惠州市水中长期供求规划.docx
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惠州市水中长期供求规划
惠州市水中长期供求规划
（简本）
惠州市水务局
惠州市华禹水利水电工程勘测设计有限公司
2013年12月
项目名称：
惠州市水中长期供求规划
委托单位：
惠州市水务局
承担单位：
惠州市华禹水利水电工程勘测设计有限公司
审定：
马成辉胡铁华
审查：
钟志光段先庆
审核：
文海燕王莎张志乐
项目负责：
郑玉胜
校核：
郑玉胜洪小艳
编写：
王明飞周翠娟侯贤贵刘叶
李建芳王春山江芳荣陈朝辉
第一章总论
1.1开展惠州市水中长期供求规划的必要性
惠州市位于广东省东南部，地处低纬度区，北回归线横贯市域，又南临热带海洋，境内雨量充沛、阳光充足，四季长青，属南亚热带季风气候区，水资源总量较丰富。
但水资源时空分布不均，80%左右集中在汛期；东江下游及东江三角洲惠州水资源较丰富；而粤东沿海诸河水资源较缺乏；淡水河及西枝江淡水河汇入口以下水质污染严重；惠阳及大亚湾局部地区水源性和水质性双重缺水问题突出。
科学编制水中长期供求规划是惠州市基本建成科学严格的水资源管理体系,实行用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理的需要；是解决我市城镇化进程、粮食生产、工业化进程和生态文明建设对供水安全保障的需要；是配合广东省水中长期规划编制的需要。
因此，开展惠州市水中长期供求规划是十分必要的。
1.2规划指导思想和原则
1.2.1指导思想
以惠州市水资源综合规划配置方案和用水总量控制方案为依据，以建设节水型社会和提高用水效率为前提，制定本市水资源中长期供给方案和保障措施，提高重点区域的供水保障能力，合理安排生态环境用水，促进水资源与经济社会和生态环境协调发展，以水资源可持续利用支撑社会经济可持续发展。
1.2.2基本原则
（1）坚持总量控制
对经济社会用水实行总量控制和调控，分区域分行业确定供求关系调控目标，实行节约用水和科学用水。
在保障经济社会发展和生态环境保护合理用水需求的前提下，优化用水结构，抑制用水的过快增长，保证用水总量不突破“红线”控制指标。
（2）坚持供需协调
加强供需双向调节，强化水资源的合理配置，统筹生活、生产和生态用水，开源节流并重，常规水源和非常规水源、地表水和地下水、当地水和外调水优化组合，工程措施和管理措施相结合，在合理调控需求的前提下采取多种措施保障供水安全。
（3）坚持高效利用
以提高用水效率为核心，加快用水方式转变，把厉行节约、高效节水放在突出位置，运用工程、技术、经济、法律、行政等综合手段，促进农业、工业、生活节水，全面建设节水型社会，实施水资源的可持续利用，以有限的水资源支持经济社会又好又快发展。
（4）坚持重点保障
合理供水布局，优化水源结构，因地制宜合理利用地表水和地下水，加大非常规水源利用，增加水的有效供给，重点保障城乡居民、重点区域和城市的供水安全，提高应对干旱和突发事件应急供水保障能力。
（5）坚持保护生态
有效保障生态基本用水，维护河湖健康，改善生态环境状况，逐步恢复河湖水的生态功能。
加强水资源保护，实现优质优用。
在保护生态的前提下，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，提高生态文明水平。
（6）坚持严格管理
实行最严格的水资源管理制度，落实水资源管理控制“红线”，完善水资源管理政策和制度体系，严格控制水资源无序开发和过度开发，强化水资源统一管理，加快水资源科学调度和集约利用，提高水资源综合保障能力。
1.3规划目标和任务
1.3.1规划目标
本次规划的总体目标是重点解决今后一个时期惠州市水资源配置能力空间布局问题，是保障全市供水安全的顶层设计，是本市水资源综合规划的具体落实，是对全市供水保障体系建设的总体规划，是今后一段时间全市供水基础设施建设的基本依据。
紧密结合惠州市相关中长期发展规划，落实广东省下达惠州市用水总量控制目标要求，明确未来一段时期供水安全保障体系建设的主要任务与措施，提出未来全市水资源供求总量控制目标和调控要求，满足城镇化、工业化、农业现代化及生态文明建设对水资源的合理需求，重点提出城乡饮水和城镇供水安全的供水保障方案，以及保护水源地水质的对策和具体措施，提出近期规划实施安排意见。
“十二五”期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题，至2020年，全市城乡供水安全保障体系进一步完善，江河水功能区水质目标基本达标，实现以生态安全、水资源社会安全和经济用水以及人水和谐为主要标志的水利现代化，基本实现全市水资源的可持续利用。
到2030年，全市城乡基本全面普及自来水，农村饮水安全全面达标，城市供水全面得到保障；全市范围内全面建成节水型社会，在2020年目标的基础上，万元生产总值用水量和万元工业增加值用水量进一步下降；全市所有水功能区全部达到水质目标要求，进一步保障水资源与经济社会和环境生态的良性循环，各种水资源指标进一步改善，以促进惠州市的持续发展。
1.3.2规划任务
（1）客观分析全市水中长期供求发展态势，包括现状水供求状况和未来水供求态势分析两方面。
收集近年来水资源开发利用与保护等相关资料，对现状水资源开发利用程度、供水现状、供水水质、用水水平与效率、生态环境用水情况等进行分析，综合评判现状水供求状况及存在的主要问题。
根据新形势下经济社会发展和生态环境保护对水资源的要求，综合分析各地区，特别是重要区域的水资源供求态势，着重分析本市未来水资源需求的基本规律。
（2）系统研究保障本市供水安全的水源调配方案。
以《水资源综合规划》和全省用水总量控制方案确定的本市用水总量为控制，基于本市的水供求态势，在不突破全市用水总量控制目标的前提下，通过分析各种水源工程的可供水量、供水结构以及分行业的用水量和用水定额，综合调控需水结构和供水水源，规划供水水源调配方案与工程总体布局。
（3）科学制定重点区域供水安全保障方案。
针对重点区域供水安全保障的合理需求，根据流域和区域供水水源总体调配方案，科学制定本市重点区域水资源配置方案，明确保障这些重点区域供水安全的具体措施及应对特殊情况下供水安全保障的对策。
（4）合理规划供水保障工程方案及近期实施重点。
根据水供求规划方案和水源调配方案，结合相关规划和供水工程的前期工作成果，明确保障供水安全的近期实施重点，分析规划实施效果，估算规划投资规模，进行规划环境影响评价等。
（5）研究提出保障供水安全的政策措施建议。
从有效调控需求，保障安全供水和促进水资源可持续利用角度，提出具有操作性的政策建议。
1.4规划编制依据
1.4.1主要法规文件
中华人民共和国水法；中华人民共和国环境保护法；中华人民共和国水土保持法；中华人民共和国城乡规划法；中华人民共和国统计法；中华人民共和国航道管理条例；中华人民共和国河道管理条例；中华人民共和国水污染防治法；中华人民共和国水污染防治法实施细则；取水许可和水资源费征收管理条例；取水许可管理办法；建设项目水资源论证管理办法；广东省21世纪议程；广东省饮用水源污染防治条例；广东省跨市河流边界水质达标管理试行办法；广东省东江水系水质保护条例。
1.4.2主要规程、规范、标准
城市给水工程规划规范（GB50282-98）；雨水集蓄利用工程技术规范（GB/T50596-2010）；内河通航标准（GB50139-2004）；节水灌溉工程技术规范（GB/T50363-2006）；水利工程水利计算规范（SL104-95）；水利建设项目经济评价规范（SL72-94）；水利水电工程环境影响评价规范（SDJ302-98）；江河流域规划环境影响评价规范（SL45-2006）；地表水环境质量标准（GB3838-2002）；生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）；污水综合排放标准（GB8978-96）；渔业水质标准（GB11607-89）；农田灌溉水质标准（GB5084-2005）；地下水质量标准（GB/T14848-93）；地表水资源质量标准（SL63-94）；江河流域规划编制规范（SL201-97）；广东省地方标准《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）。
1.4.3主要规划报告
惠州市城市总体规划（2006-2020）；惠州市全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化规划纲要；惠州市国民经济和社会发展第十二个五年计划；广东惠州环大亚湾新区发展总体规划（2013-2030）；惠州市水资源综合规划；惠州市流域综合规划修编；惠州市应急备用水源保障规划；惠州市水库水资源保护规划；惠州市惠城中心区给水工程专项规划；惠州市惠阳区供水工程专项规划；惠州市大亚湾地区给水工程专项规划；惠州市民生水利六项工作方案。
1.5规划范围与水平年
1.5.1规划范围
（1）规划范围
本次规划范围包括惠州市全境。
（2）重点区域范围
本次规划的重点区域范围为城市范围，包括惠城区、惠阳区、仲恺区、大亚湾区、博罗县县城、惠东县县城、龙门县县城和稔平半岛。
1.5.2规划水平年
现状年为2010年，中期水平年为2020年，远期水平年为2030年，规划重点为2020年。
第二章现状水供求状况分析
2.1水资源及其开发利用状况
2.1.1水资源数量及其最新情势
（1）降水
惠州市1956～2000年系列的多年平均降水量1897mm，降雨资料延长至2010年，1956～2010年系列的多年平均降水量1891.95mm，相对降低了0.266%。
全市2001～2010年10年期间的年平均降雨量1869.24mm，较1956～2000年系列的多年平均降水量1897mm略有减少，减少幅度为1.46%。
由于各系列计算成果变幅不大，为保持一致性，本次降水采用1956～2000年系列的多年平均降水量1897mm。
（2）水资源总量
惠州市1956～2000年系列的水资源总量年平均值为127.49亿m3，水资源总量资料延长至2010年，1956～2010年系列的多年平均水资源总量126.54亿m3，相对降低了0.745%。
2001～2010年近10年期间的水资源总量年平均值为122.26亿m3，相比较，2001～2010年近10年期间的水资源总量年平均值有一定程度上的降低，降低幅度为4.10%。
本次水资源总量采用1956～2000年系列的多年平均水资源总量127.49亿m3。
见表2-1。
表2-1惠州市1956～2000年各行政分区多年平均水资源总量成果表
分区
计算面积
地表水资源量R
地下水资源量Q
地表地下水不重复计算量
水资源总量W
产水模数M
年降水量P
产水系数W/P
Q/W
（km2）
（108m3）
（108m3）
（108m3）
（108m3）
（104m3/y.km2）
（108m3）
（%）
博罗县
2855
31.45
8.19
0.05
31.49
110.31
52.82
0.6
26
惠城区
1439
15.21
4.02
0.01
15.23
105.8
24.42
0.62
26.4
惠东县
3398
36.43
10.93
36.43
107.22
64.6
0.56
30
惠阳区
合计
1214
13.06
3.63
13.06
107.59
20.89
0.63
27.8
（其中：
大亚湾开发区）
222
2.43
0.66
2.43
109.41
3.87
0.63
27.3
龙门县
2267
31.28
5.61
31.28
137.96
49.02
0.64
17.9
全市
11173
127.43
32.37
0.06
127.49
114.1
211.94
0.6
25.4
2.1.2经济社会指标调查分析
（1）人口
根据第六次人口普查，全市常住人口为4597002人，同第五次全国人口普查2000年11月1日零时的3216343人相比，十年共增加1380659人，增长42.93%。
年平均增长率为3.64%。
（2）经济发展
2010年，惠州市地区生产总值为1729.90亿元，是2000年的440.34亿元的3.93倍，年均增长率为14.66%；2010年，惠州市工业增加值为962.71亿元，是2000年的255.40亿元的3.77倍，年均增长率为14.19%。
详见表2-2。
2.1.3供用水统计
惠州市历年的供用水基本保持平衡，供水量总体来说是先稳步上升，然后基本保持平缓增加的趋势。
1980年总供水量为14.51亿m3，2000年总供水量增加到20.17亿m3，增长较快，到2010年总供水量为21.82亿m3，供水量增长明显放缓。
详见表2-3和表2-4。
表2-22010年惠州市各县区套水资源四级区经济数据调查统计表
四级区
县级行政区
GDP（亿元）
工业增加值（亿元）
东江下游
惠城区
339.16
98.85
仲恺区
251.22
187.10
惠东县
146.24
70.83
惠阳区
183.04
87.91
博罗县
168.58
72.04
龙门县
19.57
7.95
东江三角洲
博罗县
126.24
76.54
龙门县
49.17
14.35
粤东沿海诸小河
大亚湾
342.62
294.93
惠东县
104.08
52.21
全市合计
1729.90
962.71
表2-3惠州市1980～2000年供水量统计表单位：
亿m3
年份
地表水
地下水
供水量合计
蓄水
引水
提水
小计
供水量
所占比例（%）
供水量
所占比例（%）
供水量
所占比例（%）
供水量
所占比例（%）
供水量
所占比例（%）
1980
7.54
51.99
3.17
21.88
3.79
26.13
14.51
100
14.51
1985
6.70
50.69
2.02
15.26
4.50
34.05
13.21
100
13.21
1990
9.42
50.22
3.61
19.23
5.06
26.96
18.09
96.42
0.67
3.58
18.76
1995
8.90
48.02
3.08
16.61
5.71
30.82
17.69
95.46
0.84
4.54
18.53
2000
9.35
46.37
4.19
20.76
5.62
27.87
19.16
95
1.01
5
20.17
表2-4惠州市2001～2010年供水情况调查统计表单位：
亿m3
年份
地表水
地下水
供水量合计
蓄水
引水
提水
小计
供水量
所占比例（%）
供水量
所占比例（%）
供水量
所占比例（%）
供水量
所占比例（%）
供水量
所占比例（%）
2001
11.88
53.37
3.25
14.60
6.28
28.21
21.41
96.18
0.85
3.82
22.26
2002
11.34
57.16
2.92
14.72
4.84
24.40
19.1
96.27
0.74
3.73
19.84
2003
9.93
49.38
3.6
17.90
5.96
29.64
19.49
96.92
0.62
3.08
20.11
2004
6.88
35.32
3.22
16.53
8.51
43.69
18.61
95.53
0.88
4.52
19.48
2005
7.87
37.32
3.64
17.26
9.04
42.86
20.55
97.44
0.54
2.56
21.09
2006
8.14
38.11
3.87
18.12
8.83
41.34
20.84
97.57
0.52
2.43
21.36
2007
7.94
36.64
4.01
18.50
9.15
42.22
21.1
97.37
0.56
2.58
21.67
2008
7.93
36.06
4.09
18.60
9.42
42.84
21.44
97.50
0.55
2.50
21.99
2009
7.94
36.62
4.21
19.42
8.98
41.42
21.13
97.46
0.55
2.54
21.68
2010
8.17
37.44
4.19
19.20
8.92
40.88
21.28
97.53
0.54
2.47
21.82
平均
8.802
41.66
3.7
17.51
7.993
37.83
20.495
96.99
0.635
3.01
21.13
2.1.4供水基础设施
根据第一次全国水利普查，惠州市共有各类蓄水工程2161宗，其中大型水库4宗（含惠州东江水利枢纽工程），中型水库25宗（含惠东西枝江水利枢纽工程、惠州抽水蓄能电站上下库工程），小型水库487宗，塘坝1645宗；总库容300149.29万m3，兴利库容148556.58万m3，现状供水能力11.88亿m3。
全市共有引水工程1320处，引水规模为132.39m3/s，现状供水能力为4.21亿m3。
中型引水工程1处，小型及以下1319处。
全市共有提水工程共有453处，提水规模136.93m3/s，现状供水能力9.42亿m3。
其中中型提水工程1处，小型及以下引水工程452处。
全市兴建跨水资源三级区的调水工程有深圳东部供水工程和大亚湾东江引水工程
全市共有浅层地下水取水井217082眼，配套机电井60059眼，现状供水能力8800万m3。
2.1.5用水效率
惠州市用水定额总体上是逐年减小的，用水效率越来越高。
1980年至2000年，全市万元GDP用水量从8765m3下降到458m3。
2010年惠州市全市用水指标与2000年进行对比，人均综合用水量由627m3/人降低到475m3/人，降低了24.24%；万元GDP用水量由458m3/万元降低到126m3/万元，降低了72.49%；万元工业增加值用水量由98m3/万元降低到58.9m3/万元，降低了39.90%；农用实际灌溉亩均用水量由764m3/亩增加到790m3/亩，增加了3.40%；城镇居民生活人均用水量由131L/人·日增加到165L/人·日，增加了25.95%；农村居民生活人均用水量由139L/人·日降低到129L/人·日，降低了7.19%。
2.2现状供水能力
供水能力分析通常包括工程供水能力、分类水源供水能力和区域供水能力分析3个方面。
本规划供水能力特指区域供水能力。
根据《广东省水中长期供求规划工作大纲》的要求，采用从近10年区域供水量中选最大值的方法。
对于选出的供水最大值，结合近10年来的来水条件、用水情况、工程调配运用状况等进行综合分析和协调平衡，合理测算现状供水能力成果。
根据统计结果，惠州市现状最大供水能力为22.26亿m3，其中地表水供水能力21.44亿m3。
第三章未来水供求态势分析
3.1近年来用水与水资源综合规划成果差别情况
从近年来惠州市供用水变化及2010年（该年全市平均降水量1790.0mm，比多年平均值少5.2%，属平水年）用水情况，与水资源综合规划2010年用水（P=50%水平年，与2010年来水情况接近）预测成果进行对比，2010年预测成果偏大2.4亿m3，基本是由农业灌溉需水量预测成果偏大引起。
分县（区）而言，则东江下游惠城区（含仲恺区）、东江下游龙门、东江下游惠东总用水量及分行业用水量基本一致；粤东沿海大亚湾用水总量比预测成果稍大，但是农业用水仅有预测值的13%，工业用水比预测值大一倍；东江下游博罗用水总量比预测值大10%，主要是农业灌溉用水量预测值偏少引起；东江下游惠东、东江下游惠阳区、东江三角洲博罗、东江三角洲龙门、粤东沿海惠东则预测成果偏大，基本是由农业灌溉需水量预测偏大引起，但其中惠阳区预测成果比实际值偏大45.3%，由农业灌溉、工业用水预测偏大引起。
3.2未来水需求态势分析
（1）经济社会发展指标预测
本次规划经济社会发展指标预测主要根据《惠州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合《广东惠州环大亚湾新区发展总体规划》（2013-2030）、惠州市近年来经济发展态势以及惠州市尽快进入珠三角第二梯队的要求进行。
经济社会发展指标预测成果见表3-1。
表3-1惠州市各水平年社会经济指标预测成果表
水平年
总人口
（万人）
城镇人口（万人）
地区生产总值（万元）
工业增加值（万元）
农田有效灌溉面积（万亩）
林牧渔面积（万亩）
2010年
459.70
233.34
17299000
9627100
163.73
103.06
2020年
560.01
425.75
60021975
36897042
163.73
103.06
2030年
592.54
484.86
93150603
54518444
163.73
103.06
（2）需水预测
根据经济社会发展指标、用水定额计算惠州市各水平年、各保证率需水量（河湖补水不纳入河道外用水），惠州市需水量预测成果见表3-2。
预测2020年、2030年，50%保证率需水总量预测成果分别为24.22亿m3、23.79亿m3，90%保证率需水总量预测成果分别为28.14亿m3、27.28亿m3。
表3-2惠州市各水平年需水量预测成果表单位：
万m3
水平年
城镇生活需水
农村生活需水
工业需水
农田灌溉需水
林牧渔畜需水
城镇生态需水
总需水量（90%）
多年平均
75%
90%
2020
48047
7978
68376
89226
106871
128427
22259
6273
281360
2030
50882
7075
72761
79080
94771
113941
21004
7143
272807
第四章水供求调配方案与规划布局
4.1规划总体布局
（1）供水水源及配置格局
本次规划考虑目前惠州市水源使用顺序实际是优先使用东江水源（水质较好，水量较充沛），惠阳现状从西枝江取水的也规划改从东江取水，其他沿增江、沙河的则从增江、沙河取水。
在水资源综合规划的供水水源配置的基础上，本次进行了一些调整，调整后的具体供水方案为：
东江：
供东江下游博罗、东江下游惠城（仲恺区）、东江下游惠阳（规划从东江取水），粤东大亚湾，三角洲博罗
西枝江：
供东江下游惠东、东江下游惠阳、东江下游惠城，粤东惠东（稔平半岛）
增江：
供三角洲龙门，东江下游龙门
沙河：
供三角洲博罗
公庄河：
供东江下游龙门、东江下游博罗
惠州市河流供水系统概化图见图4-1，惠州市粤东沿海地区都为一些独流入海小河流，规模较小，没有在供水系统概化图中反映。
各个水资源五级区水资源配置供水方案及配水传输网络图见图4-2、图4-3、图4-4。
图4-1惠州市河流供水系统概化图
东江惠州河段
东江惠州河段来水量大，受上游枫树坝、新丰江、白盆
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