鄂尔多斯市矿山地质环境保护与治理规划（2010年——2015年）.doc
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鄂尔多斯市
矿山地质环境保护与治理规划
（2010年——2015年）
鄂尔多斯市国土资源局
二○一○年十月
46
报告名称：
鄂尔多斯市矿山地质环境保护与治理规划（2010年—2015年）
编制单位：
内蒙古自治区地质环境监测院
技术指导：
杜贵旺
项目负责：
陈建信许蕊
编写：
许蕊陈建信
审核：
副总工程师：
赵振光
院长：
李永平
提交单位：
鄂尔多斯市国土资源局
提交时间：
二○一○年十月
目录
第一章总则 1
一、规划目的 2
二、规划依据 2
三、规划期和规划基准年 2
四、规划适用范围 2
第二章矿山地质环境现状及发展趋势 3
一、矿产资源开发利用现状 3
二、矿山地质环境问题 4
三、矿山地质环境保护与治理现状 7
四、矿山地质环境现状评估 2
五、矿山地质环境发展趋势预测 4
第三章规划指导思想、原则及目标 6
一、规划指导思想 6
二、规划原则 6
三、规划总体目标与阶段目标 7
第四章矿山地质环境保护与治理 8
一、矿山地质环境保护 8
二、矿山地质环境治理 8
三、矿山地质环境动态监测 14
第五章矿山地质环境治理工程 16
一、治理工程的确定原则 16
二、治理工程部署 16
三、治理方法研究 16
四、治理工程投资估算与资金筹措 17
第六章规划实施保证措施 19
一、加强管理，建立责任机制 19
二、全面落实矿山地质环境治理保证金制度 19
三、强化执法手段 19
四、严格矿山地质环境治理恢复项目管理 19
五、建立矿山地质环境动态监测制度，实施信息化管理 20
六、拓展多元化的投资渠道，完善市场化运作机制 20
七、加强媒体监督及宣传教育，鼓励公众参与 20
附表：
1、鄂尔多斯市矿山开发利用现状调查表
2、鄂尔多斯市矿山地质环境保护区一览表
3、鄂尔多斯市矿山地质环境重点治理区一览表
4、鄂尔多斯市矿山地质环境治理工程规划表
附图：
1、鄂尔多斯市矿山地质环境现状评估图（1：
400000）
2、鄂尔多斯市矿山地质环境保护与治理规划图（1：
400000）
第一章总则
《鄂尔多斯市矿山地质环境保护与治理规划》（2007年—2015年）（以下简称原《规划》），是2007年在收集鄂尔多斯市矿山地质环境相关资料、实地调查的基础上编制而成的。
三年来，原《规划》对全市矿山地质环境保护与治理、矿山地质环境管理等方面起到了积极的指导作用。
但是随着国家、自治区矿山地质环境保护与治理相关政策的实施，原《规划》已不能满足鄂尔多斯市矿山地质环境保护与治理的现实要求，急需对其进行修编，主要表现在：
（1）内蒙古自治区人民政府于2007年以内政发[2007]14号文下发了“内蒙古自治区人民政府关于印发《内蒙古自治区矿产资源有偿使用管理办法（试行）的通知》”，其中第三十七条规定：
“征收的探矿权、采矿权使用费，矿业权价款和矿产资源补偿费，纳入同级财政预算管理专款费用，主要用于矿产资源勘查，矿山地质环境治理……等和管理性支出；”第五十条规定：
“责任人已经灭失的矿山地质环境问题，由旗县级以上人民政府依据《内蒙古自治区矿山地质环境治理规划》逐步进行治理。
”显然原《规划》从治理经费上及治理项目的选择上都和自治区有关文件不相适应。
（2）内蒙古自治区人民政府于2008年以内政发[2008]45号文下发“内蒙古自治区人民政府关于印发《内蒙古自治区矿山地质环境治理保证金管理办法》的通知”，“矿山地质环境治理实行保证金制度。
采矿权人依据本办法提交矿山地质环境保护与治理恢复方案”等，而原《规划》没有涉及到保证金管理办法的内容。
（3）2009年5月1日施行的《矿山地质环境保护规定》（中华人民共和国国土资源部第44号令）中第四章第二十七条“县级以上国土资源行政主管部门应当建立本行政区域内的矿山地质环境监测工作体系，健全监测网络，对矿山地质环境进行动态监测，指导、监督采矿权人开展矿山地质环境监测……”，而原《规划》没有提及矿山地质环境动态监测的内容。
（4）近几年广泛实施煤田灭火工程，矿产资源整合工作力度加大，造成鄂尔多斯市煤矿的地质环境发生根本性的改变，原《规划》布置的矿山地质环境治理工程已经与许多矿山（区）的地质环境现状不相符。
2010年8月，受鄂尔多斯市国土资源局委托，内蒙古地质环境监测院承担了原《规划》的修编工作，修编后规划为《鄂尔多斯市矿山地质环境保护与治理规划》（2010年—2015年）》（以下简称《规划》）。
一、规划目的
全面贯彻中央“人口、资源、环境”的基本国策，保护矿山地质环境，有效防治因矿产资源开发造成的矿山地质环境破坏及引发的地质灾害，保护人民生命、财产安全；坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，全面落实科学发展观，构建资源节约型和环境友好型社会，促进鄂尔多斯市矿产资源合理开发利用和经济社会、资源环境的协调发展；全面加强矿政管理基础工作，提升矿政管理水平，更好的服务于鄂尔多斯市经济建设和社会发展；落实《内蒙古自治区矿山地质环境治理实施方案》（内政办发【2009】61号文），完成鄂尔多斯市矿山地质环境治理目标责任状；逐步治理政策性关闭矿山及计划经济时期老矿山遗留的矿山地质环境问题，为矿山地质环境管理提供科学依据。
二、规划依据
规划主要依据：
1、《中华人民共和国矿产资源法》；
2、《矿山地质环境保护规定》（中华人民共和国国土资源部44号令）；
3、《内蒙古自治区地质环境保护条例》；
4、《内蒙古自治区矿山环境保护与治理规划》（2006年—2015年）；
5、《鄂尔多斯市矿山地质环境保护与治理规划》（2007年—2015年）；
6、《鄂尔多斯市矿产资源总体规划（报批稿）》（2008年—2015年）；
7、《内蒙古自治区鄂尔多斯市地质灾害防治规划》（2006年—2020年）；
8、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区矿山地质环境治理实施方案的通知》（内政办发【2009】61号）；
9、鄂尔多斯市采矿权登记数据库（2009年度）；
10、鄂尔多斯市相关矿山地质环境治理项目可行性研究报告及治理工程设计书等。
三、规划期和规划基准年
《规划》以2009年为基准年，规划期为2010年—2015年，展望期为2016年—2020年。
所采用资料截止时间为2009年12月。
四、规划适用范围
本《规划》是《鄂尔多斯市矿产资源总体规划》（2008年—2015年）的专项规划之一，是鄂尔多斯市2010年—2015年矿山地质环境管理、保护与治理恢复工作的指导性文件；是市属各旗、区编制矿山地质环境保护与治理规划的重要依据。
本《规划》适用于鄂尔多斯市所辖行政区内的矿山地质环境保护与治理。
第二章矿山地质环境现状及发展趋势
一、矿产资源开发利用现状
鄂尔多斯市矿产资源分布呈两多一少的特点，即能源和非金属矿产多、金属矿产极少。
全市开发利用的矿种共23种，包括煤、铁、湖盐、芒硝、天然碱、泥炭、石膏、砖瓦用粘土矿、建筑用石料矿等，其中煤矿及湖盐、芒硝、天然碱、泥炭等开发利用程度高。
根据2009年度鄂尔多斯市采矿权登记数据库及实地调查，截至2009年12月，鄂尔多斯市共有生产矿山1046处（不包括水、油、气矿山），其中煤矿、金属矿山、大中型非金属矿山共391处（见附表1）。
全市生产矿山（不包括水、油、气矿山）按矿产资源类型划分：
煤矿329处，占矿山总数的31.5%；金属矿山29处，占矿山总数的2.8%；非金属矿山688处，占矿山总数的65.7%。
按生产规模划分：
大型矿山57处，占矿山总数的5.4%；中型矿山106处，占矿山总数的10.1%；小型矿山883处，占矿山总数的84.5%。
按开采方式划分：
露天开采矿山800处，占矿山总数的76.5%；井工开采矿山246处，占矿山总数的23.5%（见表1）。
（一）煤矿
鄂尔多斯市煤炭资源丰富、分布广、煤种齐全、煤质优良、开发利用条件好，是国家重要的煤炭生产基地之一。
全市煤田自东而西分别为准格尔煤田、东胜煤田、桌子山煤田，市内分布总面积约6.102×104km2，约占全市土地总面积的70%，生产煤种有长焰煤、不粘煤、焦煤、肥煤、气煤、瘦煤等。
截至2009年年底，全市共有煤矿329处，约占矿山总数的1/3。
按照生产规模划分：
大型煤矿47处，占煤矿总数的14.3%；中型煤矿83处，占煤矿总数的25.2%；小型煤矿199处，占煤矿总数的60.5%。
按照开采方式划分：
井工开采煤矿234处，占煤矿总数的71.1%；露天开采煤矿95处，占煤矿总数的28.9%。
鄂尔多斯市矿山开发利用统计表表1
矿山类型
生产规模
开采方式
大型
中型
小型
小计
所占
比例
露天
开采
井工
开采
矿产类型
能源矿山
（煤矿）
47
83
199
329
31.5%
95
234
金属矿山
0
0
29
29
2.8%
27
2
非金属矿山
10
23
655
688
65.7%
678
10
合计
57
106
883
1046
100%
800
246
所占比例
5.4%
10.1%
84.5%
100%
76.5%
23.5%
（二）金属矿山
鄂尔多斯市金属矿产资源极为贫乏，目前尚未发现具规模的金属矿矿床。
全市金属矿产资源开发利用程度低，开采矿种仅铁矿一种。
截至到2009年年底全市共有生产铁矿29处，仅占全市生产矿山总数的2.8%，矿权用地总面积约17.28km2，主要分布在鄂托克旗西部桌子山东缘一带，其中井工开采矿山2处，露天开采矿山27处，生产规模全部为小型。
（三）非金属矿山
鄂尔多斯市共有生产矿山688处，占全市生产矿山总数的65.76%，开发利用的非金属矿产资源按照用途可划分为化工原料非金属矿产资源、冶金辅助原料非金属矿产资源、建筑材料及其它非金属矿产资源。
化工原料非金属矿产资源是鄂尔多斯市的另一优势矿产资源，其中芒硝、天然碱矿的保有资源储量在全区各盟市中居第一位，是全市开发利用的优势矿种。
全市现有芒硝矿共19处，主要分布在达拉特旗芒硝矿区，杭锦旗盐海子芒硝矿区、鄂托克前旗北大池盐湖芒硝矿区，其中达拉特旗芒硝矿、德胜太芒硝矿生产规模为特大型；全市现有天然碱矿19处，主要分布在杭锦旗盐海子、乌审旗北部及鄂托克旗东部一些现代湖泊中。
建筑材料及其它非金属矿产资源主要包括石膏、高岭土、水泥用石灰岩、建筑用砂、砖瓦用粘土矿、建筑石料用灰岩等，开采规模以小型居多，开采方式多为露天开采，多分布于城镇周边及交通干线两侧。
二、矿山地质环境问题
根据对鄂尔多斯市矿山地质环境实地调查，全市存在的主要矿山地质环境问题为：
矿业开发占用破坏土地资源和地貌景观破坏；矿业开发引发地面塌陷地质灾害；固体废弃物污染环境。
（一）矿业开发占用破坏土地资源和地貌景观破坏
据2009年度鄂尔多斯市采矿权数据库统计，全市生产矿山矿权用地面积约1780km2，因矿业开发占用破坏土地资源面积约159km2，占矿山用地面积的8.93%，其中采矿场占用破坏土地资源约87km2、固体废料场占用土地资源约18km2、地面塌陷破坏土地资源约54km2。
鄂尔多斯市煤炭资源和非金属矿产资源开发利用强度高、矿山数量多，对土地资源占用破坏严重，占用破坏土地类型包括耕地、草地、建设用地及其它土地。
非金属矿产资源开采方式多为露天开采，一些建筑用砂、砖瓦用粘土矿分布在城镇周边和交通干线两侧，对地貌景观的破坏十分严重。
（二）矿业开发引发地面塌陷
地面塌陷是全市最突出、最普遍的矿山地质灾害，主要分布在井工开采的煤矿区，多数地面塌陷由塌陷单坑连接成塌陷区。
根据调查统计，鄂尔多斯市地面塌陷主要发生于棋盘井矿区、高头窑矿区、青达门矿区、耳子壕矿区、纳林—新庙矿区、准格尔矿区，各矿区内的地面塌陷情况如下：
1、棋盘井矿区地面塌陷：
矿区位于鄂尔多斯市棋盘井与乌海市海南区交界处，属桌子山煤田，矿区始采于上世纪五十年代，开采深度20m—300m，经过50多年的井工开采，矿区内形成了总面积17.274km2的塌陷区，塌陷区由单一塌陷坑组成，单坑面积80—300m2，多为圆形、椭圆形，呈不规则或串珠状分布，地面塌陷破坏土地类型为建设用地、荒地，目前塌陷尚未稳定。
2、高头窑矿区地面塌陷：
矿区位于达拉特旗昭君镇境内，矿区面积45.00km2，地面塌陷主要集中在达拉特旗瑞光煤矿范围内，采空区面积1.50km2，采空区平均深度4m，塌陷区呈长方形，面积0.24km2，单坑多成椭圆形，面积30—200m2，深3—8m，目前塌陷尚未稳定。
3、青达门矿区地面塌陷：
矿区位于达拉特旗展旦召苏木境内，矿区面积21.00km2，地面塌陷主要集中在罕台川煤矿范围内，采空区面积0.25km2，采空区平均深度5m，塌陷区呈长方形，面积约0.20km2，单坑多为椭圆形，面积20—150m2，深4—8m，目前塌陷尚未稳定。
4、耳子壕矿区地面塌陷：
矿区位于达拉特旗昭君镇境内，矿区面积17.00km2，地面塌陷主要集中在兴恒煤矿范围内，采空区面积0.50km2，采空区平均深度4m，塌陷区呈长方形，面积约0.30km2，单坑近似长条状，面积30—120m2，深4—8m，目前塌陷尚未稳定。
5、纳林—新庙矿区地面塌陷：
矿区位于伊金霍洛旗纳林陶亥镇境内，矿区面积180.00km2，采空区面积40.00km2，塌陷区面积约1.075km2，目前塌陷尚未稳定。
6、乌兰木伦—神东矿区地面塌陷：
矿区位于乌兰木伦河右岸，矿区面积240.00km2，地面塌陷主要集中在神华各大煤矿范围内，塌陷区面积约28.88km2，目前塌陷尚未稳定。
7、塔拉壕矿区地面塌陷：
矿区位于东胜区境内，矿区面积290.00km2，采空区面积5.00km2，平均采空高度3m，塌陷区呈长方形、椭圆形，面积约1.7933km2，塌陷坑近似圆形，单坑面积100—1000m2，平均深度3m，目前塌陷尚未稳定。
8、黄天棉图矿区地面塌陷：
矿区位于准格尔旗准格尔召镇境内，矿区面积104.00km2，塌陷区面积约0.04km2，塌陷深度0.5—5m，目前塌陷尚未稳定。
9、羊市塔矿区地面塌陷：
矿区位于羊市塔镇境内，矿区面积84.00km2，塌陷区面积0.0384km2，塌陷深度1—4m，目前塌陷尚未稳定。
10、准格尔矿区地面塌陷：
矿区位于准格尔旗境内，属准格尔煤田，塌陷区总面积约4.025km2，地面塌陷破坏土地类型为耕地、草地、林地。
地面塌陷主要集中在窑沟、黑岱沟一带，塌陷区呈长方形，单坑多为圆形，面积200—1200m2，深度2—8m，目前塌陷尚未稳定。
（二）固体废弃物对环境的污染
固体废弃物主要为煤矿露天开采剥离废石土、煤矸石及非金属矿开采产生的废石、土。
据不完全统计，全市各类矿山固体废弃物总堆积量约203948.89×104t，大量固体废弃物在季风的作用下风化扬尘，不仅污染矿区周边原本就十分脆弱的土壤环境，造成植被枯萎、土地沙化，丧失土地使用价值，而且给当地群众的生产、生活带来巨大影响。
三、矿山地质环境保护与治理现状
（一）矿山地质环境保护现状
近年来，鄂尔多斯市人民政府及国土资源管理部门高度重视矿山地质环境保护工作，把矿山地质环境保护与治理作为一项重要工作来抓。
在贯彻实施《内蒙古自治区地质环境保护条例》的同时，2009年组织编制了《鄂尔多斯市矿产资源总体规划（2008年—2015年）》，规划体现了“在保护中开发，在开发中保护”的总体原则，切实加强矿产资源保护和合理利用。
目前，市及所属旗、区国土资源行政主管部门正在执行矿山地质环境恢复治理保证金制度，矿山企业编制“矿山地质环境保护与治理恢复方案”的工作正在有序进行。
2009年5月1日施行的《矿山地质环境保护规定》（中华人民共和国国土资源部44号令），有效推进了全市的矿山地质环境保护管理工作。
（二）矿山地质环境治理现状
随着矿山地质环境管理制度的逐步完善，国家、自治区对矿山地质环境治理工作管理力度逐渐加大。
从2004年至2009年年底，申请中央财政、自治区财政共12项矿山地质环境治理工程，申请治理经费共12050万元（中央财政5150万元，自治区财政6900万元）对8处矿山开展了治理工作，治理面积近20km2。
截至2009年年底4个治理项目已通过验收，5个治理项目正在实施，3个治理项目准备实施（见表2）。
自2008年8月1日实施《内蒙古自治区矿山地质环境治理保证金管理办法》以来，鄂尔多斯市国土资源局严格按照保证金管理办法中各项规定，与采矿权申请人签订《矿山地质环境治理责任书》，对新建（改扩建）矿山、生产矿山收取保证金，为全面推行矿山地质环境治理恢复工程提供了资金保障。
鄂尔多斯市实施矿山地质环境治理项目一览表表2
序号
项目名称
项目时间
治理面积（km2）
主要治理内容
治理经费
备注
中央财政
自治区财政
1
黑龙贵煤矿矿山地质环境恢复治理项目
2004
0.08
清运固体废弃物56000m3,回填、覆土地面塌陷坑总面积2060.625m2，建设防洪墙600m，绿化面积120亩，搬迁面积1000m2,。
200
已验收
2
内蒙古自治区鄂托克旗白云乌素矿区卧龙岗地区矿山地质环境恢复治理项目
2005
1.11
塌陷回填51275.11m2回填废弃采坑43000m2，机械整平210000m2，种草1057.75亩，修建集水窖一座，顶水坝4座，拆除建筑物7325m3,植树202760株，覆土117655.9m3。
800
已验收
3
内蒙古自治区鄂托克旗白云乌素矿区黑龙贵卧龙岗地区矿山地质环境恢复治理项目
2006
0.25
采坑回填48700m2，场地整平68700m2，修建防洪墙550m，机井1眼，覆土10800m3,绿化面积2715585.5m2，拆除建筑物630m3。
200
已验收
4
内蒙古自治区鄂托克旗白云乌素矿区棋盘井地区矿山地质环境恢复治理项目
2007
2.08
回填露采坑42563m3,机械整平440902m2，修简易公路7350m，机井2眼，拆除危房17773m2，养护林、草地3321.01亩，防排水工程2850m。
1800
在实施
5
内蒙古自治区达拉特旗昭君镇白泥窑矿区地质环境恢复治理工程
2008
2.55
废弃矿井、采坑回填及夯实动用土方13152m3，固废整平1283106m3，植树1736629株。
1000
在实施
6
内蒙古自治区准格尔旗窑沟地区硫铁矿矿山地质环境恢复治理项目
2008
0.15
清运固体废弃物54873m3,固废回填露采坑、采洞68268m3，削坡7022.4m3，机械整平140375m3，简易砂石路1000m，覆土84225m3，绿化面积125100m2,植树21600株。
800
在实施
7
内蒙古自治区星光集团鄂托克旗华泰煤业有限公司煤矿矿山地质环境恢复治理项目
2008
0.27
清运固体废弃物167430m3,机械整平262048m2，种牧草25.67hm2，建筑物拆除470m2。
600
在实施
鄂尔多斯市实施矿山地质环境治理项目一览表续表2
序号
项目名称
项目时间
治理面积（km2）
主要治理内容
治理经费
备注
中央财政
自治区财政
8
鄂尔多斯市乌审旗合同查汗淖尔碱矿矿山地质环境治理工程
2008
9.48
清运固体废弃物1360940m3,恢复植被90000m2,植树30000株防排水工程5990m。
300
已验收
9
内蒙古自治区鄂托克旗白云乌素矿区棋盘井地区矿山地质环境恢复治理项目
2008
1.31
机械整平571950m2，种草6828kg。
拆除建筑物4400m2，植树173538株，
350
1500
在实施
10
内蒙古自治区鄂托克旗白云乌素矿区棋盘井地区矿山环境恢复治理项目
2009
0.74
清理固体废弃物753611m3,拆除建筑物4200m2,防排水工程4640m，植树4960株。
2000
准备实施
11
杭锦旗盐海子芒硝矿矿山地质环境恢复治理工程
2009
0.3742
整平工程112340m3，削坡动用土方3600m3，覆土128100m3，植树719400株。
500
准备实施
12
棋盘井矿业有限责任公司矿山地质环境治理
2009
2000
准备实施
合计（万元）
5150
6900
12050
近年来，鄂尔多斯市各级地方政府及国土资源行政主管部门组织实施矿山地质环境保护与治理的积极性不断提高，治理资金筹措方式也出现了多元化，部分矿山企业也积极投入资金实施矿山地质环境治理：
1、准格尔旗神山镇永利煤炭有限责任公司永利煤矿矿山地质环境治理：
准格尔旗神山镇永利煤炭有限责任公司永利煤矿为了确保企业正常的生产经营秩序，创建良好、和谐的环境，在2008年对进矿道路进行了硬化，修建防尘网4000m2，2009年、2010年又扩建防尘网4959m2，共投入资金三百多万元。
此外，煤矿成立了以矿长为组长的绿化小组，建立了环保档案，健全了相关制度，截至2010年5月底，第一、二期绿化工作已经全部结束，对矿区主干道两边和综合指挥部周边、灭火工程已治理完毕的区域和露采回填的区域进行了绿化，绿化面积达1600多亩，共种植油松6万株、侧柏2万株，沙棘10万株，播撒草籽7.6t，边坡沙柳方格网护坡600多亩，总计-投入绿化专项资金760多万元。
2、神华准格尔能源有限公司黑岱沟露天煤矿矿山地质环境治理：
神华准格尔能源有限公司黑岱沟露天煤矿截止到2009年底，总计完成复垦面积980×104m2，北排土场、东排土场、东沿帮排土场和西排土场2008年底全部封闭。
内排土场完成生物复垦面积79.6×104m2，复垦率为100%，工业广场规划面积233.26m2，绿化208.69m2，绿化率89.47%，累计栽植各种乔灌木118.4万株以上，植物种类50多种。
植被覆盖度比自然地貌提高3倍多；牧草产量增长5倍多，水土侵蚀量比原来减少80%以上，水蚀模数由13000t/km2•a降到1500t/km2•a。
经过人工复垦的矿山废弃地土壤熟化后，表层土壤结构得到很好的改善，土壤生产力大大提高，植物的经济效益可观，投入产出比达到1：
4，复垦后的矿区人工生态系统质量，明显优于原有的自然农业生态系统，矿区生态系统的结构由简单趋向复杂，植物种群由单一趋向多样化，水土流失得到治理，已经从荒坡秃顶变成植被覆盖，草木茂盛的人工生态区，实现了煤炭生产与生态环境效益同步增长的目标。
3、达拉特旗黑塔沟瑞光煤矿矿山地质环境治理：
达拉特旗黑塔沟瑞光煤矿截至到2009年年底绿化面积36.8×104m2，其中工业场地绿化面积3.3×104m2，首采区内排土场面积33.5×104m2，共植树15640株，播撒草籽1640kg，修建排水沟5530m，边坡网围栏200m，防风抑尘网4200m2。
4、伊金霍洛旗宝山煤矿矿山地质环境治理：
伊金霍洛旗宝山煤矿按照“一流式矿井、花园式矿井的”目标，花费330万元在道路两侧
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