包头市九原区财政局.docx

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包头市九原区财政局

包头市九原区财政局

2004年工作总结和2005年工作安排

2004年，是我区冲刺自治区前10强极为重要的一年。

这一年，财政部门在区委、政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六届三中全会和区委七届六次全委（扩大）会议精神，以“执政为民，加快发展”统揽财政工作全局，紧紧围绕拓宽理财思路，不断加强财源建设，努力增加财政收入，调整和优化支出结构，保障重点支出需要，进一步深化财政改革，不断加强和规范财政管理，努力提升财政保障能力和宏观调控能力，我区财政工作为经济社会发展提供了强有力的保障。

一、2004年主要工作完成情况

（一）切实加强和推动机关党建工作，进一步提升财政工作为经济建设服务的水平和质量

为认真贯彻落实区委关于党建工作的有关精神和要求，区财政及时召开干部职工动员大会。

安排部署了此项工作。

会后成立了领导小组，研究制定工作新思路。

首先，抓好思想政治建设，为经济建设提供了政治保证。

一是采取多种形式，有针对性地抓好局系统政治理论学习，通过办讲座、举办知识竞赛、观看革命影片等活动，对全体党员干部进行党性教育；二是在系统开展创建学习型部门，培养学习型干部活动；三是积极开展基层组织集中整顿和财政部门行风建设工作，并通过集中整顿和行风建设工作开展，做到了“两个清”，即支部内部管理清，党员个人情况清。

同时也极大地提高了财政部门的思想政治工作水平。

四是重点抓了“四五”普法工作，开展了依法行政知识考试，规范了干部的行政行为。

其次，全面落实党建责任制，为经济建设提供组织保证。

全面落实党的基层组织工作条例，开展了多种形式的党建联谊活动。

建立健全党建工作责任制，加大财政改革力度，推进源头治腐。

近年来，财政部门在深化“收支两条线”管理，进一步扩大集中收付范围；规范政府采购、规范公务支出行为及加强财政监督方面都取得了很大的成绩，有效保障了经济社会的安全运行。

第三，优化流程，提高效能，为经济建设创造良好的服务环境。

一是积极创新工作责任制，大力推进税收征管工作理念、模式、方法、手段的创新，为纳税人提供方便、快捷、高效的税收服务。

二是用足用好依法治税，依率计征这一有力的武器，坚决维护税法的统一性、权威性、严肃性。

第四，财政部门在抓机关党建促经济发展过程中，基本做到了五个结合即：

与“服务第一要务，创优良发展环境”主题活动相结合，与“政务公开，社会服务承诺制的深入推行”相结合，与“创建文明科室和文明窗口活动”相结合，与“财政体制改革和增收节支”相结合，与“党风廉政建设责任制”相结合。

并通过以群众满意为基本尺度，实事求是，标本兼治，综合治理等各项工作的扎实开展，着力解决财政工作中存在的突出问题和群众关心的热点问题，主动接受社会各界和广大人民群众的监督，来不断提高财政行风建设的整体水平。

（二）加大组织收入管理工作力度，确保财政收入稳定快速增长

我区财政部门继续认真贯彻落实国务院“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的十六字工作方针，严格执行税收法规，进一步强化征管，坚决打击“偷、逃、抗、骗”税以及一些看似合理的“避税”行为。

树立强化征管的观念，采取强有力措施，充分挖掘增收潜力，消化减收因素，有力地促进了财政收入按进度完成。

截止12月底，全区财政总收入累计完成7.0568亿元，比上年同期增长131%，完成全年任务的101%；其中：

地方财政收入完成4.2714万元，比上年同期增长165%，上划中央两税收入2.7854万元，比上年同期增长92%。

全区财政支出5.8589亿元，比上年同期增长69%。

各项重点支出也都不同程度地按照法定的比例增长。

（三）严格控制支出，确保全年财政收支平衡

一是继续严格执行“零基预算”，科学界定支出范围。

我们根据人事部门的编制，对各单位财政供养人数和定额进行定期核实查验，实行按人头拨付经费并跟踪检查的办法。

二是按照建立公共财政框架的进度要求，财政部门逐步提高对党政机关运转的保障能力。

认真践行“三个代表”重要思想，坚决贯彻区委、政府优先保证工资发放的要求，正确处理“吃饭”与“建设”的关系，积极主动采取切实可行的措施，保证行政事业单位职工工资及时、足额发放，保证国家调整工资政策落实兑现。

一方面在年度预算中合理安排工资性预算资金，一方面千方百计筹集运作资金，确保人员工资和机构运转。

三是从维护社会稳定、促进改革与发展的大局出发，增加了对公检法司等政权方面建设支出，加大了对可控性经常性支出的管理力度，从而更好地发挥了财政支出效能。

四是积极筹措，合理调度资金，突出支出重点。

在我区财政资金紧张，收支矛盾仍较突出的情况下，财政部门积极争取有关部门的关注，充分发挥职能作用，积极向上申报项目，合理调度资金，确保了各项重点支出需求及教、农、林、水、城建等重点项目的资金需求，有效缓减收支矛盾，为全年财政收支平衡提供了有力保障。

（四）采取直接有力果断措施，促进农牧民增产增收

今年以来，我区认真贯彻中央1号文件精神和自治区、包头市有关政策精神，按照自治区储波书记“率先落实科学发展观”的要求，坚持统筹城乡发展，以促进农牧民增产增收为目标，着力落实“多予、少取、放活”的方针，采取直接、有力、果断措施，极大地调动了农牧民种粮的积极性。

一是年初在自治区范围内率先减免了农业税，对332万元农业税实行财政代缴，切实减轻了农民负担；二是深入扎实地开展粮食“直补”工作。

按照上级有关指示要求，我区拿出331万元资金对全区种粮农民进行“直补”，人均补贴27元，6月18日全部发放到农户手中。

为此，专门成立了粮食直补工作领导小组，召开了对种粮农民补贴工作会议，制定了《九原区对种粮农民直接补贴的实施办法》，将《致九原区农民朋友的一封信》打印成册，将粮食“直补”的有关政策、意义清清楚楚地告知广大农民，做到了人人皆知。

三是补贴良种25万公斤，发放良种补贴80多万元（全区种植8万亩玉米，按每亩10元进行补贴），使4万多户近15万个农民成为政策的受益者。

据统计，今年我区完成农作物总播种面积36万亩，比上年同期增加4.3万亩。

（五）财政统发工资成效显著

近年来，我区财政部门进一步完善了工资统发制度，加强与有关部门的协作，形成了编制部门核实人员，人事部门核准工资，财政部门核拨经费，银行统一发放的“三核一统”工作机制。

截止到2004年12月份，截止到2004年12月份，在区集中收付中心统发工资的行政、全额和部分差额事业单位已达95户，统发人数5320人。

其收效主要表现在：

一是统一和规范工资、津贴、补贴的项目和核准、增强了工资管理的透明度和规范化程度，逐步建立了机构编制、人员管理与财政预算管理的配套约束机制，同时为以建立国库单一帐户体系为核心的国库制度改革在我区的全面实施打下良好基础。

二是降低了政府管理成本，节约财政开支，减少拨款环节，减轻各部门、单位财务人员的工作量。

三是强化了编制监控，堵塞利用空编多要经费的漏洞，科学核定人员经费预算，保证编制合理使用，抑制财政供给人员的过快增长。

四是改变了长期以来预算资金切块管理，资金项目互相挤占，保证了个人工资及时足额发放。

（六）积极推行政府采购制度，加强对采购活动中标供应商履约程度的监督，有效维护采购的严肃性

今年以来，政府采购工作在区政府的领导下，完善采购制度，规范采购程序，加强了对采购供应商履约程度的监督，使采购行为合法。

到目前，我区政府采购成交共计37次，总金额为586.17万元，节约率为5.46%。

在此基础上，有针对性地查找政府采购工作中存在的问题与不足，开展了对货物采购回访调查的活动。

从调查结果看，各单位对我区的政府采购工作给予了充分肯定。

（七）健全运行机制，财政工作步入法制化轨道

今年以来，我区财政从健全监督检查组织机构和完善运行机制入手，进一步推动财政工作法制化建设。

一是成立机构，壮大财政监督队伍。

在不增加编制的前提下，增加财政监督职能，并与有关部门协作，根据工作需要选调业务能力强，有资质、素质的专业人员组成财政监督检查组，充实了监督力量，壮大了监督队伍。

二是建章立制，使财政监督制度化。

结合实际，成立领导小组，制定了《九原区关于加强财政监督检查工作的实施意见》，切实把财政监督工作摆上了议事日程。

做到依法理财。

三是加大内外部监督力度，确保资金高效安全运行。

区财政发挥财政职能作用，将监督检查的关口前移，改善管理监督手段，寓监督于服务之中，变事后监督为事前、事中监督，做到财政运行质量明显提高。

今年，紧紧围绕各项工作重点，采取外部检查、内部监督相结合，检查处理与追踪问效相结合的工作方式开展监督工作。

一方面有重点地开展日常性监督，加强对非税收入的检查，建立起对预算外资金支出重要事项专项检查的事前审批、事中监控、事后检查机制，加大对预算外资金和“收支两条线”工作的检查力度。

一方面对内部检查，从财政业务特点出发，对资金来源、分配、使用全过程进行检查。

今年对我区社保资金的管理和使用情况、教育收费、支出情况、会计信息质量检查、城建部门城维费等相关收费进行了财务检查，取得了良好的社会效益和经济效益。

二、存在问题

今年以来财政收入实现大幅上涨，成绩是显著的。

但在肯定成绩坚定信心的同时，我们存在的问题和不足也清楚地突显出来。

一是国库资金仍然十分紧张，确保各项支出需求还任重道远。

二是组织收入过程中投入成本较高。

三是政府采购还需加大宣传力度，建立专门快捷的采购制度，进一步扩展采购范围。

四是财政监督为市场经济服务的能力还有待于进一步提升等等。

对于这些问题，我们将认真研究，加以分析，并通过深化改革，加快发展，完善财经制度，健全财政职能来逐步加以解决。

三、2005年理财思路、目标及工作安排

2005年财政工作指导思想：

根据区委对我区经济工作的总体要求，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和区委七届七次会议精神，牢牢把握加快发展的主题，进一步解放思想，大胆构筑，大力弘扬爱拼敢赢的九原精神，继续坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，大力组织收入，严格控制支出，确保全年财政收支平衡，真正做到各项工作都要有新举措，努力开创财政工作的新局面。

2005年及今后几年奋斗目标：

根据我区经济发展走势，我区财政收入奋斗目标是：

到2005年，全区实现10亿元，比04年7亿元增长157%；到2007年，财政收入预计达到25亿元；到2010年，财政收入预计达到50亿元；到2020年，财政收入平均以16.6%的速度递增，预计将达到100亿元。

为此，财政部门从我区实际出发，根据区委、政府的统一部署，新的一年将着重做好以下几项工作：

（一）财政部门一定要从客观实际出发，找准生财聚财切入点。

一是把生财聚财作为根本举措，努力挖掘税源，扩大税基。

要围绕我区经济建设的重点，全力做好招商引资工作，积极引进一批实力雄厚、特色鲜明、辐射带动作用强的重要项目，促成大项目、好项目成功落地，做实经济增长基础，做大经济总量，不断壮大财政实力。

二是支持企业技术创新和技术进步，加快用高新技术改造提升传统产业，不断增强企业的研发能力和市场竞争力，培育新的经济增长点。

三是进一步夯实支柱财源，支持钢铁、稀土、煤炭储运、铝业、制酒、电力等优势产业做大做强，加快大企业的扩张提质。

四是抓好国家实施西部大开发战略的有利时机，落实好、利用好各项财税政策措施，积极争取中央、自治区和包头市给予更多的政策倾斜和资金支持。

五是进一步转变财政支持经济发展的方式，遵循市场经济规律，学会并善于运用经济杠杆等间接手段来管理和调控经济，发挥财政政策“四两拨千斤”的作用，综合运用国债、税收、财政贴息等多种政策手段，培育和发展包括民营企业在内的各类市场主体，为企业的自我发展，自我创新，创造更加公平、开放、宽松的财税环境，增强经济发展的内在动力和活力。

六是通过支持重点工业园区、小城镇建设和农牧业产业化结构调整，大力发展区域经济。

七是充分调动乡级发展经济增加财政收入的积极性，研究出台奖励政策，对收入总量最大，增量最大，增速最快，收入跨亿元的苏木乡镇和责任人员给予奖励。

（二）加大组织收入力度，壮大财政基石

一是依法征税，加强征管。

坚持依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决制止越权减免税；优化税收环境，强化纳税服务；加强科学管理，建立目标责任制，财税领导干部实行分片包乡，全力以赴抓收入。

并协调各苏木乡镇层层分解落实税收任务，完善征管手段，加大征收力度，合理清缴企业欠税；加强政府基金、行政性收费和罚没收入等行政性资金征收工作，确保各项收入按时、均衡、足额入库。

二是继续坚持财税联席会制度，加强总体调控和统一调度。

根据征收工作的需要，分析财税征收形势、动态、特点，研究财税工作重大问题，及时协调解决财税运行管理中的实际困难，增强政府组织财税收入的能力。

三是抓大户、抓重点，确保主要税源、主体税种稳定增长。

要注重加强与税源大户的沟通联系，强化主体税种运行监控，建立激励机制，调动企业纳税积极性。

对影响征收进度的重点问题，要逐地区、逐企业、逐税种调查算帐，深入基层催收落实，保证主要税源和主体税种的按时入库和稳定增长。

四是要更新管理观念，完善管理手段。

合理配置税收征管资源，逐步建立以稳定信息化为依托的税收征管工作新格局，全面提高税收征管质量和效率。

五是正确处理税费关系，国税与地税的关系，做到先税后费，在保证国家税收的同时，加大地方收入的征收力度，提高可用财力占财政总收入的比重。

六是进一步完善区乡两级财税征管机制，调动乡级征收的积极性。

（三）优化支出管理，构建公共财政体制

要牢固树立勤俭持家的思想，按照“量入为出，量财办事，统筹兼顾，突出重点”的原则，严格执行法定预算，从严控制各项支出。

合理分配，科学调度，管好用好每一笔财政资金，努力提高资金使用效益。

规范支出管理，集中财力保运转、保工资、保社保、保重点，新增财力主要用于提高人民生活水平及全区性的重点支出上。

要关注弱势群体生活，进一步落实“两个确保”和“低保生活”。

要积极完善财政支持社会保障、教育、科技、政法、文化、公共卫生等社会公共事业发展和解决“三农”问题的政策。

积极争取资金，大力扶持农牧业产业化基地、科技示范园区和龙头企业的发展，全面提升农牧业经济整体发展水平，在促进社会各项事业发展的同时，突出抓好年底我区财政收支平衡工作。

（四）进一步深化财政改革，推进制度创新，为经济社会发展增添新的动力。

一要积极试编部门预算。

二要进一步完善国库集中收付制度改革管理，提高预算收支过程的透明度，保障财政资金安全有效运行。

加大政府采购力度，扩大采购范围和规模，建立公开、透明、竞争的操作运行规则，推进政府采购工作的规范化、法制化。

继续深化“收支两条线”改革，大力推进非税收入收缴制度改革，扩大收支脱钩、加强预算外资金管理。

三要巩固农村牧区税费改革成果，落实各项税费减免措施，防止农牧民负担反弹。

四要逐步实施“金财工程”，尽快建立财政管理信息网络，实现财政管理手段的现代化。

（五）加强财税队伍建设，不断提高财税干部的综合素质和业务能力，严肃财经法纪，规范执法行为，坚决打击人情税、关系税，恶意偷税，买卖税款和变更调整税种等违法违规行为，营造规范健康的财税征收秩序。

总之，2005年是我区加快建设自治区经济强区的重要时期，财政工作肩负的使命是光荣而艰巨的。

我们要在区委、政府的正确领导下，求真务实，强化征管，坚定信心，奋发进取，为塑造出我们特有的财政拼搏精神，打造更大的财政“蛋糕”，确保完成和超额完成全年财政各项目标任务做出新的更大的贡献！

二00四年十一月十二日