资源枯竭型城市转型中公共政策创新研究.docx
《资源枯竭型城市转型中公共政策创新研究.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《资源枯竭型城市转型中公共政策创新研究.docx（12页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
资源枯竭型城市转型中公共政策创新研究
资源枯竭型城市转型中公共政策创新研究
——以阜新市为例
摘要：
针对阜新资源枯竭型城市转型10年过程中，公共政策存在的公民参与积极性不高、政策执行方式出现偏差和政策宣传力度不够的问题，提出提高公民参与政策的意识，加强政策执行者的执政能力，加大政策的宣传力度和落实群众的监督。
以推动阜新转型的加速发展。
关键词：
公共政策；资源枯竭型城市；阜新
0引言
阜新市经济转型已经10年，随着阜新市十一五的顺利完成，在阜新市十二五规划中提出建立资源枯竭型城市示范市的口号。
过去的10年中，在政府转型主导模式下，公共政策对阜新市经济转型发挥着重要的作用。
文章选择阜新市经济转型过程中的公共政策为调研对象，采用定量和定性相结合的分析方法，分析阜新市过去10年经济转型中公共政策中公民参与、执行和宣传存在的主要问题，提出阜新资源枯竭型城市转型中公共政策创新的策略，为阜新市打造经济转型示范市提供参考，加快阜新市经济转型的步伐。
1样本与资料情况
本次调查的对象是阜新市市民，采用分类抽样方法，以阜新市经济转型实施地区为标准，然后采用随机调查的方法。
调查共走访调查了皮革园区、农业园区、太平区、新邱区、阜新市人民公园、阜新市人才市场、政府部门以及阜新市三沟酒厂。
本次调查问卷，现场发放，现场回收，实际发放问卷100份，回收100份，回收率100%，有效问卷77，有效率77%。
2阜新市市民对经济转型及政策的基本情况
2.1阜新十年经济转型政策成效较好
从表1中可以看出，有78%的市民认为阜新十年经济转型政策的成效很好或还可以。
当对不同职业群体进行分析时（表2），可以得出，政府公务员这一群体认为阜新十年转型政策成效很好占到本群体的80%，明显高于其他群体，与其他职业群体之间存在着显著差异。
表1阜新新十年转型政策成效
阜新十年转型政策成效
频率
百分比
有效百分比
累积百分比
很好
9
9.0
9.0
9.0
一般，还可以
69
69.0
69.0
78.0
不太好
17
17.0
17.0
95.0
不清楚
5
5.0
5.0
100.0
合计
100
100.0
100.0
资料来源：
资源枯竭型城市转型政府推动模式研究的调查问卷
表2职业*阜新十年转型政策成效交叉表
阜新十年转型的政策成效
合计
很好
一般
不太好
不清楚
职业
公务员
4
1
0
0
5
自谋职业者
1
21
6
1
29
事业单位职工
1
13
0
0
14
企业职工
1
17
5
3
26
其他
2
17
6
1
26
合计
9
69
17
5
100
资料来源：
资源枯竭型城市转型政府推动模式研究的调查问卷
2.2阜新十年经济转型家庭生活状况有一定改善
在对阜新十年经济转型家庭生活状况改善的情况调查中（见表3），可以发现家庭生活状况改善非常大的占21%，改善一般的占到54%，改善很小的占16%，没有改善的占9%。
综上可以得出，阜新十年经济转型家庭生活状况改善较好，其中改善非常大和一般占到75%。
表3家庭生活改善状况
家庭生活改善状况
频率
百分比
有效百分比
累积百分比
改善非常大
21
21.0
21.0
21.0
改善一般
54
54.0
54.0
75.0
改善很小
16
16.0
16.0
91.0
没有改善
9
9.0
9.0
100.0
合计
100
100.0
100.0
资料来源：
资源枯竭型城市转型政府推动模式研究的调查问卷
2.3对阜新成为转型示范市前景比较乐观
阜新市十二五规划提出要建设资源枯竭型城市转型示范市，在对100市民的调查中发现（见表4），有70.1%的市民对阜新成为转型示范市对的前景比较乐观或是很乐观。
表4阜新成为全国资源枯竭型城市转型示范市前景的态度
阜新成为全国资源枯竭型城市转型示范市前景的态度
频率
百分比
有效百分比
累积百分比
比较乐观
46
46.0
47.4
47.4
很乐观
22
22.0
22.7
70.1
不乐观
29
29.0
29.9
100.0
合计
97
97.0
100.0
缺失系统
3
3.0
合计
100
100.0
资料来源：
资源枯竭型城市转型政府推动模式研究的调查问卷
2.4对阜新未来发展比较充满信心
阜新市市民不不仅对阜新成为资源枯竭型城市比较乐观，同时对阜新未来的发展也充满信心。
从表5中可以看出，73%的市民对阜新的未来发展有信心或非常有信心，同时也有25%的市民对此表示了担心，只有2%的市民不关心。
表5对阜新未来发展的态度
对阜新未来发展的态度
频率
百分比
有效百分比
累积百分比
非常有信心
32
32.0
32.0
32.0
有信心
41
41.0
41.0
73.0
感到担忧
25
25.0
25.0
98.0
不关心
2
2.0
2.0
100.0
合计
100
100.0
100.0
资料来源：
资源枯竭型城市转型政府推动模式研究的调查问卷
综上所述，在阜新经济转型的十年里，我们可以看出，阜新市市民对政府实施的公共政策的成效还是比较满意的，也取得了一定的成绩和效果，对阜新市成为资源枯竭型城市转型示范市和阜新未来的发展也重现信心和期待。
3阜新经济转型中公共政策存在的问题
3.1转型政策建议过程中公民参与存在的问题
3.1.1公民参与积极性低
从表6中我们可以看出人们参与经济转型的态度的不是很积极，很积极的公民仅为9.1%，比较积极的为17.2%，一般积极的人为43.4%，不太积极的人为23.2%，很不积极的人也占到7.1%。
在阜新转型这10年来，人们自身素质的局限和自身所处区域的封闭性，使公民意识不到参与政策制定的重要性，这样就造成了人们并不关心政治上面的事情，极少参与政治，自身参与的意识十分淡薄。
表6阜新经济转型政策制定过程公民参与态度
阜新经济转型政策制定过程公民参与态度
频率
百分比
有效百分比
累积百分比
很积极
9
9.0
9.1
9.1
比较积极
17
17.0
17.2
26.3
一般
43
43.0
43.4
69.7
不太积极
23
23.0
23.2
92.9
很不积极
7
7.0
7.1
100.0
合计
99
99.0
100.0
缺失系统
1
1.0
合计
100
100.0
资料来源：
资源枯竭型城市转型政府推动模式研究的调查问卷
3.1.2公民参与转型政策较低
市民参与转型政策中去是对政府工作的支持还可以起到监督的作用，从表7中我们可以看出没有参与到转型政策中去的人高达53.1%。
参与情况十分不乐观，人民群众参与不到其中，导致政策的制定缺乏一定的信息来源。
表7参与关阜新经济转型政策情况
参与关阜新经济转型政策情况
频率
百分比
有效百分比
累积百分比
参与过很多
7
7.0
7.1
7.1
参与过一些
18
18.0
18.4
25.5
很少参与
21
21.0
21.4
46.9
没有参与过
52
52.0
53.1
100.0
合计
98
98.0
100.0
系统缺失
2
2.0
合计
100
100.0
资料来源：
资源枯竭型城市转型政府推动模式研究的调查问卷
3.1.3公民参与政策条件受限
阜新市的发展与在阜新生活的每一个公民都是息息相关的，每位公民都应该参与到政策制定中去，这样政策的制定才能贴近老百姓的生活，得到百姓的认可。
但是调查显示（见表8），公民参与还是存在很多不足，有39%认为缺乏完备的信息，信息的不畅通影响了公民的参与，导致参与程度较低。
表8转型政策建议过程中公民参与存在哪些不足
转型政策建议过程中公民参与存在哪些不足
频率
缺乏参与必备的信息
39
公民参与的权利没有保障
37
公民参与能力较弱
30
缺乏公民意识、公民精神
21
对公民参与的作用缺乏信任
21
具体的参与制度安排缺乏可操作性
15
资料来源：
资源枯竭型城市转型政府推动模式研究的调查问卷
3.2转型政策执行存在的问题
3.2.1政府执行政策过程缺乏监督
群众的监督可以防止政策的执行者受到利益的驱使损害百姓的利益。
“公民参与政策执行评估有助于公共政策执行评估的公开化和有效性，有助于政策执行信息反馈的完整性和科学性，防治政策执行评估的暗箱操作，防止政策执行评估结果的浮夸与失真，也有助于加强公共政策执行的责任追究和行为监控，防止政策执行不良结果的继续恶化，维护国家政策和法律的权威性和严肃性”[1]。
从表9可以看出，52%的人认为政府在执行过程中缺乏监督、评估、反馈、修正机制方面还存在着不足。
表9阜新市经济转型政策执行还存在哪些不足
转型政策建议过程中政策执行存在哪些不足
频率
有效百分比
政府执行过程缺乏监督、评估、反馈、修正机制
52
52.0
执行方式缺乏科学性
36
36.0
有法不依
31
31.0
政策执行出现偏差
15
15.0
没有不足
5
5.0
资料来源：
资源枯竭型城市转型政府推动模式研究的调查问卷（每个选项独立统计）
3.2.2执行方式粗暴
执行的手段影响着公民对政府的评价，调查显示（见表10），有40%的人认为执行者的手段过于粗暴，政策的执行是为人民服务的，手段过于粗暴会影响公民对政府的信任和认可。
徐珂认为：
“在中国，政府执行力是党的意志和主张能否实现的关键性因素”[2]。
这样的执行方式会造成的后果只能是政府的执行力大大降低，造成公民和政府之间形成一种对立的局面，没有人民的支持，政策便无法落实下去。
表10我国部分政策执行者运用的执行方式存在哪些问题
我国部分政策执行者运用的执行方式存在哪些问题
频率
执行手段粗暴
40
对群众的思想教育手段缺乏
34
执行方式单一
25
不能依法运用执行手段
24
执行手段的选择上缺少成本的考虑
10
其他
3
资料来源：
资源枯竭型城市转型政府推动模式研究的调查问卷
3.3转型政策宣传存在问题
3.3.1对转型政策了解程度较低
由表11可以看出，不了解具体政策的占到33.3%，非常了解只占到8.1%。
由此可见，市民对转型政策的了解程度较低。
表11经济转型政策了解程度
对阜新经济转型政策了解程度
频率
百分比
有效百分比
累积百分比
非常了解
8
8.0
8.1
8.1
还算了解政策内容
25
25.0
25.3
33.3
只知道一些大致政策
33
33.0
33.3
66.7
不了解
33
33.0
33.3
100.0
合计
99
99.0
100.0
系统
1
1.0
合计
100
100.0
资料来源：
资源枯竭型城市转型政府推动模式研究的调查问卷
3.3.2转型政策宣传力度不够
普通民众获得一些关于政府政策方面信息的途经都是通过媒体对政策的宣传和政府举办的一些有关于政策的活动，但表12显示认为宣传力度非常足够和足够的仅仅占到百分之3.1%和8.2%，认为一般和不足够的占到了56.1%和32.7%，政府在宣传力度方面还应该有所加强。
表12执行转型政策过程中政策的宣传力度
政策的宣传力度
频率
百分比
有效百分比
累积百分比
非常足够
3
3.0
3.1
3.1
足够
8
8.0
8.2
11.2
一般
55
55.0
56.1
67.3
不足够
32
32.0
32.7
100.0
合计
98
98.0
100.0
系统缺失
2
2.0
合计
100
100.0
资料来源：
资源枯竭型城市转型政府推动模式研究的调查问卷
4创新阜新经济转型过程中公共政策的对策
4.1提高公民参与意识
公民参与到政策中有利于让政策代表绝大多数群众的利益，有利于得到公民的认同感。
正如法国行政学家夏尔·德巴什所言：
“如果决策与他所期望的东西不相符合或在他看来是无法实施时，他将反对这种毫无活力的东西，或者试图改变既定措施的内容”[3]。
公民参与到其中就减小了人民与政府的摩擦。
但是现阶段因为公民的文化程度等关系的限制，公民参与政策的意识淡薄，大家普遍认为这是与自己生活离的很远。
要想提高公民的参与意识，首先要保证公民的基本生活。
其次就是在公共政策的制定中，要制定符合大众认知的文化，即参与型文化，让公民都参与其中。
正如阿尔蒙德（Almond,Gabrial）所说：
“治文化在几个方面对利益表达都是重要的。
”“如果有机会的话，参与型文化更容易动员人民”[4]。
4.2完善公民参与条件
公民参与政策制定的条件受到很多因素的限制，比如公民缺乏必备的信息、公民参与的权利没有保障、公民参与的能力较弱、政府对公民缺乏必备的信任、具体的参与制度缺乏可安排行。
为了保证公民参与公共决策权利的真正实现，确保公共决策符合公共利益，就必须通过政治程序过程使每个公民根本利益趋向民主化[5]。
具体措施如下：
第一、增强政府政策的对外透明度。
民主社会的的存在是以公开为前提的，列宁指出，“没有公开性而谈民主是很可笑的的”[6]。
第二，政府应出台相应的政策保障公民参与的权利，让公民有法可依；第三，把政策的制定贴近百姓的生活，反映百姓的实际，从百姓中来到百姓中去；第四，政府要信任公民，让公民亲自去参与，政策的制定只有有了公民的参与才会变得具有科学性，才会变得更加具有生命力，受到百姓的认可；第五，制定公民的参与制度要切合实际，要符合规章制度，要落实下去。
4.3拓宽群众监督渠道
群众的监督和反馈机制有利于政策制定不偏离当初的价值轨道，我们国家在法律方面的监督是十分完备的，但是公民的监督却没有受到应有的重视，没发挥出它的作用。
群众监督要的不能形式主义，不是走一个形式之后最后做决定的还是那些领导，公民需要一个健全的监督体制来保障公民监督的可行性，监督的进行有利于推动民主的发展，促进社会的稳定。
阜新转型十年来其实最有发言权的就是公民，他们是阜新转型的体验者，他们最能反映出最真实。
群众的监督也有助于减少“官本位”等一系列危害人民利益的行为出现。
因此，我们应该拓宽群众参与的渠道，定期开一些听证会，让群众及时的了解信息，进行监督，反映最有价值的信息。
此外，还可以定期安排人员进行调查，深入到基层，调查公民对政策制定和执行的满意程度，进行及时的总结。
4.4优化政策执行方式
政策的制定就是本着为人民服务的宗旨，政策在执行的过程中也应该采取人民能接受的手段，所以应该充分的尊重人民，采用多样化、灵活的执行方式。
成立具有独立法人资格的执行机构或半自制性机构，专门从事政策执行；另一方面，准许私人部门进入某些私人服务领域，提供公共物品；还可以通过公共服务的社区化，充分利用社区、家庭、志愿者组织等基本单位，承担部分政策的执行[7]。
将经济、法律和思想教育手段相结合，不采用带有强制色彩的行政手段，要将执行方式法制化和科学化。
4.5加大政策宣传力度
目前，互联网成为了人们最常使用的工具，许多有用的信息也都是通过互联网传递出来的，我们必须加强宣传力度，从而切实维护群众的合法权益。
大部分群众的受教育程度都比较低，我们在宣传时应当列举实例，使人能一目了然，一听就懂，用生动形象的宣传形式让群众了解枯燥的政策，让群众知晓政策的制定的意义。
一方面，让其了解参与政策对于他们自身利益；另一方面，也可以让群众掌握政策，保护自己的合法权益，享受应有的待遇。
具体做法如下：
第一、利用电视、报纸、广播来对政策的相关制定进行跟踪报道。
第二、在人群比较集中的地区，例如：
火车站、客车站。
发放有关转型政策的小册子。
第三、在各高校开展有关资源枯竭型城市政策制定的相关讲座，加强学生对政策的了解。
5结语
阜新经济转型取得了一定成绩，但是在公共政策中也暴露出了一定问题。
因此在今后的转型过程中，政府要充分调动人民参与公共政策的积极性，以政务信息公开为前提，同时不断完善公共政策的执行方式，充分发挥大众传媒在政策宣传方面的作用，才能促进阜新的可持续发展。
参考文献
[1]宁国良，陆小成．论公共政策执行中的公民政治参与[J]，四川行政学院学报，2003（5）:
10.
[2]徐珂．政府执行力解析[J]．前线，2007，（5）：
59—61.
[3]赵泽洪，郑远芳．公共政策执行主体中的消极因素及其转化[J]．云南行政学院学报，2005，
（1）：
61
[4]（美）加布利埃尔·阿尔蒙德．比较政治学：
体系、过程和政策[M]．上海：
上海译文出版社，1987.
[5]董春宇．公共选择理论对中国公共决策民主化的启示[J]．辽宁师范大学（社会科学版），2008，（7）.
[6]列宁全集（第6卷）[M]．人民出版社，1986：
131.
[7]霍海燕.优化公共政策执行体制的设想[J]理论深讨，2002（3）.
升级会员 