学习×××行政审批经验暨贯彻落实行政审批制度“两集中两到位”改革实施方案Word下载.doc

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1、审批项目精简。

保留区级审批事项***项，区级公共服务事项***项，涉审中介服务事项**项，全面取消非行政许可事项。

采取委托、下放等形式，加大向基层授权力度。

2、审批流程精简。

实施审批流程再造，将政府投资项目六个阶段**个审批事项，最短需**个工作日，社会投资项目**个审批事项最短需**个工作日，其中从初步设计到施工许可，政府投资类项目由**个工作日压缩到**个工作日（可控时间，不含中介机构服务和其他部门审批时间），行政提速30%以上。

3、“一站式”服务。

“两集中、两到位”改革到位，入驻单位形成业务科室以行政审批科为中心，业务科室为行政审批科服务的良好氛围。

充实到审批窗口的均为素质过硬的业务骨干（其中**窗口**人、**窗口**人、**窗口**人），并对窗口首席代表充分授权。

部门审批权在中心窗口的比例近60%，即办件率达95%。

4、运行管理规范。

按“三清、四亮、五个一样、六零服务”要求，落实首问负责、一次性告知、并联审批、限时办结等制度。

二、我单位行政审批改革工作方案

（一）工作目标

通过实施行政审批制度“两集中、两到位”改革,进一步减少审批环节,压缩审批时间,完善审批流程,提高审批效率,提升单位形象,优化营商环境，为企业、社会和群众提供更为便利、贴心、高效、公平的服务。

（二）工作措施

1、作风建设专项整治

开展作风建设专项整治行动和廉政教育，彻底清除“玻璃门”、“弹簧门”，转变门难进、脸难看、事难办的工作作风。

2、精简许可清单

对城乡**许可项目清单全面清理并进行动态管理，在原来的行政许可**项减少到**项的基础上，对近几年几乎未发生和行业发展已不需要的许可事项再精简3至5项。

3、瘦身办件前置

（1）全面清理行政审批事项前置条件，取消违规设立的“搭车”事项，对法律、行政法规没有明确规定作为行政审批事项前置条件的，一律不得作为行政审批事项的前置条件。

（2）申请材料为本部门或者本系统印发的批准文书，申请人不再提交批准文书原件和复印件，只需提供批准文件名称、文号、编码等信息供查询验证。

（3）审批过程中，对非核心要件，在申请人承诺基础上，建立“容缺后补”审批机制，先审批、候补件。

3、压缩审批时限

（1）对法定审批时限作极限压缩，达到“压箱见底”并向社会公开承诺（从初步设计进入到施工许可发证，行政审批时间从法定时间**个工作日压缩到**个工作日）。

（2）对我单位派驻审批中心首席代表充分授权，确保在审批中心窗口的即办件率达到60%。

4、简化办事流程

（1）优化再造行政审批流程，进一步规范审批事项的名称、审批要件、办理依据，办事流程、环节、审批时限、收费等各个要素以及审批指南、申请书示范文本等，确定审批事项的标准流程。

将项目流程图向社会公布，让市民可以方便查询相关信息并对审批过程进行监督。

（2）完善**内部并联审批、联合踏勘机制，变事前监管为事中、事后监管。

（3）探索“守门员”审批事项（施工许可、竣工备案）审批制度改革，推行“模拟审批”、“圆桌会议”审批模式，改变审批“背黑锅”现象。

5、完善审批制度

（1）一个窗口对外制度

行政审批接件、出件均在窗口，审批过程由行政审批科全程代理，杜绝审批过程“体外循环”，杜绝申请人在审批窗口和**“折返跑”，彻底改变审批窗口只“挂号”，不“看病”、不“抓药”的现象。

（2）一次性告知制度（强化宣传工作）

严格按办事指南一次性告知申请人应当提供要件，杜绝随意性告知。

对涉及我单位的建设流程、审批事项以及审批过程需要其他部门、中介机构参与的节点作出细化（统一编印成册），在申请人第一次至我单位申请时，即对该项审批事项及后续所有审批事项、前置条件、办事流程一次性告知到位、一次性辅导到位，让不熟悉建设流程的服务对象能够对整个建设流程和审批事项有全面、宏观的了解。

定期至**公司、**办等建设任务较重的单位和重点项目主动服务、上门服务、靠前服务，对该部门、单位为重点企业、重点项目服务的“保姆团队”进行法律法规、建设程序等专题培训。

（3）主协办制度和AB角制度

建立行政审批科为主、业务科室协助的主协办制度，协办科室在规定时间内向行政审批科提供相关资料和依据，由行政审批科统一回复服务对象。

行政审批服务中心**窗口实行工作人员AB角制度，实现服务无缝对接。

6、开辟绿色通道

对重大基础设施项目、重大招商引资项目和县政府确定的应急抢险项目，纳入绿色通道，在满足底线条件的情况下，我单位质量、安全管理机构提前介入监管。

（“1+3+2+1”底线条件：

“1”即环境影响评价批文；

“3”即具备审查合格的施工图纸、依法确定的施工企业和监理单位；

“2”即已缴纳民工工资保证金和安全生产风险保障金（县城区项目已缴纳施工扬尘控制保证金）；

“1”即施工企业已办理工伤保险。

7、强化中介管理

加快推动与行政审批密切相关的中介服务机构的管理创新，打通建设程序中的“肠梗阻”。

面向社会公开招纳信誉高、服务优、收费低的中介机构入驻审批中心，打造行政审批服务“中介超市”（实体超市或网上超市）。

入驻的中介机构必须公开收费标准、服务流程与各个工作阶段的用时标准，违反相应规定的须承担相应法律责任。

通过“星级评比”、“企业经营异常名录”、“黑名单”等信用评价机制进行动态管理，依法加强行业监管。

8、大胆简政放权

对农（居）民建房配套费征收、1000平方米以下农（居）民建房审批权继续下放到属地乡镇人民政府。

我单位加强业务指导，并由村镇科定期组织各乡镇人民政府进行建设程序、质量安全管理等专题培训。

（三）工作步骤

本单位推行行政审批“两集中两到位”工作分三个阶段实施，于2017年6月30日前全面完成。

1、动员部署、制定方案、成立科室阶段（4月1日-4月30日）。

召开推行行政审批制度“两集中两到位”改革工作会议，对具体实施工作进行统一部署。

制定本部门推行行政审批“两集中两到位”改革工作实施方案，优化行政审批科职能并于4月30日前报县编办、行政服务中心办公室审批、备案。

2、试运行阶段（5月1日-5月30日）。

归并行政审批事项及职能，落实工作人员，组织行政审批科人员进行业务培训，进行试运行。

3、改进完善阶段（6月1日-6月30日）。

行政审批科进驻行政服务中心，集中办理本单位行政审批事项和公共服务事项，进一步改进、完善试运行期间发现问题和不足，全面完成我单位“两集中两到位”改革工作任务。

（四）工作要求

1、提高认识。

实施行政审批“两集中两到位”工作，是深化行政审批制度改革的重要内容，是提高行政服务效能，优化投资环境，促进务实高效廉洁政府建设的重要举措。

全委上下要统一思想，转变观念，增强责任感和紧迫感，切实把这项工作抓好。

2、加强领导。

成立**主要领导**任组长，分管领导任副组长，各科室站所负责人为成员的行政审批“两集中两到位”工作领导小组，具体负责组织协调、督促落实，确保该项工作顺利推进。

3、密切配合。

各有关单位、业务科室要各司其职，密切配合。

委派驻纪检组要加强对各阶段工作行政效能的全程监察，及时通报工作进展情况。

领导小组办公室要严格审核各业务科室的职能调整，积极帮助各科室将行政审批科人员、职能归并到位，要积极与县编办、县行政服务中心衔接，及时制定、完善与“两集中两到位”相适应的规章制度、运行管理的办法和措施，妥善做好验收工作。