关于我县电子政务建设的可行性调研报告Word下载.docx
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假设我县投巨资把综合信息平台建成，从理论上讲，将成为一个非常全面、关系政务、商务和群众生活各个方面的系统。
根据目前平原实际，我县还是欠发达县，经济总量较小，资本和信息流动尚未达到发达国家或先进地区的活跃程度，人均拥有电脑率和上网率还比较低，不管是电子政务还是电子商务，应用面相对狭窄，应用量相对少，传统的政务和商务及信息交流习惯使得综合信息平台难以发挥应有作用，从而出现“大马”拉“小车”的现象，造成资源的浪费。
通过浏览和了解我县私人建设的网站（如www.*****.net）内容，不难发现，政务及商务信息量小、面窄甚至过期，市场反映和应用远远达不到期望值。
四是超前建设与上级政府相关工作衔接的矛盾。
据悉，目前**市政府正与市通信公司洽谈建立市政府综合信息平台的有关事宜。
如超前建设，我县软件系统及其它业务将来能否与市信息平台兼容相通还不能肯定。
若不相通，如再进行技术上的改造，势必又会增加投资成本，这是任何投资方都不愿看到的结果。
综上所述，我们认为，我县的电子政务网络建设，应暂缓进行，应进一步观望**市政府信息网络建设和运作情况，待条件成熟，再选择恰当时机建设我县自己的综合信息平台。
这样做的好处：
一是可以借鉴市里的项目运作经验（如投资方式、收益分配、建设步骤等）；
二是业务上可以直接和市里兼容相通，无需磨合；
三是将市里已经运作成熟的系统软件等借鉴使用，可以大大降低投资成本，缩短试车时间；
四是大树底下好乘凉，市里建成后，挂靠市政府这个大网站，我县的信息平台可以更便捷地发挥自己的作用。
二OO五年四月一日 抓落实是实施决策的关键环节,而督促检查则是抓落实的重要手段。
一项科学决策的出台，关键是要付诸实施。
而有效的实施，必须付之督促检查，以达到抓落实的目的。
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一、树立督查观念，强化督查意识&
督促检查是我党长期形成的优良工作作风，从我们党诞生之日起，就一直把它看作是推进决策落实的重要手段。
毛泽东、邓小平等老一辈无产阶级革命家都反复告诫全党要发扬艰苦奋斗和密切联系群众的优良作风，认真抓好督促检查工作，以促进各项决策的实施。
江泽民同志也告诫我们：
“从领导工作来说，作决策和制定政策，事情只是做了一半，另一半而且是重要的一半，就是贯彻实施，真正把决议和政策变成实际行动。
”同时，他还针对一些地方和单位，不抓工作落实的问题，严肃地指出：
“我们各级领导机关，长期以来，存在一个比较薄弱的环节，就是布置多，检查少，或者说严重一点就是有部署，无检查。
我们应该下决心改变这种状况。
做到布置一次工作，就把它落到实处，抓一件是一件。
”胡锦涛总书记，也要求全党在全面建设小康社会的实践中，“脚踏实地，埋头苦干，讲求实效，办实事，坚决反对形式主义和官僚主义。
”这就不难看出，强化督促检查，搞好决策落实，是我们党的一贯主张和要求。
当前，在全党和全国人民认真学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，实践“三个代表”重要思想，全面建设小康社会的关键时期，尤其在我们这些欠发达地区，更加需要我们各级领导机关和领导干部树立落实意识，强化督查观念，使党中央、国务院和各级党委、政府的决策得到落实，早日实现全面小康的宏伟目标。
二、建立督查制度，落实督查责任&
为了使督查工作得以有效开展，就必须建立相应的督查制度。
从实际工作来看，一些地方和部门工作布置多，深入实际检查少，用会议传达会议，用文件传达文件的现象比较普遍，一个重要原因，就是缺少必要的督查工作制度。
工作布置下去，干不干，没人去管，落实不落实，也没人去查，致使党委、政府的决定难以贯彻落实。
只有建立严格有效的督查工作制度，明确领导干部抓督查工作的责任，并把它作为领导干部政绩考核的重要内容，定期考核，使优者受奖，让劣者受罚，才能保障督查工作扎实有效地开展，也才能使督查工作走上制度化、规范化的轨道。
另外，督查工作任务千头万绪，要突出工作重点，不能胡子眉毛一把抓。
各级党委、政府首先要确保中央各项重大决策在本地区、本部门的贯彻落实。
这是督查工作的根本原则。
同时，也要认真抓好地方党委、政府的决策的贯彻实施，抓住那些关系改革、发展、稳定大局和人民群众根本利益的大事一督到底，督出成效。
三、建立督查网络，加大督查力度&
督促检查工作，不仅仅是上级机关和领导干部的事，而且也是需要各级党组织和广大党员干部的密切配合。
只有形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局，督查工作才能收到良好的效果。
首先，领导干部要率先垂范，带头做好督查落实工作。
领导干部要把督查落实工作化为自觉的领导行为和工作习惯，在作出决策和部署之后，就要一马当先，下到基层去，督查指导，并通过自己的模范全行动，带动班子其它领导成员分头去抓督查落实。
这样就能形成一个强有力的督查工作领导群体，以促进督查工作的深入开展。
其次，要发挥督查部门的作用，使他们成为督查工作的中坚力量。
在党委、政府作出重大决策之后，主要领导要根据工作情况给督查部门提出要求。
督查部门应根据领导的要求，对督查内容进行分解立项，并按轻重缓急分别实施督查，促进党委、政府决策的落实。
同时，还要协调各方力量共同搞好督查落实。
决策落实是一个环环相扣的系统工程，一环梗阻，往往全局受阻。
各个部门和各个方面都要围绕工作大局，在各自的工作岗位上尽职尽责，为决策的实施做出各自的贡献。
当然，围绕某一项中心工作的落实，抽调干部组成专门的督查队，集中精力进行督查，这也是一种有效的督查方式。
就能形成一个上下结合，纵横交织的督查网络，使党委、政府决策在出台之后就能迅速得到有效落实。
四、注重信息反馈，提升决策质量&
督查落实是科学决策的一项后续工作，也是不断完善决策的一条有效途径。
一项好的决策，往往需要经过几上几下的调查研究和酝酿讨论。
督查落实也是这几上几下调查研究工作的有机组成部门。
通过督促检查，可以使决策者了解到决策实施过程中存在的困难与问题，从而扬长避短，不断加以改进和完善，使决策更加科学合理。
从这个意义上讲，督促检查工作不仅仅是决策的实施，还有一个重要的目的就是通过调查研究，进一步提升决策的质量，以更好地实施决策。
因此，各级督查部门和督查干部都要在督促检查中，重视搞好调查研究和信息的收集反馈，及时为领导决策提供信息，当好参谋，使领导的决策更加科学合理，使督查工作更加富有成效，使决策的实施更加顺利，从而有力推动各项事业的发展。
秭归县是新阶段国家扶贫开发工作重点县。
两年来，全县上下认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要》，扎实实施参与式扶贫开发规划项目，农村贫困面貌大为改观，劳动者素质显著提高。
但是，我县贫困面广，贫困程度深。
一、主要成效&
（一）消除绝对贫困人口，提高农民收入水平。
两年来，解决了1.27万人贫困人口的温饱问题&
；
贫困人口由2001年底7.07万人（新阶段未稳定解决温饱的人口标准）下降至5.8万人，全县农民人均纯收入由2000年的1597元增长到2002年的1700余元。
625元以下绝对贫困人口大幅度下降。
（二）加强基础设施建设，改善农民的生产条件。
新建水池260口，水窖2200口，维修堰塘16口，新增蓄水量13.8万多方；
新修维修水渠6条、3.85公里；
整治河堤12处、5000米；
改善灌溉面积2.6万亩；
新修乡村公路42条、158公里，扩修维修乡村公路150公里；
架设桥梁16座、386延米，建设当家田1.2亩，其中坡改梯6700亩。
（三）狠抓农业产业化建设，着力兴办“龙头”企业。
新建多经基地6.93万亩，其中：
柑桔4.2万亩,茶叶0.3万亩，板栗1.2万亩，银杏1.2万亩，优质苗圃基地256&
亩。
扶建了惠农养殖、县烟草公司、三峡洛滋服饰有限公司、三峡森达鞋业有限公司等企业。
（四）实施环境改善工程，提高人民生活质量。
全县共搬迁1321户、4374人，涉及到8个乡（镇）的21个自然村、312户、1053人实现了整体搬迁；
全县共改造茅草屋1554户、3837间；
实施“五改三建”工程1709户。
（五）加速科教文卫发展，促进社会事业进步。
扶建学校8所、2200平方米；
扶建县医疗中心，12个卫生院（所），建房5860平方米，购置医疗设备39台套；
新建了20个村级广播室，30个地面卫星接收站和10座有线电视站；
扶建了县电信公司，扩大了有线、无线电话的覆盖面。
二、主要作法&
（一）突出科学定位，狠抓扶贫开发规划的完善。
为做好新阶段扶贫开发工作，突出新阶段扶贫开发工作的扶持重点：
一是组织专班对全县乡村按照“四大项”、“十六个子项”指标进行认真调查，在综合分析的基础上，经县委、县政府决策，确定了水田坝等6个扶贫开发工作重点乡镇；
泄滩等3个重点老区乡镇以及60个扶贫开发工作重点村;
二是按照山、水、林、田、路、电、气、房合理布局，综合配套的要求，对全县12个乡镇和新阶段确定的&
60个扶贫开发工作重点村编制了详实的扶贫开发规划。
组织相关部门对乡镇、村扶贫开发规划进行了评审，形成了《秭归县扶贫开发规划（2001—2005年）》。
三是对重点贫困乡镇和贫困村的扶贫开发规划进行整合,目前已修订完善扶贫开发规划74本，县级规划、贫困村规划（汇总）、12个乡镇规划，60个扶贫开发重点村规划；
优选项目610个，建成了《秭归县扶贫扶苏项目库》。
（二）突出产业结构调整，狠抓多经林园建设。
我县立足峡江特色，壮大支撑县域经济的支柱产业，狠抓产业基地建设。
新发展优质柑桔种繁苗圃园256亩，年产优质种苗50万株，常年可为社会提供优质脱毒柑桔苗木200万株（枝），满足了全县结构调整对优质苗木的需求，丰富了柑桔场的品种资源，增加了柑桔产业的科技含量。
两年来，全县新建改造优质脐橙基地1.2万亩，夏橙基地0.15万亩，使全县柑桔总面积达到了12.3万亩，成为了低山河谷地带农民稳定增加收入来源的支柱产业,同时为高寒偏远地带农户搬迁扶贫提供了生产资料,能使2.7万人摆脱贫困走上致富之路。
发展蔬菜基地3万亩，使全县蔬菜总面积达到10.39万亩；
新建魔芋基地2.05万亩；
黄姜基地1.24万亩，鄂马铃薯3号3万亩；
“中华圣桃”示范园700亩。
同时充分利用库区蓄水，大力发展库区养殖，已建网箱1200个。
还扶建了惠农养殖，沙镇溪385种猪繁育等项目。
通过努力，我县目前的粮经比例已由2000年的7:
3发展到现在的5:
5，产业结构日趋合理。
同时，我县狠抓龙头企业的发展，运用信贷扶贫资金750万元扶建了森达集团三峡鞋业有限公司，已形成年产皮鞋70万双的生产能力，安置劳动就业人员1200人,实现利税300万元。
扶建了洛兹集团三峡服饰有限公司，安置劳动就业人员150人,其中残疾人80人，实现工业总产值（现值）4122.3万元,年实现利税670.6万元。
（三）突出重点工程，狠抓基础设施建设。
今年计划修建公路10条、40公里，架设桥梁2座。
我县围绕产业的发展，狠抓项目区基础设施配套建设。
截至目前，新修扩修乡村公路35条，158公里，其中新修公路96公里，扩修公路62公里，覆盖35个村、1.45万户、5.93万人。
天升、龙仙、大范、九条岭、孔楚、白扬、林家等村级公路的修建基本解决了当地农户千百年来肩挑背驮的疾苦；
新改造观太公路22公里，覆盖6村、2800户、9520人；
新建桥梁2座（升坪大桥、九里中桥）286延米。
今年公路建设超额完成任务，一是省市下达我县年度计划任务全部实施；
二是集中扶持重点贫困村公路建设已部分启动；
三是县级乡道公路建设任务预期完成。
同时，新建水池（窖）800口；
对郭家坝镇柑桔示范园水利设施进行了配套；
解决了水田坝乡初级中学2500名师生的饮水困难。
（四）突出环境改善，狠抓“三大工程”实施。
搬迁扶贫工程。
由于我县自然环境恶劣，有3000多户、近13000人居住在一方水土养不活一方人的地方，搬迁扶贫工程是这部分人从根本上摆脱贫困的唯一途径。
实施新阶段扶贫开发规划以来，我县已实施搬迁扶贫1001户、3023人。
并在实际工作中探索出一套完整的运行模式和管理办法。
一是锁定搬迁区域。
海拔位置较高，气候条件恶劣，生存环境艰难的高寒地区；
地处偏僻，居住分散，水、电、路等基础设施建设需巨额投资的偏远地区；
山高坡陡，土地贫瘠，发展无望的“穷骨头”地区；
二是锁定搬迁对象。
全县有3773户、12991&
人需搬迁扶贫；
三是编制了《秭归县以工代赈搬迁扶贫规划》；
四是创建了搬迁扶贫四种模式。
能人进城，贫困户下坪的梯级安置模式；
兴建居民点的集中安置模式；
政府作媒，牵线搭桥的插花安置模式；
投亲靠友的外迁安置模式。
同时，我们加强了搬迁扶贫资金的管理。
一是捆绑资金，归口管理。
县直各部门将争取的开发式移民资金按照“各负其责、各记其功、捆绑使用”的原则，统一划拨到县扶贫办建立专帐，专人专户、专款专用，严禁挪用、截留；
二是实行报帐制度，按照进度拨款。
率先在开发式移民资金中实行了资金报帐制度。
开发式移民年度项目严格按照“户申请、村审核、乡审定、县审批”的原则进行申报和审批。
乡镇根据审批的项目启动工程后，填报《专项资金拨款申请表》申拨资金，县扶贫办根据搬迁进度预拨资金。
农户实施搬迁经验收合格后，领取搬迁补助资金。
由乡镇将农户补助资金领款凭证和居民点基础设施费原始凭证报县扶贫办审查核帐；
三是采用“一册四证四联单”，规范项目资金运作程序。
对每年度搬迁对象的确定，乡镇在认真调查，农户自愿申请的基础上，编制《开发式移民花名册》报县审批。
农户实施搬迁后，县扶贫办凭“四证”进行验收。
即：
搬迁农户重获生产资料的证明、旧房拆除证明、新建（购）房证明、动迁人口户口证明。
搬迁农户领取搬迁补助资金采用“四联单”，搬迁户、乡镇、县扶贫办、资金来源部门各持一联存查、记帐。
今年计划搬迁437户、1500人，其中：
政府主导搬迁310户、1000人。
截至10月底，政府主导搬迁267户、826人。
预计12月底，可完成年度搬迁任务。
据统计，搬迁农户平均住房面积由搬迁前的72平方米增加到搬迁后的104平方米，户平增加了32平方米，有38%的农户新增了砖预结构的楼房；
86.4%的农户有0.5亩以上经济林（园）；
农户饮水的距离由搬迁前的户均620米缩短到搬迁后的户均40米,有86%的农户实现了引水上缸;
农户居住地与公路的距离由搬迁前的户均4.8公里缩短到400米;
年人均纯收入由搬迁前的780元增加到1020元;
100%的搬迁农户可收听（看）到广播电视;
大部分农户已基本摆脱贫困。
“五改三建”工程。
今年计划实施“五改三建”600户，现已完成380户。
整个工程做到了“统一规划设计，统一时间要求，统一施工图纸，统一验收标准”，工程的实施收到了良好的社会经济效益。
还有220户正处于启动阶段，&
其主要原因是农户自身经济实力不强，政府扶持项目资金尚未到位。
茅草屋改造工程。
为解决高寒、僻远地区少数农户居住在阴暗潮湿的茅草屋及人畜混居的问题。
我县将居住在茅草屋的农户进行了普查登记，研究下发了实施茅草屋改造的意见。
采取以农户自力更生为主，县直机关包村、党员干部包户，适当予以财政扶贫资金扶持的方法。
通过两年的艰苦努力，全县累计投入到茅草屋改造工程的资金达730万元，其中：
党员干部捐助资金84万元；
农民自筹资金近500万元；
共改造茅草屋1554户、3837间。
基本达到了“房顶盖瓦、内外粉刷、室内整洁、通风透光、地面平整、阶沿整齐”的要求，通过实施改造工程，农户居住条件得到了彻底改善。
（五）突出社会扶贫，狠抓单位包村包户工作。
一是国家电力总公司充分发挥本部门职能优势，为我县扶持资金100万元。
二是省委统战部、省国土资源厅、省移民局、省地勘局、中国长江三峡工程开发总公司、中南民族大学、省城市规划设计院等部门，在我县召开了定点帮扶工作协调会议，成立了定点扶贫工作协调领导小组；
建立了定点扶贫工作联系的制度；
确定了定点扶贫工作的目标任务。
三是市委办、市军分区等20个市直单位在我县召开了定点扶贫工作协调会议。
截至目前，市直单位进村入户累计达82次，党员干部结对帮扶贫困户218户，落实帮扶资金35万元，为贫困户捐款捐物累计达10万元。
四是全县有83个县直单位结对帮扶60个扶贫开发工作重点村。
全县有1180名党员干部与1082个贫困户进行了结对帮扶，落实帮扶资金50多万元，为贫困户捐款捐物18.8万元。
三、难点与问题&
（一）面临的难点1、搬迁扶贫的对象多安置难。
由于我县是一个山区县，境内山高坡陡、沟壑交错、土地贫瘠、资源匮乏，有3万多人生活在一方水土养不活一方人的高寒地带，还有1.2万人需搬迁扶贫，县内安置容量小，严重制约着搬迁扶贫的顺利实施。
2、库区移民返贫因素控制难。
由于三峡工程淹没损失大,库区移民后靠多，所获有限的生产资料在恢复生产的过渡期尤显贫困；
又由于三峡水库蓄水不断上升，原定于2006年蓄水的耕园地提前三年提高4米水位，淹没了大量耕园地，短期内不可能马上恢复生产。
同时，今年全县发生地质灾害或险情80起，涉及1899户7474人，需搬迁安置602户、1942人，其中有一大批农户因灾返贫，需纳入搬迁扶贫范围。
要使大批不在当年规划之内的贫困灾民立即搬迁，增加了搬迁扶贫工作难度，带来了巨大的资金压力。
3、半山农业支柱产业形成难。
全县半山地带面积很大，缺乏支柱产业，但结构调整的空间仍然很大。
同时还存在着农付产品加工业滞后于基地的发展，特别是在柑桔、蔬菜、畜牧、水产等产后加工增值和商品化处理上十分薄弱，以原始产品进入市场，竟争力很差，效益很低，严重制约了农民增收。
4、农村生产生活环境改善难。
全县大多数村级公路质量不高，与产业化发展极不适应；
坡改梯和土地整治任务相当艰巨；
水利配套设施落后；
农业机械化田间作业还不成规模，严重影响了农业生产效益，农民靠天吃饭、靠天增收的局面仍然没有得到根本改变。
（二）存在的问题1、扶贫资金到位滞后与扶贫项目实施矛盾大。
一是导致建设速度慢，项目起点受限，质量受影响；
二是待批项目周期长，项目易变化，不宜督办检查；
三是集中扶持项目资金垫支过大，部分村拉钱负债打白条，难报账。
2、集中扶持与面上发展的矛盾大。
主要表现在重点村项目集中建设任务大，面上急需发展的村又不能扶持。
且时间跨度较大，影响干部群众积极性。
我县有60个重点村，按每年集中扶持10个村计算，扶持周期为6年，先扶和后扶差异性大。
3、信贷扶贫资金计划落实到位矛盾大。
一是农行审批权限收回到市级（三峡农行），县级农行只行使分理处的职能；
二是农行由于机构改革，大部分乡镇再不设农行分理处，目前我县12个乡镇只有沿江5个乡镇有农行分理处，服务农户的网络受限；
三是农行政策性资金商业化运作，资金投向为大中型企业、社会发展项目，再不是以农村、农业、农户为主要对象；
四是部分村的贷款已逾期，无偿还能力，再加上到户项目过于分散，造成管理成本高，这也是农行不愿扶持的一个重要原因。
四、思考建议&
1、严肃政策，锁定对象，突出重点区域。
扶贫开发工作要进一步严格各项扶贫开发政策，突出扶贫开发的主体地位。
第一，切实抓好扶贫开发政策的落实，让贫困农民享受政策，得到实惠，得到发展；
第二，锁定贫困区域和贫困对象。
以6个重点乡镇和60个重点贫困村为主战场，突出工作重点，明确工作对象和范围；
第三，认真实施规划与管理。
进一步充实、完善规划，维护规划的法律性、科学性、严肃性；
规划是实施各项扶贫开发项目的重要依据，扶贫开发项目的实施不能随心所欲，做到“计划围绕规划下，项目按照规划做，资金随着规划走”。
2、量化标准，把握质量，突出重点项目。
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