防洪防汛培训资料文档格式.docx

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由冰融水和积雪融水形成

⑶冰凌洪水：

由大量冰凌阻塞河道，在河道内形成冰塞或冰坝，使上游水位明显壅高，当冰塞溶解，冰坝突然破坏时河道槽蓄的水量集中下泄，形成冰凌洪水。

2、洪水等级划分

⑴一般洪水：

重现期小于10年

⑵较大洪水：

重现期10年～20年（含20年）

⑶大洪水：

重现期20年～50年（含50年）

⑷特大洪水：

重现期超过50年的洪水

⑸超标准洪水：

超过工程设计标准的洪水

3、降雨的等级

⑴小雨：

指24小时内降雨量小于10毫米；

⑵中雨：

指24小时内降雨量10.1～25.0毫米；

⑶大雨：

指24小时内降雨量25.1～50.0毫米；

⑷暴雨：

指24小时内降雨量50.1～100.0毫米；

⑸大暴雨：

指24小时内降雨量100.1～200.0毫米；

⑹特大暴雨：

指24小时内降雨量大于200.0毫米。

4、防汛工作重点

雨季来临之前，抓好矿井水仓、水沟清挖工作，地面采取防汛措施，保证矿井排水系统的通畅。

4.1应急响应等级和程序

⑴Ⅰ级洪汛响应（暴雨>

=50mm/d）：

应急救援小组组长主持紧急会议，所有成员参加，作出防汛应急工作部署，加强工作指导，并将情况上报京沈公司、集团公司、项目部。

应急小组设置专人值班，密切监视汛情，工情变化，与水文、气象部门会商分析，做好汛情预报预测工作，重点做好救灾协调工作。

定期向上级防汛部门报告汛情及抗洪抢险措施，各部门按照职责分工，做好相关工作。

地面动员部署防洪工作，转移危险地区人员和设备、材料等，强化施工便道和临时场所的值班看守。

⑵Ⅱ级洪汛响应（大雨25mm～50mm/d）

应急救援小组组长主持紧急会议，所有成员参加，作出防汛应急工作部署，加强工作指导，并将情况上报项目部。

应急小组设置专人值班，密切监视汛情变化，与水文、气象部门会商分析，做好汛情预报预测工作，重点做好救灾协调工作。

⑶Ⅲ级洪汛响应（中小雨<

=25mm）

应急救援小组组长主持会议，所有成员参加，作出防汛应急工作部署，加强工作指导，并将情况上报工区。

应急小组设置专人值班，密切监视汛情，工情变化，与水文、气象部门会商分析，做好汛情预报预测工作。

5、防洪避险常识

（1）降暴雨时，要时刻观察房屋周围的溪河水位有无异常，随时做好安全转移的准备。

（2）发生大暴雨时，要加强对水位、渗漏等情况的观测，如有异常，要迅速转移受威胁人员。

（3）洪水迅速上涨时，不要沿着河谷跑，应向河谷两岸高处跑。

（4）安全转移要本着就近、迅速、安全、有序的原则进行：

先人后物，先老幼病残后其他人员；

要事先制定转移路线和地点，落实撤离组织人员和责任。

（5）遭洪水围困，利用通讯及燃火、放烟、呼喊与挥动鲜艳衣物等发出求救信号，同时主动采取自救措施；

不到万不得已，不要轻易下水。

（6）低洼处的住房遭洪水淹没或围困时，一是安排人员向安全坚固高处转移、二是想方设法发生求救信号、三是利用竹木等漂浮物转移到较安全的地方。

（7）在汛期来临前，根据实际地形，提前做好排水沟，并保证排水通畅，避免积水。

7洪灾案例分析

⑴黑龙江宁安市沙兰镇“6.10”特大山洪灾害

沙兰镇位于黑龙江省宁安市西南部，距宁安市40公里，总面积2247.5

平方公里，辖21个行政村，总人口2.2万人，耕地15.6万亩。

其中，沙兰河流域沙兰镇以上（含沙兰镇）有11个行政村（镇所在地7个、上游4个）。

镇区以上流域面积115平方公里，其中和盛水库以上山区面积45平方公里，水库至沙兰镇区间面积70平方公里。

该流域属浅山区，地形以丘陵为主，镇区地势低洼，当地人称之为“沙兰坑”。

沙兰河由西向东穿过镇中心，中心小学位于镇里的低洼处，并处在沙兰河河道的拐弯处。

①洪灾基本情况

6月10日12时50分，沙兰镇及沙兰河上游70平方公里的丘陵岗地突降特大暴雨，暴雨汇集成洪水，沿沙兰河迅速冲往下游的沙兰镇，于14时15分到达沙兰镇，暴涨出槽，夹杂着大量泥沙、树枝和杂物，首先冲入沙兰镇中心小学。

仅几分钟时间教室水位就高达2.2米。

当时正在上课的352名学生和31名教师，全部被困水中，镇直及镇所在地治安、永明、新富、长安、进荣、青山、永跃等7个村屯同时受灾。

这次降雨持续了2小时10分钟，经水文部门分析测算，沙兰河流域内平均降雨量为120毫米，降雨量最高的王家村达到200毫米，汇集洪峰流量为850立方米每秒，洪水总量为900万立方米，洪水重现期为200年一遇。

由于降雨历时短，强度大，汇流快，造成的损失极其惨重。

有117人遇难，其中学生105人，村民12人；

受灾1830户、4583人，倒塌房屋324间，损坏房屋1152间。

进水严重的房屋，室内所有家用电器、锅碗瓢盆、米面、被褥等生活用品全部被淹或被冲走。

供电、供水及通讯全部陷入瘫痪状态，街道主次干道及进水住户庭院、屋内全部被淤泥堵塞，淤泥最深处达半米。

受灾农田8.5万亩，其中绝产1.5万亩，5成以下收成的3.2万亩。

财产损失

1.36亿元。

②洪灾主要成因

这次特大山洪灾害是由于局地突发性强降雨造成的。

降雨特点是范围小、突发性强、历时短、雨量大、标准高，属典型的突发性特大强降雨过程。

暴雨中心区距沙兰镇仅4～8公里，河道比降大、汇流快，导致从降雨到形成洪峰抵达沙兰镇时间间隔仅1个多小时。

加之沙兰镇区内河道狭窄，桥梁阻水，致使泄洪能力下降，水位迅速壅高，淹没了靠近河边且地势低洼的中心小学校园，造成了巨大的人员伤亡和财产损失。

这场山洪灾害具有突发性强、预报、预测和预防难度大的特点，具有不可抗拒性。

③抢险救灾工作

灾情发生后，国务院总理温家宝、副总理回良玉先后作出重要批示，要求全力搜寻失踪人员，抢救受伤学生和村民，妥善做好善后工作，抓紧恢复生产生活秩序，确保灾区社会稳定。

国务委员陈至立率工作组深入灾区代表党中央、国务院慰问灾民，检查指导救灾工作。

国家防总、水利部、教育部、民政部、财政部等部门，都及时赶到灾区，给予支持援助。

黑龙江省委、省政府主要领导宋法棠书记、张左己省长等亲临一线指挥，视察灾情、慰问死难者家属，与地方政府领导一道研究抢险救灾、人员搜救、家属安抚、恢复生产、学生复课、社会稳定等工作。

牡丹江市委、市政府成立抢险救灾指挥部，统一指挥抢险救灾工作。

宁安市及时组织机关干部、老师、部队官兵、公安干警等2000多人，20多艘船只，20多台车，对受困学生进行紧急营救。

④教训与反思

这次山洪暴发，虽然来势凶猛，难以抵挡，但也必须承认存在思想上的麻痹和工作上的缺陷。

要深刻反思此次灾害带来的血的教训，认真剖析工作各个方面和环节上的漏洞，坚决消除各种人为隐患，完善各种防范措施，不让类似的悲剧再度发生。

教训之一：

基层干部、群众的防灾避险意识普遍淡薄，存在严重的思想麻痹。

据沙兰河上游王家村村长于洪涛反映，6月10日中午12点50分开始降雨至下午2点40分左右，上游三个村子没有人查看河水涨势，也没有人员报告沙兰河水情。

如果有一个人能够意识到如此大的雨水会引发山洪，及早通知和组织镇中心小学师生转移，至少灾情不会这么重。

正是由于沙兰镇的一些基层干部和群众缺少对山洪的防范意识，才失去了极其宝贵的救援时间，这是造成此次沙兰镇洪灾惨剧的一个重要原因。

客观上，这次洪灾发生在上汛前，在思想上还没有紧张起来。

但各级干部长期思想麻痹问题也是十分严重的。

教训之二：

城镇多年的开发建设逐步挤占了行洪区。

据沙兰镇1965年的航测图纸显示，穿过沙兰镇的沙兰河有两条河道，而在沙兰镇1977年的航测图纸上，只能看到一条河道。

1987年靠近沙兰河南岸只有一个镇供销社招待所，而现在房屋已经建到河边，挤占了沙兰河行洪区。

沙兰镇1996年至2010年城镇建设规划，仍然挤占行洪区。

这次洪灾，与两岸房屋缩窄行洪断面，壅高水位有一定的关系。

教训之三：

中心小学一直没有迁出低洼地。

沙兰镇中心小学始建于1916年，过去沙兰镇中心小学与中学均处于镇里的低洼地带，而且中学地势比中心小学还低1米。

1989年两所学校都曾进过水，小学进水10厘米左右，中学进水达

1米深。

为此，宁安市和沙兰镇政府曾筹划将两所学校同时迁出洼地。

在争取国家支持后和全乡集资等对中学进行了异地新建，而中心小学由于筹集资金困难，加上学校地处镇中心，教师上班和学生上学方便，群众不愿迁移，致使这一计划没有落实。

2002年省里拨款74万元，地方筹资30万元，对学校进行了翻修，垫高了操场，但一直没有迁出低洼地。

除上述因素，也有政府决策不坚决问题，致使存在巨大隐患，成为这次灾害发生的一个直接原因。

教训之四：

防山洪预案缺乏科学性和可操作性。

山洪特点是突发性强、损害性大，来得急，去得快。

避险原则应当以“避”和“逃”为主。

而沙兰镇制定的防灾避险预案，主要措施是筹集物资和抢险，并没有人员疏散的方案。

王家村的防洪预案中只明确准备3000个编织袋，用来预防拦河坝决堤，却没有“跑”的措施。

从救援看，这次山洪发生后，宁安市以最快速度联系镜泊湖调10只船，运往沙兰镇，用了两个小时，但船到时洪水已退。

如果学生配备了救生衣或救生圈，洪灾造成的后果不会这么严重。

说明防灾预案与防御山洪的实际情况有相当的差距。

灾后调查中发现，王家村村长当时手头就有本乡镇几乎所有村屯负责人的电话号码。

洪水从上游到达沙兰镇时雨已经下了一个多小时，可正是在这段时间里，上游的三个村屯没有人向下游村屯报汛，说明沙兰镇没有建立报汛机制和落实报汛责任，没有明确谁来监测洪水，遇到洪水向谁报告。

教训之五：

缺少降雨测量监测设施，山洪预警预报能力低。

沙兰河在沙兰镇以上115平方公里的流域面积内，只有和盛水库一个雨量测点。

这次降水恰恰集中在水库到沙兰镇14公里范围内，王家村降雨200毫米也是洪灾发生后测算出来的，雨量、水文测报站点少，预报手段落后，缺乏山洪灾害预警措施和必要的通信手段，贻误了脱险转移的宝贵时机，没能够通知群众转移到安全地带。

教训之六：

河道行洪不畅，致使水位壅高。

镇内洪水受阻是这次灾难发生的一个主要原因。

沙兰镇中心小学下游20米处有一座桥，经专家计算，最大过流能力每秒250立方米，但这次洪峰流量达850立方米每秒，是桥洞过流能力的3.4倍，桥梁阻水情况比较严重。

加之居民在河道内滥倒垃圾、上游洪水冲下来的树木和柴草堵塞桥孔，大大降低了桥的实际过水能力，增加了灾害损失程度。

教训之七：

群众自救能力较弱，难以应付突发性险情。

沙兰镇的山洪可以说是突如其来，从洪水发生到退去只经历了70分钟，在这样短的时间内调运救生设备和争取外援，几乎没有可能。

因此，必须以自救为主。

沙兰镇中心小学沙宪晶老师在洪水突然袭来的紧急时刻，沉着冷静地组织学生从地面转移到课桌上，又从课桌上转移到窗台，表现出极强的自救和组织自救能力，该班绝大多数学生保住了生命。

当时，全校师生中只有几个人会游泳，缺乏自救和救人的能力。

教训之八：

生态破坏严重，加快雨水汇集。

据调查，由于多年的过度采伐和乱砍滥伐，目前沙兰河上游流域生态环境破坏十分严重。

从沙兰镇至西北上游115平方公里的范围内，除和盛水库方圆45平方公里生态良好外，其余绝大部分为近3至5年开垦的耕地，有的已经开到山顶。

由于无地表植被，加快了洪水演进过程，加重了洪灾损失。

教训之九：

防汛责任制没有落到实处。

从宁安市和沙兰镇防汛负责制的情况来看，县（市）、（镇）政府都有防汛责任人、也都签定了责任状，但洪水来时却难以发挥作用。

如果切实落实好防汛责任制，洪水来前和来时有人负责通知，组织转移群众，那么很大程度上可以减轻山洪带来的灾害。

面对沙兰镇的洪灾惨剧，但更应该反思的是防汛行政首长负责制没有真正落实到位。

结语：

希望大家通过这次的学习，提高自身的意识和觉悟，结合洪灾事故案例分析加强对自身的反省，遵守国家相关法律法规和本项目相关文件的要求，积极参与和配合防汛工作，确保安全度汛。

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