中医院病房保健综合楼建设项目申请建设可研报告.docx
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中医院病房保健综合楼建设项目申请建设可研报告
中医院
病房保健综合楼建设项目
可行性研究报告
目 录
可研报告附件、附图目录
附件：
1、项目真实性声明
2、事业单位法人证书
3、组织机构代码证
4、医疗机构执业许可证
5、建设项目选址意见书
6、项目土地使用证明
7、环境影响审批意见
8、财政配套资金证明
9、自有资金证明
10、建设项目招标方案
11、项目节能登记表
附图：
1、项目区域位置图
2、医院总平面图
第一章总论
第一节项目名称及承办单位
一、项目名称
******综合楼建设项目
二、项目承办单位
*
三、主管部门
*
四、项目承办单位法人及联系人
法定代表人：
*
联系人：
*
电话：
*
传真：
*
地址：
*
邮编：
*
五、项目建设地点
临邑**广场大街以南，仿古街以东，迎宾大道以西，小冯家街以北，临邑**中医院院内。
六、可行性研究报告编制单位
*
第二节可行性研究报告编制的依据
本可研报告编制的主要依据包括：
1、承办单位关于编制本项目可行性研究报告的委托合同；
2、《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）；
3、《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》（国发〔2009〕22号）；
4、《中医药创新发展规划纲要（2006-2020）》；
5、《山东省中医药事业发展“十二五”规划》；
6、《关于深化医药卫生体制改革的意见》；
7、《建设项目可行性研究与经济评价方法参数》（第三版）；
8、《中医院建设标准》（建标106-2008）；
9、国家有关法律、法规、规划及产业政策；
10、项目承办单位提供的有关技术基础资料；
11、现行有关技术经济规范、标准和定额资料。
第三节可行性研究的范围
本可研报告研究的范围主要包括：
一、项目背景和建设的必要性
二、建设场地和建设条件
三、项目建设规模和内容
四、工程设计方案
五、环保、消防与安全防护
六、节能
七、实施计划与进度安排
八、招投标方案
九、投资估算与资金筹措
十、经济与社会效益评价
第四节可行性研究结论
本项目为临邑**中医院基础设施建设项目，主要建设一座9层病房保健综合楼，总建筑面积10800平方米，其中包括一站式服务区1200平方米，康复训练区1800平方米，中医保健区1800平方米，病房区6000平方米。
同时配套建设水、电、暖通、消防、通讯等基础设施工程。
本项目利用医院现有土地建设，无需新征土地。
经估算，本项目总投资3680万元，其中：
工程费用3203万元，其他费用302万元，基本预备费175万元。
所需建设资金拟通过申请中央预算内专项资金1100万元，临邑**地方财政配套1100万元，医院自有1480万元的方式解决。
项目前期工作从2013年1月开始，主体施工从2013年6月到2014年12月竣工验收，项目工期为2年。
本项目的建设符合国家和省关于大力推进中医医疗事业发展的要求。
病房保健综合楼建设完成后，临邑**中医院房屋布局结构更加合理，内部设施条件更加完善，可有效缓解目前医疗设施建设不配套、结构布局不合理、特别是住院和康复保健用房面积不足的问题，更好地发挥医院中医药医疗特色，为当地广大群众提供一个舒适、温馨的医疗服务环境。
本项目符合国家有关社会发展和深化医疗卫生改革的一系列方针、政策，能够进一步满足当地人民群众日益增长的医疗卫生、康复保健的需求，对于促进当地经济和社会事业发展，提升中医医疗事业的水平具有重要的意义。
项目的建设是必要的、可行的。
第五节主要技术经济指标
本项目主要技术经济指标见以下《主要技术经济指标表》。
主要技术经济指标表
序号
指标名称
单位
数量
备注
一
服务人口
万人
54.5
二
现有建筑面积
㎡
9044
门诊楼3050㎡，病房楼（一部）2694㎡，病房（二部）3300㎡。
三
床位规模
张
226
编制床位
1
现有床位
张
98
2
新增床位
张
128
四
建设规模
1
建筑面积
㎡
10800
2
基础占地
㎡
1350
3
层数
层
9
4
设置床位
张
175
含搬迁和新增床位
五
总投资
万元
3680
其中：
工程费用
万元
3203
其他费用
万元
302
基本预备费
万元
175
六
资金来源
申请中央预算内专项资金
万元
1100
临邑**财政配套资金
万元
1100
临邑**中医院自有资金
万元
1480
七
建设工期
年
2
第二章项目提出的背景及建设的必要性
第一节临邑**社会发展概况
近年来，临邑**委、**政府紧紧围绕“**市争第一，山东省进强**”目标，优先发展工业，保障改善民生，经济社会各项事业蒸蒸日上，一座“天蓝水清树绿、宜游宜业宜居”的济北最靓卫星城正在迅速崛起。
临邑西靠京沪高铁和京福高速公路，南临济南机场和济青高速公路，104等6条国省道贯穿**境。
从临邑到京沪高铁和京福高速乘车只有20分钟路程，1小时到济南国际机场、黄骅港、滨州港，2小时到天津，3小时到北京、青岛。
目前，临邑境内正在建设德龙烟铁路客货中转站、京福高速辅线—济乐高速出入口连接线，建成后半小时可达济南国际机场，成为连接滨海新区、黄三角、省会城市群和半岛蓝色经济区的交通枢纽和商品集散地，进入与全国各地没有时空距离的新时代。
生产要素资源丰富。
一是石油资源。
境内已探明石油储量3亿吨、天然气40亿立方米，拥有油气井1800口，年开采量230万吨，是胜利油田的主采区之一，胜利油田临盘采油厂、滇黔桂钻探公司等大型国企坐落境内。
二是水利资源。
水资源充沛，年可开采地下淡水3000万立方米，常年引用黄河水2亿多立方米，并正在建设两座平原水库。
三是土地资源。
通过增减挂钩、复垦置换、综合整治、存量挖潜四种方式，可整治挖潜出近10万亩建设用地，在当前工业用地日益趋紧的形势下，足以保证项目建设用地需求。
四是电力资源。
拥有22万伏变电站2处、11万伏变电站4处、热电厂2处，新上项目可随时供电，无电力紧张之忧。
五是农业资源。
拥有耕地78万亩，盛产小麦、玉米、棉花、蔬菜、水果等，是国家商品粮基地**、进京蔬菜准入生产基地、全国粮食生产先进**、全国生猪调出大**。
农产品加工链条较短，投资空间巨大。
六是劳动力资源。
现有农村富余劳动力27万人，其中近10万是熟练掌握电子加工、纺织等技术的产业工人，仍属劳动力密集、工资低廉地区，适宜客商投资创业。
新型综合园区加快建设。
按照“建设大园区、引进大项目、发展大产业、培植大财源”的目标要求，规划建设了西部经济开发区、东部高新区、北部大工业区三大园区，西部经济开发区位于**城西郊，是省级经济开发区、山东省科学发展园区，实现了“九通一平”，落户企业160多家。
东部高新区位于**城东部、济乐高速连接线两侧，主要引进商贸物流、高新技术及节能环保项目。
北部大工业区位于德大铁路两侧，规划面积10平方公里，重点规划建设煤炭、钢铁、石油等大宗生产资料物流和吞吐量大的工业项目。
三大园区正以完善的基础设施、广阔的发展空间，迎接八方宾朋。
产业基础初具规模。
已形成石油化工、机械制造、食品加工、纺织服装、生物医药和新能源六大支柱产业。
一是石油化工产业。
现有恒源石化、索通发展、德宝路科技园等规模以上企业96家，涉及石油的开采、炼制、精细化工和辅料加工等行业，产业龙头—恒源石化集团年加工能力550万吨，年销售收入过百亿元，是山东省纳税百强企业；索通发展是全国最大的铝用碳素生产出口基地、山东省首批机电产品出口基地，出口创汇占全国同行业的三分之一，属中国成长性百强企业、全国最具投资价值30强。
二是机械制造产业。
现有精贵铸件、远征石油、旭光集团、泓淋电子等规模以上企业30家，生产门类涉及碳素、紧固件制造、钢铁、铸造、电子科技、数码等，发展潜力巨大。
三是食品加工产业。
现有峰宇面粉、洛北春、六和希望、南京雨润、山东金锣等规模以上企业93家，日处理小麦6500吨，年生产肉制品50万吨、白酒8000吨、啤酒50万吨，其中峰宇面粉是山东省单体规模最大的面粉企业。
四是纺织服装产业。
现有港洋毛纺、香港世纪工业园、贝依格服饰、如意澳泰等规模以上企业38家，初步形成了棉纺织、丝纺织、化纤纺织、印染、针织、服装等产业链体系。
五是生物医药产业。
现有齐鲁制药、信立泰药业等规模以上企业26家，涉及人药、兽药、农药和生物制品等多个行业，其中科信生物承担了国家863计划项目，年产百草枯8000吨，占全国份额的15%。
六是新能源产业。
现有申安LED、晶彩太阳能、泰亨新材料等大批新能源企业，太阳能光伏发电、光热利用、太阳能电池用单晶硅及相关配套等新能源产业发展迅速，蝉联中国新能源产业百强**。
第二节项目建设单位简介
一、建设单位简介
临邑**中医院建于1958年，是全省首批前六所**级中医院之一，担负着全**54.5万人口的急诊医疗、中医、中西医结合医疗、保健任务，具备临床、医技科室26个，行政职能科室10个，2011年业务收入达4570余万元，比上一年度增长18%，门诊量29万余人次、住院病人8800余人次。
医院现有职工316名，各类专业技术人员268名。
近年来医院先后被评为“二级甲等”中医院、“**级示范中医医院”、“爱婴医院”、“省优质服务百佳医院”、“市双佳医院”，多次获得市、**“文明单位”、“文明窗口单位”等荣誉称号。
医院作为**中医工作龙头单位，肩负着全**12个乡镇800名乡村医生的培训任务。
自2007年以来，共开展中医适宜技术培训30余期，培训乡村医生近3000余人次；大力开展中医诊疗项目70余项，引进中药饮片小包装400余种，努力为广大群众提供“简、便、验、廉”的中医特色服务。
2011年10月临邑**被国家中医药管理局评为“中医工作先进**”；同时，在**委、**政府的大力支持下，在卫生局的正确指导下，医院也因工作业绩突出，被授予“全国中医药工作先进单位”称号。
二、项目建设单位法定代表人简介
李长胜，男，出生于1963年2月。
于1983年7月毕业于北镇卫校，并分配至临邑**卫生局工作。
于1988年7月在潍坊医学院学习卫生管理专业毕业，先后任临邑**卫生局医政科长、副局长，2007年3月任临邑**中医院院长。
先后担任**市第十二届、十三届政协委员。
20多年来，工作兢兢业业，任劳任怨，尽职尽责。
曾于2003年7月在全**防治非典型肺炎工作中做出突出贡献，被临邑**委、**政府给予记三等功一次；2003年4月因全**在农村卫生工作中做出突出成绩，被**市人事局、卫生局给予记三等功；2004年因在全市中医工作中做出优异成绩，被**市人事局、卫生局记三等功一次；2005年被**市人事局、卫生局评为全市卫生系统先进个人，给予记三等功一次，同年被**市委宣传部评为全市文化科技卫生“三下乡”活动先进个人。
自该同志担任**中医院院长以来，近几年临邑**中医院被上级单位评为“全省示范**中医院”、“省级中医工作先进单位”、“**市中医工作先进单位”、“**市服务质量先进单位”、“市级文明单位”、“**市树文明行业新风、创百姓满意医院先进单位”、“山东省惠民医院先进单位”等荣誉称号。
第三节项目提出的背景
一、项目提出背景
中医在几千年人类繁衍和医疗保健中发挥着不可替代的作用，在当今医疗保健体系中也发挥着越来越大的作用。
据不完全统计，全世界有160多个国家应用中医和针灸疗法。
辩证施治、系统调理、不治已病治未病均是中医疗法高境界的体现。
中药作为生物制药的几千年积累，也成为世界研究生物制药的宝库。
随着经济社会发展，人们对健康和预防保健的认识不断提高，中医预防保健的理念正深入人心，社会对中医预防保健的需求也不断增加，各种中医预防保健服务正逐步开展，人们呼唤质量更高、价格低廉、服务多样、方便快捷的中医预防保健服务。
近期召开的十八大报告提出：
到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，并对中医药事业再次强调“坚持中西医并重”、“扶持中医药和民族医药事业发展”，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。
“十一五”期间，山东省中医药工作始终坚持以科学发展观为指导，以继承创新为主题，以发挥特色优势为重点，积极参与深化医药卫生体制改革，加快推进中医药现代化建设步伐，中医药事业得到持续快速发展，取得了显著成效。
省委、省政府将中医药事业发展摆在重要位置，纳入深化医药卫生体制改革的整体布局。
各部门认真履行职责，积极支持中医药事业发展，在项目、资金、政策等方面不断加大对中医药事业的扶持力度，将“彰显中医药特色优势”作为“卫生强省”建设的重要内容，在创新发展思路、坚定发展信念、拓展服务领域、提高服务水平、优化发展环境等方面开展了大量工作，取得积极成效。
全省中医医院（含中西医结合医院、民族医医院，下同）由145个发展到157个，其中公立中医医院123个，覆盖城乡、结构合理、方便可及的中医药服务体系逐步形成。
中医医院服务条件明显改善，医疗质量和服务水平不断提高。
与“十五”末相比，全省中医医疗机构床位数由22550张增至37266张，医护人员由29946人增至45509人，固定资产由38.08亿元增至62.8亿元，床位使用率由66.14%上升到74.23%，平均住院日由9.17天下降为8.75天，门急诊人次由1107万上升为1435万，出院人数由52.56万上升为79.4万，业务收入由27.08亿元上升为73.52亿元。
尽管“十一五”时期中医药事业发展取得了巨大成就，但我们也清醒看到一些长期以来制约中医药科学发展的体制性、机制性、结构性矛盾和问题还没有从根本上得到有效解决，中医药发展与经济社会发展水平和人民群众的要求相比还有较大差距。
“十二五”时期是山东省全面建设小康社会的关键时期，是深化医药卫生体制改革、加快推进中医药事业发展的攻坚时期。
为此，山东省制定了《山东省中医药事业发展“十二五”规划》，推进由中医药大省向中医药强省的转变，努力开创全省中医药事业持续健康发展新局面。
临邑**中医院作为全**唯一的中医医院，担负着全**及周边居民的急诊医疗、中医、中西医结合医疗、保健任务。
按照当地经济发展水平、卫生资源、医疗服务需求等因素，**市卫生局在2012年下达该院226张编制床位的批复。
然而，由于临邑**中医院建成较早，且经费相对紧张，基础设施整体发展受到制约：
现建有3050平方米的门诊楼一栋，2694平方米病房（一部）楼一栋，3300平方米的病房（二部）综合楼一栋，供急诊部、门诊部、住院部、医技科室、药剂科室、行政管理等各功能使用，总建筑面积仅为9044平方米，病房设计床位仅有98张，与编制床位数226张应达到的建设规模差距较大。
目前，病房楼内走廊加床已满，医院长期处于超负荷运作状态，为日常诊疗和管理带来不便，存在着较大的安全隐患，更无法满足患者日益增长的住院需求。
临邑**中医院是偏重以中医疗法进行疾病治疗和预防的医疗机构，坚持走发展中医特色专科的道路，努力挖掘中医诊疗优势，多个学科为市级以上重点专科，其中针灸推拿科被国家中医药管理局批准为“基层医疗机构针灸、理疗、康复特色专科建设项目”，中风科被省中医药管理局确定为“山东省中医药特色专科建设项目”。
肿瘤科被国家中医药管理局、中国中医药科技交流中心确定为“中医肿瘤专科建设单位”。
多年来，承担了临邑**及周边**市慢性疾病患者、老年患者等的中医康复保健治疗，得到了普遍好评，由于针灸、推拿、理疗等中医治疗具有连续性，且逐步更新的康复保健设备无处安置，患者迫切需要临邑**中医院能够提供长期和专业的中医保健服务场所。
面对医院可利用土地十分有限的实际现状，为解决住院病房紧缺、中医保健用房无法满足患者需求的问题，积极响应规划部门提出的充分利用此次扩建机会的要求，临邑**中医院决定将住院病房和特色中医康复保健等业务功能相结合，提出建设病房保健综合楼一栋，以满足群众住院、康复服务的需要，合理调整现有各功能科室的分配，改善目前的医疗卫生条件，进一步提高医疗质量和服务水平。
临邑**中医院特委托山东省工程咨询院编制本项目可研报告。
第四节项目建设的必要性
一、符合国家深化医疗卫生体制改革和促进中医药事业发展的需要
发展卫生事业是人民生活质量改善的主要标志，是实现经济社会可持续发展的主要保障。
党中央、国务院非常重视医疗卫生工作，出台了一系列政策、规划及指导意见。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出“支持中医药事业发展”“坚持中西医并重，发展中医医疗和预防保健服务，推进中医药继承与创新，重视民族医药发展。
发展中医药教育，加强中医医疗机构和中医药人才队伍建设。
加强中药资源保护、研究开发和合理利用，推进质量认证和标准建设。
医疗保障政策和基本药物政策要鼓励中医药服务的提供和使用。
”国家发展和改革委颁发的《产业结构调整指导目录》（2011年本）也将“医疗卫生服务设施建设”列为鼓励类项目。
《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》中明确提出，“坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的核心理念，坚持保基本、强基层、建机制的基本原则，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针，以维护和增进全体人民健康为宗旨，以基本医疗卫生制度建设为核心，统筹安排、突出重点、循序推进，进一步深化医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应以及监管体制等领域综合改革”。
十八大精神指出，要做好近期深化医改和中医药各项重点工作。
一是进一步发挥好中医药在深化医改中的作用。
二是继续全面贯彻落实国务院《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》。
三是全面实施中医药事业发展“十二五”规划。
四是大力发展中医药文化事业。
五是扎实做好基层中医药服务能力提升工程。
六是继续推进“治未病”健康工程。
临邑**中医院病房保健综合楼建成后能够促进该院进一步改善基础设施，提高住院和康复保健类服务水平，更好地为广大病人尤其是农村病人提供良好的就医、休养环境，有利于提高临邑**中医院的服务质量与效率和疾病预防控制与保健康复的能力，项目的建设符合国家经济和社会事业“十二五”发展规划以及深化医疗体制改革的要求，有利于促进当地中医药事业的发展。
二、符合贯彻落实国家中医药发展规划和山东省国民经济和社会发展规划的要求
十八大报告在“提高人民健康水平”部分再次强调“扶持中医药和民族医药事业发展”，体现了党中央对中医药和民族医药事业发展的高度重视和支持，并把其作为党的重要工作来部署和要求，“坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重”的基本方针，都与中医药密切相关。
“预防为主”，中医治未病积累起丰富的经验和方法，可以在防病上发挥很好的作用；“以农村为重点”，中医药的根基在民间，农村对中医药有着广泛的社会需求，当前正在实施的“基层中医药服务能力提升工程”也是着眼于此；“中西医并重”，则强调了中医药在中国特色医药卫生事业中的重要地位，当前形势下落实“并重”方针，中医药要在“扶持”的基础上有所作为。
《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中强调“大力发展现代中药产业，加强国家和省中医临床研究基地建设，充分发挥中医药在疾病预防控制、医疗服务、康复保健和应对突发公共卫生事件中的积极作用。
”“十二五”期间，山东省将完善城乡医疗服务体系，优化医疗卫生资源重点向城市社区和农村倾斜，加快健全以**级医院为龙头、城乡卫生院和村卫生室为基础的农村服务网略。
通过加大投入，不断深化改革，加强医院管理，从总体上实现管理水平、医教研水平、人才培养质量、服务社会能力的新跨越、新发展，全面提升医院的整体实力和综合社会服务能力，为全国和山东省医疗卫生事业发展做出应有的贡献。
因此，临邑**中医院充分利用好国家对中医药事业的扶持机会，加大基础设施建设，完成病房保健综合楼的建设，可以从根本上解决业务用房不足，就医环境较差的问题，满足服务范围内的医疗保障需要，大大提高全**的住院医疗、保健设施水平，项目建设符合国家提出的“预防为主、以农村为重点，中西医并重”的要求，符合山东省国民经济和社会发展规划的要求。
三、符合山东省“十二五”中医药事业发展规划的要求
《山东省中医药事业发展“十二五”规划》提出：
“以基层为重点，加强对中医医院的扶持。
按照“稳定、巩固、提高”原则，每个**（市、区）政府集中力量办好一所中医医院，对照国家中医医院建设标准，中医药人员配备要达到60%。
在床位设置、房屋建筑、设备配置等方面进行测算，对未达标部分，当地政府列专项经费，明确建设计划，加快**级中医院标准化建设进程”。
“提高中医药服务质量和水平。
到“十二五”末，力争全省市级中医医院达到三级甲等标准；100%**级中医医院达到二级以上标准，其中，10%的中医医院达到三级甲等标准，80%的中医医院达到二级甲等标准”。
临邑**中医院目前的病房、康复保健等业务用房建筑面积无法满足现有编制床位数的需求，更无法达到二级中医院建设标准，制约着医院的正常运营和长期发展。
因此，本项目的建设，能够加快**级中医院标准化建设进程，进一步提高中医药服务质量和水平。
四、项目建设是提高临邑**中医院医疗水平和服务水平的需要
随着经济的快速稳定发展，人民群众的生活水平得到了显著提高，对就医、住院、保健、疾病预防等方面提出了更高的要求。
多年来，临邑**中医院在当地政府的正确领导下，坚持以人人享有基本医疗卫生服务为目标，大力加强业务技术建设，积极深化卫生事业各项改革，各项事业有了突飞猛进的发展。
但是由于院区建设年代较早，存在服务功能落后、基础配套设施不足的客观现状，在很大程度上制约了本地区中医医疗卫生事业的发展，不能满足当地人民群众的就医需求。
突出表现在医院住院部面积严重不足，加床现象严重，以针灸、理疗、推拿等中医疗法为主的诊疗场所面积紧缺，影响医院特色专科无法进一步发展壮大，这些都暴露出了**级中医医疗机构基础设施建设中的功能性不足的问题。
为适应经济和社会的快速发展，保证广大人民群众中医诊疗服务需求，急需增加医院的基础配套设施的投入，完善医疗服务功能，增强服务水平。
综上所述，临邑**中医院病房保健综合楼建设项目符合国家国民经济和社会事业“十二五”发展规划要求，符合国家有关深化医疗体制改革以及推行新型农村合作医疗的一系列方针、政策。
符合山东省中医药事业“十二五”发展规划的要求。
病房保健综合楼建设项目完成后，具有中医特色的病房和理疗设施更加完善，中医药加工技术操作流程更加科学规范，医院各类业务用房布局结构更加合理，将为临邑**广大群众提供一个舒适、温馨的中医医疗服务环境，从而有利于保障人民群众身体健康，有利于促进当地经济建设和发展。
因此，临邑**中医院病房保健综合楼项目的建设是必要的。
第三章建设规模及主要建设内容
第一节建设原则
一、整合资源，合理布局。
统筹规划中医院布局，整合中医药资源，实现优化配置，提高运行效率。
二、完善功能，配套推进。
中医院是当地中医医疗和业务技术指导中心，负责基本医疗及危重、急症病人的抢救，接受下级医疗机构的转诊，承担中医药专业技术人员的进修培训及业务技术指导任务。
中医院在房屋建设和设备配置上要满足当地中医医疗服务的需求。
三、明确标准，规范建设。
中医院建设要根据指导意见精神、覆盖人口服务功能确定建设规模，做到规模适度、功能适用、装备适宜、经济合理。
本着填平补齐的原则建设业务用房。
房屋建设以改扩建为主，严格控制新建项目。
第二节建设规模及主要建设内容
一、医院规模发展
临邑**中医院医院承担着全**54.5万人的急诊医疗、中医、中西医结
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