最新村一约四会工作实施方案文档格式.docx

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第三步：

公布草案，征求意见。

将草案张榜公布，或发给村民征求意见。

第四步：

汇总意见，再次修改。

根据村民意见，进一步完善丰富内容，形成修订草案第二稿。

第五步：

提交村民会议或村民代表会议表决通过。

第六步：

报镇人民政府。

第七步：

宣传展示村规民约。

在村民中心、活动广场等至少2处以上场所设立村规民约宣传栏进行展示。

（村规民约范本详见附件1）

（二）建立健全“四会〞组织。

各建制村要结合深化村民自治，推动移风易俗，促进乡风文明，加强平安建设等工作，组织引导群众建立红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会，要在村委挂牌、制度上墙、配备专人负责和专门办公室。

因玉林市已于2021年5月22日印发了中共玉林市委办公室玉林市人民政府办公室关于进一步完善〈玉林市推广“村务商议团〞民主管理模式实施方案〉的通知（玉办发〔2021〕15号），建立了“村务商议团〞，可不再建立村民议事会、红白理事会，由“村务商议团〞行驶其职能，开展相关活动。

　　1.红白理事会组织（村务商议团代）：

主要是有效遏制婚丧嫁娶中大操大办、铺张浪费、盲目攀比的社会陋习，做到婚事新办，丧事俭办，其他不办或小办，树立文明节俭、健康科学的生活方式。

（红白理事会工作职责、操办原那么详见附件2）

　　2.道德评议会组织：

是在村党支部（党总支）和村委会领导下，成立的村民自治组织，是深化以德治村，强化村民道德教育，促进农民道德水平不断提高和村风民风好转，引导广阔农民积极投身思想道德建设实践的有效途径和载体。

村两委要为评议会开展工作提供必要场所和经费支持，成为自治组织的坚强后盾。

要有议事和办公场所，并悬挂“XX村道德评议会〞标识。

（道德评议会人员组成、工作职责、工作步骤详见附件3）

　　3.村民议事会组织（村务商议团代）：

是村级自治事务的常设议事决策机构，根据村民会议委托，在授权范围内行使村级自治事务的决策权、监督权、议事权，讨论决定村级日常事务，监督村民委员会工作。

（村民议事会工作职责、遵循原那么、议事方法详见附件4）

　　4.禁毒禁赌会组织：

主要是进一步做好禁毒禁赌工作，提高全民禁毒禁赌意识，确保村镇健康平安，营造人人禁毒禁赌、人人拒毒拒赌的社会气氛。

（禁毒禁赌会人员组成、工作职责、工作方法详见附件5）

　　三、工作步骤

（一）成立工作领导小组。

　　组长：

覃海顺镇党委书记

　　周杰镇党委副书记、镇长

　　副组长：

吉善斌镇党委副书记、镇人大主席

　　李志雄镇党委挂职副书记、脱贫攻坚（乡村振兴）工作分队长

　　黄建辉镇党委宣传委员、副镇长

　　岑才镇党委组织委员、统战委员

　　成员：

罗小林山心派出所所长

　　覃祖田镇综治委副主任、禁毒办副主任

　　宁振歧镇文化站站长

　　陈运兰镇政府民政助理

　　各村支书和主任

（二）开展建立健全“一约四会〞制度工作。

　　共分三个阶段进行：

　　第一阶段：

宣传发动（8月底以前）。

各村按照本方案要求，制订本村“一约四会〞制度工作方案，召开发动会，进行安排部署。

充分利用标语、文化墙、VX群、QQ群等宣传渠道和宣传方式，广泛宣传建立健全“一约四会〞目的、意义和要求。

　　第二阶段：

全面建立健全（9月—10月）。

要重点抓好以下工作。

一是各村都要按要求制定完善村规民约，建立村民议事会（村务商议团代）、红白事理事会（村务商议团代）和道德评议会、禁毒禁赌会，修订完善“四会〞的章程，并开展活动。

二是建立道德讲堂。

依托村内现有场地，如会议室、活动室等阵地设立，门口悬挂道德讲堂标牌。

适时开展道德评议活动。

三是宣传展示村规民约。

要在村民中心、活动广场等2处以上场所设立村规民约宣传栏。

　　第三阶段：

整改验收（11月—12月）。

镇组织人员对建立健全“一约四会〞制度工作开展情况进行督查，各村根据督查情况总结工作经验，查缺补漏。

评选表彰一批加强“一约四会〞制度建设、推动移风易俗工作的先进村（社区）和个人。

　　四、工作要求

（一）高度重视、加强协调。

建制村建立“一约四会〞是实施乡村振兴战略，深化农村精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，推动文明乡风建设的具体举措，各村要高度重视，及时制定落实方案，积极协调各方面力量，采取有力措施，明确职责分工，确保工作不走形式、不走过场，实现2018年底全镇建制村“一约四会〞100%覆盖目标。

（二）上下联动、形成合力。

各村委会制定工作方案，统筹推进,同时,完善村规民约,建立道德评议会并监督开展活动;

派出所负责指导建立禁毒禁赌会并监督开展活动;

民政办负责指导建立村民议事会、红白理事会、党群理事会并监督开展活动;

文化站负责通过多形式宣传,造浓良好舆论气氛;

各村委会负责具体抓好落实。

　　（三）开拓创新、务求实效。

各村、各有关单位要敢于开拓和创新，抓住制度建立健全、管理人员队伍建设、活动的持续化、管理的标准化等重点，大胆实践，力求实效、切实发挥“一约四会〞制度在推进移风易俗工作，弘扬文明乡风中的积极作用。

　　各村（居）：

　　为尽快标准和完善村规民约、居民公约，建立健全红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会，并切实发挥其作用，更好的推进乡风文明建设工作，现就建立健全“一约四会〞制度提出以下指导意见：

　　一、标准完善村规民约、居民公约

　　村规民约、居民公约是村（居）民进行自我管理、自我效劳、自我教育、自我监督的行为标准，是引导基层群众践行社会主义核心价值观的有效途径，是健全和创新党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制的重要形式。

村规民约、居民公约具有教育、引导和约束、惩戒作用，对推动农村建设具有重要作用。

（一）把握的根本原那么

　　1.坚持党的领导。

要坚持党组织全程主持制定或修订，加强领导和把关，保证正确方向。

　　2.坚持合法合规。

制定程序和内容要合法，程序上要标准民主，内容上不得违背宪法和法律精神，不得侵犯国家、集体利益和群众合法权益。

　　3.坚持发扬民主。

要充分发挥村（居）民的自主性，集中群众意见，最大限度表达全体村（居）民意愿。

　　4.坚持价值引领。

践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德和时代新风。

　　5.坚持因地制宜。

要结合各村（居）实际，充分考虑当地风俗习惯、历史文化等因素，通俗易懂，简便易行。

（二）标准和完善的主要内容

　　1.标准日常行为。

爱党爱国，践行社会主义核心价值观，正确行使权利，认真履行义务，积极参与公共事务，共同建设和谐美好村、社区等。

　　2.维护公共秩序。

维护生产秩序，老实劳动合法经营，节约资源保护环境;

维护生活秩序，注意公共卫生，搞好绿化美化;

维护社会治安，遵纪守法，勇于同违法犯罪行为、歪风邪气作斗争等。

　　3.保障群众权益。

坚持男女平等根本国策，依法保障妇女儿童等群体正当合法权益等。

　　4.调解群众纠纷。

坚持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互谅互让，通过人民调解等方式友好解决争端等。

　　5.引导民风民俗。

弘扬向上向善、孝老爱亲、勤俭持家等优良传统，推进移风易俗，抵抗封建迷信、陈规陋习，倡导健康文明绿色生活方式等。

　　村规民约、居民公约要坚持问题导向，尤其要针对滥办酒席、天价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费，“等靠要〞、懒汉行为，家庭暴力、拒绝赡养老人、侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶女性合法权益，涉黑涉恶、“黄赌毒〞等突出问题，提出有针对性的抵抗和约束内容。

村规民约、居民公约一般还应针对违反的情形，提出相应惩戒措施。

　　村规民约、居民公约一般由名称、正文、审议主体、日期四局部组成。

名称一般为XX村村规民约、XX社区居民公约;

正文可采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、山歌民歌等各种表述形式，应简洁明了、贴近群众生产生活、易于掌握和遵守;

审议主体为XX村村民会议、XX居民会议;

日期为实施生效的具体时间。

　　（三）严格遵循的制定程序

　　1.征集民意。

村规民约、居民公约制定前村（居）党组织、村（居）民委员会要广泛征求群众意见，提出需要标准的内容和解决的问题。

要对反响意见进行汇总，并对征求意见稿进行修改完善，形成村规民约、居民公约初稿，村（居）基层党组织应对初稿进行把关。

　　2.拟定草案。

村（居）党组织、村（居）民委员会就提出的问题和事项，组织群众广泛协商，根据群众意见拟定村规民约或居民公约草案，同时听取驻村或社区党代表、人大代表、政协委员、机关干部、法律参谋、妇联执委等意见建议。

　　3.提请审核。

村（居）党组织、村（居）民委员会根据有关意见修改完善后形成初稿，报镇党委、政府进行审核把关。

　　4.审议表决。

村（居）党组织、村（居）民委员会根据镇党委、政府的审核意见，进一步修改形成审议稿，提交村（居）民会议审议讨论，根据讨论意见修订完善后提交会议表决通过。

表决应遵循村民委员会组织法城市居民委员会组织法相关规定，并应有一定比例妇女参会。

未根据审核意见改正的村规民约、居民公约不应提交村（居）民会议审议表决。

　　5.备案公布。

村（居）党组织、村（居）民委员会应于村（居）民会议表决通过后十日内，将村规民约、居民公约报镇党委、政府备案，经镇党委、政府严格把关后予以公布，让群众广泛知晓。

　　二、建立健全“四会〞组织

　　结合深化村民自治，推动移风易俗，促进乡风文明等工作，组织引导基层建立红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会。

（一）红白理事会

　　工作职责：

1.红白理事会在党组织、村委会指导下开展工作。

　　2.积极向村民宣传党的方针、政策，引导群众移风易俗，认真贯彻各级党委、政府的法令和规定，耐心做好群众的思想工作。

　　3.主动热情的为婚丧事效劳，提倡喜事新办，丧事简办。

　　4.理事会实行会长负责制，对本村红白喜事进行全程监督。

　　5.不定期召开会议、研究工作、总结经验，提高效劳质量。

　　人员组成：

红白理事会成员由村民代表会议推选组织协调能力强、带头倡导红白事新办简办、热心公益、威望高、有影响力并具有一定文化水平和工作能力的老党员、乡贤干部担任。

理事会成员由3-5人组成，设会长1名。

（二）道德评议会

1.负责在全村贯彻落实公民道德建设实施纲要和村规民约。

“弘扬正气、明辦是非、明礼诚信、构建和谐〞的工作方针和“公平、公正、公正〞的工作原那么，引导群众树立正确的价值观、道德观和是非观，营造良好的村风民风。

　　3.客观公正、积极主动解决家庭、邻里、干群之间的各类矛盾纠纷。

“身边好人〞“好媳妇好公婆〞“文明家庭〞“环境卫生文明户〞等评议活动，对本村内的不良言行，运用群众的强大舆论和正义呼声进行疏导和遇制。

　　5.村民道德评议会成员应及时了解村民思想动态，评议村民道德行为，并向村党支部提出加强村民思想道德建设的意见、建议。

　　6.参与村上的重大矛盾纠纷听证和调解活动。

村民道德评议会由群众公推的老干部、老党员、老模范担任会长，也可由村党支部书记或村委会主任任会长，按照“为人正直、办事公正、威信较高、说理能力强〞的要求，由群众推荐、村党支部和村委会审查确定评议会成员。

村民调解组织负责人可任评议会成员。

村民道德评议会由6-10人组成。

　　（三）村民议事会

1.定期召开议事会议，在村民会议（村民代表会议）授权范围内讨论决定本村日常自治事务，行使监督职能。

　　2.听取和审议村委会的工作报告，提取意见和建议，协助村务监督委员会对村支两委成员进行民主评议、民主监督。

　　3.广泛听取收集村民代表和群众意见、建议，及时向党组织、村委会反映村民的意愿和要求;

　　4.参与讨论、监督涉及村民利益的其他事项和议决事项的执行情况。

　　5.协助村务监督委员会监督村委会依法管理村集体所有土地、林地、水利设施和其它公共财产，监督村集体财务的收支使用情况。

村民议事会成员由村民小组按规定名额推选。

应当以监督委员会、支村两委、党员、组长、有威望、有议事能力的村民代表为主。

议事会成员10-15人左右为宜（具体人数不得超过村民代表总人数的三分之一）。

议事会主任在议事会成员中推选产生。

　　（四）禁毒禁赌会

1.不定期召开会议，积极向村民宣传国家有关法律法规和禁毒知识，提升全民禁毒禁赌意识，营造人人禁毒禁赌、人人拒毒拒赌的社会气氛，树立文明村风。

　　2.了解掌握本村吸毒人员、赌博人员底数，对吸毒、赌博人员进行帮教，并将情况报告当地派出所。

　　3.组织发动禁毒禁赌宣传活动，鼓励群众同涉毒、赌博违法犯罪行为作斗争，积极向公安机关检举揭发参与赌博、吸毒的人和事。

　　人员组成:

禁毒禁赌会成员由支村两委干部、党员、组长、驻村辅警和懂法律、有威望的村民代表组成，主任由村党支部书记担任，为本村禁毒禁赌工作第一责任人。

　　三、有关要求

（一）高度重视，加强领导。

各村（居）要高度重视，迅速组织，及时制定方案，确保不走形式、不走过场。

镇党委将不定期结合中心工作开展督查，并将督查结果作为年度考评重要依据。

（二）明确职责，加强指导。

村（居）负责组织推进“一约四会〞的建立，镇民政办要加强对村规民约的指导，负责指导村民议事会、红白理事会的建立及监督开展工作;

宣传委员负责指导道德评议会的建立及监督开展活动;

镇禁毒委员会负责指导禁毒禁赌会的建立及监督开展活动。

　　（三）明确时限，推进工作。

各村（居）要抓紧时间节

　　点、全面铺开按期按质完成创立任务。

务必于在3月18日前实现全覆盖，做到有人员、有场所、有章程、有制度、有资料台账。

并在该日下午下班前填好“一约四会〞工作进度表（见附件1）报送镇民政办，根据报送情况，对工作滞后、推进不力的进行通报。

　　一、目标任务

　　通过建立健全我镇各行政村“一约四会〞（即村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会）制度，遏制农村红白喜事大操大办、奢侈浪费、盲目攀比的奢靡之风，减轻群众负担，打击非法宗教迷信、黄赌毒等影响社会稳定的违法行为，积极培育农村良好的民风家风乡风，促进全镇农村精神文明建设，推动社会主义核心价值观在农村落细落小落地。

2018年底，全镇行政村“一约四会〞覆盖率到达100%。

　　二、工作内容

（一）标准完善村规民约

　　村规民约是村民根据国家法律、法规和政策，适应村民自治要求，共同讨论制定的行为准那么，是提升基层民主法治建设的有力保障，是依法治村的根底性工作。

各行政村村规民约要在村委办公场所的显著位置通过宣传栏等阵地张榜公布。

　　1.修订原那么。

（1）要突出广泛性。

要充分发挥村民的自主性，集中群众的智慧，由村民自己提出哪些事项需要纳入村规民约，在征求各方意见后，提交村民大会讨论通过。

（2）要实现合法性。

村规民约的制定程序和内容要合法，程序上要标准民主，内容上不得与国家的法律、法规、政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

（3）要表达针对性。

必须将社会主义核心价值观具体内容和乡风文明有关要求写入村规民约。

已制定村规民约，但未表达此内容的村，需重新修订完善。

（4）要注重操作性。

违规处理轻重适度，既不激化矛盾，又能通过处理真正到达教育、警示、约束的作用。

　　2.制定步骤。

召开村民代表会议，针对需要解决的实际问题、群众普遍关心的事项以及本村开展和建设密切相关问题，充分讨论酝酿，提出需要规定的内容。

报乡镇党委、政府和县民政局备案。

村规民约范本详见附件2。

（二）建立健全“四会〞组织

　　各行政村要结合深化村民自治，推动移风易俗，促进乡风文明，加强平安建设等工作，组织引导群众建立红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会，“四会〞组织肯定要有人员、机构、制度，要在村委挂牌、制度上墙、配备专人负责和专门办公室。

　　1.红白理事会组织：

主要是有效遏制婚丧嫁娶中大操大办、铺张浪费、盲目攀比的社会陋习，做到婚事新办，丧事俭办，其他不办或小办，树立文明节俭、健康科学的生活方式，各行政村全部成立红白理事会。

成员可由村上威望高、热心公益的村民或村干部担任，需经村民代表民主推选产生，由村“两委〞会审定，确定红白理事会会员。

红白理事会人员组成、工作职责、操办原那么详见附件3。

　　2.道德评议会组织：

道德评议会人员组成、工作职责、工作步骤详见附件4。

　　3.村民议事会组织：

根据村民会议委托，在授权范围内行使村级自治事务的监督权、议事权，讨论决定村级日常事务，监督村民委员会工作。

村民议事会人员组成、工作职责、遵循原那么、议事方法详见附件5。

　　4.禁毒禁赌会组织：

禁毒禁赌会人员组成、工作职责、工作方法详见附件6。

　　三、工作要求

（一）强化组织领导

　　行政村建立“一约四会〞是实施乡村振兴战略，深化农村精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，推动文明乡风建设的具体举措。

目前此项工作已列入2018年度自治区、北海市、合浦县农村精神文明建设绩效考评的重要内容，自治区和北海市将采取抽查方式进行考评。

各村（社区）、各相关单位要高度重视，采取有力措施，明确职责分工，确保工作不走形式、不走过场，实现2018年底全镇行政村“一约四会〞100%覆盖目标。

镇党委、政府将组织民政办、派出所、综治办、禁毒办等单位部门开展督查工作，并将督查结果作为年度绩效考评重要依据。

（二）明确部门职责

　　镇党政办组织协调各部门单位，统筹推进。

镇文明办负责指导建立道德评议会并监督开展活动;

白沙边防派出所、综治办、禁毒办负责指导建立禁毒禁赌会并监督开展活动;

民政办负责指导完善村规民约、建立村民议事会、红白理事会并监督开展活动;

各有关单位要通过多形式宣传，造浓良好舆论气氛;

各村（社区）负责具体抓好落实。

　　（三）提供资金保障

“四会〞人员原那么上以公益招募为主。

各行政村要为“四会〞人员开展工作提供一定的办公条件。

同时，有条件的行政村，可从集体经济开展经费中给予一定的补贴，以提高“四会〞人员的工作积极性。

　　（四）严格绩效考核

　　各村（社区）要加强对“四会〞人员和工作成效的监督，有序推动“一约四会〞的建立健全工作。

镇党委、政府将制定相关考核奖惩方法，把“一约四会〞的建立列入本级年度绩效考核中，

　　（五）按时汇报进度

　　为有序推进建立健全“一约四会〞制度各项工作的全面落实，请各村（社区）于每月2日前填写白沙镇建立健全行政村“一约四会〞制度工作完成情况月报表，将上个月工作进展情况报镇文明办，假设已完成，需同时报送实景图片（每类2张以上）。

邮箱：

。

　　附件:

“一约四会〞制度工作完成情况月报表;

　　2.村规民约范本（参考）;

　　3.红白理事会人员组成、工作职责、操办原那么（参考）;

　　4.道德评议会人员组成、工作职责、工作步骤（参考）;

　　5.村民议事会人员组成、工作职责、遵循原那么、议事方法（参考）

　　6.禁毒禁赌会人员组成、工作职责、工作方法（参考）;

　　7.移风易俗建议书。