公共基础知识之管理部分考点Word格式.docx
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管理幅度
管理层次与管理幅度成反比：
在组织规模已定的条件下，主管直接控制的下属越多，管理层次越少，相反，管理幅度减少，则管理层次增加。
扁平结构
扁平化结构指通过减少行政管理层次，裁减冗余人员，从而建立一种紧凑、干练的组织结构。
优点：
能够提高管理效率，减少管理失误，降低管理费用，扩大管理幅度。
缺点：
由于管理幅度较宽，权力分散，不易实施严密控制，加重了对下属组织及人员进行协调的负担。
锥形结构
管理层次多，管理幅度小。
管理严密、分工明确。
管理人员多，易造成官多兵少；
协调工作会大量增加；
有可能会出现职能交叉，推诿扯皮；
管理严密，等级森严，影响下属积极性。
三、行政决策
制定行政决策需四个步骤：
1.发现问题，确定目标；
2.调查预测，拟定方案；
3.评估优选，确定方案（核心）；
4.实施方案，修正完善。
现代行政决策体制组成：
中枢系统、咨询系统、信息系统和审批控制系统。
四、行政监督VS行政责任
行政监督
内部监督（政府自我监督）
1.直辖监督：
工作报告、工作指导、工作监督、工作检查、行政复议；
2.审计监督：
审计机关有权对本级各部门的预算执行情况和预算，以及预算外资金的管理和使用情况进行审计监督
外部监督
1.司法监督；
2.立法监督；
3.政党监督；
4.舆论监督；
5.社会监督；
6.监察监督
行政责任
行政处罚
（一）警告、通报批评；
（二）罚款、没收违法所得、没收非法财物；
（三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；
（四）限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；
（五）行政拘留；
（六）法律、行政法规规定的其他行政处罚。
”【行政处罚法（2021年修订版）
】
行政处分
警告、记过、记大过、降级、撤职、开除
五、事业单位人事管理
（一）原则：
事业单位人事管理，坚持党管干部、党管人才原则，全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针。
（二）聘用合同
事业单位与工作人员订立的聘用合同，期限一般不低于3年；
初次就业的工作人员与事业单位订立的聘用合同期限3年以上的，试用期为12个月；
事业单位工作人员在本单位连续工作满10年且距法定退休年龄不足10年，提出订立聘用至退休的合同的，事业单位应当与其订立聘用至退休的合同；
事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同；
事业单位工作人员年度考核不合格且不同意调整工作岗位，或者连续2年年度考核不合格的，事业单位提前30日书面通知，可以解除聘用合同；
事业单位工作人员提前30日书面通知事业单位，可以解除聘用合同。
但是，双方对解除聘用合同另有约定的除外。
事业单位工作人员受到开除处分的，解除聘用合同。
（三）考核
事业单位考核分为平时考核、年度考核和聘期考核。
年度考核结果分为优秀、合格、基本合格和不合格等档次，聘期考核的结果可以分为合格和不合格等档次。
（四）奖励和处分
奖励：
坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则；
奖励分为嘉奖、记功、记大功、授予荣誉称号。
处分：
分为警告（6个月）、记过（12个月）、降低岗位等级或者撤职（24个月）、开除。
（注意与公务员处分的区别，公务员多一个“记大过”）
工作人员受开除以外的处分，在受处分期间没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分决定单位解除处分并以书面形式通知本人。
事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。
六、西方管理理论代表人物
1.泰勒——科学管理之父，代表作《科学管理原理》
2.梅奥——人际关系管理之父，代表作《工业文明的社会问题》
3.韦伯——组织理论之父，代表作《社会组织和经济组织理论》
4.法约尔——现代经营管理之父，代表作《一般管理与工业管理》
5.彼得·
德鲁克——现代管理学之父，代表作《管理实践》
古典管理理论主要包括泰勒的科学管理理论法约尔的管理过程理论，韦伯的古典行政组织理论。
人际关系学说和需要层次理论是行为科学学派的主要理论，属于现代管理理论。
泰勒的科学管理理论认为：
工人和雇主双方都必须进行一次心理革命：
劳资双方必须变，相互指责、怀疑、对抗为互相信任，共同为提高劳动生产率而努力。
泰勒的科学管理理论认为科学管理的中心问题是提高劳动生产率。
目标管理是参与管理的一种形式，是一种程序或过程，使组织中的上级和下级一起协商，根据组织的使命确定一定时期内组织的总目标，由此决定上下级的责任和分目标，并把这些目标作为组织、经营评估和奖励每个单位和个人贡献的标准。
目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，使组织和个人取得佳绩的现代管理方法。
目标管理的优点有有利于提高管理水平、有利于调动人的积极性责任心、有利于长期目标的实现。
管理的两重性首先是指管理的一般性和特殊性，其次是指管理的科学性和艺术性。
一般来说，管理者的角色体现在人际关系，信息传递和决策制定三个方面。
赫茨伯格美国著名的行为科学家，他最主要的成就是双因素理论，指出影响人们行为的主要因素是保健因素和激励因素。
保健因素就是那些造成职工不满的因素，他们的改善能够解除职工的不满，但不能使职工感到满意并激发职工的积极性。
彼得·
德鲁克美国管理学大师，被誉为“现代管理学之父”，主要成就是目标管理理论。
道格拉斯·
麦格雷戈是美国著名的行为科学家最著名的理论是X-Y理论。
梅奥美国管理学家，早期行为科学-人际关系学说的创始人（霍桑实验）。
戴维·
麦克利兰指出个体在工作情境中有三种主要的动机或需要，只是在每个人身上的三种需求的比例是不同的，分别是成就需要、权利需要和归属需要。
SWOT分析法：
S代表strengths（优势）；
W代表weaknesses（劣势）;
O代表opportunities（机会）；
T代表threats（威胁）S、W是内部因素，O、T是外部因素。
SO战略是一种发挥组织内部优势，利用外部优势机会的战略;
WO战略是利用外部机会来弥补内部弱势的战略；
ST战略是利用优势回避或减轻外部威胁影响的战略;
WT战略是一种减少内部弱点的同时，规避外部环境威胁的防御性战略。
七、管理学的各种效应汇总
1.破窗效应：
指一个房子如果窗户破了，没有人去修补，隔不久，其他的窗户也会莫名其妙地被人打破。
体现的是一种从众心理。
2.马蝇效应：
指再懒惰的马，只要身上有马蝇叮咬，它也会精神抖擞，飞快奔跑。
因此，有压力才有动力。
3.鸟笼效应：
指一个人买了一个空鸟笼放在家里，随后很有可能会因用这只笼子而再买一只鸟。
因此，人们常常会成为物品的“俘虏”。
4.鲶鱼效应：
过去渔民在运输沙丁鱼的过程中，发现沙丁鱼存活率非常低，因为沙丁鱼很懒，不爱游来游去，会导致沙丁鱼缺氧而死，渔民发现在沙丁鱼中放入鲶鱼（竞争者），沙丁鱼看到鲶鱼很害怕，开始拼命游走，提高了成活率。
引申义：
企业要随时保持竞争机制，让所有员工有危及意识，才能有更高的效率。
5.鳄鱼法则：
当被一只鳄鱼咬住腿时，此时不能用手掰鳄鱼的嘴，会导致鳄鱼咬住手，正确做法是止损，及时放弃腿。
管理过程中强调及时止损，在股票市场中该割肉就要割肉。
6.首因效应：
也叫首次效应、优先效应或第一印象效应，指交往双方形成的第一次印象对今后交往关系的影响，即“先入为主”带来的效果。
如：
“新官上任三把火”“早来晚走”“恶人先告状”“先发制人”“下马威”等，都是想利用首因效应占得先机。
7.晕轮效应：
也叫光环效应，是在人际交往中，人身上表现出的某一方面特征，掩盖了其他特征，从而造成人际认知的障碍。
晕轮效应的最大弊端就在于以偏概全。
爱屋及乌；
情人眼里出西施；
一俊遮百丑。
8.门槛效应：
即登门槛效应，又称得寸进尺效应，指一个人一旦接受了他人的一个微不足道的要求，为了避免认知上的不协调，或想给他人以前后一致的印象，就有可能接受更大的要求
9.羊群效应：
也叫从众效应，指当个体受到群体的影响，会怀疑并改变自己的观点、判断和行为，朝着与群体大多数人一致的方向变化。
就是通常人们所说的“随大流”，人云亦云。
10.刺猬法则：
到冬天时天寒地冻，两只小刺猬想要拥抱在一起取暖，但因为身上有刺，需要找到合适的距离才能拥抱在一起。
在企业管理中，领导要找到和员工之间的适当距离，既在管理过程中不能太高高在上，也不能与员工的身份相混淆。
11.马太效应：
指强者愈强、弱者愈弱的现象。
反映的社会想象是两极分化，富的更富，穷的更穷。
12.配位效应：
指若溶液中存在配位剂，它能与生成沉淀的离子形成配合物。
将使沉淀溶解度增大，甚至不产生沉淀。
不属于心理学效应。
13.手表定律：
指一个人只有一块表时，可以清楚的知道时间，但当一个人有很多块手表时，反而不知道具体几点。
在管理过程中要遵循一个上级的原则，避免多头领导。
14.责任分散效应：
旁观者众多导致的见死不救的现象。
如果甲掉入水中，河边有一百人，此时获救的几率不大，因为所有人会想“肯定有水性比我更好的会救他”；
三个和尚没水喝等都属于责任分散效应。
引申：
在企业管理过程中要明确每个人的责任。
15.帕金森定律：
指企业臃肿的现象。
企业中的领导/管理者，都喜欢比自己能力低的下属，因为这样才会显示出自己是老板、是领导，领导的下属也会效仿，也会喜欢能力没有自己强的人，所以长此以往，会导致该企业所有人都没有什么能力，此时做工作需要招越来越多的人，导致机构及其臃肿。
企业要做好，必须要消减臃肿的机构，擅于发现人才。
16.习得性无助效应（破罐子破摔）：
通过一个实验，在笼子中安装警铃，放入狗，将笼门锁上，每次警铃一响，工作人员就用电棍电击狗。
长此以往，只要警铃一响，哪怕笼门开着，不用电棍点击，这只狗则会直接倒地呻吟、抽搐。
即狗由于重复性失败所导致的任贫摆布（破罐子破摔）的行为称为习得性无助效应。
17.罗森塔尔效应（皮格马利翁效应）：
美国心理学家罗森塔尔去了一所小学，临走时给了班主任一份名单，告诉班主任此名单上的人都是在未来最具发展前途的人，其实罗森塔尔在撒谎，名单只是自己随意写的人名。
8个月后，该名单上的人成绩都取得显著进步，性格变得很开朗。
因为存在心理暗示，会告诉他们是科学家选出的未来最具有发展前途的人，学生则会认为，科学家既然这样讲，自己应该好好学习。
强调心理暗示的重要性。
18.虚假同感偏差：
人们往往会夸大自己喜好的普遍性。
比如甲爱吃鱼丸，于是认为全世界的人都应该吃鱼丸，甲会问别人为什么鱼丸这么好吃你们不吃。
19.棘轮效应：
“棘轮”指永远往一个方向转动的齿轮。
形容消费惯性不可逆性。
由俭入奢易，由奢入俭难。
20.墨菲定律（怕啥来啥）：
越担心某件事出错，越有可能发生；
概率越小的事情越会发生；
越担心某件事会发生则一定会发生。
21.火炉法则：
将火炉烧的特别旺，虽然很旺，但是不会烫人，除非要摸它。
强调制度的警示作用，即法律、制度本身并不会处罚人，但只要触碰法律不管是谁都会受到惩治。
22.帕金森定律是指在行政管理中行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低。
23.华盛顿合作是指一个人复员了事，两个人互相推诿，三个人则永无事成之日。
类似于三个和尚的故事，说明人与人的合作不是人力的简单相加，而是更加复杂和微妙。
24.二八定律是指：
在任何事物中最重要的只占其中一小部分，约20%，其余80%尽管是多数的奇却是次要的。
25.螃蟹效应描述的是用敞口藤篮来装螃蟹，一只螃蟹很容易爬出来，多装几只后就没有一只跑出来了，导致这一结果的原因是螃蟹之间相互扯后腿。
26.蝴蝶效应是指在一个动力系统中，初始条件下微小的变化能带动整个系统的长期的、巨大的连锁反应。
27.六西玛格管理是以消除偏差为目标的绩效改进方法。
28.光环效应又在晕轮效应，它是一种在突出特征这一晕轮或光环的影响下，而产生的以点带面，以偏概全的社会心理效应，其最突出的特征是极端和绝对。
“情人眼里出西施”、“一俊遮百丑”就是光环效应的典型反映。
29.定型效应是指对某个群体产生了一种固定的看法和评价，并对属于该群体的个人也给予这一看法和评价。
30.反衬效应是指人们在对事物进行相互比较的过程中形成的一种心理反应，它同样会给人对事物的认知带来很大的影响。
31.鲶鱼效应是指通过引入外界的竞争者从而激活内部的活力。
32.抱薪救火是指抱着柴草去救火，比喻用错误的方法来消除灾祸，结果使灾祸反而扩大。
33.三人成虎指三个人谎报集市里有老虎，听的人人就信以为真，比喻说的人多了就能使人们把谣言当做事实。
34.机会成本原理是指为了得到某种东西而要放弃另一些东西的最大价值，也可以理解为在面临多方案择一决策时，被舍弃的选项中的最高价值者是本次决策的机会成本。
管理者在制定决策时需要直接衡量不同备选方案所要作出的牺牲体现了机会成本原理。
35.弹性原则是指任何管理活动都要有适应客观情况变化的能力，都必须留有余地。
八、《事业单位人事管理条例》
坚持党管干部，党管人才原则；
全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针；
处分分为警告（6个月）、记过（12个月）、降低岗位等级或者撤职（24个月）、开除。
因此，事业单位工作人员受处分的期间最短为6个月。
考核分为平时考核，年度考核和聘用考核。
年度考核的结果，可以分为优秀，合格，基本合格和不合格等档次，聘期考核的结果可以分为合格和不合格的档次。
负有事业单位聘用、考核、奖励、处分、人事争议处理等职责的人员，履行职责时有下列情形之一的应当回避：
①与本人有利害关系；
②与本人近亲属有利害关系的；
③其他可能影响公正履行职责的。
事业单位新聘用工作人员应当面向社会公开招聘。
但是国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员除外。
我国事业单位改革的目标是转变政府职能，建立新型的公共事业管理体制。
九、其他内容
根据罗伯特·
卡茨的研究，管理者要具备三类技能及人际技能，技术技能和概念技能。
三大管理技能中，人际技能是组织各层管理者都应具备的技能。
对于技术机能高层中层管理者只需要有基本的了解，基层管理者则必须全面系统的掌握与本单位内容相关的各种技术技能。
概念技能是指纵观全局，认清为什么要做某事的能力，也就是洞察组织与环境相互影响之复杂性的能力，因此一个管理者所处的层次越高，面临的问题越复杂，越无先例可循，就越需要具备概念技能。
对于概念技能管理层次越高，越需要更多的掌握。
准确是信息的生命，是信息的全部意义所在。
决策者在决策时要确定一套标准，这些标准不可能绝对理性，也不可能最优，更不可能完全合理，只要令人满意即可。
因此行政决策的最佳方案应当是相对满意方案。
风险型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标必须冒一定风险。
程序化决策又称常规决策，是指在行政管理过程中，对重复出现的行政问题所进行的决策；
非程序化决策又称非常规决策是指在行政管理中对非重复出现的行政问题所进行的决策。
事业部制组织结构又称分公司制结构，是按照企业所经营的事业按包括按地区、按顾客（市场）等来划分部门，设立若干事业部。
事业部制具有集中决策，分散经营的特点。
从管理学的角度来看，激励包含三个要素，需要、努力和组织目标。
以领导的作风和态度为标准，可以将领导方式划分为以人员为中心的领导和以工作为中心的领导；
以领导对权力运用的方式为标准，可以将领导方式划分为民主式领导、放任式和专制式领导。
行政管理的出发点和目标是为了实现公共利益，行政权力的合法性的基础是行政权力的公共性。
事业单位管理体制实质是政府与事业单位的关系问题。
行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。
行政效率是行政管理学的核心问题，也是行政管理的出发点和归宿。
行政管理的主体是行政机关；
行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务；
行政管理的基本依据是行政权力；
行政管理活动的根本原则是依法管理；
行政管理的根本目的是探索行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。
行政机构职能管理的“三定”方针，包括定职能、定机构，定人员编制。
信息技术标准化是行政信息管理的重点，也是行政信息开发利用的基础和保证。
行政组织的基本要素分为物质要素和精神要素两大类，其中物质要素包括人员、经费和物资设备三个方面，精神要素包括目标、权责结构和人际关系三个方面。
人员是行政组织的第一物质要素，是行政组织的主体和核心。
“5W1H”:
What、why、who、when、where、how这些都是计划工作的内容。
组织职能是为实现组织目标对每个组织成员规定在工作中形成合理的分工协作关系。
如职能部门收取公文办公室移动公文，某几个科室共同办理，体现了分工协作关系，体现了管理的组织职能。
控制职能表现为拟定标准、寻找偏差、纠正偏差。
政府其职能依据是国家和社会发展的需要。
行政管理的本质在于公共性。
行政执行的手段包括：
①行政手段，指依靠行政机关内部层级节制的机制，通过命令、指挥、控制、规定、指令等实施政策执行的方法；
②法律手段，指行政机关通过制定行政法律、法规、法令对行政执行的实施过程进行规范的方法；
③经济手段，指行政机关运用包括税收、罚款、政府开支、政府合同利息在内的各种经济杠杆，在尊重经济规律的前提下，通过调节经济变量的关系，达到行政执行的目的；
④教育手段，指行政机关通过宣传、动员、感化、鼓舞等沟通方式，将政策理念输入人们脑海之中，使之理解政策的内容和意义，自觉地为行政执行服务。
服务性是事业单位最基本、最鲜明的特征。
“服务精神”是公共行政管理的本质和灵魂。
政府是公民间契约的产物，在本质上是一种为公民和社会公共利益服务的组织，服务是政府的首要职能。
行政内部专门监督包括行政监察、审计监督、物价监督和质量监督等专业性行政监督。
我国行政管理的特征主要有以下4个方面：
①鲜明的政治性；
②社会性；
③重要的执行性；
④一定的强制性。
我国政府绩效评估体系主要由综合指标、职能指标和创新指标三部分构成。
国家建立事业单位岗位管理制度，明确岗位类别和等级。
政府职能包括以下4层意思：
①政府职能的实施主体是政府机构；
②政府职能主要内容是管理国家和社会公共事务；
③政府职能的实施手段主要是依法行政；
④政府职能是完整统一的体系。
行政沟通根据分类的标准不同而划分为三种：
①根据沟通组织结构的不同，可分为正式沟通和非正式沟通；
②根据沟通方向的不同，可分为上行沟通，下行沟通和平行沟通；
③根据沟通传递和接受方式的不同可分为口头的，书面的和其他方式的沟通。
社会保障的基本功能有保障，基本生活促进经济发展，维护社会稳定，保持社会公平和增进国民福利。
我国事业单位的发展趋势是公共事业，而非市场化。
领导方式的中心问题是正确处理上下级关系。
办事速度是效率的外在表现，但就行政效率而言并不一定是越快越好，而是指时间使用的合理性。
这种合理的时间标准是指行政服务对象希望的“快”和可以接受的“慢”之间的结合。
公共管理的目的是推进社会整体协调发展和增进社会公共利益实现。
公共事务是公共管理的起点，它决定了公共行政走向公共管理的必然态势。
公共政策的归宿在于及时有效的解决公共问题。
公共政策评估中，生产力标准是根本标准也是首要标准。
公共选择理论以理性人的“自利”作为出发点来解释人类行为，尤其是政治家和官员的行为。
一般而言，一项公共政策的执行，大致包括5个步骤：
政策宣传、拟定执行计划、组织落实、政策执行试点、全面实施。
在实际过程中并非每项政策的执行都必须经过做5个步骤，有的步骤可以视情况而简化。
“一案三制”是具有中国特色的公共危机管理体系，也是中国公共危机管理的核心框架，其中“一案”是指国家突发公共事件应急预案，“三制”分别是建立健全应急体制、运行机制和法制。
公共行政就是国家行政机构，依法管理社会公共事务的有效活动。
公共行政的主体是公共行政组织。
客体是社会公共事务和政府自身内部事务；
核心活动是处理公共事务，履行公共责任；
方式是依法行政，按照“无法律无行政”的原则，使自己的行政行为符合法律规范；
目的是公共利益。
公共管理的主体包括国家机关和行使公共管理职能的各类社会组织，后者包括公益事业单位，公用事业企业单位，行业组织，志愿组织，中介组织，基层群众性自治组织等，以及残联，消协，工会，妇联等各类民众团体。
公共管理的过程是公共权力的运用过程，在阶级社会中，公共权力本质上是统治阶级的权力。
在我国，公共权力的来源于全体人民的政治权利。
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