行政管理以人为本.docx
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行政管理以人为本
中文摘要………………………………………………………………………1
关键词…………………………………………………………………………1
一、行政管理的内涵、原则及贯彻以人为本原则的意义…………………1
（一）行政管理的内涵………………………………………………………..1
（二）行政管理的原则…..……………………………………………………2
（三）行政管理中贯彻以人为本原则的意义…………………………...……3
二、行政管理中贯彻以人为本原则的现状……………………………….…4
（一）贯彻以人为本原则的成绩…………………...…………………………4
（二）贯彻以人为本原则存在的问题………………….……………..………5
（三）贯彻以人为本原则存在问题的原因……………………………...……5
三、行政管理中实施以人为本原则的途径………….……………...……….6
（一）行政管理的价值观中贯彻以人为本原则.……………………..………6
（二）行政决策贯彻以人为本原则………………………….………..………7
（三）具体行政行为中贯彻以人为本原则………………….………..………7
结束语…………………………………………………………………...……..8
参考文献………………………………………………………..………..…….9
致谢…………………………………………………………….…….……….10
浅谈行政管理中的以人为本原则的实施
刘林
摘要：
论文主要论述行政管理中以人为本原则的实施，从行政管理的内涵，原则及贯彻以人为本原则的意义；当前行政管理中以人为本原则实施的现状；行政管理中实施以人为本原则的途径等三个方面进行论述。
关键词：
行政管理以人为本对策
我国行政管理经过数十年的发展，对以人为本原则越来越重视，尽管在发展中遇到一些障碍和困难，但以人为本原则对于我国行政管理的发展与完善起到过举足轻重的作用，而今它已经成为我国行政管理的基本原则。
一、行政管理的内涵、原则及贯彻以人为本原则的意义
行政管理主要是指国家行政机关对国家政务的管理活动。
包括国家行政机关对国防，外交等国家事务的管理，对经济、科教文卫、治安、环保等社会公共事务的管理，对行政机关自身的机构设置、人员、经费等国家行政系统内部事务的管理。
具体解读行政管理，它的内涵，原则及其意义分别如下所述。
（一）行政管理的内涵
对行政管理的研究需要梳理清楚行政管理的基础、主体以及客体，下面分别论述这三个方面。
1．行政管理的含义
行政管理是指作为国家公共权力机构一部分的国家行政机关，以国家名义进行的政府公共行政管理。
这个含义主要由两大部分构成，一是经由宪法、法律以及政治传统合法认定和授予的政府行政职能；二是政府在名义上享有，在实际上行使的国家公共行政权力。
2．行政管理的主体
行政管理的主体包括以下四种：
政府，包含中央政府和地方政府；政府行政机关；行政首长；政府普通公务员。
3．行政管理的客体
行政管理的客体大致可分为以下六类：
经济性组织、社会性组织、政治性组织、教科文组织、新闻性组织、公民。
其中公民是行政管理最大量的行为对象。
（二）行政管理的原则
在行政管理的实施过程，行政管理主体应该贯彻以下几个原则，以助于实现行政管理的最佳效果。
1．协调原则
行政管理的实施过程中，要注意协调原则，协调好行政组织与外部环境、行政组织内部各部门之间的协同一致的和谐关系，以提高行政效率，实现行政目标的过程。
解决政府与社会不适应，政府内部部门职权不清、职权冲突、事权与人事的冲突。
行政协调具有丰富的内涵，主要表现在以下几个方面。
首先，协调与外部环境的关系，增强行政系统的适应力、创新力。
现代行政系统是一个与外部行政环境变化及信息要求相关的开放系统，它必须根据外部环境对自身的要求，调整政府职能体系与行政组织结构，以增强行政系统适应外部环境变化的能力。
其次，协调内部纵横向的关系，以增强行政系统的协作力、整合力。
政府行政系统，为增强适应外部环境变化的能力，必须协调自身内部的各种纵横向关系，这种“纵横向关系”，既包括中央政府与地方政府之间以及地方各级政府上下级之间的关系，又包括政府机关各部门之间的关系。
第三，协调内外部、纵横向的人际关系，增强行政系统的凝聚力、驱动力。
由于行政人员所居职位、所持视角、所具有的价值取向等不同，必然造成人际关系的矛盾和冲突。
因此，必须通过有效的行政协调，消除彼此之间的隔阂、分歧，增强相互之间的理解、信任、支持，从而增强行政系统的凝聚力、驱动力，实现行政运转协调。
2．干预原则
行政干预一般分事前即预防性干预、事中即工作进行中的干预和事后干预三种。
通常以后两种干预较为普遍。
其特点是：
第一，狭义上一般特指行政干预，以国家权力为基础，强调垂直领导关系，下级服从上级的权威性。
以中央政府为行政系统中心，保证全国政令统一，统一组织、统一指挥、统一步署、统一行动、统一目标。
第二，性质是指令性的，令行禁止，须无条件落实执行，具有强制效力。
行政干预从集权体制中派生出来，是行政权力的体现。
对于维护国家行政机关的权威，保证国家的集中统一领导，建立稳定的社会公共秩序，实现行政管理的预期目标是十分必要的，是行政机关执行管理职能的一个根本手段，对计划经济体制及其运转发挥过积极作用。
第三，广义上是指，行政机关运用经济、法规、政策等手段，对国家事务运行状态和关系进行调节，以保证经济，政治，文化等方面的持续、协调、健康发展。
一般分为直接干预和间接干预。
3．服务原则
服务既是一种基本的政府职能又是一种管理方式，服务型政府是法治政府，依法行政是服务型政府的内在要求，也是建设服务型政府的必由之路。
服务型政府的建设是个长期而渐进的过程，意味着政府治理模式的重大转型，涵盖了从施政理念、组织架构、职能调整、制度供给、权力运行方式等多个方面，是综合性的系统工程。
只有贯彻服务原则，才能让行政管理实现效能最优化，实现和谐社会。
（三）行政管理中贯彻以人为本原则的意义
以人为本的管理原则是20世纪80年代以来产生的新型管理理念，是对人性理论的发展与运用。
该原则强调把“人”作为管理活动的核心，把组织全体成员作为管理的主体，在尊重人、关心人、激发人的热情的基础上，满足所有人的合法合理需求。
坚持以人为本的管理原则将有力突显人在管理活动中的核心地位及主导作用，是开展行政管理的重要指导思想，是推进现代行政管理深入、持久、有效开展的有力保障。
行政管理中贯彻以人为本原则可以实现下列意义。
1．消解社会矛盾
当前我国仍处于经济转轨、社会转型、社会矛盾多发的特殊历史时期，日益复杂多样的人民内部矛盾，各种传统的、新型的社会治安问题等，仍然是影响我国社会稳定的主要因素。
其中，社会矛盾触点多、燃点低、处理难，即使事件平息，对于政府的行政体制、公共管理方式的思考与争议仍余音缭绕。
只有在行政管理中坚持以人为本原则才能更好地消解社会矛盾，实现和谐社会。
2．理顺政府与群众关系
在履行政府职能的过程中，管理是一种常用的手段，但管理的目的在于服务，政府职能向服务型转变是行政体制改革的大趋势，只有贯彻以人为本原则，各级领导干部要不断强化服务意识，寓管理于服务之中，在管理中要多研究人的心理需求，尊重人、关心人、理解人，在服务中要多讲究服务方式与技巧，通过自己的良好服务来提升民众的幸福感，以求得群众的衷心支持、认同与拥护，从而凝聚起推动发展的强大力量。
3．构建和谐社会
坚持以人为本的着眼点是实现人的全面发展，构建和谐社会的着眼点是实现社会的全面进步，而人的全面发展、社会的全面进步是同一历史进程。
这不仅符合人类社会发展的规律，也符合人类寻求自我解放的理想。
按照历史唯物主义原理，人的存在是人类历史发展的第一个前提。
而作为这个前提的“人”，不是抽象的，而是具体的。
人既是一个自然生命体，也是一个社会存在；人的生存与发展既是社会发展的动力，也是社会发展的目的。
在社会主义现代化进程中，人的全面发展与社会的全面进步互为基础、互为前提。
行政管理作为与人民群众直接相关的国家权力体现，要贯彻以人为本原则，才能实现和谐社会。
二、行政管理中贯彻以人为本原则的现状
当前我国行政管理中贯彻以人为本原则的现状主要有以下几方面。
（一）贯彻以人为本原则的成绩
在行政管理中贯彻以人为本原则开始于上个世纪了，从80年代到如今，以人为本原则已经根植在每个行政管理人员的工作中，并且在以人为本的理念下取得了以下几个方面的成绩。
1．改善民生
当前我国行政管理按照保障与改善民生的要求，不断强化公共服务职能。
随着科学发展观的深入贯彻落实，更好地保障和改善民生成为重要任务，各级政府管理体制改革的重点也必须放在这方面。
这既是履行政府职能的客观需要，也是实现党的执政宗旨的根本要求。
行政管理必须以以人为本原则为方向，不断完善公共产品体系。
从群众最紧迫、最需要、最关心的问题入手，以均等化和城乡一体为方向，着力破除影响社会公平的障碍，统筹实施以促进就业、收入倍增、全民社保、教育提升、卫生健康、文化惠民、保障住房、消除贫困、改善环境、服务生产为主要内容的民生工程，努力建设比较完备的社会公共服务体系，收到了比较好的效果。
2．改善政府形象
政府形象是政府的整体素质、综合能力和施政业绩在国内外公众中获得的认知与评价。
这种认知和评价具体反映为政府在国内外公众中的知晓度和美誉度。
政府形象是一个政府内在的基础条件和素质的外在表现。
贯彻以人为本原则，改善政府形象，良好的政府形象是政府重要的资源和无形财富，是政府有效运行不可缺少的前提条件。
良好的政府形象能够增强政府的权威性；增强民众的认同感；增强民族的凝聚力和号召力；良好的政府形象能降低政府成本，提高工作效率。
同时，良好的政府形象关系到经济发展和社会进步。
3．人民安居乐业
在以人为本原则的贯彻下，行政管理更好地促进人民安居乐业。
行政管理以人为本，要求我们必须牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。
要树立服务为先的理念，以人民群众利益为重，以人民群众期盼为念，把人民的需求当作第一信号，把人民的满意当作第一标准，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
要更多地着眼基层、依靠基层、着力基层、服务基层，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作。
要真抓实干，求实求效，多办顺民心、重民意、保民权、兴民利的事情，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系，实现国家长治久安和人民安居乐业。
（二）贯彻以人为本原则存在的问题
当前行政管理贯彻以人为本原则也存在诸多问题，主要有以下几个方面。
1．行政管理中丧失原则性
当前在和谐社会大大背景下，行政管理贯彻以人为本原则已经成为共识，但某些地方和人员没能理解以人为本原则，认为以人为本就是满足来访人员的一切要求，结果导致一些领导怕把事情闹大，构成不和谐因素，便息事宁人，采取了一些丧失原则性的做法。
这实际是以对少数人满意换取多数人的不公平。
2．管理成本大幅增加
在以人为本原则指引下，行政管理注重满足人民的需要，但在某些地方，以人为本变成满足一切要求，不管这些要求是合理还是不合理，只要不上访，不闹事就好，于是一些人成为上访专业户，为一个不合理不合法的要求多次到政府，政府为息事宁人，用钱摆平，从而增加行政管理成本。
管理成本增加的另一种情况是政府人员福利不合理的增长。
行政管理以人为本的原则被某些地方政府视为提高巧立名目增加福利的理由，从而增加管理成本。
3．贯彻以人为本力度不够
尽管当前以人为本已经成为行政管理的原则，但在某些地方，某些层面，以人为本原则仍然贯彻力度不够。
领导权力过于集中。
当前，我国领导权限的最大弊端是权力过于集中，即领导权过分集中于领导机关和领导部门，在领导机关和领导部门中，又过于集中在为数很少的几个主要负责人身上。
用人制度缺乏活力。
尤其在干部选拔任用上，主体上仍然沿用的是几十年一贯制的做法，由少数人选人，在少数人中选人这种社会意见很大的问题仍然没有多大改变，公开、公平、公正这些现代用人思想和观念在人事制度上仍然没有成为基本的操作行为。
用人制度缺乏活力会严重挫伤人的积极性，会阻碍人才的正确选拔、培养和使用，对社会经济建设和社会全面发展的负面影响更是不言而喻。
（三）贯彻以人为本原则存在问题的原因
在一切从实际出发的行政管理前提下，实现贯彻以人为本的原则并非一朝一夕就可以实施完善的，当中也会存在各种各样的问题，既然存在，必定有其存在的原因，而在行政管理中贯彻以人为本原则存在的问题的原因主要表现在一下几个方面：
1．人际关系复杂
人际关系的复杂成为阻碍行政管理实施以人为本原则的因素。
在行政管理的实际操作层面，复杂的人际关系往往是政府工作人员难以把人的需求放在首位，而是以人际关系的深浅来进行工作。
尤其在领导层面，和下属之间的私人关系往往成为做出人事安排，薪酬安排等实际人根本利益的决定的重要依据。
从而导致在行政管理的实际操作层面不能贯彻以人为本原则。
2．管理者认识不到位
管理者作为行政管理的龙头，对以人为本原则认识的不到位也成为阻碍其贯彻落实的因素。
有的管理者是“老子天下第一”，习惯以自我为中心，过于强调领导权威，拒人于千里之外；有的管理者对下属不关心，不理解下属的合理要求；有的管理者认为只要给钱，就可以满足下属的一切需要，忽视下属作为人的情感，自尊等需要。
3．管理措施不到位
行政管理措施不到位，要防止把行政管理和服务简单地演变为一种社会控制。
从行政管理的本质来说，行政管理虽然有需要控制和监管的一面，但最终还是为了给社会提供更多的服务。
管理不是目的，服务才是根本。
因此在实际生活中，如何处理好管理和服务的关系，会直接影响到行政管理的成败。
三、行政管理中实施以人为本原则的途径
行政管理中实施以人为本原则的途径其实多种多样，但笔者以为在行政管理中，管理人员至少应该在以下三个方面做到贯彻以人为本的原则，才能真正的实现行政以人为本、管理以人为本、社会以人为本、人与人和谐共处。
（一）行政管理的价值观中贯彻以人为本原则
以人为本原则的关键是人，实施以人为本原则的管理者是人，以人为本原则实施价值的接受者也是人，我们只有把以人为本原则贯彻到每个人的价值观之中，才能更好的实现人的价值、尊重人的地位、满足人的需求，而这也是我们要在以人为本原则的行政管理中必须有的价值观，具体内容如下：
1．实现人的价值
人的价值，是人的社会地位、作用的综合体现，是人存在的目的和意义从社会和领导来讲，要为每个人潜能和作用的发挥，提供和创造宽松、自由、平等、和谐、有序的体制和机制、环境和氛围，并能在具体工作中充分发挥每个人的才智、特长、兴趣、爱好，使人人都能各就其位、各司其职、各尽其力、各显其能、各得其所，使人的价值得到充分的体现。
2．尊重人
人的尊严，是人作为人最起码最根本的准则和要求，是人作为人应有的不容侵犯的身份和地位，是人获取他人和社会尊重的理由，是一个人品行的基础和处世的底线，也是一个人活着的意义。
人的尊严，对每个人来说，都是一样的，没有高低贵贱之分，没有大小多少之别，是每个人与生俱来的、至高无上的、神圣不可侵犯的天条。
维护人的尊严，要求一切人养成尊重人、理解人、关心人、爱护人的优秀品质。
3．满足人
利益是人的活动的根本动力。
离开利益的引导和激励，人的一切行为就会终止。
坚持以人为本，最根本的是要满足人们日益增长的各种利益。
要建立健全经济、政治、文化活动的体制机制，最大限度地实现和满足人们日益增长的经济、政治、文化利益。
要协调和处理好地区之间、城乡之间，社会各阶层、各领域、各方面之间的利益关系，逐步完善社会利益分配机制和调处机制，切实解决利益分配中差别悬殊和不公平问题，最大限度地激发全社会最广大人民群众建设现代化的积极性、主动性和创造性。
（二）行政决策贯彻以人为本原则
在行政决策的整个过程中，无论是决策目标、决策主体或者决策过程都应该需要贯彻以人为本的原则。
在具体的贯彻操作中应做到以下几个方面的要求。
1．决策目标贯彻以人为本原则
行政决策以人为本，在决策目标设定时，以人的自由、全面、和谐发展为决策最终目的。
坚持以人为本，就是要通过经济发展、政治文明、文化繁荣、社会进步、生态优良，不断满足人们日益增长的物质文化生活需要，更好地体现人的权利和价值；就是要通过长期不懈的教育和训练，不断提高人的文化素质、技术技能、创造才能、道德水平和文明程度，不断提升社会道德风尚、优化社会文明风气，推动整个社会不断走向文明进步，不断促进人的自由、全面、和谐发展。
而这些，都是要在行政决策目标设定时作为第一准则。
2．决策主体贯彻以人为本原则
作为行政决策主体，领导需要正视人的主体地位，就要清醒地认识到，在我们国家，人民是国家的主人、权力的主体，只要能对人的主体地位有个正确的理解，领导干部就会树立正确的权力观、政绩观，强化宗旨意识、公仆意识，做到民主决策、科学决策，密切党和群众的关系，全心全意为人民服务。
3．决策过程贯彻以人为本原则
在行政决策过程中贯彻以人为本原则，突出社会发展中广大人民群众的地位和作用，强调社会发展要尊重人、理解人、关心人，把不断满足人的有效需求、促进人的全面发展，作为社会经济发展的出发点与归宿点。
（三）具体行政行为中贯彻以人为本原则
在行政管理中，行政人员会涉及到各种层面、各个方面的行政行为，而真正把以人为本原则贯彻实施到位恰恰就是在这些行为中体现，因此，以人为本原则必须要在具体的行政行为中贯彻，尤其是在执法人性化、提升行政效率和转变行政观念等几个方面要加强以人为本原则的贯彻落实。
1．执法人性化
行政管理部门和工作人员要牢固树立全心全意为人民服务的公仆意识，坚持“权为民所用，情为民所系、利为民所谋”。
注重了解民情、倾听民声、尊重民权、保障民生。
反对漠视民生民权的“行政不作为”。
要切实履行法律法规赋予的职责，始终把广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，建立行政不作为问责制，反对机关衙门作风和官僚主义。
行政执法部门要立足本职，树立服务意识，创新服务方式，提高服务水平，把为民服务贯穿于行政执法的全过程。
2．提升行政效率
行政效率是国家行政机关及其工作人员从事行政管理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间的比率关系。
行政效率是行政管理活动的出发点和归宿，提高行政效率是政府全部行政管理活动追求的最高目标。
只有提升行政效率，才能真正实现以人为本。
3．转变观念
从思维方式上看，以人为本的政府管理，体现了一种思维转换。
其特征是政府管理者由以自我为中心、片面强调客观条件的决定性作用、不重视发挥人的主观能动性转变为把人作为思考问题的出发点和落脚点、把人的全面发展作为国家现代化的首要因素与先决条件，而不是现代化过程结束后的副产品。
这种思维方式的转换，就是以人和历史为尺度，以人的权利为第一要务，从而更加关注人的生活世界。
综上所述，当前我国行政管理中以人为本原则的实施尽管还有一些障碍和不如人意的地方，但以人为本原则已经成为行政管理机构和人员的共识，并且这一共识体现了科学发展观和和谐社会建设的要求，只有一如既往的贯彻以人为本原则，我国的行政管理体制才能进一步发展和完善，我国的行政管理事业才能有更加强有力的突破，我们的生活才会更加的幸福美满，我们的社会也将更加的和谐美好。
参考文献：
1.黄达强、刘怡昌主编：
《行政学》[M].北京：
中国人民大学出版社，1988年版。
2.许文蕙等：
《行政管理学》[M].北京：
人民出版社，1997年版。
3.孙学玉著：
《公共行政学论稿》[M].北京：
人民出版社，1998年版。
4.夏书章主编：
《行政管理学》[M].广州：
中山大学出版社1999年版。
5.张国庆主编：
《行政管理学概论》[M].北京：
北京大学出版社，2000年版。
致谢
历经尽两个月的时间终于将这篇论文写完，在论文的写作过程中遇到了无数的困难和障碍，都在朋友和老师的帮助下度过了。
我最应该感谢的是我的论文指导老师何会宁老师，他对我进行了无私的指导和帮助，不厌其烦的帮助我进行论文的修正和改进。
感谢这篇论文所涉及到的各位学者。
本文引用了数位学者的研究文献，如果没有各位学者的研究成果的帮助和启发，我将很难完成本篇论文的写作。
感谢我的同学和朋友，在我写论文的过程中给予我很多的素材，还在论文的撰写和格式排版过程中提供热情的帮助。
由于我的学术水平有限，所写论文难免有不足之处，恳请各位老师和学友的批评和指正！
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