食品药品监管信息化平台.docx
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食品药品监管信息化平台
“食品药品监管信息化平台
（一期）”项目
招标 文件
采购单位:
许昌市食品药品监督管理局
项目编号:
ZFＣＧ-G2０１7157号
二〇一七年十一月 日
招标文件目录
第一部分投标邀请函
第二部分货物需求及其它要求
第三部分特别提示
第四部分投标人须知
A说明和释义
B招标文件说明
C投标文件的编写和说明
D投标文件的递交
Ｅ开标和评标
Ｆ授予合同
第五部分 评分办法及评分标准
第六部分合同一般条款
第七部分合同特殊条款
第八部分合同样本
第九部分投标文件
（一）
第十部分投标文件
（二）
第一部分 投标邀请函
受许昌市食品药品监督管理局的委托,许昌市政府采购中心就“食品药品监管信息化平台（一期）”项目进行公开招标,欢迎合格的投标人前来投标。
一、项目基本情况
（一）项目名称：
食品药品监管信息化平台（一期）
（二）项目编号:
ZFCＧ－Ｇ2０1７1５7号
（三）货物需求:
显示系统,信号处理系统，音响扩声系统,智能中控系统等（详见招标文件货物需求）
（四）采购预算：
68163０0元
（五）最高限价:
６81630０元
（六）项目数量:
１批（详见招标文件货物需求）
二、需要落实的政府采购政策
本项目落实节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业、监狱企业发展等政府采购政策。
（详见招标文件）
三、供应商资格要求
（一）符合《政府采购法》第二十二条之规定。
（二）具有相应的经营范围。
（三）本项目接受联合体投标，联合体成员不超过2家.
四、获取招标文件的时间、地点、方式
（一）网上下载招标文件
1、持CＡ数字认证证书，登录httｐ:
//221．14.6．70：
80８8/ggzy/ｅps/publｉc／ReｇiｓtＡｌｌＪcxx。
hｔml进行免费注册登记（详见全国公共资源交易平台（河南省·许昌市）“常见问题解答—诚信库网上注册相关资料下载”）；
2、在投标截止时间前登录http：
//221.14。
６.7０:
808８/ggzy/，自行下载招标文件（详见全国公共资源交易平台（河南省·许昌市）“常见问题解答—交易系统操作手册”）。
（二）未通过全国公共资源交易平台（河南省·许昌市）下载招标文件的投标企业,拒收其递交的投标文件。
五、投标截止时间、开标时间及地点:
（一）投标截止及开标时间:
2017年11月日９:
30（北京时间），逾期送达或不符合规定的投标文件不予接受.
（二）开标地点：
许昌市公共资源大厦三楼开标 室。
六、本次招标公告同时在以下网站发布:
《中国政府采购网》、《河南省政府采购网》、《许昌市政府采购网》、《许昌市人民政府综合门户网》、《全国公共资源交易平台（河南省·许昌市）》.
七、公告期限：
自本公告发布之日起5个工作日。
八、代理机构及采购单位地址、联系人、联系电话
（一）代理机构:
许昌市政府采购中心
地址:
许昌市龙兴路与竹林路交汇处公共资源大厦
联系人:
黄女士 联系电话:
037４—2９682２5
（二）采购单位:
许昌市食品药品监督管理局
地址：
许昌市城乡一体化示范区芙蓉大道6号金融大厦121３室
联系人:
王女士 联系电话:
03７４－2363７60
许昌市政府采购中心
二〇一七年十一月 日
第二部分货物需求及其它要求
一、项目概况
许昌市食品药品监督管理局监管信息化平台是运行在云计算中心和互联网上,是对食品、药品、化妆品和医疗器械的生产加工、存储流通、消费等过程服务及监管的信息化平台，也是实现许昌市食品药品安全信息化服务和相关职能部门间信息共享和业务协同的共享平台,更是服务公众、服务企业、服务政府的综合性服务平台．许昌市食品药品监督管理局监管信息化平台将逐步建成覆盖全市各级食品药品监管部门的统一高效、互联互通、协同共享的食品药品安全服务、监督管理的行政服务平台。
许昌市食品药品监管信息化平台（一期）包括移动执法管理系统、舆情监测系统、协同办公系统和综合指挥中心等４大业务系统的建设,初步实现食品药品信息化监管模式的建设,为食品药品监管信息化平台整体建设做好试点。
二、货物需求
（一）建设原则和策略
1、统筹规划．项目规划要统一设计、统一标准、统一规范。
2、统一标准。
按照相关法律法规、业务规范和信息化标准。
３、深化应用.各平台和系统的建设都要从食品药品监管工作的实际需求出发，以应用为主导。
4、技术先进。
力求采用先进的云计算、大数据、物联网、移动互联网等信息技术使食品药品监管信息化系统具有较长的生命周期.
5、经济实用。
项目建设要根据食品药品监管信息化的实际需求安排建设投资。
6、确保安全。
网络系统和硬件、软件的设计都要充分考虑安全保密，尽量采用国内产品和安全可靠的技术，保证建成的系统安全稳定运行.
（二）建设目标
1、建设目标
根据食品药品安全监管信息化建设趋势,按照各级政府的要求并结合我市实际情况，充分利用现代信息技术,科学进行顶层设计,推进食品药品监管信息化工作开展,建成食品药品安全综合监管统一平台，两级联动的监控指挥中心，完善三大支撑体系,建成日常监管、稽查执法、应急处理、信息监测、信用管理、溯源管理、行政服务为核心的七大应用系统，实现“一平台、两中心、三大支撑体系、七大应用系统"的整体目标,全面提升我市食品药品安全监管水平、公共服务水平和决策水平。
2、本期建设目标
根据我市食品药品监管的现状及业务要求,促进食品药品安全监管工作相关部门间的业务协同与互动。
着重移动执法管理系统、协同办公管理系统、舆情监测管理系统和综合指挥中心等业务平台,初步实现食品药品信息化监管能力的建设,促进食品药品安全监管和公众服务水平的不断提高．
（三）技术要求
系统的设计和实现充分考虑利用相关信息化建设的基础，系统的技术路线与未来建设方向保持一致,遵循总体规划要求，满足招标要求。
1、技术需求
（1）总体性
针对许昌市食品药品监管现状，整体描述食品药品监管信息化蓝图，阐述信息化建设总体内容。
（2）先进性
实现系统的先进性，主要从以下方面考虑：
①体系结构的先进性;
②技术水平的先进性;
③应用设计的先进性;
④测试手段的先进性。
（3）实用性
实用性主要从以下方面考虑:
①界面的友好程度;
②业务灵活性的支持；
③实现的难易程度;
④产品的稳定性和效率。
（4）高可靠性
主要从以下方面考虑：
①根据系统的重要程度，制定可靠性级别；
②做到内部系统和对外服务系统的单一接口，对该接口建立良好的安全监控机制;
③利用多种手段加强对资源的有效保护。
（５）开放性
开放性设计主要从以下方面考虑:
①体系结构的开放性
②软件产品选择的开放性
③技术路线的开放性
④应用设计的开放性
（６）可维护性
系统应该具有良好的可维护性，主要从以下方面考虑：
①系统维护
②安全策略维护
③应用变化维护
（7）可伸缩性
系统的可伸缩性主要从以下方面考虑：
①数据量增长时具有良好的伸缩性；
②用户增长时具有良好的伸缩性;
③应用系统增加时的伸缩性；
（8）可移植性
①良好开放性
②数据库类型无关
③应用服务器无关
④硬件/操作系统平台无关
（9）对象的重复可用性
各项服务可集中在一起管理,统一服务于客户端,可以重用于其他系统,具备良好的容错能力和负载平衡能力。
（１0）安全保密性
为保障全系统的安全保密性，需要建立：
①面向系统的安全管理机制
②面向用户的安全管理机制
2、技术路线
（1）ＪaｖａEE
ＪavaEＥ是支持企业级计算系统的成熟技术路线。
结合市食药监局大部分业务应用的现状,以及跨平台、跨系统特性要求，操作和维护简易化需求，包括将来处理数据、适应发展变化的需要,本项目建设选择JａｖaＥE体系架构。
（２）DＢ和ＯS
系统兼容大型关系型数据库（DB）及各类主流服务器操作系统（OS）.具体而言，需至少支持ORＡCLE、SQＬ ＳERVER、ＭyＳQL等各种大型的主流关系型数据库;同时支持Wｉndows、Linux等各种操作系统。
（3）Webservｉce
WeｂSｅrｖicｅ技术能使运行在不同机器上的不同应用无须借助附加的、专门的第三方软件或硬件，就可相互交换数据或集成,满足异构平台数据集成及应用交互的需求。
（4）B/S结构
系统基于B／S结构进行设计运行，在任何地方进行操作而不用安装任何专门的软件,只要有一台能上网的电脑就能使用,客户端零维护，系统的扩展非常容易。
（四）系统功能需求
１、移动执法管理系统
（１）移动执法管理系统需求
移动执法管理系统利用移动通信网络,帮助食品药品安全监管执法人员实现执法现场情况的快速准确描述，实现食品药品安全监管各业务系统的实时数据交互,基于移动执法支撑服务系统实现在监管现场进行信息查询、许可核查、巡查监管、信息反馈、调度管理、绩效考核等.
（2）部署架构需求
移动执法设备基于互联网实现接入，通过访问移动执法应用服务器获取需要的服务，保证移动设备访问请求的及时响应，保证服务的不间断持续运行。
（3）移动执法设备需求
①移动手持终端
•支持3G/4G（全网通）的无线智能手持终端
•支持集群对讲、语音调度、视频调度、ＧPS定位、数据采集。
②移动手持集群调度终端
•支持3G/4G无线网络制式;
•集图像回传、视频回传、集群对讲、数据作业、ＧPS定位于一体;
•支持硬件视频编解码技术、多点触控技术。
③终端采购需求
•移动手持终端100个
•移动手持集群调度终端20个
•移动执法支撑服务系统用户授权不少于120用户
２、舆情监测系统
（１）建设内容
建立市、县、乡三级食品药品安全舆情监测网络，重点监测我市食品药品安全舆情信息，开展食品药品安全风险分析,及时掌握突发事件进展情况并分析研判,做好应急处置。
（2）建设目标
实现敏感舆情早发现、早筛查、早预警，为应急指挥部署和日常监管执法工作提供及时、全面、科学、准确的决策支持。
实现全方位覆盖，实时监测、实现精准抓取,聚合排序、实现动态追踪,及时预警、实现图文呈现,自动报表。
（3）业务流程
市级各监管部门可使用舆情信息监看完成对食品药品安全舆情的接受、监看、编辑、办理、汇总、统计、反馈等管理操作。
完成食品药品安全舆情信息的基础分析、报送和跟踪等功能,对市、县各级单位进行业务指导。
（4）系统功能
①舆情信息采集子系统
实现主要知名网络以及对食品药品安全舆论传播有着影响力的新闻站点的监测，自动采集舆情信息,包括信息源定制、信息检索、实时监测、热点信息提取、智能过滤、自动去重、智能存储、趋势分析、RＳS解析等功能
②舆情监测管理子系统
通过舆情管理工具,确保舆情监测的内容、方向、形式、范围等内容符合食品药品安全监管要求,实现食品药品安全舆情监测的广泛性，满足监测内容的精确性。
包括配置管理、浏览展示、敏感词库、信息检索等功能。
③舆情分析与处理子系统
实现自动摘要提取、自动敏感词提取、自动分类、自动聚类、主题检测、相关推荐、自动排重、自动过滤等智能分析处理功能。
实现热点舆情分析、识别等主要手段,帮助监管人员正确、及时掌握互联网热点信息和突发事件。
④决策支持子系统
实现最近2４小时内的舆情监测信息。
将采集入库的数据经分析处理后展示在应用界面，重要敏感信息实时推送预警。
实现专题追踪、研判预警、舆情报告等业务功能。
⑤信息存储子系统
建立舆情管理的临时信息存储机制和集中存储机制。
实现舆情信息的临时存储便于系统进一步实现智能分析;建立信息集中存储实现所存储的数字内容的动态增值。
⑥系统管理子系统
实现包括用户权限管理、关键词维护、模块维护、监测配置管理、日志管理在内的系统管理功能。
3、协同办公系统
协同办公系统是实现各业务部门整合与协作，提高人员、部门的办事效率，从而促进内部办公的整体办事效率,需提供CA认证技术。
（1）个人事务
①内部邮箱
实现WebMaｉl操作模式的邮件处理将内、外收发邮件的操作浑然一体实现内部邮件与外部邮件系统的集成，统一入口,内部、外部邮件实现共享.
②工作办理
工作办理让用户集中或分类处理需要办理的工作流任务,当接收到一个新任务或尚未办理完成时，都会自动显示在待办列表中.
③信息资讯
信息资讯列出了自己可有权看到的各种分类共项信息，实现栏目管理、信息发布审批、安全及权限、信息查看、内容管理等。
④报表中心
基于协同办公系统提供的报表工具,用户可自行定义各种形式报表，包括简单报表、二维统计分析表（图）、交叉报表等。
⑤日程计划
个人日程的安排与协同，可使日程安排协同到个人的邮件、工作办理、工作计划当中去。
同时可实现领导日程安排功能。
⑥计划考核
计划是个人向上级领导汇报个人工作情况和部门向高层汇报部门工作情况的子系统.用户可以按日、周、月、季、年分别汇报个人或部门各阶段性工作的详细情况。
实现图表分析工具,可对下属员工或部门上报的工作报告做统计分析，以更好地贯彻执行各项工作任务。
⑦单位通讯录
实现内部通讯录的管理功能.
⑧个人通讯录
实现个人通讯录管理功能。
⑨记事本
为用户提供私人网络记事本。
⑩即时通讯
即时通讯为用户搭建了一个快速、便捷的内外部沟通平台,实时提醒办公系统个人办公的在线或离线信息用户无论身处何地,随时随地登录，实现远程办公。
即时通讯系统实现在线状态感知、即时消息收发、文件传输、消息提醒、部门和用户的操作等功能.
⑪电子论坛
实现内部交流的ｂbs论坛。
⑫个人帐户信息
实现个人账户管理功能。
（2）公文管理
协同办公系统实现自主按照行政公文的格式标准设计本单位的行文格式,并能够按照行政公文的处理要求严格设计和维护收发文流程,并可对表单数据操作权限进行严格的控制。
系统提供强大的流程监控工具,供办理者对收、发文等公文管理子模块流程的整个过程进行跟踪，对紧急公文进行催办、超时提醒、特殊处理，并可将流程按照业务类别授权给相关用户和领导,对整个流程进行监控、督办。
系统提供数字签名、电子签章技术。
公文的格式可以通过模板随时进行设置调整,可以定义在指定节点范围内进行传阅。
系统提供的功能模块包括：
发文管理、收文管理。
每个模块的具体流程可以根据规定而分别配置。
①发文管理
根据行政公文的办理要求,自定义发文格式以及拟稿、审核、签报、会签、签批、制发、承办、催办、归档、查询、打印、转发、传阅、销毁等标准发文功能，可指定或随机选取相关部门或个人会签，然后交由领导签发，办理完毕后手工或自动归入档案系统。
功能包括:
流程查看、发文拟稿、发文审批、收回功能、流程跳转、催办功能、查看意见、模版定制、自动留痕、流转日志、发文归档、发文查询等。
②收文管理
由经办人对文件进行分类、登记、录入,方便用户在办理业务时也能直观而快捷地对各项收文业务跟踪、查询、监控,办理办公后可自动或手工归档.包括查看流程、收文登记、收文办理、收回功能、文档重置、收文催办、查看意见、收文查询、流转日志、收文归档等.
③红头文件模板
根据用户起草的文种不同,套用相应的红头文件，并控制红头文件隐藏或显示。
④公共信息
实现内容主题和栏目的配置管理，对内容进行授权访问。
包括通知公告、内部新闻、内部制度、机构建设、出勤考核、政策法规、服务信息、栏目与内容管理。
⑤档案管理
实现完整的档案管理,实现了移库、移卷等一系列操作,为管理者提供条件检索功能.
⑥资产管理
实现固定资产从采购申请到入库及资产的领用、调拨、退库、送修、归还、报废的过程操作。
支持采购信息导入和资产信息导入,可快速批量导入用户已有的资产信息.
⑦车辆管理
实现用车申请、审批、队安排等一系列车辆管理功能操作。
包括：
用车申请、领导审批、车队安排、用车费用、事故处理、车辆查询、统计、车辆信息设置、车辆信息、司机信息等
⑧报销管理
实现经费申请、费用报销、统计报表等模块的建设,在开展日常采购、经费申请、费用报销时，通过相关模块将报销数据传递到财务部门并处理．
⑨系统管理
系统管理是系统运行的基础管理，是系统运行的前提。
实现组织结构管理、权限策略管理、流程运行管理、门户管理、数据维护工具、应用部署维护等功能模块
4、综合指挥中心
综合指挥中心应采用视频监控、地理信息、GPＳ定位及数据智能分析等先进技术，实现视频、地图、专题分析等服务能力,为食品药品监管提供技术先进、业内领先的信息化管理工具,为领导决策提供有效的信息技术手段和数据支撑。
整个系统架构应包括大屏幕显示系统、扩声系统、信号处理系统、集中控制系统.
（1）大屏幕显示系统
显示系统DLP全高清背投产品，分辨率为1920x１08０,采用２行4列的排列模式，每列显示单元间以1°拼接，形成一个弧形凹面以贴合工位及平台的布置以取得最佳的全局视觉效果.
（2）扩声系统
通过合理优化调试，完成对整个会场的扩声建设，保证满足指挥中心在不同场景应用下，扩声系统都能满足需求,保证在每个场景下的效果都是最佳的,通过专有的声场制造软件合理布置音响的位置，达到使用的要求。
（3）信号处理系统
主要是采用数字混合矩阵来满足在音视频方面的传输，保证在输出端信号的完整性与信号的输出完美,不衰减。
（4）集中控制系统
通过RS232或者RＪ45信号控制所有接入到中控上的设备,达到集中管理的目的,不同的环境下有不同的管理场景，可以定制化编程设置。
（５）安全保护需求
食品药品安全监管信息化平台整体安全必须满足等保三级要求，等保三级系统安全保护环境的设计目标是:
落实ＧB１７８59—１99９对三级系统的安全保护要求,在二级安全保护环境的基础上，通过实现基于安全策略模型和标记的强制访问控制以及增强系统的审计机制,使得系统具有在统一安全策略管控下,保护敏感资源的能力。
三、货物需求明细（一是系统软件采购需求，二是基础硬件及安全设备采购需求）
（一）系统软件采购需求
序号
名称
系统软件采购需求
1
移动执法管理系统
⑴移动执法管理系统需求:
移动执法管理系统利用移动通信网络，帮助食品药品安全监管执法人员实现执法现场情况的快速准确描述，实现食品药品安全监管各业务系统的实时数据交互,基于移动执法支撑服务系统实现在监管现场进行信息查询、许可核查、巡查监管、信息反馈、调度管理、绩效考核等。
⑵部署架构需求：
移动执法设备基于互联网实现接入,通过访问移动执法应用服务器获取需要的服务，保证移动设备访问请求的及时响应,保证服务的不间断持续运行。
⑶移动执法设备需求
①移动手持终端
支持３G/4Ｇ（全网通）的无线智能手持终端;
支持集群对讲、语音调度、视频调度、GPS定位、数据采集．
②移动手持集群调度终端
支持３Ｇ/4G无线网络制式;
集图像回传、视频回传、集群对讲、数据作业、GＰS定位于一体；
支持硬件视频编解码技术、多点触控技术。
③终端采购需求
移动手持终端1００个;
移动手持集群调度终端２０个；
移动执法支撑服务系统用户授权不少于120用户。
２
舆情监测系统
系统功能需求：
⑴舆情信息采集子系统
实现主要知名网络以及对食品药品安全舆论传播有着影响力的新闻站点的监测，自动采集舆情信息，包括信息源定制、信息检索、实时监测、热点信息提取、智能过滤、自动去重、智能存储、趋势分析、RＳS 解析等功能
⑵舆情监测管理子系统
通过舆情管理工具，确保舆情监测的内容、方向、形式、范围等内容符合食品药品安全监管要求，实现食品药品安全舆情监测的广泛性，满足监测内容的精确性.包括配置管理、浏览展示、敏感词库、信息检索等功能。
⑶舆情分析与处理子系统
实现自动摘要提取、自动敏感词提取、自动分类、自动聚类、主题检测、相关推荐、自动排重、自动过滤等智能分析处理功能。
实现热点舆情分析、识别等主要手段，帮助监管人员正确、及时掌握互联网热点信息和突发事件。
⑷决策支持子系统
实现最近24小时内的舆情监测信息。
将采集入库的数据经分析处理后展示在应用界面,重要敏感信息实时推送预警.实现专题追踪、研判预警、舆情报告等业务功能。
⑸信息存储子系统
建立舆情管理的临时信息存储机制和集中存储机制。
实现舆情信息的临时存储便于系统进一步实现智能分析;建立信息集中存储实现所存储的数字内容的动态增值.
⑹系统管理子系统
实现包括用户权限管理、关键词维护、模块维护、监测配置管理、日志管理在内的系统管理功能．
３
协同办公系统
⑴个人事务
①内部邮箱
实现WebMail操作模式的邮件处理将内、外收发邮件的操作浑然一体实现内部邮件与外部邮件系统的集成,统一入口,内部、外部邮件实现共享。
②工作办理
工作办理让用户集中或分类处理需要办理的工作流任务,当接收到一个新任务或尚未办理完成时,都会自动显示在待办列表中．
③信息资讯
信息资讯列出了自己可有权看到的各种分类共项信息，实现栏目管理、信息发布审批、安全及权限、信息查看、内容管理等。
④报表中心
基于协同办公系统提供的报表工具,用户可自行定义各种形式报表,包括简单报表、二维统计分析表（图）、交叉报表等。
⑤日程计划
个人日程的安排与协同，可使日程安排协同到个人的邮件、工作办理、工作计划当中去。
同时可实现领导日程安排功能。
⑥计划考核
计划是个人向上级领导汇报个人工作情况和部门向高层汇报部门工作情况的子系统。
用户可以按日、周、月、季、年分别汇报个人或部门各阶段性工作的详细情况。
实现图表分析工具,可对下属员工或部门上报的工作报告做统计分析,以更好地贯彻执行各项工作任务。
⑦单位通讯录
实现内部通讯录的管理功能。
⑧个人通讯录
实现个人通讯录管理功能.
⑨记事本
为用户提供私人网络记事本.
⑩即时通讯
即时通讯为用户搭建了一个快速、便捷的内外部沟通平台,实时提醒办公系统个人办公的在线或离线信息用户无论身处何地,随时随地登录,实现远程办公。
即时通讯系统实现在线状态感知、即时消息收发、文件传输、消息提醒、部门和用户的操作等功能.
⑪电子论坛
实现内部交流的bｂｓ论坛。
⑫个人帐户信息
实现个人账户管理功能。
⑵公文管理
协同办公系统实现自主按照行政公文的格式标准设计本单位的行文格式，并能够按照行政公文的处理要求严格设计和维护收发文流程,并可对表单数据操作权限进行严格的控制。
系统提供强大的流程监控工具，供办理者对收、发文等公文管理子模块流程的整个过程进行跟踪，对紧急公文进行催办、超时提醒、特殊处理，并可将流程按照业务类别授权给相关用户和领导,对整个流程进行监控、督办。
公文的格式可以通过模板随时进行设置调整,可以定义在指定节点范围内进行传阅。
系统提供的功能模块包括：
发文管理、收文管理。
每个模块的具体流程可以根据规定而分别配置．版式文件管理根据国家规定使用国家标准ＯＦD格式。
①发文管理
根据行政公文的办理要求，自定义发文格式以及拟稿、审核、签报、会签、签批、制发、承办、催办、归档、查询、打印、转发、传阅、销毁等标准发文功能,可指定或随机选取相关部门或个人会签,然后交由领导签发,办理完毕后手工或自动归入档案系统。
功能包括:
流程查看、发文拟稿、发文审批、收回功能、流程跳转、催办功能、查看意见、模版定制、自动留痕、流转日志、发文归档、发文查询等。
②收文管理
由经办人对文件进行分类、登记、录入,方便用户在办理业务时也能直观而快捷地对各项收文业务跟踪、查询、监控，办理办公后可自动或手工归档.包括查看流程、收文登记、收文办理、收回功能、文档重置、收文催办、查看意见、收文查询、流转日志、收文归档等。
③红头文件模板
根据用户起草的文种不同，套用相应的红头文件,并控制红头文件隐藏或显示。
⑶公共信息
实现内容主题和栏目的配置管理,对内容进行
升级会员 