公共政策分析期末考试知识点及答案Word下载.docx
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公共政策本质是社会利益集中反映，政策形成过程，实际上是各种利益群体把自己利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益需求，对复杂利益关系进展调整过程，公共政策制定与执行是社会各种利益冲突集中反映。
〔3〕利益分配根底及其动态
利益选择。
政府作为公共权力占有者，其非配利益首先考虑其政治统治目。
政府所制定公共政策，必须符合统治阶级利益要求。
同时政府应首先选择那些与社会整体利益一致方面。
利益整合。
政府在向社会各成员分配利益时，除了考虑到社会整体利益与政府利益之外，还要充分考虑到社会各成员之间利益相关性。
利益分配。
公共政策本身并不是资源，而是由于政策实施后一局部人利益得到满足，这意味着政策起到了向社会有关成员分配利益功能。
利益落实。
政策分配利益，满足一局部利益群体合理要求是十分重要。
但更重要是这些利益群体能否按照政策制定目标，获得应有利益，这不仅是相关利益群体关心事，更应该是政府关心事。
〔4〕增进社会利益
公共政策不仅要分配利益，更要增进全社会利益。
仅仅注重利益如何分配是不行，应当更加注重社会利益增加。
〔5〕公共政策本质
公共政策是政府依据特定时期目标，通过对社会中各种利益进展选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益过程中所指定行为准那么。
其内含包括：
不涉及非政府组织，公共政策表达政府政治行为，市政府活动产物。
公共政策本质是要解决利益增进与分配问题。
公共政策是对利益分配，是一个动态过程。
公共政策对社会利益分配，服从于政策主体对利益追求。
公共政策对社会利益分配过程，是有时间与空间限制。
公共政策仅是某些标准，未有结果。
有效增进与公平分配社会利益。
社会利益包括公共利益、共同利益和个人利益。
用社会利益取代公共利益。
4.公共政策分析根本框架
公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所选择政策本质、产生原因及实施效果研究。
公共政策分析根本框架简述如下：
〔1〕公共政策问题构建
社会现实中某个问题怎样成为公众在政治上注意对象？
社会问题或公共问题如何进入政策议程成为政策问题？
政策问题根本内容是什么？
不同政策问题主要采用哪些分析方法？
建立政策议程根本条件有哪些？
〔2〕公共政策方案制定与通过
建立政策方案根本原那么是什么？
实现政策方案目标是什么？
可供选择方案是如何制定？
怎样对所选择政策方案优化？
相关利益群体如何影响政策方案制定过程？
政策方案是怎样被正式通过和公布？
正式通过政策根本内容是什么？
〔3〕公共政策内容实施
有效政策实施必须具备哪些条件？
在政策实施中采取了哪些具体行动措施？
这些行动措施对政策内容产生了何种影响？
〔4〕公共政策效果评价
按照什么样标准去评价政策实施效果与影响？
由谁去评价政策结果？
政策评价结果是什么？
政策是继续执行、开展、还是终止？
政策科学作为一门独立学科研究，在相当大程度上与德罗尔工作分不开。
从1968年至1971年，他发表?
公共政策制定在审查?
、?
政策科学探索?
政策科学设想?
被称为政策科学三部曲。
德罗尔批评了拉斯韦尔过分推崇行为科学方法论作用，分析了管理科学与行为科学方法局限性。
德罗尔还与政策法分析家E.S.奎德合作创办了?
政策科学?
刊物，倡导举办了政策科学培训班，为政策科学传播与开展做出了出色奉献。
以德罗尔为首一派政策科学家，他们所提出理论与观点，已在这一学科中处于领先地位，称为政策科学根本范式。
其理论根本内容如下：
1）政策科学目在于认识和端正社会开展方向
2）政策科学所关注政策制定系统，是宏观公共政策制定系统
3）政策科学打破了血多科学之间传统界限，吸收了多学科有益知识
4）政策科学建立，首先是以抽象政策制定理论框架为根底
5）政策科学第一次把个人经历、社会常识也纳入学科知识系统中
6）政策科学试图将探讨价值、价值协调、价值代价和价值行为确定为根本内容
7）政策科学研究主题是鼓励、激发有组织创造性，包括价值观创造
8）政策科学赖以开展源泉是社会改革和改革环境中政策过程变化
9）政策科学强调未来，但又认为今天是过去与未来纽带，坚持历史研究方法
10）政策科学即对科学中理性知识进展研究，又成认超理性过程重要作用
11）政策科学以实证哲学为根底，其研究主题是自身标准、假说、潜在理论、学术根底及其应用
12）政策科学认为标准创新是必须、严格，应符合科学根本标准
第二章政府、市场与公共政策关系分析
1．市场失灵〔48〕
市场失灵是指市场无法有效地分配商品和劳务情况，市场作为一种社会问题解决途径存在本质性缺陷。
在市场存在缺陷情况下，市场保证经济效率上述优势也就或多或少地要打一些折扣。
另一方面，即使不考虑不完美市场造成效率损失可能性，市场在促进另一个价值标准——公平实现方面也往往不能令人满意。
两个方面合在一起就构成了我们通常所说“市场失灵〞主要内容。
市场失灵主要表现在：
垄断与效率损失、公共物品与效率损失、外部效应与效率损失、信息不对称与效率损失。
2.政府失灵〔50〕
政府失灵是指政府活动或干预措施缺乏效率，或者说政府作出了降低经济效率决策或不能实施改善经济效率决策。
具体来说，我们可以将政府失灵现象大致归结为如下几个方面：
1）作为一种加总社会中所有个体意见途径，政府是不完美。
由于“阿罗不可能定理〞存在，使得面对加总社会意见过程中存在种种缺陷和矛盾。
2）政府中决策者可能会被少数人利益所引导，从而无视甚至损害多数人利益。
多数时候，政府决策总是由少数人做出。
如果社会对这些决策者监视是不完善，那就存在决策者为了少数人利益而无视甚至损害多数人利益可能性。
3）行政机构低效率问题。
评估行政机构绩效非常困难，行政机构缺乏竞争和行政机构公务员体制僵化都是造成效率低下原因。
4）政府失灵其他方面。
政府失灵可能还表现在许多方面，包括民主投票过程高本钱、直接民主过程可能缺乏保护少数人利益机制、代议制民主过程中可能出现地方利益与全局利益冲突、政治周期对经济和社会负面影响等各个方面。
第三章公共政策系统分析
1.政策工具
公共政策工具是指实现政策目标手段。
政策方案只有通过适当政策工具才能得到有效执行，从而到达政策设计理想状态，它是连接目标和结果桥梁，是将目标转化为具体行动路径和机制。
2.思想库
思想库是指各种专家、学者组成跨学科综合性政策研究和政策咨询组织。
其主要工作是进展综合性政策理论研究、政策规划、政策设计、政策分析、政策评估等，帮助政府部门和机构进展决策，以提高公共政策质量。
思想库是政策主体一个重要组成局部，在当代政策研究中起着巨大作用，没有思想库卓有成效研究，西方兴旺国家政府就会在公共政策上束手无策。
第四章公共政策问题构建分析
1.第三类错误
第三类错误是指当应该解决正确问题时，却对问题实质或标准作出错误解读，外表上看似找到了引发问题原因并提出了正确解决方案，但实际上并没有真正解决问题，反而把人们带入歧途。
第三类错误是政策分析与规划过程中相当致命错误。
2.政策问题〔95〕
公共政策问题，是指基于特定社会问题，由政府列入政策议程并采取行动，通过公共行为希望实现或解决问题。
公共问题根本内涵应主要包括：
社会客观现象或问题情境对上述问题发觉与认同；
价值、利益与标准冲突；
团体活动与利益；
政府必要行动。
公共政策问题具有以下特征：
〔1〕政策问题关联性
政策问题并非是单独存在孤立实体，事实上，某一领域政策问题，往往会影响想到其他领域政策问题，怒同领域政策问题是相互关联着。
〔2〕政策问题主观性
政策问题既与客观社会现象有关，也与人们对这种现象认知与选择有关；
在政策问题认识正确程度和深刻程度上，也存在主观性，在很大程度上取决于政策制定者认知能力和价值取向。
〔3〕政策问题人为性
政策问题是人类主观判断产物，与人们行为密切相关，其不能脱离那些试图界定该问题利害关系人。
〔4〕政策问题动态性
政策问题情境不同，问题随之动态变化，政策问题与解决方案经常相互流动。
如何正确构建政策问题
政策问题构建是指由问题感知、问题搜索、问题界定和问题陈述构成过程。
政策问题构建包括问题情境、元问题、实质问题和正式问题四中实质内涵。
要正确构建政策问题，需做到以下几点：
（1）遵循政策问题构建程序
政策问题构建程序包括：
第一阶段：
以“问题感知〞体悟“问题情境〞。
政策问题构建整个过程有一个前提条件，即认识或“感知〞到问题情境存在。
在此阶段，并不是发现单独存在政策问题，而是企图发现政策问题利害关系人所共同感受到问题情境形态。
第二阶段：
以“问题搜索〞认定“元问题〞。
此阶段中是以公共政策概念诠释问题情境，使之成为政策分析家所能处理元问题。
元问题〔问题问题〕通常是构造不良，因为各个利益相关人对问题陈述差异很大。
第三阶段：
以“问题界定〞发现“实质问题〞。
此阶段是以专业知识来判断该问题终究属于哪一个领域。
第四阶段：
以“问题陈述〞建立“正式问题〞。
一旦界定了实质问题，就可以进一步确立更详细、更具体正式问题。
从实质问题到正式问题这个过程称为“问题陈述〞，即对实质问题形成一个正式数学表达模型。
（2）加强政策问题论证
根据类别等级，政策问题论证可以分为一级论证、二级论证、功能论证和小论证：
小论证：
是政策问题论证最低层次，指将政策问题分解成假设干工程，再对具体工程进展论证。
政策问题小论证往往由负责政策分析人员划分专门小组来进展。
功能论证：
通常由负责政策制定具体组织来进展。
任务是将政策问题主要要素单独分析有机综合起来，从而确定政策问题构造类型。
二级论证：
由政府决策机构作出论证。
政府对政策问题论证主要集中在政策目标、方案、本钱、效果等。
一级论证：
是最高级论证。
是对政策问题是否进入政策议程最终决定。
政府可能同时将几个政策问题提交最高决策机构来选择，看终究是什么政策问题能够进入政府议程。
（3）防止政策问题诊断误差
在构建政策问题过程中，需防止各方面误差：
组织构造
层级节制体制。
在过分层级化组织中，容易造成信息被隐藏，从而使政策问题认定工作无法有效进展。
专业化。
造成各部门本位主义，是正确信息无法有效获取
集权化。
使上层人员信息负载严重，难以获得正确和有效信息，给科学认定问题造成困难。
意识形态〔指组织成员所共同拥有一套信仰体系〕
会阻碍真正信息传达；
过于坚持信仰，会影响对实际问题了解，造成认知失去协调，从而使信念和实际现状之间产生强烈冲突。
无知
某些官员由于对专业知识并不了解，会轻信不实报道
信息超载
官员信息太多，容易造成沟通上障碍，导致对问题探讨产生误差。
噪音干扰
由于承受者认知与人格构造不同，使信息有不同意义。
时间落差
指接收到信息到开场反响之间时间差距，现在被忽略问题，将来可能是严重问题。
逃避问题
决策者逃避而不乏真正了解问题。
隐蔽问题
剔除某些大家已经知道问题，来隐蔽事实上重要问题。
虚假问题
解决错误问题，但不会对真正要解决问题造成伤害。
正确构建政策问题意义
1）政策问题界定及架构是政策分析过程中第一要义。
如果政策分析开场没有正确构建政策问题，随后为问题寻求正确解决方法根本无从谈起。
2）构建政策问题是进展政策分析第一步。
直接影响政策过程后续阶段程序与任务。
要制订公共政策，首先要确认政策问题，了解产生背景与原因。
3）政策问题构建是公共政策过程逻辑起点。
只有正确构建政策问题，才能启动之后整个公共政策剁成。
3.构造不良问题
构造不良问题是指包括具有无法确定、难以进展连续排列价值观不同决策者问题。
这类问题目标存在着相互竞争冲突，无法达成共识，对政策选择及其后果也难以确定，无法估计风险程度。
构造不良政策问题原型是完全不具有传递性决策问题，即没有哪一个较其他政策问题更可取，人们很难提出满意政策问题。
第五章公共政策方案制定分析
1.公共政策合法化
政策合法化是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施一系列审查、通过、批准、签署和公布政策行为过程。
包括决策主体合法、决策程序合法、政策内容合法等内容。
2.公共政策法律化
政策法律化，又称政策立法，是指享有立法权国家机关依照立法权限和程序，把一些经过实践检验、比拟程序和稳定、能够在较长时间内发挥作用公共政策上升为法律。
政策法律化实际上是一种立法活动，主要内容有：
〔1〕政策法律化主体类型
享有立法权立法机关；
享有委托立法权行政机关。
〔2〕政策法律化条件
对全局有重大影响政策可以上升为法律；
具有长期稳定性政策可以上升为法律；
比拟成功政策可以上升为法律。
第六章公共政策内容执行分析
1.政策执行
政策执行是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标活动过程。
因此，可以把政策执行界定为一个动态过程。
政策执行作为将政策所规定内容转化为现实过程，在政策活动及其生命过程中具有至关重要地位与作用。
政策执行原那么有：
执行目标与政策目标统一原那么；
原那么性和灵活性相结合；
刚性制约与柔性协调互补原那么；
时效性与稳妥性兼顾原那么；
对上负责与对下负责统一原那么；
信息传递与信息反响并举原那么；
民主与集中相结合原那么。
政策执行过程包括三个阶段：
政策执行准备阶段：
政策执行是一种有目、有方案、有组织活动过程。
（1）进展政策宣传，加强政策认知：
有助于提高政策执行者和目标群体政策认知
（2）做好组织准备：
机构设置、人员配备
（3）进展物质准备：
财力物力
（4）制定执行方案
政策执行实施阶段：
其是实现政策目标、提高政策效益关键环节。
（1）政策试验：
选择具有代表性局部地区、群体试行，减少风险
（2）全面推广：
原那么性与灵活性结合，严格按政策规定去做、因事因地因人制宜
（3）指挥协调：
不同执行机构、执行人员协调配合
（4）监视控制：
政策执行总结阶段：
政策执行完毕后要及时做出总结，这是政策执行最后一个阶段，也是为制定新政策做准备。
（1）绩效评估：
政策执行完毕后，对政策方案、及其执行绩效进展科学、客观、系统、全面评估。
（2）追踪决策：
当发现问题、错误，针对原有政策重新决策
政策执行手段：
行政手段：
是政策执行最根本手段，市行政机关采用规章制度、命令指示、组织纪律等方式来推进公共政策执行。
法律手段：
通过各种法律、法令、司法、仲裁等工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系方法。
经济手段：
根据客观经济规律和物质利益原那么，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中各种不同经济利益之间关系，以促进政策顺利实施。
说服引导手段：
较少有强制性，政策对象更易于承受。
技术手段：
采用网络技术、信息技术等现代化科学技术，来改良政策执行方式，提高政策执行效率。
第七章公共政策效果评价系统
1.公共政策终止
公共政策终止是决策者通过对政策审慎评价后，种植哪些错误、过时、多余或无效政策一种行为。
政策终止不仅指取消原有政策，而且还意味着制定新政策。
因此，政策终止既是公共政策过程完毕，也是公共政策过程开场。
公共政策终止对象
1）功能
功能是政府为了满足民众需要而提供效劳，其代表着政府活动根本方向，政策效果就是通过具体功能来实现。
功能终止，就是终止由政策执行带来某种或某些效劳。
2）组织
任何政策活动都是通过组织来推动。
因此，政策终止通常也伴随着组织缩减或撤销，这就是组织终止。
有些组织，是专为制定或执行某项政策而设立，随着政策终止，组织也随之撤销；
有些同时承当着多项政策或功能，某项政策终止缺乏于导致该组织撤销，此时往往采取缩小规模、减少经费等方式对组织进展缩减。
3）政策
指政策本身终止，即停顿执行某项政策。
承当政策活动组织依旧存在，原先政策所承当功能由新政策来担负。
4）方案
方案终止，或者工程终止，是指执行政策具体措施和手段终止。
在所有终止对象中，方案终止是最常见也是最容易实现。
在政策终止四个对象中，功能是最难消失，即使在组织被撤消后，政策功能也有可能由其他组织来承当。
组织比政策更难终止，这是因为组织会牺牲某一项政策以求自保，在面临终止时能够找到更多同盟。
导致公共政策终止主要因素
1）决策者价值取向
2）政策环境
3）政策资源〔如政府财政收入〕
公共政策终止障碍
1）心理上抵触〔政策制定者、执行者、受益者〕
2）组织持久性：
即使已没存在必要，也会想方设法维持自己生命，具有动态适应性，能随环境变化而适时调整自己，甚至针对政策终止各种措施来调整自己方向，从而使终止方案破产。
3）反对势力联盟
4）法律上障碍：
要按法律程序执行终止，费时费力，有时甚至延误终止时机。
5）高昂本钱
公共政策终止策略
重视说服工作，消除抵触情绪。
公开评价结果，争取支持力量。
就政策终止与新政策出台并举。
不放“试探性气球〞。
只终止必要局部，减少终止代价。
第八章公共政策内容执行分析
公共利益是具有社会分享性，为人们生存、享受和开展所需要资源和条件，所以公共利益也应具有客观性、满足主体需求性，以及他们之间统一性。
在公共利益体系中，不仅存在不同层次和不同领域公共利益，而且还存在着完全自愿性分享，以及包含着自愿性分享与强制性分享并存等多种形式公共利益。
在含有强制性分享公共利益之中，公共利益必须以符合相关法律。
法规，符合法定程序为前提条件。
以“具有社会分享性〞为切入点来界定公共利益，对于“社会分享性〞，需做下面两个根本注释：
1）分享时机无差异性：
一旦某种资源和条件被界定为公共利益，那么这种资源和条件对所有人应是没有任何门槛，每个社会成员都有同等享受时机。
2）分享方式双重性：
公共利益既有自愿分享一面，也有被迫分享一面。
有公共利益是人们主观上并不需要利益，而是只有经过法律规定及其固化后成为“被迫承受〞利益。
2.价值分析
公共政策中价值分析，主要是指决定某项政策价值，提供信息是评价性。
政府所做往往是社会公共事业，根本目标是最大程度地满足社会广阔人民群众物质文化需要。
公共政策倡导、评价功能，决定了价值研究在公共政策分析中突出地位。
马克思主义理论指出，人全部活动都是在追求者某种价值，价值目标越大，越是同活动主体需要相一致，人们所激发潜能也越大。
政府所制定政策价值取向，为社会不同群体实践活动提出行动导向。
离开了导向，就是去了政策存在意义。
3.利益分析
在公共政策中，利益分析必须与事实分析、价值分析与标准分析相结合，并需要综合运用于实际问题研究中。
人们在分析中所遇到根本问题是：
分配什么利益？
向谁分配利益？
谁获利多？
谁获利少？
这些属于事实层面分析。
利益分析离不开价值分析，在利益分析中必须渗透平衡公平与效率价值理念，为利益分析提供价值导向。
要在各种利益关系和利益矛盾中寻找利益平衡，化解利益冲突，必须通过标准分析，到达鼓励和约束多元利益主体行为目。
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