公共突发事件应急预案.docx

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公共突发事件应急预案

地宗煤炭分公司

突发公共事件应急预案

一．总则

1.指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、依法治企和安全发展观，提高应对各类突发公共事件的能力，保障职工群众根本利益和公司整体稳定发展，促进矿区稳定，促进公司经济持续快速协调健康发展。

2.编制目的

建立健全应急救援机制，有效预防、及时控制和处理本公司发生和可能发生的突发公共事件，建立健全组织指挥统一、综合协调有力、联动机制有序、决策科学正确、系统保障周密、应急行为高效、部门资源共享、部门广泛参与的突发公共事件应急管理体系，特制定本预案。

3.编制依据

依据《宪法》、《安全生产法》及有关法律法规和《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《贵州省人民政府突发公共事件总体应急预案》和《六枝工矿（集团）公司突发公共事件应急预案》，结合地宗煤炭分公司的具体情况，制定本预案。

4.工作原则

（1）以人为本。

最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡、财产损失和危害，并保障应急救援人员的安全。

（2）依法规范。

符合有关法律、法规、规章，与相关政策相衔接，依法实施应急预案。

（3）分级负责。

根据突发公共事件的严重性、可控性、所需动用的资源、影响范围等因素，分级设定和启动应急预案，明确责任人及其指挥权。

（4）资源整合。

充分利用和发挥各应急专门指挥机构、人员、设备、物资、信息等作用，实现统一指挥和调度。

（5）及时有效。

及时收集信息，掌握突发公共事件动态，建立健全精简、统一、高效的组织领导和指挥体系，强化应急响应机制，确保快捷有效地处置突发公共事件。

（6）预防为主，防战结合。

贯彻落实“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。

做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

5.适用范围

地宗煤炭分公司所属各单位、部门发生安全生产事故、重大火灾爆炸事故、重大机电运输事故、矿区突出治安事件、职工群体中毒事件等，适用本预案。

二.机构设置与职责

1.突发公共事件应急机构设置

（1）公司突发公共事件应急工作领导小组。

组长：

公司经理

副组长：

党委书记、总工程师、分管安全副经理、分管后勤副经理。

成员：

公司领导班子其他成员、副总工程师、机关各部室负责人、各单位（部门）党政负责人。

（2）突发公共事件应急工作领导小组办公室及联系电话

地宗煤炭分公司应急领导小组办公室设在公司办公室，公司经理任（兼）办公室主任，公司总工程师、安全副经理、办公室主任（兼）副主任。

有关人员名单及联系方式如下：

办公室主任（公司经理）：

电话。

办公室副主任（公司总工程师）：

（安全副经理）：

；（公司办公室主任）：

办公室下设二个专业应急办公室：

安全生产突发公共事件及后勤服务突发公共事件办公室设在安全监察部，地宗煤炭分公司安全副经理任（兼）该专业办公室主任，安全监察部长任（兼）副主任，安全监察部工作人员及相关部室有关人员为办公室成员；矿区稳定及后勤服务突发公共事件应急办公室设在公司办公室，地宗煤炭分公司党委书记任（兼）该专业办公室主任，公司办公室主任（兼）副主任，保卫人员及相关部室有关人员为办公室成员；各专业应急办公室人员及联系方式如下：

安全生产突发公共事件及后勤服务突发公共事件应急办公室主任（分管安全副经理）：

副主任（安全监察部部长）：

矿区稳定突发公共事件应急办公室主任何涛（地宗煤炭分公司党委书记）：

副主任（地宗煤炭分公司办公室）：

2.应急救援机构职责

领导小组负责指挥和组织协调公司内突发公共事件综合预防管理和应急处置工作；决定启动应急预案和组成突发公共事件应急处置指挥部；督促检查各部门在处置突发公共事件中，贯彻执行国家有关维护社会稳定、保障人民及社会财富的法律、法规和政策的情况；负责与（集团）公司在处置特别重大突发公共事件中的协调与联系；特殊情况下，配合上级有关单位、部门处置本公司的各类突发公共事件。

领导小组办公室负责突发公共事件处置的日常工作。

各专业办公室分别负责分工范围内的日常检查，对各单位相应

的日常工作实施监督。

三.地宗煤炭分公司可能出现的突发公共事件分析

1.生产安全事故。

地宗煤炭分公司可能出现的突发公共事件有火灾爆炸、特种设备、危险化学品和矿山事故、交通事故等。

2.突发公共卫生事件。

主要指传染病和群体中毒事件，包括非典、肺炎疽、高致病性禽流感等有效控制难度大的烈性传染病和食物中毒、空气污染中毒等严重威胁职工群众生命安全的群体中毒事件。

3.突发社会安全事件。

因职工内部矛盾引发的影响社会稳定的群体治安性事件，包括爆炸、投毒、杀人、绑架等恶性暴力犯罪和大规模的群众上访事件。

四.地宗煤炭分公司避免突发公共事件的保障措施

1.加大安全生产管理力度，建立健全安全管理制度，落实安全生产责任制，严格执行安全生产质量标准化，抓好以“一通三防”瓦斯治理为龙头的灾害预防和治理，抓好车辆运输管理、安全培训、瓦斯治理、顶板管理等日常工作，始终坚持“安全第一，预防为主、综合治理”，狠反“三违”，不冒险生产，确保生产活动安全、正常、有序。

2.加强企业内部建设，抓好职工饮用水供应、食堂等关键部位的管理，创建卫生文明矿区。

进一步强化“地企共建”，协助地方职能部门搞好矿区防疫创卫工作，提高职工群众生活质量。

3.加快自身经济发展。

切实解决职工群众的实际困难，从生活上帮助职工、感情上关心职工。

加强对问题职工的教育说服工作，缓解内部矛盾，创建和谐矿区。

五.运行机制

1.预测、预警

各单位、各部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

（1）通过常规信息监测、突发公共事件易发地信息重点监控、广泛收集和充分分析公众信息，做好各类信息的分析判断、准确和及时报送工作。

（2）突发公共事件信息预警、预测各部门在监测到突发公共事件发生征兆时，应立即将信息报告其应急办，并按规定报告上级应急办和主管部门。

（3）公众了解和掌握的突发公共事件信息，以现有的110、119、120、122等报警电话及其他各种途径报告。

（4）预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

2.应急处理

（1）基本应急程序。

突发公共事件发生后，事发部门和责任单位应立即将事件情况报告公司主管部门、应急办和当地人民政府，同时开展先期工作；各应急办立即向本级应急委（领导小组）报告事件情况并提出启动预案的建议；应急委（领导小组）决定启动响应应急预案后，即组成现场指挥部；应急办立即通知指挥部成员单位（部门）迅速组织处置队伍赶赴现场，并调配所需应急资源；现场指挥部组织协调各工作组开展应急处置；如事态无法得到有效控制，由现场指挥部向应急委（领导小组）请求实施扩大应急。

（2）信息报告。

特别重大或者重大突发公共事件发生后，各单位、各部门要立即报告，最迟不得超过2小时，同时通报事发地有关部门。

应急处置过程中，要及时续报有关情况。

（3）先期处置。

突发公共事件发生后，事发地单位、部门要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，及时、有效地进行处置，控制事态。

（4）应急响应。

对于先期处置未能有效控制事态的特别重大突发公共事件，要及时启动相关预案，由上一级应急办指挥或指导有关部门开展处置工作。

（5）突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销。

六.后期处置

1.善后处置。

要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。

对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。

事发单位要协助有关部门做好疫病防治和环境污染消除工作。

2.调查与评估。

要对特别重大突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行（或配合有关部门进行）调查评估。

3.信息发布

突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

事件发生的第一时间要向矿区群众发布简要信息，随后发布初步核实情况、应对措施和防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。

信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访等。

七.应急保障措施

各有关单位、部门要按照职责分工和相关预案做好突发公共事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。

1.人力资源。

加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平；协调地方政府部门、公安、消防援助，动员社会团体、志愿者等各种社会力量参与应急救援工作；要加强公众应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。

2.财力保障。

要保证所需突发公共事件应急准备和救援工作资金，对突发公共事件财政应急保障资金的使用进行监管。

3.物资保障。

要建立健全应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新，根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好物资储备工作。

4.基本生活保障。

要做好受灾职工群众的基本生活保障工作，确保受灾职工群众有基本的生活保障，有病能得到及时医治。

5.交通运输保障。

要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、确保运输安全畅通，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

6.治安维护。

负责保卫工作的部门要协同公安部门加强对重点地段、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。

必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。

7.人员防护。

要完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散到安全场所。

要采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。

8.通信保障。

处置突发公共事件期间，应急工作人员要保证通讯畅通，应急办工作人员要做到相关单位、部门和人员的联系渠道畅通。

9.公共设施。

要按照有关部门的规定，或协助有关部门按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水的供给，以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

八.监督管理

1.预案演练。

结合实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。

2.宣传和培训。

宣传、政工等有关部门要通过报刊、黑板报、标语、广播、电视等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。

各有关方面要有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其应急技能。

3.责任与奖惩。

突发公共事件应急处置工作实行责任追究制。

对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励；对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，对造谣造势混淆视听、制造混乱的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

九.附则

1.预案管理。

根据实际情况的变化，及时修订本预案。

2.本预案自发布之日起实施。

附：

地宗煤炭分公司应急救援领导小组及有关主要人员联系电话

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