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依法行政讲稿ppt
篇一：
依法行政知识讲稿
依法行政基础知识讲稿
同志们：
根据依法行政培训班的安排，下面我就依法行政基础知识与各位共同学习。
至于如何推进依法行政，国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔XX〕10号）、《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔XX〕17号）、《关于加强法治政府建设的意见》（国发〔XX〕33号）等文件已经作出全面部署，在这里就不在累述了。
今天，我讲四个方面问题：
第一个问题是依法行政概念及特征，第二个问题是理解依法行政需要把握的几个认识问题，第三个问题是依法行政必要性，第四个问题是依法行政基本要求。
一、依法行政概念及特征。
依法行政，是指行政主体在法律、法规赋予的权限内,依据法律、法规的规定,管理国家政治、经济、社会事务和文化教育事业的活动。
依法行政如下特征：
第一，依法行政的主体是行政机关。
依法行政的本义、实质是规范行政行为,重在治“官”,着力解决不作为或滥作为的问题,主要不是依法治“民”；是依法治权,而不是依法治事。
第二，依法行政的“法”要从广义理解，包括宪法、
法律、行政法规、地方性法规、规章等。
这些法律规则建构起一套行政法律制度，既包括实体方面的制度，也包括程序方面的制度。
其共同特点:
一是具有相对的稳定性,在较长时间内起作用；二是具有强制性,以国家强制力作保障；三是具有明确性、公开性,应当做什么、可以做什么、禁止做什么,条文具体明确、一目了然。
第三，依法行政中的“行政”,主要是指外部行政行为。
行政机关的行政行为,有外部行政行为和内部行政行为之分。
外部行政行为是对社会实施的公共管理,体现国家意志,其管理行为与行政相对人的关系联系紧密,通常能引起行政相对人某种权利或义务的得失与变更。
内部行政行为是上级政府对下级政府、政府对所属部门的工作要求、部署,行政机关内部事务的协调,公务员和机关财务的管理等。
这两类行政行为都应坚持依法行政。
依法行政,重点是外部行政行为要纳入法治化、规范化的轨道,以最大限度的保护人民群众的合法权益。
第四，依法行政的最终目的是要将公共行政纳入理性的轨道，确保公共行政的民主、理性、公正和效率。
二、理解依法行政需要把握的几个认识问题。
准确把握依法行政的涵义，需要从下列三个方面深刻认识依法行政的本质。
第一，在人民与政府关系的认识上，必
须从公民义务本位和政府权力本位向公民权利本位和政府责任本位转变。
依法行政的首要问题和根本问题，就是人民与政府的关系问题。
现代政府是社会公共管理和公共服务的提供者，其权力来源于人民，受人民监督。
公民权利是国家权力之本，是行政权力之源；政府责任是行政权力的核心，是政府属性的本质。
对于政府而言，“法未授权不可为”；对于公民而言，“法未禁止即可为”。
在人民与政府的关系上，我们应当明确不是人民为了政府而存在，而是政府为了人民而存在，人民政府应当始终是最广大人民根本利益的忠实代表者和维护者。
第二，在法治理念上，必须从以法治民、治事向依法治官、治权转变。
依法行政的核心是依法治官而非治民，依法治权而非治事，依法规范和制约行政权而非扩大和强化行政权。
依法治国的“国”首先是指国家机器，而不是指地理概念。
我们必须摒弃法律仅仅治民、治事的工具主义意识，确立法律首先治官、治权的法治主义意识。
第三，在责任意识上，必须从片面强调公民责任向同时强化政府责任转变。
过去我们一般比较重视公民责任，不太重视政府责任。
现行行政执法过于重视行使行政权力，不太重视承担行政责任。
现行的监督制度往往重视虚置监督形式，不太重视落实行政责任。
内部监督由于部门“利益关联”，
往往出现“相互礼让”；外部监督尽管主体众多，但难以形成监督网络；专门监督虽然制度不少，但实施起来阻力很大；监督者的监督责任同样缺失，很多监督都成了“软监督”。
三、依法行政必要性。
依法行政是在我国民主与（来自:
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依法行政讲稿ppt）法制建设的进程中逐步加深认识的，是发展社会主义市场经济的必然要求，是建设社会主义政治文明的内在要求。
第一、从社会历史发展上看，我国依法行政是社会发
展到一定阶段的产物。
建国之初，我国社会主义民主与法制建设得到较快发展。
但是由于历史原因，自1957年开始，特别是文革十年，我国社会主义法制遭到严重破坏。
为避免历史悲剧重演，邓小平同志在党的十一届三中全会召开前的中央工作会议上提出：
“为了保障人民民主，必须加强法制。
做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。
党的十届三中全会以来，我们党一手抓经济建设，一手抓法制建设，社会主义民主与法制建设取得显著成就，依法行政作为行政机关行使权力的基本准则也逐步确立起来。
1993年党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会
主义市场经济体制若干问题的决定》提出：
“各级政府机关都要依法行政，依法办事”。
这是第一次在党的文件中
提出依法行政的要求。
1996年江泽民同志在中共中央举办的法制讲座上指出：
“干部依法决策、依法行政是依法治国的重要基础”。
这是第一次将依法行政提到依法治国的高度。
1999年国务院召开全国依法行政工作会议，发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》。
XX年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，纲要总结了我国依法行政的实践经验，分析了存在的问题，系统地规定了依法行政的指导思想和目标，基本原则和要求，具体任务和措施。
并提出用十年左右的时间建设法治政府的任务。
XX年5月12日和XX年10月10日，国务院相继发布了《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》，针对《纲要》贯彻实施以来推进依法行政工作进展的不平衡，依法行政、依法办事的能力和水平与建设法治政府的要求之间存在的差距等问题，对全面贯彻落实依法治国方略，加强法治政府建设的各项工作任务进行了全面部署并提出了更为明确的要求。
党的十八大明确提出法治是治国理政的基本方式。
要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。
完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。
推进依法行政，做到严格规范公正文明执法。
第二、从经济发展上看，依法行政是发展社会主义市场经济的必然要求。
市场经济应当是法治经济。
必须运用法律法规调整政府、市场、企业之间的关系。
目前政府职能转变仍不到位，对经济主体的干预过多，有的甚至侵犯企业和投资者的合法权益，造成市场扭曲。
市场经济条件下的政府履行职责，无论是经济调节、市场监管、还是社会管理和公共服务，都必须依法办事。
依法行政既是经济社会发展的重要组成部分，又是经济社会发展的重要保障力量。
依法行政对经济和社会全面、协调、可持续发展的保障作用主要表现在三个方面：
一是通过明确政府与市场的界限，严格限定政府的职权范围，既可以避免政府任意干预市场的有效运作，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；又可以通过政府对市场的宏观调节，弥补市场的失灵和不足。
从而推进经济和社会的有序发展。
二是为经济和社会的协调发展营造一个良好的社会环境。
依法行政要求各级行政机关依法承担起为社会制定行为规范、严格执法、解决纠纷和提供公共服务的职责。
以保障法制统一和政令畅通，创造良好的投资环境和法治环境，营造经
济和社会的协调发展所必需的良好社会秩序和稳定的
社会环境。
对各类市场主体依法管理，依法提供服务，依法维护他们的合法权利，为他们创造公平竞争的良好环境。
三是通过建立精简、统一和效能政府，可以降低管理成本，提高管理效率，推进经济和社会的快速发展。
第三、从政治建设上看，依法行政是建设社会主义政治文明的内在要求。
首先，发展社会主义民主政治，最根本的是要实现人民当家作主。
保护宪法和法律赋予公民的各种权利，确保人民依法享有广泛的权利和自由，依法享有平等参与、平等发展的权利。
为人民群众提供更好的基本生活保障和发展条件，保证全体人民共享改革发展成果，这是政府义不容辞的责任。
从形式上看，依法行政确定的是法律与行政之间的关系，强调的是行政对法律的服从和尊重，但其本质上指向的是对公民、法人或者其他组织合法权益的保护。
行政权作为一种支配性权力，极易扩张和造成对公民权利的侵害。
依法行政正是通过对行政权取得和行使的控制机制，违法行政的责任追究机制，将行政权纳入法制轨道，使行政能够服从广大人民的意志和立场，从而保护公民的合法权益，实现利为民所谋的行政目的。
其次，贯彻依法治国基本方略，建设法治政府，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义。
依法行政本身就是现代政府管理模式的一次重大变革，依法
行政的全面推进必然要求重塑政府职能，划清公共权力与公民权利的边界和范围，改造传统的管理模式和结构，改变传统的行政管理方式。
依法行政所导向的正是有限政府、服务政府、效能政府、诚信政府、阳光政府和责任政府。
当前，我国依法行政的推进客观上要求切实解决政府职能缺位、越位和错位的问题，把政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。
同时，依法行政也是政府职能转变和行政管理体制改革的重要保障。
政府职能转变和行政管理体制改革的各项措施，需要运用法律手段加以保障；政府职能转变和行政管理体制改革的成果，则需要上升为法律才能得以确认和巩固。
依法治国是一项复杂的系统工程，法治国家和法治社会目标的实现有赖于法治各个环节和各个要素的共同努力。
而依法行政建设法治政府则是其中的关键环节，依法行政建设法治政府是建设法治国家和法治社会的核心。
行政机关是法律法规的主要实施者。
据统计，在我国，行政机关负责实施的法律、法规约占全部法律、法规的80%左右。
对于这样一个担负着国家管理和社会管理职责的行政机
关而言，其是否依法行政以及依法行政水平的高低直接影响着依法治国方略的实施。
一个国家、一个社会能不能走向法治，能不能实现全社会奉法、守法，固然要看公民能不
能守法，但更重要的是政府首先要守法。
行政权所具有的广泛性、主动性、强制性和自由裁量性，以及行政机关与每个公民、法人和组织接触最经常、最密切的特点，也决定了监督行政机关严格依法行政必然成为依法治国的重中之重，全面推进依法行政建设法治政府必将有助于推动社会主义法治国家的尽早实现。
再次，依法行政是政府建设和反腐败的重要举措。
在和平建设时期，执政党最大的危险是腐败。
而滋生腐败的根本原因是权力得不到有效监督和制约。
这个问题解决不好，政权的性质就会改变，就会“人亡政息”。
严格依法行政，建设法治政府，不断推进政府工作制度化、规范化、程序化不仅是政府自身建设的重要目标，也是反腐倡廉的重要保障。
四、依法行政基本要求
国务院在《全面推进依法行政实施纲要》提出了依法行政的六项基本要求，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。
这六项基本要求，是对我国依法行政实践经验的总结，集中体现了依法行政重中治官、治权的内在精髓，高度浓缩了依法行政追求公正与效率的价值目标，有力地支撑了法治政府的基本骨架，因而对指导和规范行政机关和公务员依法行政具有重要作用。
一是要坚持合法行政。
合法行政理念是行政法中最基
本、最古老的理念，是法治大厦的根基。
它明确要求行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。
二是要坚持合理行政。
合理行政理念既源于合法行政理念，又独立于合法行政理念，是现代行政法控制行政自由裁量权滥用的有力手段。
合理行政要求行政行为不仅要符合形式正义，达到基本的合法性标准；而且要求符合实质正义，达到更高的合理性标准。
它明确要求行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则；要求平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视；要求行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；要求所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用
篇二：
依法行政详细文稿
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一、依法行政的基本理论
大家好，今天讲座的题目是“依法行政与制度建设”。
我打算讲四个大问题。
第一个大问题，依法行政的基本理论。
第二个大问题，行政立法制度建设。
第三个大问题，行政执法制度建设。
第四个大问题，依法行政实践当中的几个问题。
我们讲依法行政，首先应当明确为什么需要依法行政。
在讲为什么需要依法行政之前，就一定要了解为什么需要行政？
只有知道了为什么需要行政，才可以进一步的讲为什么需要依法行政。
（一）为什么需要行政
为什么需要行政呢？
我们从行政的发展过程、演变过程来看。
1.行政活动扩大的趋势
从警察国家到行政国家。
在自由资本主义时期，国家和社会是二元的，国家对社会生活、社会事务管的很少，主要是管秩序，当时称之为“警察国家”。
国家只是提供一个治安、军事、外交，这样一个自由竞争的、秩序的、安定的环境条件，然后去用经济规则解决社会问题。
所以在这样的情况下，这样国家被称之为警察国家，国家管的事少。
行政法有一句很著名的话，西方一个学者说，“直到1914年8月，除了邮局和警察以外，一名具有守法意识的英国人，可以度过他的一生，却几乎没有意识到政府的存在”。
你只要守法，你这一辈子可能不会跟政府打交道，政府也不管你，你所知
道的政府就是两个方面，一个是警察，一个是邮局。
这句话是描写警察国家的一个状况。
我们在讲警察国家的时候用这句话，实际上大家都注意到警察，而忽视了邮局。
邮局，即使在警察国家时期，也是一项非常重要的国家的一项行政职能。
最早的时候，邮局和警察一样的国家行政职能，当然演变到今天有了一些变化。
我在日本留学的时候，写了两封信第二天去邮寄，我先问了一下邮票的价格，我说寄到中国邮票多少钱？
他说寄到全世界任何地方都是九十日元。
我顺便问了一句话，寄日本呢？
他说日本的任何地方都是八十日元。
我想邮票肯定贵了，信封倒是不会有多少钱。
我说，那好吧，我买两张寄往中国的邮票，再买两个信封。
后来他说，对不起，我们不卖信封，只卖邮票。
我当时很不理解，说日本生活很方便，到了邮局怎么还不卖信封呢，我信封到哪里去买？
他说对面有一个超市，你去超市买。
百思不得其解，后来有一天，突然想起了“直到1984南，除了邮局和警察以外”。
为什么日本邮局只卖邮票不卖信封？
这句话告诉我们邮局是最传统的国家行政。
既然是国家行政，因此它不是一个经营行为，不是一个商业行为，不是一个盈利，卖邮票是不赚钱的，邮资是法定的，卖信封是有经济利益的。
既然是国家行政，不是私人行政，当然不能盈利。
所
以它的邮局卖得都是法定国家规定的东西。
我在想中国的邮局都卖什么？
现在可能还好一点，前些年像一个小杂货店、小百货、小超市，什么都卖，卖保健品、压力锅、茶叶。
即便在警察国家时期，政府也有社会服务的职能，但更多体现为一种警察行政、秩序行政。
所以那个时候国家行政很简单。
后来由于社会的发展，首先是科学技术的迅速发展，它导致的一个结果就是生产方式的变革，大机器生产了。
大机器生产，加剧了竞争，导致了失业、破产，大鱼吃小鱼。
造成了很多的社会问题，失业工人的生活保障问题，剧烈的竞争导致资本家唯利是图、损人利己，环境破坏的问题等等。
所以国家、政府开始介入到社会经济生活，这样资本主义国家从自由资本主义国家向垄断资本主义国家过渡。
这个时候的行政，从警察国家到了行政国家，也叫福祉国家、法制国家，所以行政是这样一个逐渐扩大的趋势。
2.行政存在的理由
行政逐渐扩大，它有活动发展的一个过程。
那么行政存在的理由、行政存在的形态是什么？
第一，纠纷被害的预防，及其简易的解决作用——民事法、刑事法的局限性。
刑法、民法解决什么？
解决纠纷被害发生之后的对应。
而没有或者很少有纠纷被害预防的功能。
而行政不然，行政很重要的一个功能是预防功能，预防纠纷和被害的发生。
民
事纠纷出现了，怎么解决纠纷？
民法。
犯罪出现了，怎么打击犯罪？
保护被害人，这是刑法。
它都是纠纷被害发生之后发挥作用的，而行政很重要的一个功能就是纠纷被害的预防。
典型的是许可制度。
比如前几年的三鹿奶粉事件，国
家免检产品，出问题了。
国家免检是以国家的、政府的信誉担保企业产品的质量。
它放弃了预防的功能，纠纷被害预防的行政的最基本的功能，导致了危害的后果发生。
如果大家要求国家赔偿，因为我是对政府免检产品的信赖，我信赖的不是企业，而是政府。
当然免检制度有它存在的一些理由，三鹿奶粉事件之后这个免检制度取消了。
所以政府信誉担保企业产品质量是风险很大的，也不应该这样。
如果出现纠纷，出现了商品质量的纠纷，政府会很麻烦。
这是行政纠纷被害预防的作用。
预防之外，还有简易的解决作用。
纠纷被害很轻微，没有达到刑事、民事的程度，也不构成刑事犯罪，也不构成民事侵权，这个纠纷很小，但它还总有，反复不断的。
比如自行车乱停乱放，妨碍通行，对你有多大影响？
没有多大。
日积月累天天这样，这个事要由行政来管，这是行政存在的理由。
除了预防之外，它对于纠纷被害的解决上有简易的解决作用。
第二，制御社会无序发展、引导社会有序发展。
社会的发展完全靠经济规则是行不通的，需要政府来
加以引导。
西方的经济危机实际也反映了这一点。
第三，为了公共利益、公共安全。
第四，生活必需的社会服务的直接供给和供给的确保。
包括水、电、煤气、教育、医疗、交通等等，其他的管理业务，比如社会的各种管理业务，收入、税收制度、财产的管理、行政内部的管理、公务员制度。
社会各种管理业务，包括度量衡制度、出入境制度管理等等。
我们简单举了五点行政存在的理由，也是它存在的方式和表现形态。
（二）为什么需要依法行政
第一个问题是为什么需要行政，那么行政肯定是需要的，接着我们说为什么行政要依法。
1.行政权的特殊性
行政的核心是行政权，行政就是行政主体运用行政权的过程。
那么行政权有什么特征？
第一，公共性和公益性。
行政是为了公共利益、公共安全、公共秩序。
第二，行政权的优先性和推定有效性。
警车的警灯旋转、警笛长鸣，其他的车辆必须要避让。
为什么？
因为它行政权优先。
为什么行政权要优先于私人权利？
因为公共利益、
公共安全。
第一个特征决定第二个特征，所以它有优先权。
但是现在需要大家注意的一点是，有一些优先权不仅仅是为了公共利益，不仅仅是公共利益优先于个人利益。
比如一个产妇马上要生产了，来不及了，坐出租车，这个时候出租车能不能闯红灯？
出租车闯红灯是违法的，但是如果不闯红灯，这是一个紧急的情况。
怎么办？
可以拨打120。
120说，好，我前面有一个警车，你跟着我走就可以了。
警车在前面开道，警灯旋转，警笛长鸣。
这时候出租车司机跟着警车，就不算违法。
因为它借助了一个公共权利的形式，优先了。
这个时候它的优先权保护的是公共利益、公共安全吗？
其实不是，它保护的是孕妇的个人利益。
为什么保护个人利益要优先于其他公民的个人利益呢？
公共利益优先于个人利益可以理解，那么个人利益优先于个人利益，谁来判断？
怎么判断？
生小孩这是利益也是不小。
因为北京经常堵车，高考之前公安机关就说，要是迟到了，你们赶快的拨打110。
然后高考之后它告诉大家、告诉社会说，今年有多少人拨打了110，我们及时安全的把他们送到了目的地。
为什么？
高考优先，拨打110坐警车，不受交通信号灯的限制。
他考试迟到了，我来给大家上课我要迟到了，我拨打110行不行？
我上课要迟到了，还要录像，这么大个事，警察给我带到清华大学行不行？
肯定不行。
这个
时候自然应当有一个个人利益的判断，就是哪些个人利益可以借助于公共权利优先，哪些不可以。
实际上这个时候的判断很难讲，你保护的利益一定大于其他公民的利益。
我们经常还有这样的事，火车上有病人要紧急的抢救，
但火车中途不停，直达北京。
公交车上钱被小偷偷了，中途谁也不能下车，直接开到派出所。
实际上都是这个问题，是不是开到派出所不愿意下车接受调查，你丢钱的事一定大于车上其他人的利益？
其他人的利益是什么你都没有问，其他人也可能有很大的利益。
所以这个时候我们需要注意，行政权优先时候，如果考虑个人利益优先情况下，要有一个基本的判断的规则。
行政权优先源于公共利益、公共安全，现在重大的个人利益，也可以优先。
推定有效，行政行为做出、行政权行使了，行政相对人必须服从。
这和民事纠纷不一样，比如甲和乙出现纠纷了，不能说甲一定要求乙服从他，“你必须服从我，不服，你去起诉”，不是这样的。
民事纠纷出现争议之后，双方搁置争议，交给法院，由法院来解决。
而行政不同，出现了行政争议，一定是行政权优先，行政机关的行使行政权的行为，相对人必须服从，服从之后，再要求救济，再行政复议，再行政诉讼。
如果行政机关一行使权利、一管他，进行罚款。
他说，对不起，我不服，那么罚款行为就不能执行，这个行为
就不能实现了。
如果这样的话行政管理没有办法进行。
所以推定有效就是推定我的行为是有效的，你要服从的。
如果你不服要求救济的话，要事后救济，所以事后救济非常重要。
如果没有事后救济制度，或者事后救济制度不完备，那么相对人的权利就很容易受到侵害。
推定有效，但是原则上要服从，不能拒绝，但我们国家有个别的法律规定了拒绝权，主要体现在罚款和征税的拒绝权，就是财产罚。
比如罚款，治安管理处罚法、行政处罚法都规定了，征税，税收征管法的实施细则也规定了，就是我罚款的时候，要给当事人正式的财政部门统一监制的罚款的收据，如果执法者不给当事人收据，当事人有权拒绝接受罚款。
这是一个比较特殊的规定。
第三，执行性和强制性。
因为行政行为要实现。
我们最近通过的行政强制法，自己有执行权的要执行、要强制，那么自己没有执行权的，可以申请人民法院强制执行。
第四，权利和义务的合一性。
国家的行政权是一种权利，同时又是一种义务，从职权和职责角度更容易理解，既是职权又是职责。
比如我给大家上课要迟到了，110也不管我，那我就闯红灯，警察看我闯红灯了，一看认识我，田老师，在清华东门闯红灯，穿上西服、系个领带，肯定是有重要的活动，闯吧，当作没有看见，过去了。
后面一个人看到
前面这个人闯红灯没有管，他也跟着闯。
警察把他拦下，“下来，下来。
对不起，目中无人，我站在这里，在我眼皮底下你敢闯红灯。
”。
他说，“前面那个人不也是闯红灯，你为什么不管？
为什么管我？
”警察说你闯没闯红灯？
“我闯了，前面也有人闯了。
”警察说，“别人闯红灯不管你的事，跟你没关系，你闯没闯，你闯了，我对你处罚，我罚的对不对？
我罚的对你就接受，你自己还没有管好你管别人干什么？
”这个时候闯红灯的人就会觉得，这个事好像自己有理，又好像没有理。
这个理怎么说？
前面的人闯红灯是警察没有管，后面这个人确实是违法了，但是他觉得窝囊。
因为执法不公平，执法要公正执法。
这种情况，第一个人闯红灯他没有管，没有尽到他的职责，没有尽到他的义务，第二个人闯红灯他管，这是他在行使权力，强调职权。
我们行政机关执法的时候，往往是强调的是权力，我有权管你，我的权力法律给的，你不服你可以告我。
这个是不是依法行政？
是依法行政。
但是法律规定权力义务，职责、职权是一
个问题的两个方面，不能说你想管的时候，高兴了，说我有这个权力，你不高兴不想管，说那我就不管，就不说这是你的责任了。
全国税务机关都不征税可以吗？
不行。
为什么不征税不行？
因为是你的职责，征税既是权
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