有效降低农业生产成本，直接为当地村民实现经济增收创造有利条件。
通过生态防护林建设，提咼项目区植被覆盖率，减少水土流失，优化生态环境。
通过土地整理，在注重新增耕地面积的同时，兼顾项目区生态景观建设，引导项目区传统农业走生态型、观光型农业发展道路，带动当地农业生产上水平上台阶，促进当地经济发展，提高人民生活质量。
3.1.2项目建设的必要性
1促进经济发展与社会和谐的需要
住房问题是重要的民生问题，住房条件的好坏是衡量居民生活水平高
低的重要标志，是全面建设小康社会的重要内容。
xx办事处农民现有居住
条件比较恶劣，建筑摆放布局错乱，道路高陡不平，基础设施落后，基本没有配套设施，居住条件十分不便。
另外许多房屋年久失修，结构有不同程度的损坏，居住的安全性较差，急需改造革新。
同时当地居民拆迁改造的意愿比较强烈，迫切希望改善生活居住条件，提高基础设施的等级。
通过安置区的整体建设，重新规划，将会大大改善提高当地居民的生活环境。
2有利于国家西部大开发战略的实施
为了推进国家西部大开发的实施，促进西部的经济发展和社会进步，缩小东西部的差距，国家相应的制定了一些鼓励西部发展的优惠政策，在适宜的地区扩大安置区建设规模便是其中一个重要的政策措施。
西部大开发战略，对建筑业提出了相应的目标和措施，安置区建设在实行城乡统筹，城乡一体化，加快城镇化进程等方面都起到了巨大的作用，是一项关系西部发展和国计民生的重要工作。
3统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。
全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。
加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。
构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。
只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济
持续发展。
扎实稳步推进社会主义新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进。
4加强村庄规划和人居环境治理的需要
随着生活水平提高和全面建设小康社会的推进，农民迫切要求改善农村生活环境和村容村貌。
各级政府要切实加强村庄规划工作，安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点。
国家鼓励加强农村宅基地规划和管理，大力节约村庄建设用地，向农民提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样和集中居住指引。
引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。
注重村庄安全建设，防止山洪、泥石流等灾害对村庄的危害。
国家要求村庄治理要突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅。
本项目的建设对XX街道办事处推进新农村建设，加强村庄规划和人居环境治理具有重要意义。
5提升基础设施水平，建设社会主义新农村的需要
社会主义新农村建设时一个科学完整的体系，农村居民基础设施建设既是其目标，又是其实现的手段。
一方面，农村基础设施建设是建设社会主义新农村的重内容，如果缺乏农村基础设施建设，建设社会主义新农村目标体系就是不完备的；另一方面，只有全面实施包括农村基础设施建设在内的各项发展举措，建设社会主义新农村战略才能得到较好的实现。
首先，农村基础设施建设对建设社会主义新农村具有示范和扩散效应。
其次，农村基础设施建设有利于农村经济的发展。
第三，农村基础设施建设有利于扩大内需。
第四，农村基础设施建设有利于改善农村的生活条件，提高农民的生活质量，让农民充分享受现代文明，促进生活方式和思想观念的改变。
同时，完善的农村公共基础设施能够不断丰富农民的精神文化生活，营造一种和谐的社会环境，促进社会融洽，使广大农民产生社会认同感和归属感，减缓社会矛盾和冲突。
只有把基础设施建设搞好，新农村才有可能进一步深入，然后农村的文化建设，政治建设等才有可能，所以基础设施建设的作用非同小可，是解决“三农”问题的有效载体。
通过以上分析，可以看出安置区建设是拓展新农村建设农村土地集约利用的重要手段，对农民居住条件的改善和农业生产方式的转变具有积极的作用。
贵州省XX市XX办事处安置区建设正是在积极响应和贯彻落实新农村建设相关政策的前提下开展的，并力求为新农村建设起到积极的推进作用。
项目建设具有必要性，有利于XX市城市总体规划的实现。
3.2项目建设的可行性
321拥有相关政策支持
国家关于推进社会主义新农村建设的若干意见为项目建设指明了方向。
意见指出，推进社会主义新农村建设事关我国农业和农村的长远发展，事关改革开放和现代化建设的大局，各级党委和政府要从战略和全局的高度出发，把建设社会主义新农村作为一件大事，真正列入议事日程，切实
加强领导，明确工作重点，每年为农民办几件实事。
各级党委和政府的工作部门都要明确自身在新农村建设中的职责和任务，特别是宏观管理、基础产业和公共服务部门，在制定发展规划、安排建设投资和事业经费时，要充分考虑统筹城乡发展的要求，更多地向农村倾斜。
各地区各部门要建立推进新农村建设的工作协调机制，加强统一领导，明确职责分工，搞好配合协作。
各级领导干部要深入农村调查研究，总结实践经验，加强指导服务，帮助基层解决新农村建设中遇到的各种矛盾和问题。
实施XX市XX
街道办事处农村安置区建设工程，是解决农民居住分散、居住条件和生活环境恶劣，加快城镇化发展的需求，符合我国社会主义新农村事业战略的要求和方向，是可行的。
322项目建设有国家政策和资金支持保障
党和国家历来关心和重视“三农问题”的解决。
近年来，为了保证农村、农民和农业的发展，国家在加大农田水利基础设施投入力度的同时，采取了农民安居工程、农业产业化工程，加大国家财政支持等多种政策措施。
但是，由于西部地区大多数地方经济欠发达，地方财力困难，尤其是农村整体建设滞后，农民住房及生活条件的改善需求难以得到及时的满足。
党和国家对此非常重视，从立足于构建社会主义和谐社会、建设新农村的高度出发，切实把解决“
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