任衷平同志在全省煤矿安全生产工作会议上的讲话.docx
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任衷平同志在全省煤矿安全生产工作会议上的讲话
任衷平同志
在全省煤矿安全生产工作会议上的讲话
（2011年6月3日）
同志们：
这次会议既是一次安全生产例会，也是一次事故分析会，又是一次加油鼓劲会。
主要任务是座谈交流情况，剖析事故案例，分析当前形势，动员各级煤炭管理部门和煤矿企业切实增强紧迫感和责任感，着力防松劲、反麻痹，全力抓好煤矿安全生产，严控各类零星事故，严防发生重大以上事故，努力巩固平稳发展的安全工作局面，向建党90周年献厚礼。
刚才，安全处陈成星副处长对《矿长安全生产工作目标考核办法》进行了说明，这个办法是开展煤矿安全生产工作的又一个重要抓手，请认真抓好贯彻落实。
10家单位进行事故案例剖析，希望举一反三、汲取教训。
各省属煤炭企业和煤炭管理部门围绕当前和下一步安全工作进行了座谈交流，大家讲得都很好，要相互学习借鉴。
下面，我讲四点意见。
一、今年以来全省煤矿安全形势总体稳定，各级各部门各单位做了大量卓有成效的工作
在省委、省政府和国家局的正确领导下，全省各级煤炭管理部门和煤矿企业按照年初确定的工作思路，以“安全生产基层基础深化年”活动为主线，突出管理创新，注重标本兼治，深化“双基”建设，实施“科技兴安”，强化教育培训，全省煤矿安全形势总体稳定，有217对生产矿井实现了安全生产，尤为难能可贵的是省属煤矿和监狱煤矿未发生事故；全省煤矿连续46个月杜绝了较大及以上事故，在全国煤炭系统和和全省各行业都保持了好的水平。
对于全省煤矿安全工作取得的成效，省委、省政府和国家局都是充分肯定的，在全国煤炭业内也受到普遍重视和关注。
近段时间，在全国安全生产工作会议、全国煤炭工作会议、全国煤矿班组建设工作会议、全国煤矿总工程师培训会议、全国煤矿职业健康工作座谈会等一些重要会议上，都重点推介了山东煤矿安全管理的经验，省外兄弟单位和企业到我省煤矿参观考察的活动也比较频繁。
这一成绩和局面来之不易，既是上级正确领导的结果，也是行业上下高标准、严要求、强管理、抓落实的结果。
归结起来，主要坚持和把握了以下几个方面：
一是指导思想上，始终坚持“安全工作高于一切、重于一切、先于一切”的理念不动摇。
各级煤炭管理部门和煤矿企业年初下发的第一个文件都是安全文件，召开的第一个专业会议都是安全会，签订的第一个责任书都是安全目标责任书。
这些都充分体现了“安全工作高于一切、重于一切、先于一切”的指导思想和工作理念。
在这种浓厚的安全氛围中，各级各部门及煤矿企业抓安全的责任意识和自觉性进一步增强。
二是工作摆布上，始终围绕“思想防麻痹、工作防松懈、事故防反弹”来开展。
认真组织“安全生产基层基础深化年”的第一、二次集中行动，做到一季一个主题、一个阶段突出一个重点。
针对多数矿井安全周期较长、有可能产生松懈麻痹的实际，召开专题会议、开展专项检查、下发专门文件、剖析事故案例，做到警钟长鸣、警示高悬。
以全国煤矿班组建设先进事迹巡回报告为契机，深化班组建设，做到抓基层延伸到班组、打基础落脚到班组，筑牢安全生产根基。
适应安全生产发展到一个新层次的要求，注重事故防范与职业危害防治并重，强力推动职业健康工作，做到超前性部署、示范性引领、实质性推进。
通过周密的工作摆布，行业上下形成了环环相扣、步步深入、科学有效的安全工作机制。
三是工作重点上，始终牢牢抓住影响煤矿安全的关键问题不放松。
召开了全省煤矿安全隐患调度审查会，确认了上半年58项A级安全隐患，严格做到“六落实”，其中落实治理资金5413万元。
突出把瓦斯、水害和冲击地压“三大自然灾害”防治作为重中之重，逐矿开展专家“会诊”，研究制定针对性措施，分专业进行灾害技术防治。
继续推进“六大系统”建设，制定了紧急避险系统设计与验收、监督管理等一系列意见和规定，积极推动试点、示范矿井建设。
强化全员化培训，实施调度员轮训，严格煤矿领导干部带班下井制度，认真开展应急演练。
这些重点工作的有效推进，增强了对影响安全重大隐患和问题的防控能力。
四是工作落实上，突出行政执法与目标考核相结合。
不断加强和改进安全监管，突出强化行政执法，专门召开了推进行政执法会议，组织开展了一系列安全行政执法检查。
对部分矿井进行了安全专项执法检查，对问题较严重的矿井，依法进行了行政处罚。
进一步健全完善安全激励和约束机制，在层层签订安全目标责任书的基础上，突出矿长这一关键，研究制定了《矿长安全生产工作目标考核办法》，从煤矿这一基本单元入手，加大考核奖惩的力度，促进主体责任的落实。
这些工作和做法，既有多年来成功经验的继承和发扬，也有新形势下的创新和发展，值得在今后的工作中继续牢牢把握和坚持。
二、全省煤矿安全问题依然突出，零星事故呈现反弹，必须高度警觉、汲取教训
成绩应当充分肯定，但对于存在的问题必须保持高度清醒。
特别要看到，一个阶段以来全省煤矿呈现零星事故反弹态势。
自去年11月份以来，全省煤矿共发生10起伤亡事故，死亡13人，若单独计算这段时间的百万吨死亡率接近0.2，是近几年来事故多发的一个时期。
今年以来共发生6起事故，死亡7人，百万吨死亡率约为0.12，事故起数和死亡人数都接近去年全年总和，安全形势不容乐观。
分析这些事故有以下特点：
一是事故性质比较严重。
泰安莲花山煤矿“11.28”运输事故死亡2人，涉险人数达30多人；枣庄朝阳煤矿“4.1”冲击地压事故现场7名工人受到冲击，导致1人死亡、1人重伤、5人不同程度受伤。
二是事故类型比较集中。
10起事故中，顶板事故6起，机电运输事故4起，这充分说明顶板和机电运输仍然是加强整治的重点领域。
三是事故全部发生在地方煤矿。
分别为济宁3起、泰安3起、淄博1起、枣庄1起、济南1起、潍坊1起。
暴露了地方煤矿的安全工作总体上还比较薄弱。
四是事故多数是违章造成的，原因简单，原始低级，经过分析认为，都是可防可控的。
五是事故具有反复性。
去年济南、淄博等地没有发生事故，而今年这些地区也发生了事故。
事故反弹充分表明，我省煤矿目前仍然处于“安全基础不牢固、安全发展不平衡、安全生产无把握”的阶段，以下几点警示必须引起我们的高度重视：
（一）安全形势一时好转不等于永远稳定，万万不可松懈麻痹，必须居安思危、警钟长鸣。
全省煤矿原煤百万吨死亡率已连续三年控制在0.1以下，其中2008年0.09，2009年0.043，2010年0.06，连创全国、全省历史最好水平，而今年以来已经达到了0.12。
这再次说明，煤炭作为高危行业，安全工作容易出现反复，安全形势一时好不等于永远稳定。
如果稍有疏忽和松懈，极易反弹和倒退。
目前在一些安全周期较长的单位，滋生了盲目乐观和松懈麻痹的倾向，主要表现在：
一是煤矿主要领导抓安全的精力有所减少和分散，有的单位主要领导外出多、应酬多，把精力倾注到寻求资源、对外扩张上，弱化了安全管理。
二是安全第一的思想有所动摇，受煤炭市场和经济效益的驱动，重生产、重效益、轻安全，个别单位超能力生产现象严重。
三是领导干部带班下井制度执行不够严格，有的认为带班下井是个负担，将带班下井视为形式，被动应付，有的安排不具备资格的领导干部带班下井，有的带班干部晚下井早升井，发挥不了带班下井的作用。
这些问题都是盲目乐观、松懈麻痹的具体表现，是危及安全的头等问题，必须高度警惕，坚决予以杜绝。
（二）质量标准化达标矿井不等于安全矿井，万万不可时紧时松，必须与时俱进、常抓不懈。
以上事故大多发生在安全基础较好的矿井。
济宁阳城煤矿、泰安良庄矿业公司去年上半年刚被命名为国家级安全质量标准化矿井；泰安华恒矿业公司、枣庄朝阳煤矿、济宁花园煤矿在申报国家级标准化矿井期间出了事故；淄博鲁村煤矿、潍坊新方矿业公司既是全省一级安全质量标准化矿井，也是当地样板矿井。
这些煤矿发生事故，也再次说明，样板工程不等于安全工程，过去先进不等于现在先进、现在先进不等于永远先进，如果不能与时俱进、持之以恒，矿井“样板”也会变为安全“短板”。
省属煤矿尽管质量标准化水平较高，连续一年多没有事故，但绝不能掉以轻心。
（三）“三违”是诱发事故的直接原因，万万不可抓大漏小，必须防微杜渐、严细管理。
去年济宁阳城煤矿“11.6”机电事故、单家村煤矿“11.24”运输事故和今年潍坊新方矿业公司“5.15”顶板事故都是由于职工安全意识不强、违章蛮干造成的，其中两起事故跟班区队长、安监员均在场，非但没有制止违章行为，更是违章操作的指挥者、参与者。
这充分暴露出部分单位长期以来有规定不遵守，有措施不执行，有制度不落实，导致干部、职工对“三违”干惯了、看惯了、习惯了。
我们常讲，“千里之堤，毁于蚁穴”、“三违不反，事故难免”。
可以肯定，如果能够坚定不移地实行按章指挥，一丝不苟地做到按章作业，绝大多数事故都是可以避险的，我们完全可以把事故降至最低限度。
因此，我们在抓职工素质提升、抓现场管理的过程中，要把反三违作为一项硬任务，真动脑筋、真下功夫来抓，进一步夯实煤矿安全的基础。
（四）技术管理薄弱是危及安全的要害环节，万万不可把技术员当成一般安监员，必须重视人才、强化技术。
可以说，在安全生产的链条当中，技术工作既是关键点，又是易折点，如果技术管理跟不上，这根链条就失去了安全运行的内在动力。
但是有的单位对这个问题还缺乏应有的认识，表现在对技术工作重视不够，对技术人员重视不够。
泰安华恒矿业公司“2.23”运输事故、淄博鲁村煤矿“3.26”顶板事故、枣庄朝阳煤矿“4.1”顶板事故，都是由于技术管理不到位、技术措施不落实、违背客观规律造成的，也再次说明技术管理的薄弱是安全生产的最大隐患。
有的煤矿工程技术人员主要精力放在下井查岗、盯班上，不能发挥应有作用，该制定的规程措施没有及时制定，重要规程措施编制千篇一律，缺乏针对性。
有的煤矿随着省外开发建设，部分技术骨干和管理人员被抽走，技术人员短缺、现场管理薄弱的问题更加突出。
这些都对安全管理提出了严峻挑战，成为危及安全的要害环节。
（五）安全监管是行业管理的首要职责，万万不可淡化漠视，必须守土有责、工作到位。
从前期检查调研发现的问题来看，有的监管部门职能弱化，执法不严，没有及时有力查处重大隐患和违法行为；有的在对待破产改制矿井的监管问题上，还存在“不愿管”或“管不了”的畏难情绪。
今年以来省局统一组织开展了几次安全执法检查，对问题比较严重的几处矿井依法进行了行政处罚。
对此，有的部门单位感到不适应，涉及的煤矿也存有反感和抵触情绪。
出现这种情况，一方面是煤炭管理部门多年来主要是搞服务，几乎不开展执法处罚；另一方面是煤矿企业对管理部门多年来固化的管理模式是习惯的，一旦面对行政处罚思想上难以接受。
应当说，行政执法是政府管理部门的一项基本职能，也是解决安全工作“严不起来、落实不下去”的重要手段，根本目的还是为了促进工作、保障安全。
在这方面，希望煤矿企业和管理部门都能正确对待，形成共识。
以上情况既是事故的原因和教训，更是对我们的深刻警示。
我们必须时刻保持清醒头脑，牢固树立警钟长鸣、警示高悬、慎言成绩、常抓不懈的思想，把安全生产放在更加突出的位置，坚持不懈、持之以恒地抓紧、抓实、抓好。
三、紧而又紧地抓住影响煤矿安全生产的薄弱环节和突出问题，严防较大及以上事故发生，严控各类零星事故
（一）切实抓好安全执法和打击非法违法生产行为。
按照国务院安委会、省安委会的部署，4至7月份在全省煤矿开展打击非法违法生产行为专项行动，省局将进行重点督查。
这次活动，要突出安全执法检查，重点围绕基建、整合技改煤矿、安全基础管理薄弱煤矿，以及前期检查发现问题较多煤矿，组织专家力量，深入到每一矿井进行检查，覆盖面达到100%；凡是发现生产系统不健全、领导干部带班下井制度不执行、使用国家明令禁用设备、“三超”生产以及违法超层越界开采等的，立即停产整顿，并做到“四个一律”：
对非法生产建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产建设的有关煤矿和责任人，一律按规定上限给予经济处罚；对存在违法生产建设行为的煤矿，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关煤矿和人员，一律依法追究法律责任，绝不姑息，坚决做到先安全后生产，始终保持高压态势。
（二）切实抓好安全隐患排查整治。
继续坚持“查大系统、治大隐患、防大事故”，做到全方位、多层次、各环节，分专业深挖细查诱发事故的薄弱点，不留死角。
“一通三防”专业，既要查通风管理薄弱点，也要查瓦斯容易超限点、煤尘积聚点以及煤层超温易燃点；冲击地压专业，既要查断层、煤层变化带等容易诱发冲击的薄弱点，也要查落实解危措施后容易重复出现的冲击点；机电运输专业，既要查每台机械电气设备的故障点、失爆点，也要查运输设施的岗位点、操作点；顶板专业，既要查容易发生冒顶的顶板破碎、离层及断层构造点，也要查工作面端头、掘进迎头、三叉点等支护薄弱点。
对排查的每一项隐患，切实做到“六落实”，严格闭合工作机制，加大挂牌督办和监控力度。
对上半年审查确认的58项A级隐患的治理情况，要加强调度检查，实行有效监控，限期治理到位。
（三）切实抓好重大灾害防治和薄弱环节管理。
针对瓦斯、冲击地压灾害现状，以及近年来顶板、机电运输事故多发的实际，开展技术防治和管理。
瓦斯防治方面：
要把井下现场管理作为重中之重，尤其是针对季节性井下局部瓦斯涌出变化异常等，要加强监控和人工检测，坚决防止空班漏检。
冲击地压防治方面：
要加强源头控制，突出抓好采掘工程部署、系统优化调整，确保矿井采掘部署、生产接续、开采顺序科学合理，降低冲击地压发生几率；要加强生产过程控制，做到预测预报系统不健全不生产，解危措施不落实不生产，冲击隐患不消除不生产。
顶板管理方面：
针对季节变化井下空气环境逐渐变得潮湿，围岩因浸水潮湿极易滑动破碎冒落的实际，要积极开展矿压和岩移观测工作，摸清矿压显现和岩移规律，为顶板管理提供基础依据；要加强采掘工程顶板支护设计管理，不断改进支护方式和支护工艺，合理确定支护参数，该支护的必须采取支护措施，特殊情况必须采取特殊支护措施；要严格执行敲帮问顶制度，严禁空顶、违规违章作业。
机电运输管理方面：
要严把设备准入关，对购进的设备严格检查其产品合格证、防爆合格证、煤安标志等，必要时进行抽样检验，确保设备质量安全。
对在用国家明令禁用设备，要抓紧制定计划，限期淘汰。
要强化提升运输安全管理，按规定做好设施检验检修，确保运行稳定可靠。
（四）切实抓好安全避险“六大系统”建设。
要遵循“实事求是、科学把握、整体推进”的总体原则和工作思路，对前五大系统，要严格标准，严格规范，坚定不移地落实到位；对技术已经落后的，使用维护难度大的，特别是不能正常使用的，该升级的升级，该完善的完善，该淘汰的及时更新，保证这五大系统健全完善，正常使用，发挥作用。
对紧急避险系统，要按照国家局规定的标准要求和时限，不等不靠不观望，积极稳步推进，保证系统建设合理、科学、经济、实用，力争不做无用功，不花冤枉钱。
要突出抓好试点和示范矿井建设，2处试点矿井要在上半年完成工程验收，并做好试点总结；兖矿集团兴隆庄煤矿等10处示范矿井，要发挥好示范带头作用，年底前各矿井至少建成一个采区的紧急避险系统。
各市煤炭管理部门要加强对“六大系统”建设完善工作的监督检查，适时组织专家开展技术指导，有效推动工作落实。
（五）切实抓好安全生产“三个责任”落实。
要结合开展六月“安全生产月”活动，突出“安全责任、重在落实”这一主题，进一步落实企业主体、部门监管、属地管理“三个责任”。
各级煤炭管理部门要按照职责分工，加大对所属煤矿重大安全隐患和违法生产行为的查处，特别是落实好破产改制矿井的监管职责，严防监管缺位。
煤矿企业要深入落实安全主体责任，强化领导干部带班下井质量和实效，把抓好安全作为第一责任，加强现场指挥和监督检查，使隐患和问题解决在现场；要严格落实岗位安全责任制，狠抓安全互保和联保，有效防范各类事故发生。
要严格事故报告和责任追究制，事故发生必须按规定做好上报工作。
对《矿长安全生产工作目标考核办法》，各部门各单位要高度重视，严格考核把关，认真做好奖惩兑现，确保实效。
四、突出重点，超前防范，切实抓好汛期煤矿防治水和雨季“三防”工作
雨季汛期已经来临，进入了抓煤矿安全的特殊时期。
从近些年来全省发生的水害事故看，教训深刻。
2002年发生4起水害事故，死亡7人；2003年4起，死亡51人；2004年1起，死亡4人；2005年2起，死亡2人；2006年1起，死亡3人；2007年华源矿业公司“8.17”事故更是刻骨铭心；2008至2010年尽管未发生水害死亡事故，但水害涉险事故并没有杜绝，且年年发生。
2008年发生4起，2009年发生1起，2010年发生2起，这些事故现场情形险恶，没有人员伤亡实属侥幸。
这些年来的水害事故绝大部分发生在二、三季度汛期。
据预测，今年汛期我省有降水偏多倾向，局部地区可能出现极端强降水，煤矿水害事故的发生几率增大。
对此，我们必须提高警惕，超前研究、超前部署，防患于未然。
（一）认真抓好防治水工作。
一是开展水害隐患排查工作。
结合上半年排查确认的30项A级水害隐患，组织专家对各类煤矿进行一次全面、细致、深入的水情水害排查分析，查清各类水害的水量大小、水情变化、联通关系、生产采动情况、危害程度等，建立健全水情水害档案。
对于情况不清的，要采取调查、探查等针对性措施，查清危害，制定并实施相应防治措施。
二是及时抓好水害隐患的治理。
重点抓好枣庄、新汶等地地表水害，淄博、枣庄、章丘、新泰等地老空水害，以及济宁、肥城等地高承压岩溶水害的治理。
特别是对淄博等地高吊水矿井，要抓紧进行疏放，消除隐患；确实不能疏放的，要采取有效措施将水患威胁降至最低。
三是加快推进防治水先进适应技术应用，各类矿井要健全地下水动态观测和水闸墙在线监测系统。
四是对受水威胁多水平开采紧急情况下难以保证安全的矿井，原则上控制在一个水平集中生产。
（二）认真抓好雨季“三防”工作。
要按照省局《关于切实做好全省煤矿雨季“三防”工作的通知》要求，对矿井排水、供电、防雷电等系统进行一次全面的检查，对完成和未完成的工程项目实施跟踪调度、检查，确保6月20日前全部完成。
6月底前，凡未完成以下工作的矿井，要坚决停产整改：
1.地表水害隐患未治理完成的；2.矿井之间存在连通关系，未实现永久隔离，不能保证安全生产的；3.主要电气设备未进行预防性试验的；4.排水系统综合能力不能满足需要、泵房远程监控系统不能发挥作用或未进行水泵联合试运转的；5.雨季“三防”工程未完成的；6.矿井提高开采上限或水体下采煤未获批准的；7.经排查，其它汛期期间严重威胁矿井安全生产的。
雨季期间，要提高安全生产的警惕性，下大雨时安排专人对井田范围内及可能波及的周边废弃老窑、地面塌陷坑、采动裂隙，以及可能影响矿井安全的重点部位进行巡查，发现异常立即报告。
（三）认真抓好应急处置管理。
要继续加强与气象、防汛等部门的联系沟通，充分利用现代信息手段及时掌握汛情水情预警预报信息，并及时做好灾害性天气和雨情信息发布。
要建立健全灾害性天气预警处置机制，突出抓好“调度员10项应急处置权”和“三分钟通知到井下所有人员”规定的落实，严格执行灾害性天气停产撤人规定，严防事故灾难发生。
要健全完善各类水害专项应急处置方案，组建专业或兼职的防洪抢险队伍，组织抢险救灾演习，提高应急处置能力。
同志们，抓好煤矿安全生产工作，责任重大，任务艰巨。
各部门各单位务必保持清醒认识，居安思危，以更加负责的态度，更加务实的作风，更加强有力的措施，把安全生产工作抓紧抓实，不断巩固发展全省煤矿健康稳定的安全工作局面。
谢谢大家！
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