中石油HSE基本内容及相关管理理念推介Word文档下载推荐.docx
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HSE管理体系运行影响因素
（一）什么是HSE管理体系
健康、安全与环境管理体系简称为HSE管理体系
HSE是近几年出现的国际石油天然气工业通行的管理体系。
它集各国同行管理经验之大成，体现当今石油天然气企业在大城市环境下的规范运作，突出了预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进的科学管理思想，是石油天然气工业实现现代管理，走向国际大市场的准行证。
健康、安全与环境管理体系的形成和发展是石油勘探开发多年管理工作经验积累的成果，它体现了完整的一体化管理思想。
（二）HSE的发展历程
1974年，石油工业国际勘探开发论坛（E&
PForum）建立，作为石油公司国际协会的石油工业组织，它组织了专题工作组，从事健康、安全和环境管理体系的开发。
60年代以前主要是体现安全方面的要求，在装备上不断改善对人们的保护，利用自动化控制手段使工艺流程的保护性能得到完善；
70年代以后，注重了对人的行为的研究，注重考察人与环境的相互关系；
80年代以后，逐渐发展形成了一系列安全管理的思想和方法。
（三）HSE管理体系的核心
领导和承诺是HSE管理体系的核心。
承诺是HSE管理的基本要求和动力，自上而下的承诺和企业HSE文化的培育是体系成功实施的基础。
（四）HSE管理体系的基本要素
体系要素及相关部分分为三大块
核心和条件部分
循环链部分
辅助方法和工具部分
1、核心和条件部分
领导和承诺：
是HSE管理体系的核心，承诺是HSE管理的基本要求和动力，自上而下的承诺和企业HSE文化的培育是体系成功实施的基础。
组织机构、资源和文件：
良好的HSE表现所需的人员组织、资源和文件是体系实施和不断改进的支持条件。
它有7个二级要素。
这一部分虽然也参与循环，但通常具有相对的稳定性，是做好HSE工作必不可少的重要条件，通常由高层管理者或相关管理人员制定和决定。
2、循环链部分
方针和目标：
对HSE管理的意向和原则的公开声明，体现了组织对HSE的共同意图、行动原则和追求。
规划：
具体的HSE行动计划，包括了计划变更和应急反应计划。
该要素有5个二级要素。
评价和风险管理：
对HSE关键活动、过程和设施的风险的确定和评价，及风险控制措施的制定。
该要素有6个二级要素。
实施和监测：
对HSE责任和活动的实施和监测，及必要时所采取的纠正措施。
评审和审核：
对体系、过程、程序的表现、效果及适应性的定期评价。
该要素有2个二级要素。
纠正与改进：
不作为单独要素列出，而是贯穿于循环过程的各要素中。
循环链是戴明循环（PDCA循环又叫戴明环，是美国质量管理专家戴明博士首先提出的，它是全面质量管理所应遵循的科学程序。
全面质量管理活动的全部过程，就是质量计划的制订和组织实现的过程，这个过程就是按照PDCA循环，不停顿地周而复始地运转的。
PDCA是英语单词Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）和Act（纠正）的第一个字母。
）模式的体现，企业的安全、健康和环境方针、目标通过这一过程来实现。
除HSE方针和战略目标由高层领导制定外，其他内容通常由企业的作业单位或生产单位为主体来制定和运行。
3、辅助方法和工具
辅助方法和工具是为有效实施管理体系而设计的一些分析、统计方法。
由以上分析可以看出：
各要素有一定的相对独立性，分别构成了核心、基础条件、循环链的各个环节；
各要素又是密切相关的，任何一个要素的改变必须考虑到对其他要素的影响，以保证体系的一致性；
各要素都有深刻的内涵，大部分有多个二级要素。
（五）HSE管理体系的结构特点
按戴明模式建立。
HSE管理体系是一个持续循环和不断改进的结构，即“计划—实施—检查—持续改进”的结构。
由若干个要素组成。
关键要素有：
领导和承诺，方针和战略目标，组织机构、资源和文件，风险评估和管理，规划，实施和监测，评审和审核等。
各要素不是孤立的。
这些要素中，领导和承诺是核心；
方针和战略目标是方向；
组织机构、资源和文件作为支持；
规划、实施、检查、改进是循环链过程。
（六）进行HSE管理的目的
满足政府对健康、安全和环境的法律、法规要求；
为企业提出的总方针、总目标以及各方面具体目标的实现提供保证；
减少事故发生，保证员工的健康与安全，保护企业的财产不受损失；
保护环境，满足可持续发展的要求；
提高原材料和能源利用率，保护自然资源，增加经济效益；
减少医疗、赔偿、财产损失费用，降低保险费用；
满足公众的期望，保持良好的公共和社会关系；
维护企业的名誉，增强市场竞争能力。
（七）建立HSE管理体系的指导原则
第一责任人的原则
全员参与的原则
重在预防的原则
以人为本的原则
1、第一责任人的原则
随着生命和健康成为保障人权的重要内涵，HSE管理在现代管理中的地位愈来愈突出,已成为国际石油石化工业发展战略之一。
－HSE管理体系，强调最高管理者的承诺和责任,企业的最高管理者是HSE的第一责任者，对HSE应有形成文件的承诺,并确保这些承诺转变为人、财、物等资源的支持。
－各级企业管理者通过本岗位的HSE表率，树立行为榜样，不断强化和奖励正确的HSE行为。
2、全员参与的原则
HSE管理体系立足于全员参与，突出“以人为本”的思想。
体系规定了各级组织和人员的HSE职责，强调公司内的各级组织和全体员工必须落实HSE职责。
公司的每位员工,无论身处何处，都有责任把HSE事务做好，并过审查考核,不断提高公司的HSE业绩。
3、重在预防的原则
在公司的HSE管理体系中,风险评价和隐患治理、承包商和供应商管理、装置（设施）设计和建设、运行和维修、变更管理和应急管理这5个要素，着眼点在于预防事故的发生，并特别强调了企业的高层管理者对HSE必须从设计抓起，认真落实设计部门高层管理者的HSE责任。
初步设计的安全环保篇要有HSE相关部门的会签批复，设计施工图纸应有HSE相关部门审查批准签章,强调了设计人员要具备HSE的相应资格。
风险评价是一个不间断的过程,是所有HSE要素的基础。
4、以人为本的原则
HSE管理体系强调了公司所有的生产经营活动都必须满足HSE管理的各项要求,突出了人的行为对公司的事业成功至关重要，建立培训系统并对人员技能及其能力进行评价,以保证HSE水平的提高。
（八）HSE管理体系实施步骤
学习标准、培训人员
风险评价和管理现状调研
规划设计和准备
HSE实施程序文件的编制
HSE管理体系的实施
审核、评审
1、学习标准、培训人员
企业在建立HSE管理体系之前，应结合集团公司颁布的10个HSE系列标准，开展两个层次的教育培训工作。
（1）．组织对岗位工人的宣传教育。
HSE管理体系的实施和其管理目标的实现，需要企业全体职工的深刻理解和积极参与。
因此，企业必须通过一定的形式，使企业的每一个员工都清楚地了解实施HSE管理体系的目的、意义、内容和要求，以使其自觉主动地加入到推行HSE管理体系的过程中。
（2）．组织对领导干部和管理人员的专门培训。
领导干部和管理人员是HSE管理体系的建立保持者，担负着组织管理、文件编制和运行监督等重要使命。
因此，必须通过举办专门的HSE管理体系培训班，使其获得HSE管理体系建立实施工作所需的专门知识，并具备HSE管理体系内审员的资格。
2、风险评价和管理现状调研
风险评价和管理现状调研是建立HSE管理体系的前提和基础，企业及二级单位在建立HSE管理体系之前，必须对企业存在的事故隐患、职业危害、环境影响进行风险评价，对影响企业安全生产、环境保护及健康卫生的HSE管理问题进行现状调研，以使企业制定的控制目标和管理方案更具有针对性。
3、规划设计和准备
根据风险评价和现状调研的结论，企业及二级单位的最高管理者应组织有关部门对拟建立的HSE管理体系进行规划设计和准备，其主要工作程序及内容应包括：
企业最高管理者依照HSE管理规范确定的承诺原则和内容，向企业员工和相关方作出书面承诺。
企业最高管理者指定和任命HSE管理者代表，并授予应有的管理权限。
企业主管部门提出HSE方针和目标草案，最高管理者组织评审并批准发布。
成立企业HSE管理委员会，制定HSE管理委员会章程。
调整和强化HSE管理监督机构，合理设置工作岗位，充实技术管理人员。
建立健全企业HSE组织管理网络，成立基层单位HSE管理小组，按要求选拔配备HSE管理人员或安全工程师。
依照HSE管理规范，制定各级组织和人员的HSE职责。
制定、修订和完善HSE管理工作所必需的制度、规定。
根据HSE管理规范和HSE制度、规定的要求，制定出HSE关键管理工作的程序。
提出建立和保持HSE管理体系所需的资源配置计划。
制定HSE管理体系建立的实施计划进度表，明确各部门和单位的责任与分工。
4、HSE实施程序文件的编制
HSE实施程序是HSE管理体系可执行文件的集合，根据集团公司HSE管理体系和HSE管理规范的要求，企业及二级单位在建立HSE管理体系前，应编制《企业HSE管理体系实施程序》，《职能部门HSE职责实施计划》、《生产车间（装置）HSE实施程序》3种HSE实施程序文件。
5、HSE管理体系的实施
以上准备工作全部完成后，即可进入HSE管理体系的实施阶段，其主要工作内容应为：
（1）．批准和发布HSE实施程序。
（2）．部门、车间按实施程序的要求，组织开展日常的HSE管理活动。
（3）．部门、车间建立体系要素运行保证机制，开展检查监督和考核纠正工作，保证HSE管理体系按既定的目标和程序运行。
6、审核、评审
HSE管理体系在运行过程中，由于受到外因、内因的影响，管理目标、管理程序、管理方法与管理效果之间有可能发生一定的偏差。
因此，在HSE管理体系运行一定时期后，需要对HSE管理体系的符合性、有效性、适用性进行审核、评审，以及时调整现实与体系不相符合、体系与现实不相适应的部分，达到持续改进，不断提高的目的。
（九）HSE管理体系实施过程的主要问题
领导支持力不足
培训教育不完善
资金投入困难
组织机构及职责不明确
各部门不能很好配合
出现问题无反馈途径
外部监察力度不够
对法规或其它要求的合规性评价不足等等
（十）HSE管理体系运行影响因素
HSE管理体系运行可以概括为管理理念、执行力、技术手段和外部环境四方面的问题。
管理理念是基础和指导理论,执行力是推动HSE运行的动力,技术手段是HSE运行的技术保障,三者均属于组织内部因素,外部环境是外因,促进或阻碍HSE的运行。
这四方面因素协调一致,才能使体系处于积极运行状态。
HSE相关管理理念
六大禁令（操作层）
有感领导、直线责任、属地管理
中国石油HSE管理原则（管理层）
（一）六大禁令（操作层）
《中国石油天然气集团公司反违章禁令》及有关条文解释
为进一步规范员工安全行为，防止和杜绝“三违”现象，保障员工生命安全和企业生产经营的顺利进行，特制定本禁令。
1、严禁特种作业无有效操作证人员上岗操作；
2、严禁违反操作规程操作；
3、严禁无票证从事危险作业；
4、严禁脱岗、睡岗和酒后上岗；
5、严禁违反规定运输民爆物品、放射源和危险化学品；
6、严禁违章指挥、强令他人违章作业。
员工违反上述《禁令》，给予行政处分；
造成事故的，解除劳动合同。
六大禁令
1、本《禁令》第一条：
当无有效特种作业操作证的人员上岗作业时，处理的责任主体是岗位员工。
安排无有效特种作业操作证人员上岗作业的责任人的处理按第六条执行。
特种作业范围，按照国家有关规定包括电工作业、金属焊接切割作业、锅炉作业、压力容器作业、压力管道作业、电梯作业、起重机械作业、场（厂）内机动车辆作业、制冷作业、爆破作业及井控作业、海上作业、放射性作业、危险化学品作业等。
2、本《禁令》中的行政处分是指根据情节轻重，对违反《禁令》的责任人给予警告、记过、记大过、降级、撤职等处分。
3、本《禁令》中的危险作业是指高处作业、用火作业、动土作业、临时用电作业、进入有限空间作业等。
4、本《禁令》中的事故是指一般生产安全事故A级及以上。
5、本《禁令》是针对严重违章的处罚，凡不在本禁令规定范围内的违章行为的处罚，仍按原规定执行。
6、国家法律法规有新的规定时，按照国家法律法规执行。
有感领导的定义
企业各级领导通过以身作则的良好个人安全行为，使员工真正感知到安全生产的重要性，感受到领导做好安全的示范性，感悟到自身做好安全的必要性。
“有感领导”是对领导带头的进一步诠释，是对各级领导（尤其是主要领导）综合素质的要求，是责任心、责任感、工作作风、工作态度和工作执行力的综合体现
“有感领导”
领导：
各级领导
有感：
感知、感悟、感受
要求：
以身作则、率先垂范、带头作用、示范作用
转变：
领导重视—领导重实赶羊人—领头羊
HSE体系建设是一项复杂的系统管理工程，需要多个部门的参与和重要保障,只有领导才能整合调动资源保证安全生产.
落实“有感领导”载体：
“八个亲自”
1亲自制定个人安全行动计划
2亲自主持召开HSE工作会议
3亲自组织开展HSE审核
4亲自组织开展HSE危害辨识、风险评价与控制工作
5亲自宣贯HSE理念
6亲自深入基层进行调查研究
7亲自进行安全经验分享活动
8亲自检查考核副职履职情况
有感领导的作用极为重要
不仅仅是“三个有感”和“八个亲自”。
做为领导者，您的一个“上车系安全带”的个人安全行为也能展现“有感领导”，向企业的全体员工传达一种重视安全的信息。
真正体现您对安全的承诺！
建设和推进HSE一把手的观念和态度是成败的关键
直线责任的定义
各级主要负责人要对安全环保管理全面负责，做到一级对一级，层层抓落实；
每名员工都要对所承担的工作（任务、活动）的安全环保负责，做到“谁组织谁负责、谁管理谁负责、谁执行谁负责”。
“直线责任”是对落实安全环保责任，“谁主管、谁负责”的进一步诠释。
“直线责任”：
系统管理、纵向到底、责任归位
业务管理者就是安全管理者，管业务必须管安全环保。
落实“直线责任”要消除“安全工作仅仅由安全部门来管理”的思想误区
转变：
全员参与—全员负责
解决安全部门跳独舞的问题
“明确并落实全员HSE职责”是做好HSE管理工作的前提。
责任归位、各负其责就是落实直线管理责任，具体表现为
每个员工都对自己从事工作的安全环保负责；
每个领导都对自己分管工作的安全环保负责；
每个部门都对自己管理业务的安全环保负责；
每个单位都对自己所辖范围内的安全环保负责。
落实“直线责任”载体
明确各级职能管理部门HSE职责
建立健全HSE分委会，充分发挥职能
层层签订《安全环保责任书》
修订完善事故行政责任追究制度
属地管理的定义
要求企业每个领导对分管领域、分管业务、分管系统的安全环保管理工作负责；
每个员工对自己岗位涉及的生产作业区域的安全环保负责，包括对区域内设备设施、工作人员和施工作业活动的安全环保负责，做到“谁的领域谁负责、谁的区域谁负责、谁的属地谁负责”。
“属地管理”：
横向到边，重点放在基层单位.树立员工主动负责安全管理的意识和理念,落实“属地管理”要消除“属地管理就是承包商管理”的思想误区。
岗位操作者—属地管理者,我的岗位我负责，我在岗位你放心
落实“属地管理”载体
要明确属地管理区域。
以生产岗位为基点，以生产现场和施工现场为单元，明确管理和生产岗位属地管理区域，区域划分尽量避免交叉、空位。
要明确属地责任。
属地负责人对区域内的设备设施、工作人员、承包商和施工作业活动的安全环保负责，组织对进入属地的相关方进行必要的HSE培训和交底
要建立属地管理示范点。
分系统制定属地管理模板，实施目视化管理，统一属地管理标识。
建立属地管理示范点，以点带面，全面推广。
总结
有感领导是点、直线责任是线、属地管理是面，要做到点线面相结合，确保安全环保管理不留死角，不挂空挡。
中国石油HSE管理原则
1、任何决策必须优先考虑健康安全环境；
2、安全是聘用的必要条件；
3、企业必须对员工进行健康安全环境培训；
4、各级管理者对业务范围内的健康安全环境工作负责；
5、各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核；
6、员工必须参与岗位危害识别及风险控制；
7、事故隐患必须及时整改；
8、所有事故事件必须及时报告、分析和处理；
9、承包商管理执行统一的健康安全环境标准
HSE管理原则综述
（1）、编制目的
进一步统一对HSE方针等理念的思想认识；
进一步规范领导干部、管理人员科学决策和严格管理的HSE行为；
进一步推动形成“谁主管、谁负责”和全员积极参与的HSE文化氛围。
（2）、编制的依据
依据集团公司HSE方针和战略目标；
借鉴杜邦、壳牌等国际大公司通行做法；
充分结合中国石油HSE管理实际情况
杜邦的安全原则
所有的伤害都是可以预防的
管理者负责管理安全，并对安全结果负责
所有危害因素都可以控制
安全地工作是雇佣的条件
员工必须接受安全培训
管理层必须进行安全审核
所有的不良因素必须马上纠正
我们推广员工下班后的安全
良好的安全创造良好的绩效
员工是安全工作的关键
（3）、编制原则
保证集团公司HSE理念的统一；
保证与国际石油公司HSE先进理念一致；
体现从被动管理转变为主动预防的思想
企业核心经营管理理念
诚信、创新、业绩、和谐、安全
HSE方针
以人为本、预防为主、全员参与、持续改进
HSE战略目标
追求零伤害、零污染、零事故，在健康、安全与环境管理方面达到国际同行业先进水平
HSE管理原则是对集团公司HSE方针和战略目标的进一步阐述和说明，HSE管理原则与HSE方针、战略目标共同构成了HSE管理的基本指导思想
HSE方针----HSE战略目标----HSE管理原则----HSE管理基本指导思想
HSE管理原则的重要意义
精神理念层面---推进---实践落实层面
战略概念阶段---提升---实践操作阶段
方针和原则要求---细化---管理者行为准则
（1）任何决策必须优先考虑健康安全环境
任何决策：
是指施工作业、战略规划、项目投资、方案设计、生产组织、教育培训等相关的决策。
任何决策还包括：
事关企业长期发展等重大问题的高层战略决策；
制定经营目标、重要管理措施等中层战术决策；
日常生产经营活动管理措施实施办法等基层业务决策；
（任何决策都优先考虑HSE、任何决策都符合HSE规定、任何决策都有满足HSE要求的具体措施）“环保优先、安全第一”的理念、“以人为本”的原则
安全
尊重和保证员工的安全；
企业对员工的最大承诺；
以人为本”理念的重要表现；
对员工利益的最大维护。
条件
要求员工不断增强安全意识；
接受集团公司安全管理理念；
承诺遵守集团公司规章制度；
工作中理解并正确执行操作规程
内涵及意义：
企业要把好“入口关”。
建立岗位任职资格标准；
制定安全聘用管理实施细则；
对应聘方进行安全聘用评估和符合检验；
持续对员工进行培训，确保满足上岗要求。
宣贯集团公司HSE理念。
员工接受并理解集团公司HSE理念；
员工都必须坚持安全规范，遵守安全制度，否则将受到严厉的处罚，甚至解雇；
不能容忍任何偏离安全制度和规范的行为；
贯彻落实反违章禁令的具体体现。
展示和改进个人安全表现。
良好的安全表现是企业聘用、员工上岗、承包商入围的必要条件；
全员理解安全的工作是最经济的工作方式；
各级管理人员和操作人员都应强化安全意识，提高自身安全素质，认真履行岗位安全职责，不断改进个人安全表现。
（2）企业必须对员工进行健康安全环境培训
企业
企业是对员工进行培训的主体，承担员工培训的责任和义务；
企业应持续对员工进行HSE培训和再培训，确保员工掌握相关HSE知识和技能，培养员工良好的HSE意识和行为；
企业负责进行培训组织、计划、实施、评估。
培训
接受岗位HSE培训是员工的基本权利；
培训是提高员工综合素质的基本途径；
培训合格是员工上岗作业的基本条件；
培训是员工职业生涯的一个持续过程。
内涵及意义
企业“以人为本”管理理念的具体体现
尊重人：
尊重员工的HSE权益和主体地位，把员工的生命安全放在第一位；
依靠人：
以员工为企业发展的基础和基石；
提高人：
对员工进行HSE培训教育，提高防范风险意识和能力，全面提升综合素质。
各级管理者代表企业履行培训主体责任
各级管理层对其下属的岗位胜任能力负责；
培训其直接下属是各级管理者的岗位职责；
培训的根本作用是帮助员工掌握岗位工作技能
企业应改进HSE培训理念和方式
一切培训活动以满足岗位需求为核心要求；
培训工作应针对岗位需求有计划、有目的地进行；
企业应积极主动采取针对性、个性化的培训方式；
企业应开展培训需求分析，培养专兼职HSE培训师。
（3）各级管理者对业务范围内的健康安全环境工作负责
管理者
领导层对组织负全责，主要职责是创造良好工作环境和负责组织的重大决策；
机关部门承上启下，主要职责是结合本部门的工作实际，有效指挥各基层管理者开展工作；
基层管理者主要职责是直接指挥和监督现场作业人员，完成上级下达的各项计划和工作。
业务范围
企业发展、生产经营活动的各个环节；
各部门及单位的主管业务、各级管理者的主管工作；
各级管理者都应参与HSE管理，紧密结合岗位职责，针对日常管理工作的关键环节，推动HSE责任落实。
谁主管工作必须负责相关的HSE管理
“谁主管、谁负责”原则的具体体现；
落实“任何决策优先考虑HSE”的载体；
履行直线责任，推进属地管理的基本要求；
安全管理本质内涵是管理者管理安全。
有感领导是管理者落实HSE责任的有效形式
（率先垂范，制定并落实个人安全行动计划、带头遵守HSE制度标准，强调HSE工作、亲自参与HSE风险识别和控制措施制定、亲自参加HSE审核、HSE培训等HSE活动）让员工（感知到、感受到、感悟到）
（4）各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核
审核
包括体系内审、管理评审、专项审核等；
审核活动应采取平等交流与沟通的方法；
审核工作应依据相关准则，确定审核内容和目的，规范开展
①履行管理者职
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