十八届五中全会精神解读之二推动区域协调发展 拓展十三五区域发展空间下76分卷及课程讲义Word格式文档下载.docx
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D.资源要素互补互促
二、多选（共3小题，总分:
20分）
1.本讲提到，京津冀的总体定位是（BCD）。
A.经济优先发展示范区
B.以首都为核心的世界级城市群
C.区域整体协同发展改革引领区
D.全国创新驱动经济增长新引擎
2.本讲提到，京津冀协同发展的指导思想包括（ABCD）。
A.以有序疏解北京非首都功能、解决北京“大城市病”为基本出发点
B.以优化区域分工和产业布局为重点
C.构建现代化交通网络系统
D.推动公共服务共建共享
3.根据本讲，我国城市群中未来有望发展成为世界级城市群的有（AC）。
A.京津冀鲁城市群
B.海峡西岸城市群
C.泛珠三角城市群
D.长江中游城市群
三、判断（共5小题，总分:
1.天津市的定位是科技创新中心。
错误
2.根据本讲，形成城市群的条件包括城市之间要有联系。
3.长江经济带的发展是推动我国经济转型升级的重要平台。
正确
4.“十三五”规划建议中提到，要推进长江经济带建设，高起点建设综合立体交通走廊。
正确
5.“大城市病”的治理，重点是功能疏解和产业转移。
十八届五中全会精神解读之二——推动区域协调发展拓展十三五区域发展空间（下）肖金成国家发改委国土所原所长/研究员十八届五中全会精神解读之二——推动区域协调发展拓展十三五区域发展空间（下）3|4000:
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09首页京津冀协同发展长江经济带发展发挥城市群辐射带动作用
肖金成国家发改委国土所原所长/研究员
肖金成，1955年9月出生。
毕业于辽宁财经大学基建经济系，获中国社会科学院研究生院博士学位。
国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员、博士生导师。
现任国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所副所长。
主要研究领域：
投资理论与管理、区域发展理论编辑本段主要著作、国有资本运营论、西方股份制概要、建设项目经济评估与决策教程、企业重组理论与实务、西部开发论、中外西部开发史鉴、打造区域中心城市、第三增长极的崛起。
主要著作：
学术论文有“关于固定资产投资规模的再探讨”、“投资体制改革的新探索”、“关于投资公司运行机制的研究”、“组建国有资产经营公司的若干设想”、“政策性银行的性质与作用”等等。
社会兼职：
曾任国家发展和改革委员会经济研究所、国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所室主任、所长助理。
“十三五”期间，我国将以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，来推动我国的区域协调发展。
本课程主要论述了京津冀协同发展、长江经济带的发展和发挥城市群辐射带动作用三方面的内容，使我们对于京津冀协同发展的指导思想、战略定位、主要内容，以及北京的“大城市病”相关内容都有了深刻全面的认识，同时对于长江经济带的范围、功能定位及促进其发展的意义和措施有了全面深刻的了解，对城市群的含义、形成原理及现况都有了全面的认识和理解，从而为区域发展空间的拓展奠定思想基础。
十八届五中全会精神解读之二——推动区域协调发展，拓展十三五区域发展空间（下）
肖金成国家发改委国土所原所长/研究员
（二）京津冀协同发展的指导思想
《京津冀协同发展纲要》已经经过中共中央国务院批准，现在主要内容已经对外公布，协同发展的指导思想我梳理了一下，一共五条。
第一条要以有序疏解北京非首都功能、解决北京“大城市病”为基本出发点。
以优化区域分工和产业布局为重点，调整优化经济结构和空间结构，推进产业升级转移。
构建现代化交通网络系统，扩大环境容量和生态空间，形成世界级城市群。
推动公共服务共建共享，着力加快市场一体化的进程。
形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。
那么指导思想实际上有五个方面，第一个就是要解决北京的“大城市病”。
第二是优化空间产业布局。
第三个要建立交通网络系统，要依照事实交通的互联互通。
第四公共服务。
第五就是要形成一个很新的格局。
我觉得这是京津冀的指导思想。
（三）京津冀的战略定位
京津冀的这个战略定位，在《京津冀协同发展纲要》里边也比较明确，整体定位是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革的引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善的示范区”，这是一个总体定位。
那么北京的定位是四个中心，全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。
这个定位也非常明确，就是北京就是四大中心。
我把它概括叫区域功能化，因为现在北京的功能叠加，各种功能集于一体。
所以吸引了很多人口进来，那么这一次四大中心这是首都功能，其他是非首都功能，要逐步疏解转移出去。
天津市的功能定位是全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。
我们知道天津市原来的功能定位是中国北方的经济中心、国际航运中心、国际物流中心，现在这三大中心不见了。
代之于三区一基地，那么我把它概括叫区域中心化。
河北省的定位是全国现代商贸物流重要基地、产业转移转型升级的试验区、新型城镇化与城乡统筹的示范区、京津冀生态环境的支撑区。
河北的定位也是三区一基地，我们发现这三个北京、天津、河北这个定位，它的一个特点就是要分工，要合作，各自要突出自己的功能，突出自己的，不要大家什么都搞。
比如北京发展经济，天津也要搞总部基地，河北什么产业也要搞，这样实际上通过分工才能合作。
这样解决了相互恶性竞争问题。
（四）协同发展的主要内容
协同发展的主要内容，这个有五条，第一条就是基础设施相联互通。
第二，产业发展互补互出。
第三，资源要素对接对流。
第四，公共服务共建共享。
第五，生态环境联防联控。
这五个方面，我想在这五个方面如果能有所突破，那么就表明协同发展向前推进。
（五）北京的“大城市病”及治理措施
我想讲一讲北京的“大城市病”，大家觉得“大城市病”原来离我们很远，现在发现这个“大城市病”越来越近，甚至大家已经不怀疑，北京已经患上了严重的“大城市病”。
这个“大城市病”体现在什么方面呢？
实际上《京津冀协同发展纲要》里边已经做了概括，有这四条，第一条是集聚过多的非首都功能。
刚才我们说的四大中心，政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。
在这个之外，北京市还有很多的功能，这些功能实际上都是非首都功能。
那么这些功能也创造了很多就业岗位，这样也带来了人口的聚集，每年都有几十万人口涌到北京来。
所以人口过度膨胀，交通日益拥堵，大气污染严重。
那么这个人口过度膨胀，也导致了房价持续高涨，社会管理难度大，还有引发了一系列的经济社会问题。
那么现在就是这些人口聚集的势头还没有减下来，原因是什么？
就是北京的功能太多，那么功能多就创造了很多的就业岗位，对于劳动力的需求很大，所以大家来到北京可以找到工作，而且收入也不低，尤其是比河北收入还是高很多。
尤其是河北的人，有大量的河北人进入北京。
这样实际上核心是要把功能疏解出去，把产业转移出去，那么人是跟着产业走的，比如人到北京来，除了一些旅游者，短期旅游之外，大部分人是为了要找到工作。
如果找不到工作，他也不会在北京待下去，也不要认为北京很好，我就要在这儿待着，想在这儿生活。
实际上北京的雾霾很严重，不如在外地空气更好。
那么找工作是他的主要动因。
那么这些功能转移到河北，产业转移到河北，工作岗位在河北，所以这些人就会跟着产业走。
所以人是跟着产业走的。
那么这张图就是叫北京的一个空间规划图，这个空间规划图有二环、三环、四环、五环，现在六环也修通了，现在正在修七环。
那么这种模式我认为存在着很大的问题，我把它概括为“单中心摊大饼”。
将来的空间布局，北京的空间布局要进行调整，要改变这个单中心摊大饼的模式，这也是造成北京市交通拥堵的一个重要原因。
我们来看看2001年和2011年这十年时间北京的城区规模一个对比图，左边这是2001年北京的城区规模，红的这是建成区，那么右边是2011年的城区的规模，大家可以看到，北京的城区规模比十年前扩大了不是一倍，甚至也不是两倍，这个扩大得很快。
那么这种城市规模不断地扩大，会带来环境的恶化，会带来机动车的增加，那么机动车的排放对环境也是影响很大，所以这一点大家要非常的清楚。
之所以《京津冀协同发展纲要》把北京的“大城市病”作为治理的出发点，我觉得是基于这个状况。
另外我们再看这张图，这张图是京津冀的地形图，从这张图上我们看到这个燕山山脉，北边是燕山山脉，西边是太行山脉，两大山脉，像两堵围墙一样把整个京津冀围绕起来。
那么两大山脉我感觉到挡住了西伯利亚的寒流，也挡住了内蒙古高原的风沙，但是也把这一块土地的环境容量大大缩小了。
所以在这个空间内，我们的高排放产业，会对环境带来很大影响。
所以我们环境保护压力很大，如何改善环境，实际上就要改善产业结构，对于高排放产业要进行严格限制。
所以《京津冀协同发展纲要》对于环境问题，也做了部署，重点是产业结构调整。
我们来谈谈看看北京的“大城市病”如何治理？
那么重点就是要功能疏解和产业转移。
那么疏解哪些功能？
转移哪些产业？
这个在《京津冀协同发展纲要》里边也明确了，要坚决退出一般性制造业。
那么区域性物流基地、区域性专业市场要转移出去。
还要转移部分教育、医疗、培训机构等。
要转移部分行政性、事业性服务机构，这些是要转移的。
转移和疏解的原则有四条，第一条是政府引导与市场机制相结合；
第二，集中疏解与分散疏解相结合；
第三，严控增量与疏解存量相结合；
第四，统筹谋划与分散施策相结合。
那么通过治理北京的“大城市病”，通过产业结构调整，我想我们说京津冀到底要达到一个什么样的目标，我想这个《纲要建议》里边也明确了要规划发展城市群，京津冀城市群应该说它是规模比较大，城市数量比较多。
但是我们也发现，这个城市体系不是很合理，比如说北京规模很大，现在人口已经超过了2000万人，天津的规模也很大，人口超过了1000万人，但是我们发现河北省的城市规模都比较小，300万人的城市一个也没有，所以从300万到1000万之间，这有个很大的断层，这个就证明了这个城市体系不太合理。
那么城市体系如何才能合理？
就是河北的城市规模要扩大，而且扩大就说明了有很大的潜力。
假如说河北的城市比如有5万人的城市，有300万人的城市，有100万人的城市，那么这样形成这个城市体系就比较合理。
第二，空间布局也不是很合理，我们认为京津冀它有临海，这个临海就是我们说沿海地区，有秦皇岛、有唐山、有沧州，实际上这三大城市，现在有三大新区，北戴河新区、曹妃甸新区、渤海新区，再加上天津滨海新区，实际上沿海有四大新区。
这四大新区实际上是有很大的发展潜力，通过这四大新区的发展，我认为对于京津冀的实力会带来很大的变化。
我们还看到，北京到邯郸中间有保定、石家庄、邢台、邯郸，这五个城市，这五个城市正好在京广线上，西部是太行山，它是背靠太行山。
太行山区给它提供了比较丰富的水资源，那么这些城市实际上也有很大的发展潜力，通过这些城市的发展，我想这个空间结构就会比较合理，还有这个张家口、承德，这是京津冀的生态屏障。
生态环境要保护，整个燕山山脉和太行山脉，在《京津冀协同发展纲要》里边都作为一个生态功能区，生态环境也要加强保护。
通过这样的这个结构的调整，我想京津冀城市群将成为世界级的城市群，而且所谓世界级的城市群就是它的辐射力很大，影响力也很大，那么会对世界产生比较大的影响，我想这就是我们这个京津冀的协同发展。
还有我们京津冀的这些节点城市，要通过高铁把它联系起来，形成一个立体的交通网络，将来生活在京津冀的人们，生活方式和生产方式将会产生巨大的变化。
四、长江经济带发展
“十三五”规划建议里边这样概括了长江经济带的发展，“推进长江经济带建设，改善长江流域生态环境，高起点建设综合立体交通走廊，引导产业优化布局和分工协作”。
那么长江经济带作为三大战略之一，它是依托长江黄金水道，我们知道长江是从青海发源，一直流到上海入海，有万里之遥。
那么长江经济带它是依托了长江，但是它不是一个流域的概念，是一个区域的概念。
（一）长江经济带的范围
长江经济带这个规划的时候，范围涵盖了九省二市，我们就简称“9+2”，包括了云南、贵州、四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、浙江、上海，面积是约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%，那么从这两个数据来看，我们说人口占全国40%，地区城镇总值也是40%，这两个数据说明长江经济带的重要性。
另外长江经济带横跨我国东中西三大区域，具有独特优势和巨大的发展潜力。
我们前面讲到了“十三五”期间，我们要统筹东中西，协调南北方，那么怎么统筹？
如何协调？
实际上要求我们通过经济轴带来统筹来协调，长江经济带就是因为它横跨了东部、中部和西部，通过长江经济带的发展，可以带动中西部的发展。
那么这个是长江经济带的范围图，我们看这个图，我们就感觉到从西向东像一条巨龙，那么我们发现长江经济带东部、中部、西部，发展条件都非常好。
比如说东部有长三角城市群，中部有长江中游城市群，西部有成渝城市群。
这三大城市群都有它的核心城市，规模都比较大，比如上海、南京、杭州、武汉，还有重庆、成都，这些城市规模都比较大。
尤其是长江上游地区，比如成渝盆地，还有云南，都是生态环境比较好的，物产也非常的丰富。
（二）促进长江经济带发展的重要意义
那么在《长江经济带的指导意见》里边，阐述了促进长江经济带发展的重要意义，实际上有三个概念，就可以体现到长江经济带的重要性。
第一个就是推动我国经济转型升级的重要引擎。
我们知道这个引擎就是发动机，所以我们说长江经济带将来是中国的经济发动机。
另外是拓展我国经济增长空间的重要支撑。
那么现在长三角比较发达，长江中游比长三角要有一定的差距，长江上游比长江下游有更大的差距。
我们说缩小这些差距，那么就等于是我们的发展水平要上一个台阶，所以对我国的经济增长的支撑力更强。
第三个是带动我国东中西部区域协调发展的重要平台。
我们说要促进区域协调发展，就要以东带西，让东部地区支持中西部地区，那么支持也不是说我们仅仅靠财政转移支付就能够实现的，而是说通过产业的转移、人口的流动才能够实现。
那么产业转移、人口流动，除了有一个投资环境改善一方面之外，更重要的是因为它的区位要有大的改变。
比如说长江经济带它原来我们叫通江大海，现在向西开放，通过孟中印缅经济走廊可以达到印度洋，可以向欧洲拓展。
这样开放我们就变成了双向的开放，而不是过去只向东部开放。
这样西部地区的区位也有很大的改善。
通过长江上游地区的发展，就能够带动整个西部的发展，这就是说作为重要平台，这样的意义。
（三）长江经济带的功能定位
长江经济带的功能定位有四条，第一条是具有全球影响力的内河经济带；
第二是东中西互动合作在协调发展带；
第三是沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带；
第四是生态文明建设的先行示范带，我觉得这个概括也比较准确。
长江是我们的第一大河流，在全世界是第三大河流。
那么河流很长很大，但是影响力还不大，所以通过长江经济带的发展，那么长江的影响将是全球性的。
另外，这个对内对外开放，不仅是沿海的对外开放，要推动沿江的对外开放，还要推动沿边的对外开放。
由于长江经济带这个云南，云南属于有很长的边境线，这个边境线实际上和缅甸接壤，和印度也接壤，还有孟加拉都接壤，还和老挝接壤，实际上通过长江经济带的发展，也可以对推进沿边的对外开放；
还有长江上游地区，尤其是云南、贵州、四川，这是整个长江流域的生态屏障，如果把经济社会发展与生态文明建设相协调，既能够促进经济发展，又能够保护生态环境，所以我们说把它定位为先行示范带，也是有重大意义的。
（四）促进长江经济带发展的重大举措
我们来看这个促进长江经济带发展的重大举措，这里有一段话实际上是指导意见里的，我把这一段话先给大家念一下。
充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府规划和政策的引导作用，以改革激发活力、以创新增强动力、以开放提升竞争力，依托长江黄金水道，高起点高水平建设综合交通运输体系，推动上中下游地区协调发展、沿海沿江沿边全面开放，构建横贯东西、辐射南北、通江达海、经济高效、生态良好的长江经济带。
这段话不长，但是内涵非常丰富，第一句话实际上就是市场与政府的关系，那么整个长江经济带的发展，还是要以市场为主体。
要素的流动这个我们是要通过市场，长三角对于长江上游地区，这个产业如何转移的问题，我认为这是企业的选择。
那么通过比如交通基础设施的改善，通过向西开放实际上西部地区潜力就能发挥出来。
比如说成渝地区，资源非常丰富，环境非常优美，有很大的发展空间。
现在有重庆、成都两大都市，但是长江沿岸还有万州、庐州、宜宾。
那么成都和重庆之间，还有内江、自贡，那么嘉陵江流域还有南充、绵阳、德阳，实际上长江成渝城市群城市数量还是很多的，应该说除了重庆、成都之外，其他的城市也都有很大的发展潜力。
过去因为远离沿海，企业在那里因为要素成本很高，尤其是物流成本比较高，这样呢大家在那里发展的可能不如沿海这个区位更好。
现在是向西开放，比如说向东南亚开放，东欧十国，那么我觉得在长江上游去发展更有优势。
比如说南亚，像印度人口超过10亿，还有孟加拉，还有斯里兰卡，这些市场很多。
所以通过孟中印缅经济走廊可以把我们的商品销售到这些国家去。
而且我们说可以通过缅甸的港口，可以通过印度洋到达欧洲，也可以通过印度的铁路网到达欧洲。
所以我认为长江经济带的发展，实际上把长江上游的区位，都能有一个根本的变化，这样长江上游地区就可以有更大的发展。
还有长江中游地区，长江中游地区包括了湖北、湖南和江西，那么湖北有沿江的城市，有黄石、黄岗、鄂州，还有荆州、宜昌。
湖南的沿江城市有岳阳，江西的沿江城市有九江，这些城市实际上区位条件都很好，发展空间都很大。
那么通过产业的聚集，人口也会在沿江城市集中。
这些城市都可以发展成为规模比较大的城市。
此外，还有支流，我们发现那个长江有很多支流，这些支流实际上都是可以通江达海的，比如汉江，汉江上面有孝感、荆门、随州、襄阳，还有十堰、安康这些城市。
这些城市实际上也是可以利用汉江航运，得到发展。
尤其是襄阳，在汉江也沿着汉江来发展，所以我觉得未来有很大的潜力。
还有湘江，湘江这个长沙，除了岳阳之外，往南还有长沙、衡阳、宜阳这些城市。
长株潭现在的发展条件也很好。
还有赣江，赣江是从南昌到赣州，这些城市都有比较好的发展条件。
所以长江经济带不仅把这些沿江的城市发展好，也可以把这个长江的支流上的城市发展起来。
”十三五”规划建议里边也提出来要发展中心城市，尤其是长江干支流上的中心城市，我认为条件都很好。
通过中心城市的发展，可以辐射带动区域的发展，这就是我们讲的长江经济带。
五、发挥城市群辐射带动作用
下边我重点讲一下，城市群的问题。
由于城市群在我们国家有特殊的意义，“十三五”规划建议里边，不仅提出了要发挥城市群的辐射带动作用，也明确了要优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。
就是说从京津冀、长三角、珠三角这三大城市群，是比较成熟的城市群。
那么东北地区、中原地区、长江中游、成渝、关中这五大地区，实际上是正在形成中的城市群。
下边我就对城市群做一个介绍，然后使大家对”十三五”规划建议里边，提出这么多的城市群，有一个系统的了解。
（一）城市群的概念
首先我讲一下城市群的概念，现在当然中国城市群很多，有很多地方，有很多学者，也都在研究讨论城市群，有些也划出了很多的城市群，我认为城市群是一个自然历史过程，它是不断发展的，不是说靠规划，我们说画一个圈，这个地方给它起个名字，叫什么城市群。
你画圈也没有太大作用，尤其是你即使规划了，比如说达不到这些条件，实际上也很难实现这个目标。
所以首先我介绍这个城市群的概念，在特定的区域范围内，具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境和交通条件，以一个或几个特大城市为核心，城市之间的内在联系不断加强，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。
这个城市群的定义很长，因为我们知道这个很多概念，一句话就能说清楚。
比如城镇化，城镇化我们给它定义，就是农村人口向城市和城镇转移的过程，就是城镇化，很短。
或者说你再丰富一点，也就是说农村人口伴随着工业化向城市和城镇转移的过程，都可以说就行了，一句话。
但是城市群用了一段话，没有这些话就很难概括城市群的内涵，也很难表述城市群的外延。
那么我们说这里边有三个条件，从这个概念里边可以看出来，城市群的形成有三个条件。
第一个就是要有一定数量的城市，如果说我们就有一个城市，两个城市，三个城市，你说是不是城市群？
我觉得可能就不能叫我们的这个概念上的城市群。
那么比如说五个可不可以？
那么五个也是要有一定的规模的城市。
你要说太小，有人说五个城镇是不是叫作城镇群，我觉得你可以叫城镇群，但没有意义，你叫没有意义，五个城镇我们可以，现在我们19000多个城镇，你要除五的话，我们可以搞很多。
但是关键的问题，你给它搞一个城镇群有什么意义。
第二个条件是以一个或几个特大城市为核心。
这个是第二个条件，就是要有特大城市，或者说要有大都市，后边我会讲到，为什么要有大都市？
没有大都市行不行？
第三个条件，不仅仅有大都市就能够形成城市群，一定是城市之间的内在联系，不断加强。
要有联系，要能形成相互的分工。
具备这三个条件，我们说才能成为城市群。
我发现很多地方政府一看那边有城市群，长三角是个城市群，珠三角是个城市群，京津冀是个城市群，我为什么不能成为城市群啊？
我的也有很多城市啊，但是要从这三个条件来考虑。
（二）城市群形成的原理
借此机会，我讲一下城市群的原理，因为我们说城市群是个自然历史过程，实际上城镇化也是个自然历史过程。
那么最初的时候没有城市群，那么几十年前大家就没有听到过城市群这个概念，城市群概念也就是这几十年的事，为什么以前没有？
但是我们发现很多城市，有的上千年历史，有的百年历史，都很长。
比如说京津冀，北京有3000年的历史，建都有800多年，不是现在才有的。
保定也不是现在才有的，包括我的老家邯郸，历史有3000多年，而且这3000多年没有改过名字，一直叫邯郸。
所以它不是说现在才有，现在有了所以咱们搞一个城市群，它不是。
那么说100年前它是不是城市群？
我觉得不是。
这个30年前是不是城市群？
我觉得也不是。
就是这近几十年或者说就近几年，我们说才形成了城市群。
这就是说原来都是一个单个的城市，我们说单个城市它是区域性的中心城市，它有自己的腹地，以邯郸为例，邯郸它是一个区域性的中心城市。
那么它周边大概有50公里到100公里半径，这是它的腹地。
它周边的县城，是以它为核心的。
比如说它的消费，工业品的供给，一般都要从邯郸来取得，这个县城和它有密切的关系，那么周边农村的人口，很多活动要到中心城市去，周边和它有密切的关系，那么它周边地方的老百姓，和周边的另外一个城市，比如和邢台，和石家庄这个关系就不是很密切，甚至和安阳它也不是很密切，就是说它的走向是一定是固定的，比如说进城，他是到邯郸去。
他的农产品大量要销往邯郸，他是这个区域的中心城市，他和周边的安阳虽然离得很近，和邢台离得很近，和聊城离得很近，和长治离得很近，但是尽管离得很近，联系并不是很密切。
这就是它在这个阶段它应该是一个中心城市，比如这是一个中心城市，它周边有六个县城，这六个县城是围绕这个中心城市，这个距离都不远，联系很密切。
然后县城假如让它作为二级
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