连南瑶族自治县至小型农田水利建设项目自查报告Word下载.docx

连南瑶族自治县至小型农田水利建设项目自查报告Word下载.docx

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“有女莫嫁旱坑诺，一担水桶两个勺”，旬日无雨，便成旱灾，担水淋禾是常事，经常是三种两不收。

安田水利：

安田水利是建国后我县最早兴建的第一宗中型水利工程，该工程位于寨岗镇安田村委会境内，于一九五三年冬兴建，次年春耕前通水，建成初期可灌溉安田、金鸡两个管理区1200亩农田。

一九六四年将该水利再扩建，将主干渠延伸至社墩管理区，增加灌溉面积1600亩，可灌溉面积共2800亩，使整个灌区范围内的6500多人口得到了受益，基本上解决了这些地区的农田灌溉和人蓄用水问题，从根本上改变了当地居民“蕃薯加麦羹“的贫困境况。

2、小型农田水利项目实施情况：

05至08年我县中央财政小型农田水利建设专项资金补助项目只有一宗，为安田水利维修改造建设工程，工程总投资92万元，其中中央补助资金21万元，省补助21万元，群众自筹及投劳折资50万元，该工程已验收运行。

3、05至08年小型农田水利项目建设取得的主要成效与经验：

安田水利维修改造建设工程于2007年10月15日开工，至12月3日完工，该水利现已正常通水运行。

该水利取得的成就及经验汇报如下：

（一）、主要成效：

（1）改善了农业生产条件，经济效益得以显著提高，试点项目以渠道节水改造等小型农田水利工程建设为重点，使部分因原有工程老化失修衰减的灌溉面积得到恢复，同时，新增一部分灌溉面积，特别是在山区地区，通过利用这个工程，不但提高了农业综合生产能力，解决这些地区的粮食自给，而且使种植经济作物有了条件，增加了农民收入。

灌区还包括有两个柚子园，春、秋、冬三个季节有时浇了两遍水。

面积大概120亩，比之前年增产20%。

工程的建设极大改善了项目区人民群众的灌溉用水条件，经济效益、社会效益和生态环境效益十分显著。

广大干群对实施这项工程十分拥护，认为这是实实在在的富民工程、民心工程，盼着上项目，抢着干项目村委会不得不从集体收入中想法给予补助。

（2）推动了工程产权改革，工程效益得以持久发挥

根据水利部门统计，截至2005年底，全国2000多万处小型农田水利工程进行了管理体制改革的仅35%，大部分受益户较多、自身经济效益较差的灌溉排水工程的管护责任难以落实。

通过试点项目建设，一方面，使已建的农民用水户协会能力得到加强，发挥出更大的作用；

另一方面，大量的农民用水户协会应运而生，承包、专业管护等多种管理模式的探索进一步深化。

在财政资金的引导下，农田水利工程的良性运行机制正逐渐形成，从而保障了工程效益得以持久发挥。

例如，寨岗镇安田村粮食原年产量400公斤一亩，现已增产到475公斤一亩。

由于工程的管理责任得到落实，农民可以长期享受工程效益。

项目区实灌面积由0.15万亩增加到0.3万亩，使当地的农民耕地种植业具备条件，2006年使项目区群众人均收入增加150元以上。

（3）提高了灌溉用水效率，生态效益得以初步显现

“民办公助”试点项目在改善农业生产条件的同时，提高了灌溉水利用效率，既减少了化肥、农药对环境的污染，又将节省的水用于扩大灌溉面积和发展沿渠庭院经济，美化了环境。

由于渠系改造，既减少了渠道断面占地，也减轻了过去渠道淤塞造成的垃圾堆积、蚊虫肆虐，还增加了林网面积。

（二）取得的经验：

（1）加强组织领导，完善配套政策

近年来，我县先后出台了“小农水工程设施建设专项资金管理实施细则”、“小农水工程设施建设项目验收办法”等文件，工程项目成立小型农田水利项目建设领导小组。

我县也专门制定了小农水资金项目管理办法，并参照执行基建程序，积极推行项目建设法人制、招投标制和施工监理制，由水利局、财政局相关人员组成小型农田水利项目建设工作小组，主要负责项目建设监督管理工作。

（2）充分尊重民意，调动农民积极性

我县一方面积极宣传中央有关加强农田水利建设的政策精神，让群众放心、明白，自主决策项目方案；

另一方面，采取公示方式，将项目建设的范围、内容、补助政策、筹资筹劳方案等在乡村进行公示，让农民全过程参与工程建设，主动接受监督。

尤其在农民筹资筹劳和吸纳民间资本问题上，按照“一事一议”的程序，开展民主议事、民主决策，充分尊重农民意见，采纳好的农民建议,从而发挥农民群众等农村专业合作组织的积极性和主体作用。

（3）实行建管并举，推进产权改革

我县在小农水项目实施中，建立了适应市场经济要求的运行管理机制。

我县吸取“重建轻管”的历史教训，水利工程在前期准备阶段时,就提早谋划工程建成后的管护问题，工程建设形式主要采取合同承包或股份制合作组织等多种管理形式，明确管护责任人，落实运行、维护责任。

（4）严格项目管理，提高工程质量

连南县积极探索小农水项目主体工程建设质量控制，实行“施工单位落实、监理单位控制、建设单位全面管理、政府职能部门跟踪监督”的多重控制相结合的管理办法，做到“管理规范化、施工程序化、检验标准化、资料系统化”。

在资金管理上，实行专账专户，专款专用，采取“先干后补，工程验收结算报账”的办法。

在项目管理上，对项目的招投标、工程进度、工程质量等重点环节提出统一要求规范标准，在工程竣工验收上，组织统一验收，达不到设计标准的工程款项坚决不予签字支付。

二、建设与管理的主要做法

1、领导和协调：

（1）领导重视，目标明确

为切实抓好水利冬春修工作，我县政府领导多次深入基层，现场办公，了解情况，解决问题。

要求镇、村党委、政府切实处理好减轻农民负担与搞好农田水利基本建设的关系，加强宣传，正确引导，大胆探索，勇于实践，按照“谁投资、谁受益”的原则，动员组织受益群众积极投入到农田水利建设中来。

（2）规划早，行动快

我县7月份就组织工程技术人员搞好测量、规划、设计等前期工作，9月初就完成了08年度农田水利基本建设实施方案，并以政府文件的形式报市办。

9月中旬以后，我县就利用秋冬少雨的施工黄金季节，全面拉开了冬季农田水利基本建设的序幕。

10月9日，省厅又以明传电报的形式下发了《关于做好今冬明春农田水利基本建设信息报送工作的通知》，要求各县区立即将农村工作的中心转移到冬季农田水利基本建设上来。

目前，我县各镇的冬修工作已经开展,并掀起了新一轮的冬修水利新高潮。

（3）、机制灵活，形式多样

针对今年农建的新形势，我县从实际出发，开展了形式多样的农田水利基本建设。

一是政府投资，项目拉动。

县政府从财政扶贫、以工代赈等项目中拿出部分资金集中用于水利建设，保证了县重点建设的需要。

我县针对今年水毁严重、水利工程修复任务大的实际情况，积极争取省上级部门对我县省农业综合开发土地治理等项目资金落实,确保工程顺利开展。

二是积极开展“一事一议”，引导受益群众投资投劳。

入秋以来，我县通过“一事一议”办水利的工程已达800多处。

我县寨岗镇为给群众办好事、办实事，春节过后，请水利专业技术人员对全县的水利建设进行了3-5年短期规划，在征得村民或村民代表同意、签字盖章的基础上，报县人民政府批准后，进行“一事一议”。

2、长效管理机制：

我县安田农业生产条件差，农田水利基础设施薄弱，一直困扰着安田经济的发展。

要从根本上解决山区贫困问题，必须从改善农业生产条件入手，在农田水利建设上下功夫，把治山、治水、改土与科技兴农结合起来，安田的脱贫致富才有希望。

为确保计划的实施并达到预期的经济效益，必须实行项目管理，具体办法如下：

一、管理分工

建设项目实行分级、分口管理，下级政府对上级政府负责，同级业务部门对政府负责，在县政府的统一领导下实施。

实际工作中各有关部门要搞好相互协作配合。

水利局管项目的立项、实施监督、竣工验收；

负责项目设计审批和接受县委托验收；

负责项目选择、可行性论证、规划设计、组织实施及竣工初验。

二、项目确立

以改善山区生产、生活基本条件，增强农业发展后劲为目标：

以治水改土大搞农田水利基本建设，坡地改梯田，扩大水浇地，改造中低产田地，推广农水科技成果为主要内容，增产潜力大、见效快、效益高的村优先立项。

立项程序

（一）报批规划报告及申请立项报告。

首先由县提出规划报告及申请立项报告，报市对口管理部门；

市管理部门进行项目筛选，审查合格后上报省主管厅（办），经省主管厅（办）批准后方可立项。

规划报告内容：

包括自然条件、社会经济状况、农业、水利现状等；

列项的必要性、可行性；

建设地点、规模、主要改造措施；

项目工程量；

所需资金估算及其来源；

新增生产能力和经济效益初步分析及规划图。

申请立项报告内容：

申请立项理由、组织领导、实施班子及资金匹配数额。

规划报告及申请立项报告一式四份，报市主管局，由市主管局审核，并明确是否同意立项及资金匹配数额后转报省主管厅（办）一式二份审批.

（二）初步设计或实施方案。

项目经省主管厅（办）批准立项后，各地根据批准的工程项目建设规模、资金数额、新增生产能力和经济效益，组织有关部门进行初步设计或制定实施方案，报市主管局审批，由市报省主管厅（办）备案。

三、项目管理

计划管理

（一）年计计划的编报和审批。

编报年度计划的依据是经过批准的初步设计或实施方案。

年度计划于前一年的三季度编制（即九月底前）报市主管部门审批，报省主管厅（办）备查。

（二）年度计划的实施和检查。

各县主管局及有关部门按批准的年度计划组织实施，并经常督促检查，帮助解决存在问题。

每年十二月底前将建设进度报市主管局备案，市主管局应加强督促检查，并于第二年６月底前将年度完成情况报省主管厅（办）。

（三）年度计划如有调整须报原批准单位审批同意。

资金管理：

（一）专项资金管理:

专项资金由县水利建设资金专户实行专项管理，支付形式采取国库集中支付方式。

（二）按项目进度拨款。

建设资金按施工进度、配套资金落实情况分期拨款。

县主管部门要预留10%─15%的工程承包费，待工程验收合格后再结算补齐。

（三）按项目进行核算。

各项目都要实行独立核算。

核算每个项目的费用支出和资金、物料的收、支、结余数额。

一个项目有多种资金来源的，可统一核算，分别报帐。

项目投资专款专用。

项目建设单位应按规定编报财务会计报表，按期汇总上报至县的业务主管部门。

物资管理：

工程所需物资在政府统筹下物资部门要优先保证，并要加强管理，专物专用，任何人不得截留挪用。

四、竣工验收

竣工验收的依据和内容：

按批准的初步设计或实施方案，对各建设项目任务指标的完成情况，建设项目的工程质量，投资执行情况，竣工工程移交及运行管理情况，资料归档管理情况进行验收

3、项目前期工作：

针对水型农田水利设施薄弱，制约农村经济发展的现状，中央决定在2006年至2015年期间，对大中型灌区未涉及到的灌溉面积在1万亩以下的农田水利设施建设项目给予补助。

2006年已确定为我省补助1.5亿元。

为抓住这次大好机遇，及时上报项目，确保顺利立项，我县高度重视，05年成立了以主管副县长为组长，水利局、发改局、财政局、农业局、等部门主要负责人为成员的领导小组，在工作经费上给予支持。

同时，我局进行了认真研究，及时组织乡镇水利员在全县范围内开展调查摸底，水利局相关股室技术人员并于07年编制完成《连南县小型农田水利工程建设规划（2006---2015）》和《连南县2006---2008年小型农田水利工程建设规划》书。

并于上报省市部门,现只待上级有关部门批复。

4、资金管理情况：

05至08年我县中央财政小型农田水利建设专项资金补助项目只有一宗，为安田水利维修改造建设工程，工程总投资92万元，其中中央补助资金21万元占资金比例的23%，省补助21万元占资金比例的23%，群众自筹及投劳折资50万元占资金比例的54%，中央和省补助的资金已经到位，到位时间是06年12月25日.工程资金管理方面我县的做法是做到“专款专用”，工程在建设过程中按施工进度与期拔付工程进度款,层层把关,确实做到廉政工程。

该工程已验收运行。