深圳市文化创意产业发展纲要Word格式文档下载.docx

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1978年以来，由于历史的机遇，深圳成为中国改革开放的前沿阵地，充当了引领中国工业化和信息化的“排头兵”。

改革开放20多年后的今天，随着城市营商成本的不断攀升，深圳日益面临诸如四个“难以为继”和四个“严峻挑战”的发展困境。

在科学发展观的指引下，深圳再次发挥“开拓、创新”、“敢为天下先”的“深圳精神”，2003年在全国率先确立了“文化立市”的城市发展战略，并于2005年进一步提出：

“要在继续大力发展高新技术、金融和物流等三大支柱产业的同时，努力把文化产业培植成为第四大支柱产业”。

为了进一步引导和加快文化产业的发展，明确深圳文化产业发展的指导思想、发展目标、基本思路、重点领域、区域布局和支撑保证，指导未来第十二、十三个五年文化产业发展规划的编制，为文化产业的发展预留必要的发展空间，特制定《深圳市文化产业发展规划纲要（2007-2020）》（以下简称《纲要》）。

本《纲要》以《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》、《广东省建设文化大省规划纲要（2003—2010）》、《广东省文化产业发展“十一五”规划》、《深圳2030城市发展策略》为编制依据，并与《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》、《深圳市文化发展规划纲要（2005—2010）》、《深圳市文化产业发展“十一五”规划（2006－2010）》相衔接。

考虑到文化产业作为新兴产业具有行业跨度大、涉及门类多、与传统行业交叉重叠的复杂性，以及国内外对文化产业范围界定的诸多争议，为便于统计数据的搜集整理，本《纲要》所称文化产业以国家统计局2004年颁布的《文化及相关产业分类》（国统字[2004]24号）及2005年国家统计局与相关部委联合完成的《文化及相关产业指标体系框架》（国统字[2005]2号）范围为准。

同时在制定过程中，结合深圳文化产业发展的实际情况，在确定发展思路、重点产业领域和考虑产业布局等行文过程中，对涉及到的相关产业门类进行尽可能清晰的界定，以保证《纲要》的指导意义。

一、发展基础

（一）深圳文化产业发展现状

1、增长速度和总量连上新台阶，对地方经济增长的贡献日益显著

自确立“文化立市”战略以来，深圳文化产业呈领先增长的态势。

2006年，文化及其相关产业的增加值达到381.96亿元，拉动GDP增长1.59个百分点。

2005-2006年，文化产业增加值分别比上年增长16.2%、25.9%，高出当年GDP增长率0.58、10.9个百分点；

文化产业增加值占全市GDP的比重由6.1%提高到6.7%。

随着文化产业规模扩大、领域拓宽和业态创新，企业单位数和从业人员数均日益增加。

2、传统优势文化产业继续稳步增长，新兴文化产业发展势头良好

目前，深圳文化产业已经形成了以外围层为主体、核心层和相关层为新兴增长点的产业结构体系。

2006年，相关层（包括文化用品、设备及相关文化产品的生产，文化用品、设备及相关文化产品的销售）实现增加值266.74亿元，占全市文化及相关产业增加值总额的69.8%。

核心层（包括新闻服务、出版发行和版权服务，广播、电视、电影服务，文化艺术服务）实现增加值为67.13亿元，占全市文化及相关产业增加值总额的17.6%，比上年增长35.3%。

外围层（包括网络文化服务、文化休闲娱乐服务、其他文化服务）实现增加值48.09亿元，占全市文化及相关产业增加值总额的12.6%，比上年增长22.7%，发展后劲较足。

依托高新技术和设计人才聚集的优势，创意设计、动漫及网络游戏等与数字网络技术相融合的新兴行业发展迅猛，成为深圳文化产业中极具增长潜力的新亮点。

深圳设计业在全国乃至亚洲显示出领先优势，“2008北京申奥”、“世界建筑师大会”申办标志等一批在海内外有广泛影响力的作品，均出自深圳设计师之手。

2006年深圳网络文化服务业实现增加值5.7亿元，比上年增长47.9%。

2006年全市经营动漫游戏类企业共337家，其中漫画经营企业81家、动画经营企业206家、游戏经营企业11家，另有复合经营类企业39家，从业人员约1万人。

数字电视、数字音乐呈现良好的发展势头，产生了国内规模最大的数字移动电视、数字音乐、网络游戏研发、生产和服务企业。

3、本市文化消费总量不断增加，周边地区文化消费潜力大

随着收入水平的不断提高，深圳居民消费的总量和结构发生了深刻变化。

从1990到2006年，居民人均可支配收入由4127元提高到22567元，消费性支出由3671元上升到16628元，居民人均支出的恩格尔系数由47.2%下降到33.3%，消费结构呈现多元化、多层次的态势。

2006年，人均教育文化娱乐服务支出为2264元，比上年增长15.9%，其占总消费性支出的比重为13.6%，比1990年提高了7.5个百分点。

深圳毗邻港澳，位处珠江三角洲核心位置。

周边城市市民生活富足，文化消费能力较强，聚集了大量的潜在文化产品和服务消费者。

珠三角快速轨道网构筑的“1小时经济圈”，密布的高速公路网络将深圳与周边城市联为一体，大大提升了珠三角综合运输系统的水平。

深圳独特的区位优势，使其文化市场具有良好的辐射周边城市消费群体的能力。

4、市场体系日臻完善，多元化投资主体结构逐步形成

在政府的积极引导和推动下，深圳率先建立起社会主义市场经济的体系和框架。

经过“十五”时期的着力培育和发展，深圳市文化市场体系及运行机制进一步完善，演出、娱乐、出版、图书、广告等各类文化市场日益走向成熟和规范，形成一批在华南地区乃至全国都具有较大影响力的批发市场。

以资本、货币、技术产权、人才等一批要素市场为核心的大市场体系不断发展完善，文化产业集聚辐射功能显著增强，引领华南、服务全国的能力进一步提高。

在切实有效的市场体系推动下，深圳市涌现出一批规模较大、效益良好的国有和民营文化企业。

这些企业在自由竞争的环境下迅速成长，具有鲜明的市场原发性，市场化和产业化程度较高。

毗邻香港的地缘优势，吸引了大批港资积极投身于深圳文化产业的经营。

投资渠道日益多元化，呈现出国家、集体、民营、外资等所有制形式共存共荣的发展格局。

5、空间布局相对集中，区域文化产业发展各具特色

深圳的设计业、动漫游戏业、印刷业、工艺美术业等都采用了集中式的空间发展模式。

以园区为主、紧密结合旧城改造的文化产业布局模式，不仅有利于缓解土地资源的紧缺，也造就了一批各具特色的文化产业集聚区。

各区均拥有具备较大影响力的文化产业龙头企业、重点项目和重要文化基础设施，文化项目作为区域增长极的带动作用日益凸显。

福田区根据在创意设计、传媒出版、数字内容、艺术培训、高雅艺术演出、会展等产业方面的资源优势，建设了一批富有影响力的文化产业集聚基地。

罗湖区在动漫游戏业、黄金珠宝和古玩为主的工艺美术业方面，具有较强的特色。

盐田区注重发挥自然环境优美、旅游资源丰富的优势，使具有山海特色的文化产业亮点纷呈。

南山区以创意设计、动漫游戏、传媒印刷、演艺娱乐、数字内容、文化旅游等为重点，建设形成了一批特色产业园区，其中包括华侨城集团等国家级文化产业示范园区。

宝安区将印刷包装业、工艺美术业、设计产业列为文化产业的支柱行业。

龙岗区工艺美术业和印刷业发展迅猛，文化产业发展呈现“数量大、产值高、亮点多”的鲜明特点。

6、初步形成文化产业促进体系，为文化产业发展提供支撑力量

近年来，深圳从多个方面努力构建文化产业促进体系，为文化产业的发展提供各种支撑力量。

深圳市委、市政府已在政策层面确定了文化产业作为城市发展第四大支柱产业的地位，出台了《深圳市文化发展规划纲要（2005—2010）》、《中共深圳市委深圳市人民政府关于大力促进文化产业发展的决定》、《深圳市知识产权战略纲要（2005—2010）》，以及将要出台的《深圳市文化产业促进条例》等政策法规文件，为深圳文化产业的发展提供了政策保证。

此外，深圳还成立了市文化产业发展办公室这一市政府直属机构，专门负责推动文化产业的发展；

设立了深圳市文化产业发展专项资金，扶持文化产业的发展；

至今已连续成功举办三届的中国（深圳）国际文化产业博览交易会是中国唯一国家级、国际化、综合性的文化产业盛会，它的成功创立和举办，不仅为中国文化产业发展搭建起一个高起点、高规格的展示、交易、信息平台，而且使大量资金、项目、观念、信息、技术、人才在深圳汇聚，成为推动深圳文化产业发展的助力器。

（二）深圳文化产业发展的优势和劣势

1、深圳文化产业发展的优势

——观念优势。

20多年来，作为一座年轻的充满活力的移民城市，深圳不仅吸纳了大量来自国内外的人才，而且以其改革开放排头兵的优势和多元、包容的城市文化，发展出各种层出不穷的新观念、新精神，它极大地促进了深圳城市整体快速发展，无形中也构成了深圳文化产业发展的观念优势。

深圳人的市场观念、开放观念、创新观念和竞争观念，以及鼓励创新、宽容失败、脚踏实地、追求卓越的城市精神，培育了深圳特有的文化价值观，为文化产业发展提供强大的思想源泉和精神动力。

——体制优势。

由于深圳改革开放较早，在政府的引导、推动下，深圳在全国率先基本建立了社会主义市场经济体系和框架，形成了国家、集体、民营、中外合资、深港合资、外商独资等多种所有制形式并存的发展格局，为深圳文化产业发展增添了发展活力；

由于较少受计划经济体制下资源配置的约束，深圳文化产业市场化和产业化程度比较高，与国际资本和国际市场对接的能力比较强；

近年来，深圳确立并实施了“文化立市”战略，提出要将文化产业发展成为继高新技术产业、金融业和物流业之后的第四大支柱产业，并制定了相关的配套政策，使深圳在文化投融资、文化市场的开发等市场化运作方面，独具体制优势。

——科技优势。

深圳以信息技术为代表的高新技术产业在国内居于领先地位，深圳的宽带普及率接近香港、韩国等宽带普及率最高的地区，ADSL的用户数量和市场渗透率在全国遥遥领先，具有全国最大互联网出口带宽，全市光纤接入网络覆盖率高达100%，这为深圳文化产业发展提供了强有力的基础设施支持。

深圳高新技术产业多年来一直保持快速发展态势，2006年实现产值6294亿元，占规模以上工业总产值的比重为53.9%。

深圳高新技术特别是信息技术的研发与制造优势，为传统文化产业的改造与升级，发展以信息技术为手段和载体的设计、动漫游戏、数字内容等新兴文化产业提供了技术支撑。

——区位优势。

由于毗邻港澳，深圳文化产业发展具有其他城市所不具有的区位优势。

深圳由此不仅可以直接面向国际、国内两个市场，而且可以直接接受香港的观念、体制、人才、金融、信息等优势的辐射，开展与香港的深层次合作。

随着深港合作由前店后厂分工阶段向纵深经贸合作阶段推进，深港合作的产业部门从之前的简单加工业跃升到带有高技术含量和文化内涵的产业部门。

在长期的合作中，香港和深圳形成了有所区别的核心竞争力，香港在国际营销等方面有着不可替代的优势，深圳由于对内地市场情况比较熟悉，在贸易、服务方面占据优势，这有利于深圳在深港文化产业合作过程中实现分工互补、错位发展。

2、深圳文化产业发展的劣势

——产业人才相对缺乏，文化生态不够完善。

深圳高校和科研机构稀少的缺陷，严重制约了文化产业人才的培养和集聚。

与上海、北京、广州等地相比，深圳文化产业人才资源劣势比较明显。

深圳文化产业人才不仅总量相对不足，而且结构失衡现象比较严重，高层次人才短缺、外流现象比较普遍。

此外，由于城市文化氛围和文化环境有待进一步提升，与北京、上海等城市比起来，深圳的文化生态显得不尽合理和完善，也成为深圳文化产业发展的某种劣势。

——产业结构不平衡，文化服务业比重偏低。

深圳文化产业结构不合理，文化制造业所占比例过大，文化服务业比重则明显偏低。

2005年，深圳信息传输、计算机服务和软件产业以及文化体育娱乐产业的增加值合计为187.53亿元，占GDP的比重为3.81%。

增加值总量仅相当于上海、北京、广州的42.93%、24.85%、65.12%，比重分别比这三个城市低0.97、7.15、1.78个百分点。

而且，多数文化行业的产业链处于的中低端，存在明显的高端原创不足、终端营销能力不强的产业链缺陷。

——本地营商成本不断增加，制约文化产业发展。

随着深圳的迅速发展，以房地产价格和劳动力价格为主的城市营商成本也在不断提高，加上深圳文化产业以文化制造业为主，在高端产业价值链条上的优势不足，迫使文化产业企业不断从租金昂贵的中心区域向租金相对便宜的边缘区域转移，甚至迁往成本更低的地区，从而在有形无形中制约了深圳文化产业的发展。

（三）深圳文化产业发展的机遇和挑战

1、处于全球消费和生产方式演变下的深圳产业发展转型需要发展高附加值的文化产业

随着人类社会进入信息时代，社会生活的时空概念发生了巨大变化，消费品的设计、制造和销售需要进一步满足高质量、短时间、个性化、智能化等要求，甚至要按照用户的具体偏好进行定制化生产。

在信息时代，模块化生产逐步取代流水线生产，文化、创意元素的价值得到凸显。

文化产业不仅成为消费品价值提升的催化剂，也成为技术变革的源头之一。

在深圳，土地、人力资源等成本不断攀升，而环境承载力在不断下降，经济增长逐步迈入高成本时代。

应对高成本时代，需要催生高附加值产业。

文化产业属于典型的高附加值、低资源消耗产业，其在深圳产业转型中的地位更加突出，成为深圳变“制造车间”为“创意之都”的重要媒介。

不能适时启动文化产业发展战略的区域，将沦为被动的消费者，被迫接受创意先进区域以商业形式开发的文化思想、产品和服务。

2、互联网技术的发展和移动互联网时代的到来使高起点发展深圳文化产业成为必然

在未来十五年，人与互联网的障碍将逐步消失，现实世界和虚拟现实趋于融合。

用户获得互联网应用的终端手段日趋多样化，网络服务与移动互联网（手机终端）日益结合。

视频服务在手机终端的应用将不断繁荣，赋予文化产业巨大的市场价值。

三网合一推动Internet借助IPTV挺进电视用户群这一庞大群体，造就广阔的市场空间。

移动电信网络和Internet在未来的进一步高度结合，特别是3G时代的到来，将会对互联网产业格局造成新冲击，改变目前的文化产业市场格局。

深圳必须尽快洞察和把握国内外互联网技术发展的态势，抓住移动互联网时代的商机，高起点发展文化产业。

3、国家和广东省政策层面的大力推动为深圳发展文化产业提供广阔的战略空间

2006年1月党中央、国务院正式下发了《关于深化文化体制改革的若干意见》，对文化体制改革做出全面部署。

《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》将抓好文化产业体系建设确定为“十一五”时期文化发展的六大重点之一，明确了未来五年重点发展的产业门类。

深圳是我国文化体制改革综合性试点地区，中央要求深圳在深化文化体制改革、发展文化产业、提供公共文化服务、推动中华文化走向世界等方面，继续探索创新，做出示范；

要求深圳全力办好中国（深圳）国际文化产业博览交易会（以下简称“文博会”）。

广东省要求深圳依托对外开放和体制创新示范区的优势，做大做强文化经济，在全省文化产业发展总格局中发挥龙头作用。

中央和广东省对深圳的要求和期望，对于深圳发展文化产业既是压力更是动力，将为深圳文化产业提供前所未有的黄金战略机遇期。

4、珠三角都市圈产业分工协作雏形初现为深圳引领珠三角文化产业发展提供契机

珠三角地区面积4.7万平方公里，常住人口5000多万，经济总量占广东省的70%以上。

长期以来，珠三角地区制造业主要以代工为主，低成本时代的价格战和引资战导致珠三角地区产业结构雷同化现象严重，缺乏主导产业分工协作。

随着珠三角都市圈正在逐次进入文化创意经济时代，各城市在发展文化产业过程中，依托区域资源优势，逐渐形成了主业相对突出的分工协作格局。

珠三角地区作为深圳经济发展的重要腹地，各城市产业分工协作将强化对深圳文化产业的支持，延长深圳文化产业的产业链，推动深圳文化产业由“单兵作战”向“兵团作战”转化。

5、发达国家强势文化产业的冲击与渗透迫使深圳必须奋起直追

全球化时代文化创意作为新兴的生产要素，逐步成为经济价值创造的主体，文化产业所蕴藏的创造新思想和新的表达形式的能力正在成为世界各国或地区应对全球化竞争的利器。

随着我国改革开放的不断推进，特别是加入世界贸易组织后，国际文化产品进入我国文化市场的规模越来越大、品类越来越多。

与此同时，深圳文化制造业比重大、生产集约化程度不高、产业链缺失、产业组织水平低、文化内容产业国际贸易逆差严重等问题进一步凸显，这要求深圳必须发挥后发优势，实现跨越发展。

二、发展目标与战略思路

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“和谐深圳、效益深圳”和建设国际化城市、全球先锋城市的总体要求，以及“文化立市”的战略部署，将发展高端文化产业作为转变城市经济增长方式、优化产业结构、提升城市综合竞争力的重要着力点；

利用深圳对外开放程度高和深港社会、经济联系密切的优势，加快国际化步伐，积极探索面向国际市场、深港高度联动的文化产业发展新模式；

充分发挥深圳高新技术产业比重大和移民城市文化多元的特点，强化创意、创新、创造的城市精神，引领区域高端文化产业发展的新潮流；

坚持经济效益和社会效益相统一的原则，在充分发挥文化产业对城市经济发展的带动作用的同时，引导传统优势产业走文化改造之路，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

（二）基本原则

——重点突破和整体推进相结合。

从深圳高新技术产业比重大的特点出发，以实现高新技术产业和文化产业互动融合为突破口，改造提升当前具有相对优势的文化行业，以点带面，逐步实现各个产业门类整体推进、联动发展，全面繁荣深圳文化产业。

——集中发展和区域均衡相结合。

适应深圳经济发展的阶段性特征和区域性差异，根据不同文化产业门类和不同价值链环节对配套条件的要求，结合各区域的实际条件和功能定位，统筹项目布局，既要适当促进产业的相对集中，有针对性地选择重点培育的产业，又要兼顾区域的均衡，形成产业的错位发展和协调发展的格局。

——超前规划与分步实施相结合。

根据深圳建设可持续发展的全球先锋城市的战略定位，立足深圳的城市特点和文化产业的发展现状，借鉴国际文化产业的普遍发展规律，在满足国民经济和社会发展规划、城市总体规划、近期建设规划、土地利用总体规划和其他相关城市规划的前提下，对深圳文化产业发展进行高起点的超前规划，同时分阶段地制定五年规划和重点门类的分行业规划，有针对性地出台各项具体配套措施，分步实施、稳步推进。

——政府引导和市场机制相结合。

坚持市场化的产业发展方向，充分发挥市场在文化产业资源配置中的基础性作用；

切实转变政府职能，在弱化政府对文化产业发展直接参与的同时，强化政府在产业引导、政策调节、公共服务等方面的作用，重点推进，完善文化产业促进体系。

——开放市场和规范管理相结合。

在国家政策法规允许的范围内，最大限度地降低准入门槛，不断开放文化市场；

通过规范管理，进一步保护知识产权，打击各种违法经营行为，维护公平竞争，形成文化市场竞争有序发展的良好局面。

（三）发展目标

1、总体目标

到2020年，深圳文化产业总体实力和核心竞争力大大增强，文化产业增加值占本地GDP的11%左右，成为深圳举足轻重的支柱产业；

其增长速度明显高于本地GDP增长速度和全国可比城市文化产业增长的平均速度；

实施重大文化产业项目带动战略，培育一批在全国处于龙头地位并具有较强国际竞争力的文化产业集团、骨干企业和战略投资者，引进和培养一批文化大师级人才，形成一批优势文化行业和文化品牌，打造一批空间布局合理、产业关联度大、辐射带动能力强的基地和区域性特色文化产业群；

形成现代与传统融合、区域布局合理、内外源经济均衡发展、产业组织体系健全、技术领先、资源集约利用的文化产业发展格局，使深圳成为国内一流、亚洲领先、全球知名的文化产业先锋城市。

2、阶段目标

——近期阶段（2007－2010）。

本阶段的主要目标是扩大文化产业的总体规模和调整优化文化产业结构相结合。

要大力发展文化产业核心层，增加文化产业核心竞争力，要积极构建和完善文化产业的公共服务平台，大力吸引国内外投资，不断增加对文化产业的投入，以文化产业园区发展和项目发展为抓手，在进行总量扩张的同时促进质的优化。

继续发展目前具有较大市场规模和相对优势的传统文化产业，促进新兴的具有良好前景的产业门类的发展，到2010年，深圳文化产业增加值达到700亿元左右，占本地GDP的比重达到8%左右，年均增长速度达到15%以上，初步确立起其支柱产业的重要地位；

使深圳成为在国内居于领先地位、在国际具有一定知名度的文化产业中心城市。

——中期阶段（2011－2015）。

本阶段的主要目标是优化文化产业结构和提升文化产业素质。

要在保持文化产业稳步发展的同时，着重促进产业结构的调整优化，使部分产业的优势进一步凸显和巩固，上中下游产业链条较为完善，高附加值、高回报的产业环节不断得以加强，拥有一批有明显优势的行业、有品牌效应的企业和产品，文化产业人才队伍进一步扩大。

到2015年，文化产业增加值达到1300亿元左右，年平均增长13%左右，占GDP的比重达到9%左右，文化产业作为国民经济支柱产业的地位进一步稳固。

深圳成为国内乃至亚太地区文化产业发展的领先城市。

——远期阶段（2016－2020）。

本阶段的主要目标是全面提升文化产业的整体素质，完成文化产业的整体转型和文化产业内部及相关行业充分融合，使文化产业对其他产业的渗透和关联效应更加显著，推动深圳经济全面进入创意经济时代。

到2020年，文化产业增加值达到2300亿元人民币左右，占本地GDP的比重达到11%左右，增长速度达到12%以上，文化产业对国民经济的贡献率进一步提高，对其他产业的拉动效应更加明显，其强力支柱产业的地位因此确立，深圳基本建设成为国内顶级、亚太地区一流、全球知名的文化产业先锋城市。

（四）发展思路

深圳市未来15年文化产业的发展思路是：

一个主攻方向、六个发展策略、三个紧密结合、三个重要抓手。

一个主攻方向

坚持以数字内容产业的发展为主攻方向，大力发展高端文化产业。

以深圳具有比较优势、市场前景良好的数字内容产业为突破口，带动相关行业发展，不断提高数字内容产业的比重和地位。

对文化制造业进一步调整改造，延长高附加值的上下游产业链。

六个发展策略

——创新引领策略。

发挥年轻移民城市的创新精神，以建设创新型城市为契机，以创意引领文化产业发展，大力鼓励自主创新，促进文化产业与高新技术产业的高度融合，加快促进产业升级，综合运用政策、项目、公共服务平台等多种手段，建立文化产业创新体系，增强深度开发能力、增值能力和市场营销能力，使创新成为深圳文化产业发展的灵魂。

——集群发展策略。

通过产业基地和高端文化产业聚集区的建设，加强对文化产业公共技术、服务、信息平台建设的投入