呼伦贝尔市新巴尔虎左旗看守所改建项目可行性论证报告.docx
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呼伦贝尔市新巴尔虎左旗看守所改建项目可行性论证报告
第一章总论
一、项目名称及承办单位
1.项目名称
呼伦贝尔市新巴尔虎左旗看守所改建项目
2.项目建设地点
新巴尔虎左旗阿木古郎镇乌尔逊区
3.项目建设性质
改建
4.建设规模及内容
拟改建的新巴尔虎左旗看守所，选址在新巴尔虎左旗阿木古郎镇乌尔逊区，占地10000平方米，总建筑面积2900平方米。
5.项目总投资及资金来源：
总投资为670万元。
6.项目建设单位：
新巴尔虎左旗公安局
7.建设期：
计划自2010年9月至2011年11月
8.研究范围
本项目可行性研究报告就项目建设的必要性、建设内容与规模、建设条件、环境保护、安全措施、建设工期、项目组织与实施、投资估算与筹措、社会效益等方面进行分析与论证。
二、项目建设单位情况
新左旗公安局有现有公安边防一、二大队（下设15个边防派出所）、嵯岗公安分局和内设12个职能科、室、所、队，总人数（不包括边防、消防部门）为107人，负责新左旗3个苏木、2个镇及全旗305公里边境线和全旗92个内部单位的社会治安和政治稳定工作。
三、项目预期目标
改建项目为2900平方米看守所用房，及相关室外附属设施建设。
本项目按照立足现实，适当超前的原则规划、建设。
项目全面竣工交付使用后，一方面应解决目前新巴尔虎左旗看守所条件匮乏的现实问题，另一方面可以解决附属用房不足给看守所产生的问题，以适应社会发展，满足未来若干年内打击刑事犯罪、维持社会安定、保障社会主义和谐社会建设的需要，更好的服务社会。
四、研究依据与工作概况
根据委托，我公司组织专家对新巴尔虎左旗看守所改建项目的相关情况进行了深入调查，了解及分析了相关资料，根据项目可行性研究报告编制要求及项目拟建地的地理、水文、气象、交通、工程材料、水电供应条件及相关技术规范要求，对项目建设的必要性、建设条件、建设选址、建设规模、建设方案、投资估算等有关因素进行了充分研究与论证，并在此基础上完成了本项目可行性研究报告的编制工作。
1.研究依据
⑴《看守所条例》；
⑵《看守所建设标准》；
⑶《看守所建筑设计规范》；
⑷国家及地方有关建筑工程设计规范和标准；
⑸国家计委颁发的《投资项目可行性研究指南》；
⑹《新巴尔虎左旗城镇总体规划》；
呼伦贝尔市国民经济和社会发展“十一五”规划；
新巴尔虎左旗土地利用总体规划；
业主提供的与项目有关的基础资料。
2.可研报告编制范围
（1）通过对项目拟建地区经济发展和新巴尔虎左旗看守所现状进行调查，论证项目建设的必要性及有利条件；
（2）确定项目地址用地与总平面规划；
（3）通过调查和测算分析，确定项目建设规模和工程技术初步方案；
（4）估算项目总投资，提出资金来源与筹措方案，拟定投资计划和实施进度安排建议；
（5）定性分析项目的社会效益和间接带来的经济效益；
（6）从技术、经济、环保、社会等各方面论证项目建设的必要性，经济上的合理性和技术上的可行性，提出研究结论和建议。
五、主要技术经济指标
技术经济指标一览表
序号
项目
单位
数量
备注
1
改建面积
m2
2900
可容纳90名在押犯人
1.1
在押人员用房
m2
900
10.60m2/每在押人
1.2
武警用房面积
m2
480
4.00m2/每在押人
1.3
民警用房面积
m2
1120
8.73m2/每在押人
1.4
附属用房
m2
400
2.0m2/每在押人
2
项目总投资
万元
670
2.1
工程费用
万元
591.60
2.2
工程建设其他费用
万元
28.77
2.3
预备费
万元
49.63
2.4
平米房屋建筑造价
元/平方米
2285.71
3
建设工期
月
12
不含前期准备
注：
以上建筑标准均根据现有需改建部分进行建设，并参照《看守所建设标准》；
第二章项目区概况
一、项目区域概况
新巴尔虎左旗地处大兴安岭北麓，呼伦贝尔市西南端。
幅员面积2.2万平方公里，辖2个镇3个苏木。
总人口数4.2万，少数民族占总人口的75%，是一个以蒙古族为主体的多民族聚居区。
国境线总长311.24公里。
其中中接壤，东北与俄罗斯隔额尔古纳河相望，南部与著名旅游城市阿尔山市相连，北部与全国最大的陆路口岸城市满洲里为邻。
中国与蒙古边境的内蒙古额布都格口岸对外开放，口岸性质为双边季节性公路客货运输口岸。
新左旗有着丰富的自然自源。
草原总面积为1.64万平方公里，占土地总面积的75.93％。
林业用地面积1925.09平方公里，占土地总面积的8.89％，全旗森林覆盖率为3.7%，林木总蓄积量为1711418立方米。
境内有额尔古纳河、海拉尔河、乌尔逊河、哈拉哈、辉河等大小河流16条、全旗水资源总量为15.9亿立方米。
因地理位置及气候条件，光能、热量、风能资源丰富，其中风能资源，开发利用潜力很大。
新左旗矿产资源富集。
地跨“一盆二带”（海拉尔盆地、得尔布干多金属成矿带、大兴安岭多金属成矿带）。
全旗煤炭资源预测总储量700亿吨以上，其中呼和诺尔煤田和诺门罕煤田都是储量200亿吨以上的超大型煤田。
海拉尔盆地6.5亿吨石油资源量、1亿吨地质储量的2/3在新左旗境内。
铁、铅、锌、金等多金属成矿地质条件好，富矿比例高，资源远景大，探明铁矿石储量为5000万吨。
2009年是旗经济社会有了明显的改善，生态环境明显好转，工业发展明显加快，民生事业明显改善，各项工作整体提升，努力实现了经济社会又好又快发展。
2009年全旗地区生产总值完成18.69亿元，增长28.4%；财政总收入实现2.58亿元，增长49.9%；财政总支出完成5.89亿元，增长47.8%；全社会固定资产投资完成36.5亿元，城镇居民人均可支配收入达到11687元；牧民人均纯收入达到7893元，社会消费品零售总额完成3亿元；“六个一”幸福指数工程和市级下达的节能减排指标全部完成。
二、项目建设区概况
1.自然条件及地理位置
阿木古郎镇位于新巴尔虎左旗中部，是旗委、旗政府所在地，是新巴尔虎左旗政治、经济、文化、交通中心。
1956年建立镇政府后，正式命名为阿木古郎镇。
行政区域面积2940平方公里，镇区面积14.3平方公里，东、北、西面分别与我旗的乌布尔宝力格苏木、白音诺尔苏木、甘珠尔苏木为邻，西南面以哈拉河与蒙古国为界，边境线长达18公里。
地处坡状高平原区，地势自北向南、由东向西逐渐降低。
气候属温带大陆性草原季风气候，春季天气多变，干旱大风多，降水量少；夏季温和而短促，降水量集中，气温高，秋季较凉爽，霜冻早，降水量少；冬季漫长而寒冷，降雪量年变化变化较大。
年平均气温在零下2摄氏度至0.5摄氏度之间。
年均降水量272毫米，无霜期120天左右。
向南以阿杜线公路（203省道）与兴安盟阿尔山市相联，东经海东公路（201省道）与呼伦贝尔市首府海拉区相通。
镇辖5个社区居委会，12个牧业嘎查（行政村），全镇总户数3800户，总人口16768人。
2.经济建设
阿木古郎镇经济产业结构主要以畜牧业为基础产业，以个体工商业、农畜产品加工业和副食品加工业等经营为主体产业。
认真贯彻执行旗委、旗政府“以草定畜”工作方针，以控制小畜发展大畜为畜牧业发展方向，从粗放型向效益型畜牧业转变，确立了模式化饲养、产业化发展的畜牧业道路，实现了畜牧业稳定增长。
近几年，通过积极开展招商引资、优化投资环境活动及结合全旗工业经济大学习大讨论活动的深入开展，镇党委、政府充分认识工业经济的重要性，加强镇政府对全镇工业经济的指导引导力度，制定了一系列发展工业经济的计划及长远规划，确立以发展畜产品加工业和工业附属产业为突破口的工业经济发展思路。
近几年，随着阿木古郎镇城镇建设的进一步加快，城镇品味的逐年提高，外来经商户与日俱增，促进了镇区个体工商业的快速发展。
3.社会事业
改革开放以来，阿木古郎镇以经济建设为中心的社会各项事业蓬勃发展，呈现出良好的发展态势。
阿木古郎镇开展自治区星级文明城镇创建活动以来，镇党委、政府将文明城、卫生城（“双城”）建设视为全镇工作的重中之重，全面加大对镇区各项基础设施建设的投入，不断加强小城镇建设及管理力度，使城镇文明水平、居民思想道德文化素质得到进一步提高。
第三章项目提出的背景与必要性
一、项目提出的背景
新巴尔虎左旗公安局根据公安部、自治区公安厅关于加强新时期公安工作，全面推进“金盾工程”的有关要求；以及1996年公安部在看守所等级达标中进一步强调监管场所要设计科学、布局合理；硬件设施符合看守所整体建筑设计要规范、符合公安部建设标准的这一要求。
新巴尔虎左旗作为呼伦贝尔市的重点发展地区，蕴藏着较大的发展潜力，具有较强的后发优势。
担负着为经济建设保驾护航的作用，为当地建设和经济的发展、社会进步创造了良好的社会环境。
公安局看守所建设是政权建设的一个十分重要的组成部分。
公安事业是法律的守护者，是人民公平正义的保护神，是维护社会治安的一道重要防线，肩负维护社会稳定的重要责任。
看守所的任务是依据国家法律对被羁押的犯罪嫌疑人实行武装警戒看守，保障安全；对人犯进行教育；管理人犯的生活和卫生；保障侦查、起诉和审判工作的顺利进行。
肩负着维护社会治安秩序的重大责任。
对整个地方的政治稳定和经济发展起着极为重要的作用，近年来，上级有关部门高度重视公安基础设施建设，公安机关基础设施建设得到了明显的改善，但是，由于新巴尔虎左旗是畜牧业旗县，经济欠发达，基础设施薄弱，历史欠账多，随着国家执法力度的加强，政法基础设施条件与实际需要存在较大的差距。
为使全局的相关基础设施项目建设更加规范，功能更加齐全，2006年全国公安机关开展“三基”工程建设这一机遇，紧扣县委、政府确立的“以稳定促发展，以发展保稳定”的发展思路，根据公安装备财务局公装财传发【2008】96号（关于编报地方公安）的通知要求，决定改建新巴尔虎左旗看守所。
由旗公安局、发改局、财政局、建设局、国土资源局、环保局联合成立新巴尔虎左旗看守所改建项目领导小组，负责项目前期准备工作。
二、项目建设必要性
新巴尔虎左旗是中国与蒙古边境的内蒙古额布都格口岸的集散地，口岸性质为双边季节性公路客货运输口岸。
随着经济社会的发展和人口的增多以及刑事、治安案件的增多，现有的看守所已经不适应新形势下公安工作发展的需要。
原先的旧看守所监舍窄小、羁押人数超标，无放风场地，电线老化漏电，高科技设备无法安装，存在大量的安全隐患。
另外，看守所附属设施严重匮乏，室外地面、警训练场地、民警文体活动场所、集中绿化场地等不到位，对公安工作的顺利开展及当地治安环境的改善产生很大影响。
随着我国公安事业的稳步前进，及社会各项事业的同步发展，国家对于看守所规模及建设标准有了新的要求和标准，现有的新巴尔虎左旗看守所根本不能达到上级的达标要求，急需改建，以达到现有需求。
近年来，随着新巴尔虎左旗城镇建设的发展，新农村建设步伐的加快，新巴尔虎左旗城镇人口逐年增多，商业的经营范围扩大，社会经济呈现出一派繁荣景象。
另一方面，随着大批施工队伍和外来服务人员的进驻，一些不法分子也窜入新巴尔虎左旗各乡镇，经济发展的同时，各类违法违规和反治安管理条例的事情也在不断增加。
新巴尔虎左旗看守所现有的房屋建筑条件很难满足现实需求。
国家看守所建设标准也在不断改进和完善当中，为达到《标准》，新巴尔虎左旗看守所急需改建。
根据公安部装备财务局公装财传发【2008】96号（关于编报地方公安机关监管场所基础设施和地（市）、县公安机关业务用房总体建设规划的通知）和《看守所建设标准》（见标【2001】203号）等相关文件通知要求并且结合现阶段看守所工作现状，建设一个设施规范、基本功能齐全的看守所势在必行。
三、项目建设可行性
新巴尔虎左旗看守所改建建设项目自从规划建设以来，受到旗委政府及其他相关职能部门的大力支持，目前前期工作正在加紧进行，旗公安、发改、财政、建设、国土等单位联合成立新巴尔虎左旗看守所改建项目领导组，项目建设地点已落实，场地附近建筑材料丰富，附近有沙石料场，交通业较为便利。
项目建设不仅具有可行性，而且还具有紧迫性，是一项保障民生安全，维护社会稳定的基础工程。
第四章项目选址及建设条件
一、选址原则
1.符合城镇建设规划的布局要求，有较好的交通、供电、给排水、通讯等基础设施条件；
2.避开人口密集区及对公共安全有特殊要求的地区；
3.避开可能发生地质灾害且足以危及安全的地区
4.与各种污染源、易燃易爆危险品仓库、高压走廊和无线电干扰的距离符合国家有关防护距离的规定。
5.看守所外围隔离带应按国家现行有关规定设置。
6.看守所外通路应设有双向行车道并与城市道路或公路连接，内部交通应符合有关防火规范的要求。
7.武警营房区布局和勤务设施应按武警总部现行有关规定执行。
二、项目选址
项目拟建地点于新巴尔虎左旗阿木古郎镇乌尔逊区，现有看守所院内，该地从区位条件看，远离镇中心和人口密集的乡村，交通便利。
地块相对独立完整，地势平坦开阔并远离繁华商业区和居民稠密区，对周围环境和居民影响也很小，地块交通条件较为优越，水电也可以满足要求，适宜做为建设用地选址。
该地块从周围环境看，用地周围无环境保护区和风景名胜区，无特殊文物保护单位，远离各种污染、易燃易爆危险品、高噪音区域，与高压线和无线干扰的距离符合国家有关防护距离的规定，作为项目建设用地比较理想。
拟建设地点地质条件简单，场地底层构造单一，未发现有断裂、深陷、泥石流等不良地质迹象，场地稳定良好，适宜作为建设用地。
拟选场址技术经济指标
序号
建设地址技术
经济指标
项目
技术指标
1
总用地面积
10000㎡
2
建设地址地貌特征
有障碍物，经场地平整后可满足建设要求
3
气象条件
属寒温带大陆性季风气候，全年多风少雨，冬季严寒冷峻。
年平均气温-0.3℃。
年平均降水量为272.6mm，年日照时数平均为2805.2小时，室外平均风速4.1米/秒，无霜期平均114天。
4
工程地质及水文地质
较好，满足项目建设要求
5
地震情况
抗震设防烈度6度
6
环境保护条件
项目建设区无水源、风景及自然保护区
7
法律及规章制度支持条件
项目建设符合新巴尔虎左旗城镇规划建设
8
施工条件
良好
8.1
供水
现有深水井
8.2
排水
定期排入污水处理点
8.3
供电
市政供电系统，供应稳定
8.4
供暖
自有锅炉房
9
交通运输情况
可通往镇区主干道，运输方便
10
周围环境及相互影响性
无不利影响
三、场址现状
1.选址理由
该项目为新巴尔虎左旗看守所改建项目，与社会稳定、经济发展和人民群众生活休戚相关，在建设场址的选择上，应充分考虑其与市区及人员密集区域的相对位置、交通、通讯等各方面所具有的便利条件，力争最大限度的满足其功能的发挥。
2.现有场址基本情况
所占场地有土地证。
场地内供水、供电、通讯和集中供热等基础条件齐全。
拟在现址拆除新建可避免征地，节省建设投资。
本项目选址在新巴尔虎左旗阿木古郎镇乌尔逊区，建设场地具有如下优点：
（1）交通方便，地形规整；
（2）远离人员密集的中心区域；
（3）环境安静，远离污染源；
（4）远离易燃、易爆物品的生产和贮存区；
（5）水电暖等基础设施齐全；并远离高压线路及其设施。
四、建设条件
1.建设地自然条件
项目所在地地质构造上属于海拉尔构造盆地，新华夏系第三沉降带，位于一条沙带上，地势北高难低，中部略高，两侧低，总体呈东高西低，北高南低状，东向西平均坡度0.13%-0.15%，南北向平均坡度为1.2-1.5%。
镇区属于中温带，大陆性气候，年平均气温-0.3摄氏度，历年极端最低气温为-40.1度，极端最高温度为39.50摄氏度，干旱多风，降水量少，历年平均降水量272.60mm,年平均蒸发量在1623mm。
2.交通运输、通讯条件
地理位置优越，交通通讯便捷。
新建国道208公里，县际公路41公里及通村公路263公里，公路通行总里程达到825公里。
等级公路累增加里程182公里，使新巴尔虎左旗境内国道111线实现全面黑色化，增加沥青路面里程136公里。
“十五”期间新巴尔虎左旗道路运输业发展迅速，全旗客运线路达103条，使全旗所有行政村全部通客车；
邮电通信业发展迅速，全旗全部开通程控电话、移动电话，电话普及率达80%。
3.工程地质条件
根地质条件：
根据地质部门提供的地质资料表明，所选地下无断裂带；根据《中国地震裂度区划图（1990）》新巴尔虎左旗属于6度区，故场地的地震裂度为6，从以上资料表明，地质条件可以满足办该项目的建筑条件。
建议工程按照6度进行抗震设防。
拟建场址从北向南逐渐升高，有2%的坡度，地势较平但。
从以往和附近工程的地质资料看，该地区地质条件较好，地基承载力较强。
本项目详细地质情况需要专业勘察设计单位对项目的建设条件做进一步的勘察。
4.供水、排水条件
本项目供水可利用现有的，达到国家饮用水标准的深水井取水，作生产、生活、公共卫生和消防用水。
本项目排水采用生活排水和雨水分流制。
生活用污水通过化粪池处理后排入污水井，由当地环卫部门定期抽走，排入镇区制定排污地点。
部分雨水则利用拟建场地地形优势，排入地下。
另场地内有集水井，随管道排入地下。
5.供电条件
项目区供电设施齐备，容量充足，可满足本项目用电要求。
6.供暖条件
热源是看守所现有的锅炉房，完全可以带动改建的建筑使用。
7.施工条件
本工程所在地的交通运输条件比较便捷，施工材料组织方便；项目所在地的劳动力资源饱满，具有能够满足施工需要的劳务人员、技术水平及施工能力，同时项目所在地的工业状况较好，项目地不远有与施工相配套的混凝土构件厂、木制构件厂、金属加工厂等，这些厂的生产能力、产品质量、供货服务水平能够满足本工程施工的需求。
建筑工程当地的建材如砖、瓦、灰、砂、石等地方材料供应可靠；施工场地地下无古墓文物、管线设施等，施工道路比较平坦，运输车辆、施工机械设备进入较为方便。
同时施工现场基础设施配备齐全，用水、用电、通讯等方便。
第五章建设内容及规模
一、建筑内容
按照立足现实、适当超前的原则，根据新巴尔虎左旗人口规模，政治、地理条件，刑事发案率以及发展规划等因素，拟建看守所建筑面积按照新巴尔虎左旗2015年未决犯人数以及已决犯人数预测值确定，其设计关押总容量为200人，根据公安部编制的《看守所建设标准》（建标[2002]245号）的有关规定，拟改建看守所属于小型看守所。
按照现有看守所需求，需改建90名关押人员用房，合计900平方米；民警及武警用房，及相关附属设施用房合计改建2000平方米。
建设的工程项目由以下几部分组成：
房屋建筑
房屋建筑主要包括在押人员用房、民警用房、武警用房。
其中：
在押人员用房包括监室、禁闭室、卫生间、物品储藏室、图书室、阅览室、浴室、伙房、留所服刑罪犯劳动用房、家属会见室等；民警用房包括狱政管理用房、特殊业务用房、行政办公用房以及民警生活用房等；武警用房包括营房、值班工作用房等。
看守所场地
看守所场地建设包括武警训练场地、民警文体活动场所、集中绿化场地等，其中民警文体活动场地设置健身房或室内活动室，武警训练场地按照武警总部现行有关标准执行。
警戒及其他设施
警戒及其他设施主要包括围墙、岗楼、电网、大门，通讯、信息技防、应急照明、医疗、道路、消防等基础配套设施。
二、建设规模
根据拟改建看守所设计关押容量，并严格按照《看守所建设标准》（建标[2002]245号）的有关规定，确定本项目改造面积为2900m2，其中在押人员用房900m2，民警用房1120m2，武警用房480m2，看守所附属用房改造400m2，建筑共三层，建筑高度11.50m。
新巴尔虎左旗看守所改建建筑规模分析表
序号
建设内容
指标m2/人
建设规模
数量
单位面积m2
合计面积m2
1
在押人员用房
监室
7.30
12
54.75
657.00
禁闭室
0.06
1
5.40
5.40
物品储藏室
0.15
2
6.75
13.50
医务室
0.30
1
27.00
27.00
伙房
0.69
1
62.10
62.10
罪犯劳动用房
0.69
2
31.05
62.10
其他用房
0.81
3
24.30
72.90
小计
10.00
22
900.00
2
民警用房
管理用房
1.55
10
19.84
198.40
特殊业务用房
2.84
8
45.44
363.52
行政办公用房
2.16
8
34.56
276.48
民警生活用房
2.22
10
28.16
281.60
小计
8.75
36
1120.00
3
武警用房
营房
3.50
15
28.00
420.00
执勤工作用房
0.50
4
15.00
60.00
小计
4.0
19
480.00
4
附属用房
综合修理间
——
3
80.00
240.00
生活用品供应室
2
40.00
80.00
变配电室
1
80.00
80.00
小计
6
400.00
5
合计
83
2900
注：
由于项目是改建工程，在押人员用房、民警用房、武警用房及附属用房的改建规模按照实际需要设计，并非全部决定于改建在押人员定额。
第六章建设方案
一、建筑设计的指导思想与原则
1.本项目建设必须遵守国家经济建设和政法工作的有关法律、法规和方针政策，并适应新巴尔虎左旗社会经济发展状况，坚持因地制宜、经济适用的原则，做到坚固安全，管理方便，功能齐全，美观庄严。
2.应充分考虑本项目建筑的性质对周边环境的特殊要求，统一规划，合理布局，应做到建筑物各部分之间的有机结合，统筹兼顾，相互协调，同时充分利用原有的设施，厉行节约，避免浪费。
3.坚持科学态度，积极采用新技术、新材料，体现经济合理，技术先进、安全可靠。
4.合理规划建构筑物的间距，在满足节能、环保、防灾、防盗等国家颁布的安全规范、规程的前提下，尽量利用地形，节约用地，节省投资，加快工程建设进度。
5.道路系统和交通组织。
合理布置新巴尔虎左旗看守所的出入口、内部道路系统以及活动场所。
6.环保方面应注重生活污水和噪声的处理问题，做到生活污水排放与噪声处理均达到规定的标准。
二、总平面布置和功能要求
1.建筑分区
本项目建筑物根据拟建看守所的工作环节和建筑功能，分为监区、行政办公区、留所服刑罪犯劳动区和武警营房区，总平面布局力求做到功能明确，联系方便，监区布置在看守所的中央部位，监区围墙外设立5米宽的警戒区，其他功能区靠近监区布置，行政办公区布置在看守所的出入口处，同时在监区内设置环形的消防车通道，以满足消防安全需要。
2.监区
本项目监区布置在看守所的中央部位，在其四周设置围墙，四角设置警戒楼岗，围墙与监区建筑物距离6米。
监区内建筑主要包括监室（含卫生间）、室外活动场、禁闭监室、留所服刑罪犯监室及其活动室（含文化教育室）、物品储藏室、图书室、浴室、医务室、看守所民警值班室、管教办公室、谈话室等。
监区内建筑各部分的连接设置封闭通道，并用防护门阁开，同时设置网络状的巡视通道以便于分区巡视，管理通道直线布置，并在管理通道傍边按套间设置民警值班室，其管理半径控制在60米以内。
留所服刑罪犯监室及其活动室单独设置，并加以隔离，监区内各建筑物间距力求满足通
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