孝感市城乡一体化和新农村建设示范线、示范村(社区)建设工作方案Word格式文档下载.doc

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汉川市：

主线1，刘家隔镇小兴村（武荆高速汉川出入口）——西江乡北河村（汉宜高速汉川出入口）；

主线2，东西湖新沟桥——汈汊湖旅游区。

应城市：

主线，武荆高速应城出入口——汤池镇；

副线，应城城区——云梦隔蒲潭桥。

云梦县：

主线1，汉十高速云梦出入口——黄香大道——沙河乡辛安寺村；

主线2，云孝大道——孝感主城区；

副线，云梦隔蒲潭桥——云梦城区。

安陆市：

主线，汉十高速安陆出入口——安陆城区光明新村——汉十高速烟店出入口——白兆山——孛畈太平寨——王义贞钱冲银杏谷。

大悟县：

主线1，石武高铁孝感北站——大悟城区——白果树湾；

主线2，黄土线——宋应线；

副线，大界线。

孝昌县：

主线1，孝昌城区——京港澳高速小河出入口——观音阁线；

主线2，孝昌城区——京港澳高速周巷出入口——双峰山旅游公路孝昌段。

高新区：

孝汉大道——乾坤大道（市委、市政府门前）。

临空区：

孝汉大道沿线（临空区域）。

双峰山：

孝昌王杨线双峰入口——双峰山景区山门——镇区。

全市确定的10个示范村（社区）分别是：

孝南区朋兴乡朋兴村，汉川市庙头镇中心坮村，应城市四里棚办事处刘杨村，云梦县伍洛镇三新社区，安陆市光明新村，大悟县河口镇河口村，孝昌县小河镇观山村，高新区孝天办事处魏站新社区，临空区闵集新社区，双峰山旅游度假区大寨村。

三、总体目标

按照“一年明显变化、三年大变化”的总体目标，遵循“统一规划、分步推进”的原则，先易后难、难易并进，先线后点、点线统筹，先近后远、远近并重，力争在三年内示范线实现“四大”变化，示范村（社区）达到“七有”标准。

“四大”变化：

一是特色产业实现大发展。

农业实现规模化、集约化、产业化经营，每条线确定1-2个特色主导产业，特色产业基地面积占耕地总面积的70%以上，农民收入每年增长15%以上，高于全市平均水平5个百分点。

二是农村基础设施水平大提高。

农田水利设施完善，山水林田路井然有序，沿线沟渠、塘堰生态固化；

农村公路通湾率和通户率分别达到100%和80%，生产道路通畅率达到100%；

农村安全饮水普及率达到100%。

农村电网达标率100%，农村通信广播电视通湾率100%，农村沼气普及率80%。

三是农村环境面貌大改观。

镇村建设科学合理，沿线建筑风格一致，色调和谐；

村庄环境整洁，绿树成荫，树网村覆盖率100%；

农村垃圾分类日清日洁，无害化处理，沿线水体清澈、无污染。

四是公共服务水平大提升。

“1+X”服务体系全覆盖，学前儿童入园率、九年义务教育普及率、新型农村合作医疗参合率、新型农村养老保险参保率达到100%。

农村社会管理创新全面推进，100%的村党组织达到“五好”标准。

“七有”标准：

一是有一套完善的规划，既有总体规划，也有包括产业发展、基础设施、配套建设、农民住房建设等专业规划。

二是有特色产业支撑，主导产业特色鲜明，规模大，主营产业收入占农民收入的50%以上。

三是有一定的人口规模，每个示范村居民2000人以上。

四是有完善的基础设施，硬化道路入户率、供气供水率、清洁能源使用率达到100%。

五是有完善的综合服务，“1+X”综合服务中心面积按不低于300平方米，设施配套齐全，能及时有效提供文化、体育、卫生、购物、社会保障等“一站式”综合服务。

服务组织和服务队伍健全，切实做到服务到湾，联系到户，关爱到人。

六是有高标准的生活配套设施，幼儿园、集贸市场超市、娱乐休闲等配套设施齐全，有条件的地方可以设立学校。

七是有优美的居住环境，示范村绿化率达到30%以上，有完善的垃圾、污水处理系统，垃圾、污水实现达标处理和排放。

四、工作重点

（一）科学制定规划。

按照实现城乡全域规划全覆盖要求，实行“三情”结合，高标准制定“示范线、示范村（社区）”建设规划。

突出规划的科学性和预见性。

纵向与历史传承相衔接，横向与周边县市区、乡镇、村对接，既尊重客观实际，又要有适度超前性，体现农业、农村发展方向，引领全市农业农村发展。

突出规划的全域性。

各地规划包括总体、空间布局、基础设施、产业发展、公共服务、建筑风格等。

特别是“示范线”的规划，要以路为基，以风景区、城区、镇区、大型社区为节点，一线串珠，山、水、林、田、路、房通盘考虑，整体布局。

“示范村（社区）”的规划，坚持高标准，体现城市（农村）新社区的基本要求。

规划一旦通过法定程序后，要全面贯彻执行，确保“示范线、示范村（社区）”建设有规可循，有法可依，坚决杜绝乱搭乱建。

（二）培育特色产业。

依托区位和资源优势，大做“农”字文章，发展特色种养，做大做强农产品加工业，努力实现区域内一、二、三产业协调发展。

依托城镇发展都市农业。

积极调整农业产业布局，推进生产规模化、产业化、机械化发展，重点打造精细蔬菜种植产业带、特色林果产业带、苗木花卉产业带、垂钓休闲和采摘体验区等。

依托农业产业化龙头企业，建立大规模农产品生产基地。

加大优质品种引进力度，实行无公害绿色种养，“示范线、示范村（社区）”农产品“三品认证率”达100%。

重点扶持优质稻、蔬菜、水产、中药材、茶叶、畜禽、花卉苗木等基地建设，不断加粗延长产业链条，提高农产品市场竞争力。

依托文化旅游业，推进与旅游相关的农村二、三产业发展。

推出一批有浓厚地方特色的农家小餐饮、农家小糕点、农家小果品、农家小工艺、农家小庭院等特色旅游产品，繁荣农村经济。

（三）健全基础设施。

坚持以项目为载体，推进农业农村基础设施建设是新农村建设的重要内容。

在具体工作中，重点是抓好两个方面建设。

一方面加强农业基础设施建设。

深入推进水利设施和国土整理“两大建设”。

积极争取国家和省相关部门的支持，大力实施农田水利、安全饮水、土地整理、低丘岗地改造等建设项目，提高农业基础设施建设水平。

另一方面加强农村基础设施建设。

充分整合项目资源，按照城乡一体化发展的要求，加快城镇交通、供排水、供电、供气、信息网络、特色市场等基础设施建设，重点向“示范线、示范村（社区）”区域倾斜，不断改善群众的生产生活条件。

（四）推进村镇建设。

按照统一建筑设计、统一外饰色调、统一空间布局的要求，有计划、有步骤对试点范围内的住房进行新建、改建、扩建和集并。

一是抓好重要节点的新社区建设。

“示范线”所经过的镇区，须按旅游小镇要求，高标准规划、建设城镇新社区，并配套建设创业园区、专业市场、超市、学校、医院等，建设一批特色鲜明、产业兴旺、市场配套、环境优美、文化繁荣的新型小城镇，进一步增强城镇社区的辐射带动能力。

二是抓好中心村建设。

按照统一规划、统一配套、统建分建、迁村腾地的原则，尊重人流、物流、信息流和历史习惯，充分征求基层党员干部、人民群众的意见，按农村新社区建设要求，确定中心村覆盖范围，完善“1+X”便民服务设施建设，鼓励周边农民向新社区集中，不断扩大中心村规模，提高中心村承载能力。

三是抓好沿线保留村建设。

开展房前、屋后环境综合整治，达到净化、绿化、美化目标。

不搞大拆大建。

同时，对塌陷区、水源保护区、配套建设高成本区等区域，要积极探索土地和宅基地流转机制，制定鼓励引导农民搬迁集并的各项优惠政策，逐步向中心村集并。

四是抓好农村环境建设。

大力开展“四清、五改”为主要内容的清洁乡村工程，即清垃圾、清污泥、清路障、清空宅，改水、改路、改厨、改厕、改圈，探索建立每户分类保洁，村组分类收集，县镇转运处理的长效保洁机制，彻底改变农村环境卫生脏乱差状况。

推广农业清洁循环种养模式，着力解决生产生活污染物排放，城市工业污染向农村蔓延的问题。

引进使用农业无公害绿色种养技术，规范农药、农膜、化肥的使用，最大限度控制农业面源污染。

（五）完善服务体系。

主要是在“示范线、示范村（社区）”区域内建立城乡教育、卫生、文体、社保、安居、安全等公共服务“六大服务体系”，按照“1+X”的模式设置公共服务设施，发展服务组织，壮大服务队伍，着力构建城乡一体化的公共服务平台，率先实现城乡居民平等享受公共服务。

在教育体系建设上，调整农村教育布局，用足用活支教生政策，吸引大学支教生到农村任教；

在卫生体系建设上，推进乡镇卫生院和村卫生室“六个一体化”；

在文体体系建设上，实施公共文化体育共享工程，大力培育民营文化体育市场主体、中介组织；

在社会保障体系建设上，推进城乡居民社会养老保险制度全覆盖，解决城乡失地、无地农民社保问题；

在安居体系建设上，全面落实农村危房改造、“消危”行动等安居工程政策；

在防灾救灾和公共安全体系建设上，切实解决好农村生产安全、社会安全和食品药品安全问题。

（六）创新社会管理。

广泛开展“讲文明、革陋习、树新风”为主题的宣传活动，制定操作性强的《村规民约》，每个村组要召开动员大会，开展革除十大不文明行为，告别农村十大陋习的大讨论。

要充分发挥农村老干部、老党员、老模范、老军人、老职工和公益户的作用，提高农村社会管理水平。

开展“十星级文明卫生农户”等评选表彰活动。

加强农村基层组织建设，全面推行村务公开，完善村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，规范村民议事决策的权限和程序，建设强有力的村级班子，特别是选好配强村级主要负责人。

五、保障措施

1、建立和完善组织领导机制。

按照党委领导、政府主导、部门保障、政策扶持、群众参与、社会支持的要求，成立由主要领导挂帅，分管领导具体负责，市直相关部门参与的全市城乡一体化和新农村建设示范线、示范村（社区）建设领导小组，工作专班与市新农村建设领导小组合署办公。

市“四大家”领导按所包县市区要求，分别联系责任区内“示范线、示范村（社区）”建设工作，抓好协调督办，解决难点问题。

各县市区也要相应成立领导机构和工作专班，具体抓好组织实施。

2、建立和完善工作推进机制。

市、县、乡组派工作队，建立部门对口联系制度。

调整充实市、县两级新农村建设工作队，部门对口联系和工作队集中派向示范线和示范村（社区），确保每村都有联系部门或新农村建设工作队（市、县工作队调整情况见附表）。

建立工作考核奖励机制，“示范线、示范村（社区）”纳入市委、市政府对各县市区和市直各部门的年度目标考核范围。

每年市委、市政府将评选先进县市区、先进示范线和示范点，分别给予资金和精神奖励。

建立督办落实制度。

实施日检查、周讲评、月评比、季小结、年考核，加大“示范线、示范村（社区）”建设推进力度，确保按期完成任务。

3、建立和完善资金整合机制。

加大财政对“示范线、示范村（社区）”的投入力度，市县两级财政要拿出一定资金支持“示范线、示范村（社区）”建设。

各县市区是“示范线、示范村（社区）”建设主体，每个县市区都要列出专项资金，投入“示范线、示范村（社区）”建设。

要加强项目统筹，以县市区为单位，对涉农项目进行整合，按照“渠道不变，用途不变，打捆使用，各计其功”的原则，大胆整合各类项目资金、信贷资金、社会资金和民资民力，进一步吸纳各方面资金进入“示范线、示范村（社区）”建设，全力推进“示范线、示范村（社区）”跨越式发展。