XX县“十三五”人力资源开发和人才队伍建设规划（2016-2020年）1.docx
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XX县“十三五'人力资源开发和
人才队伍建设专享规划
（2016—2020年）
牵头单位：
xx县人力资源和社会保障局
XX县“十三五'人力资源开发
和人才队伍建设专享规划
（2016-2020）
为深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，根据国家、省、市、县制定的中长期人才发展规划纲要和《贵阳市“十三五”人才发展专项规划（2016-2010年）草案》，结合我县“十三五”国民经济规划纲要，特制定本规划。
一、“十二五”人才开发工作回顾与现状
“十二五”以来，XX县认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于人才工作的精神和政策，坚持把人才工作放在经济社会发展的突出位置，切实加强组织领导、健全工作机制、完善政策措施、优化人才环境，大力实施人才强县战略，人才队伍建设取得明显成效。
一是人才工作机制进一步健全。
坚持党管人才原则，建立了以县委书记为第一组长的人才工作协调小组统一领导、协调机制；树立人才优先理念,遵循省市制定的各项人才工作政策，并在原有的《XX县人才强县战略实施意见》、《XX县关于稳定和引进人才的实施意见》等制度规范的基础上，于2013年出台了《关于进一步加强人才队伍建设的决定》，强化了对人才工作的安排部署。
二是人才总量和结构合理优化。
根据县域经济社会发展所提出的人才需求，创新招才引才制度方法，加大培养力度，大力补充和培养各类人才。
几年来，全县人才总量不断扩大，人才结构明显优化，党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才队伍素质整体提升。
三是人才培养方式更加多样化。
通过派驻党政人才到非公企业挂帮，对企业经营管理者和党政人才同步培养；持续选派干部驻村，实现干部培养与充实基层力量双赢；围绕省级经济开发区、产业园区和工业集中区建设依托省内外知名企业、高等院校和培训机构，采取专题培训、以研代训等方式培养企业经营管理人才；积极实施特别技能培训计划，开展定单定向和岗前培训；组织各类失业人员、返乡农民工参加焊工、电工、SYB等市场用工需求量大、学员接受快、工资待遇高的工种培训，充实企业经营管理人才、技能人才队伍。
四是人才发展平台不断拓展。
大力构建创新创业平台、人力资源配置平台，为各类人才搭建发展平台。
建立企业用工需求和劳动力调查制度，掌握人才供需动态，利用人才资源市场发布空岗信息，连通劳动者与用工单位之间的桥梁；加大工业园区、农业园区建设力度，为园区企业提供服务，支持县域重点产业发展，助产业人才放飞梦想；进一步落实基层人才优惠政策，鼓励基层人才干事创业；充分发挥各类人才在经济社会建设中的决策咨询作用、科技创新中的攻坚作用和在全面建设小康社会中的主力军作用，人才贡献率明显提升。
截止2014年底，全县共有各类人才17640A,其中，党政人才1129A（不含退休人才），经营管理人才1731人（不含企事业单位退休人才），专业技术人才5936人（不含企事业退休人才）,技能人才7375X（不含退休人才），农村实用人才1469人，每万人人才资源数为803人。
具体如下：
（一）人才队伍现状
1.党政人才队伍
截止2014年底，XX县党政人才1129人（不含退休人员），
其中：
女性314人，占总数的27.8%;少数民族87人，占总数的7.9%;中共党员890人,占总数的78.8%e
学历结构：
研究生学历32人，占总数的2.8%;本科学历699人，占总数的61.9%;大专学历354人，占总数的31.4%;中专及以下学历44人，占总数的3.9%。
年龄结构：
35岁及以下的403人，占总数的35.7%;36岁至40岁的155A,占总数的13.7%;41岁至45岁的154人，占总数的13.6%;46岁至50岁的173A,占总数的15.3%;51岁至54岁的118人，占总数的10.5%;55岁及以上的126人，占总数的11.2%。
其他结构：
党政人才由县委、人大、政府、政协、法院、检察院、民主党派和人民团体中的公务员和参照公务员管理的人员构成。
其中：
县处级32人，占总数的2.8%;科局级173人，占总数的15.3%,副科局级307人，占总数的27.2%;科员578人，占总数的51.2%;试用期或未定级别人员39人，占总数的3.5%。
2.经营管理人才队伍
截止2014年底，XX县有企事业经营管理人才1731人，其中：
女性361A,占总数的20.9%;少数民族33人，占总数的1.9%;中共党员265A,占总数的15.3%。
学历结构：
硕士5人，占总数的0.3%;研究生学历8人，占总数的0.5%;大学本科学历509人，占总数的29.4%;大学专科学历812人，占总数的46.9%;中专及以下397人，占总数的22.9%。
年龄结构：
35岁以下483人，占总数的27.9%;36-40岁
595人,占总数的34.4%;41-45岁397人,占总数的
22.9%;46-50岁182人，占总数的10.5%;51-54岁52人，占总数的3%;45岁及以上22个,占总数的1.3%o
职称状况：
高级管理人才119人，占总数的6.9%;中级管理人才381人，占总数的22%;初级管理人才1178人，占总数的68%,其它管理人才53人，占总数的3.1%。
3.专业技术人才队伍
截止2014年底，XX县公有制领域企业及非公有制领域企业专业技术人才5936人，其中：
女性1201人，占总数的20.2%;少数民族387人，占总数的6.5%;中共党员2081人，占总数的35%。
学历结构：
研究生学历44人，占总数的0.7%;大学本科学历1539人，占总数的25.9%;大学专科学历2639A,占总数的44.5%;中专及以下1714人，占总数的28.9%。
年龄结构：
35岁以下1804人，占总数的30.4%;36-40岁1690人，占总数的28.5%;41-45岁1198人,占总数的20.2%;46-50岁753人，占总数的12.7%;51-54岁325人,占总数的5.5%;55岁及以上166个，占总数的2.7%。
职称结构：
国家评定的专业技术人员28人，占总数的0.5%;正高级38人，占总数的0.6%;副高级186人，占总数的
3.1%;中级1680人，占总数的28.3%;初级3745人，占总数的63.1%;未聘任专业技术职务259人，占总数的4.4%。
事业单位专业技术人才行业分布为：
专业技术人才2801A,其中：
农林牧渔业139人，占总数的5%;交通运输业7人，占总数的0.3%;水利环境和公共设施管理业30人，占总数的1.1%;居民服务业7人，占总数的0.3%;教育1984人，占总数的70.8%;卫生和社会工作行业450人，占总数的16%;文化体育和娱乐业61人，占总数的2.2%;公共管理、社会保障和社会组织123人，占总数的4.3%。
4.技能人才队伍
截止2014年底，XX县技能人才有7375（包含机关及参公技能工勤人员、事业技能工勤人员、公有制企业技能工勤人员、非公有制企业领域技能人员）人。
其中：
女性1293人，占总数的17.5%;少数民族214人，占总数的2.9%;中共党员351人,占总数的4.7%。
学历结构：
研究生学历8人，占总数的0.1%;大学本科学历571A,占总数的7.7%;大学专科学历1321人，占总数的17.9%;中专及以下5475人，占总数的74.3%。
年龄结构：
35岁以下2382人，占总数的32.3%;36-40岁1783A,占总数的24.2%;41-45岁1438人,占总数的19.5%;46-50岁996人，占总数的13.5%;51-54岁667人，占总数的9%;55岁及以上109个，占总数的1.5%。
职称结构：
技师15人，占总数的0.2%;高级工389人，占总数的5.3%;中级技工720人，占总数的9.8%;初级技工6251人，占总数的84.8%。
主要涉及到的技术工种有电工、焊工、计算机操作员、计算机维修工、服装制作工、摩托车维修工、家政服务员、保洁员、餐厅服务员、中式烹调师、缝纫工、驾驶员、美容、美发等。
5.农村实用人才队伍
2014年农村实用人才总量为1469人。
其中：
生产型人才
（种植能手、养殖能手、农产品加工能手、农机操作能手等）832人，经营型人才（农业龙头企业经营者、农民合作社经营管理者、农村经纪人、个体规模工商业主等）194人，技能服务型人才237人，技能带动型人才108人，社会服务型人才（乡村教师、乡村医生、民间艺人、村支两委会成员等）98人。
年龄结构为：
20-30岁占总数的9.9%,30-40岁占总数的20.6%、40—50岁占总数的48.9%、50-60岁占总数的21.6%;以40-50岁年龄阶的人员多。
（二）主要措施
1.健全人才工作机构。
坚持党管人才原则，牢固树立科学人才观，进一步强化党委的统一领导，成立了以县委书记为第一组长的XX县人才工作协调小组，明确工作职责，拟定工作制度，统一领导、协调全县人才工作；县委每年至少召开2次以上的人才专题会议，听取全县人才工作进展情况，研究部署全县人才工作；
2.完善人才工作机制。
树立人才优先理念，在原有的《XX县人才强县战略实施意见》、《XX县关于稳定和引进人才的实施意见》等制度规范的基础上，于2013年出台了《关于进一步加强人才队伍建设的决定》，对全县人才工作进一步做出了安排部署。
3.合理拓宽人才进口。
直面基层引才困境，积极争取省、市政策支持，通过简化招考程序、降低开考比例、开展专项招考等方式补充紧缺急需人才；坚持直接引进与柔性引进相结合,畅通人才引进“绿色通道，扎实开展人才引进工作，积极引进经济和社会发展所急需的各类高层次人才，壮大我县人才队伍。
扎实开展选聘高校毕业生到村任职、“一村一名大学生计划”工作，引导高校毕业生到基层就业。
建立企业用工需求和劳动力调查制度，掌握全县各企业人才供需动态情况，并将企业空岗信息在人才资源市场予以公布，常年为企业招聘所需人才。
4.落实基层人才优惠政策。
在领导职数设置、职称评价标准、结构比例核定、工资待遇标准等方面进一步向基层倾斜，提高基层人才扎根基层干事创业的热情。
5.优化培养培训方式方法。
2010年以来，先后从党政机
关选派20余名党员干部到非公企业挂帮，实现企业经营管理者和党政人才队伍培养双赢。
同时，围绕省级经济开发区、产业园区和工业集中区建设，依托省内外知名企业、高等院校和培训机构，大力开展园区建设、项目管理、投资融资等方面培训，采取专题培训、以研代训等方式培养企业经营管理人才。
积极实施特别技能培训计划，开展定单定向和岗前培训。
组织各类失业人员、返乡农民工参加焊工、电工、SYB等市场用工需求量大、学员接受快、工资待遇高的工种培训。
6.创新人才管理服务。
一是完善人才工作网络。
不断加大人才工作机构网络建设力度，构建了由各乡镇，县直各部门、规模以上企业人才工作分管领导和具体经办人组成的人才工作网络，形成上下覆盖、结构完整的县、乡（镇）两级人才工作机构网络；二是建立人才人事档案信息化建设。
实现数据向上集中，人才资源共享、异地查阅、统计分析等功能，为各地跨地区人才档案信息的共享和管理服务水平奠定了坚实的基础。
7.加大人才经费投入。
县级财政按不低于一般性预算收入的3%建立人才发展专项基金，用于人才工作，确保全县人才工作的顺利进行。
在总结成绩的同时，我们还必须看到，对比周边区县与贵阳市率先全面建成小康社会对XX县提出的要求，XX县人才队伍建设还存在很大的差距，主要表现在：
“人才是第一资源”的观念还需进一步强化、人才经费投入不够、人才总量不足、高层次人才总量偏低、实用创新型人才增速缓慢、各类人才能级比和布局结构不尽合理、现有人才政策还不完善、创新创业平台作用发挥还不明显、人才环境还需优化等诸多的问题。
人才是经济社会发展的关键力量，人才的发展是XX经济社会发展的决定性因素和首要推动力，在XX县全面建设小康社会的关键时期，我们必须认真把握珠江-江西经济带建设、贵阳市即将建成1小时经济圈、贵州大健康产业、大数据产业发展、中关村贵阳科技园建设、渝黔高铁贵州段途经XX等历史机遇，继续坚持党管人才的原则，进一步强化人才是第一资源的观念,确立人才工程是第一工程的地位，切实增强做好人才工作的责任感、使命感和紧迫感，充分用好用活贵阳市已出台的各项优惠政策，深入实施人才强县战略，采取超常规措施培养、吸引、用好人才，不断激发各类人才的创新创业热情，充分认识与周边区县的差距，把“增总量、优结构、调布局”作为人才工作重点，以超常规的发展思路、政策措施、方式方法，为全面建成小康社会提供坚强的人才保证和智力支撑。
二、“十三五”人才发展指导原则、发展目标和总体部署
（一）指导原则
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持党管人才原则，坚持“服务发展、人才优先，以用为本、创新机制，高端引领、整体开发”的要求，坚守发展和生态“两条底线”，探索可持续发展的“双赢之路”，围绕人才强县和创新驱动战略,创新人才集聚机制、优化人才流动配置机制、完善人才评价激励机制，着力提高人才创业创新能力，着力建设高层次人才、高技能人才特别是创新型领军人才队伍，统筹推进各类人才队伍建设，努力培养造就一支与XX县经济社会发展相适应，规模宏大、素质优良、结构合理的人才队伍，为全面建成小康社会提供智力支持和人才保障。
（二）发展目标
到2020年，全县人才资源总量及人才结构取得重要进展，人才素质显著提高，政策体系逐步完善，人才环境逐步改善。
——增加人才总量。
按年均5.7%的增长速度，人才资源总量到2020年达到2.33万人，其中，党政人才达到0.13万人，经营管理人才达到0.23万人，专业技术人才达到0.74万人，技能人才达到0.94万能,农村实用人才达到0.29万人。
—一提高人才素质。
到2020年，全县人均受教育年限达12年以上。
同时，人才学历进一步提高，专业技术职务结构进一步改善，具有大学本科以上学历的人才占全县人才总量的比重和副高以上职务人才占全县专业技术人员总量的比重进一步提升。
——优化人才结构。
围绕大数据、新医药、文化旅游、现代农业、现代服务业等重点产业，新材料、先进装备制造、生物医药、节能环保、电子信息、新能源等战略性新兴产业，调整人才分布、层次和类型等结构。
进一步提高重点产业、支柱产业中高层次创新型人才、非公有制经济组织中专业技术人才。
——健全人才机制。
以适应社会发展需要，进一步加强人才工作机构及队伍建设，完善人才激励保障和培养使用机制。
尊重人才劳动成果，鼓励人才创新创业，探索建立与业绩相适应、充分体现人才价值的分配机制。
每年按不低于一般性财政预算收入的3%设立人才发展专项资金。
——改善人才环境。
环境好，则人才聚、事业兴；环境不好，则人才散、事业衰，人才发展的优劣已经成为如今人才竞争的关键要素，按照《XX县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，要求，增强人才对区域的认同感和归属感，基本形成比较完善、有利于人才全面发展的政策支撑体系和法制环境、引才聚才的政策环境，营造创新能力强、创业成本低、服务质量优、人居条件佳的人才发展环境，进一步营造爱才敬才的社会环境。
XX县人才发展主要指标
指标
2014年（人）
2020年（人）
年均增长（%）
属性
人才资源总量
17640
23274
5.7%
预期性
党政人才
1129
1254
2.12%
预期性
经营管理人才
1731
2341
6.22%
预期性
专业技术人才
5936
7426
4.58%
预期性
技能人才
7375
9359
4.88%
预期性
农村实用人才1469289514.53%|预期性
注：
人力资源总量指党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才和农村实用人才之和。
（三）总体部署
未来5年，XX县人才发展总体部署：
一是加强党委对人才工作的统一领导，充分发挥组织部门牵头抓总的职能，统筹全县力量，整合各种资源，形成齐抓共管的人才工作新格局。
二是健全政府、用人单位、个人和社会多元人才投入机制，加大政府对人才发展的投入，实现人才资源向人才资本转化。
三是突出重点，整体推进，大力培养和引进生态文明县建设急需紧缺人才，统筹抓好五大人才队伍建设，不断扩大人才总量，提升人才队伍素质。
四是改革人才工作体制机制，完善政策措施，建立科学的人才管理机制，创新人才培养、使用、评价和激励机制，营造充满活力、富有效率的制度环境。
五是坚持使用为本，把服务经济社会发展作为人才工作的出发点和落脚点，搭建人才干事创业的良好平台，充分发挥人才作用，坚持自主培养和引进并重，大力吸引广大人才来息创业，提高现有人才的竞争力。
六是树立大人才观念，加强人才公共服务体系建设，拓展服务方式，提高服务质量，最大限度激发各类人才的积极性和创造性。
三、“十三五”人才队伍建设主要任务及主要举措
（一）党政人才队伍
发展目标：
按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展和促进社会和谐能力为核心，全面提升党政人才综合素质，建设一支政治坚定、求真务实和想干事、能干事、干成事的高素质党政人才队伍。
到2020年，全县党政人才队伍中大学本科及以上学历由现在的64.7%提升到65%。
力争机关事业单位的党政管理人才每五年轮训一次，素质明显提高，结构更加合理，总量从严控制。
主要举措：
一是实施党政人才素质提升工程，大力开展干部教育培训，着力加强人才队伍建设，重点提高各级领导班子和领导干部执政能力。
二是坚持好干部“二十字”标准，打造忠诚干净担当干部队伍，加大从基层工作单位一线选拔优秀年轻干部力度。
三是健全完善党政人才综合考核评价机制，全面开展公务员平时考核工作，重点加强公务员工作业绩考核。
四是按照素质优良、数量充足、结构合理的要求，调整充实党政后备干部队伍。
继续深化干部人事制度改革，探索建立领导岗位干部任用初始提名和听取党委（党组）成员意见的制度，建立健全用人失误责任追究制度。
四是健全完善互派干部交流机制，畅通乡镇（社区）及各部门之间的干部交流渠道，加强干部管理监督，促进党政人才健康成长。
（二）经营管理人才队伍
发展目标：
根据产业结构优化升级和生态产业发展的需要,以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，大力引进和培养具有开拓精神、通晓市场运作规则、熟悉资本运作、能策划主持实施重大项目的企业经营管理人才。
到2020年，经营管理人才总量达0.23万人，年均增长6.22%。
主要举措：
一是依托国内、省、市知名企业、高等院校、人才基地和培训机构，采取选送培训、委托培训、挂职锻炼等方式，加大企业经营管理人才培训力度，加速推进广大中小企业上网，广泛开展企业电子商务应用。
二是完善现代企业法人治理结构，创新企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制，根据不同企业类别和层级，实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式选拔国有企业领导人才。
三是完善企业经营管理人才评价体系，加强国有企业经营管理人员的监督管理和业绩考核。
四是健全完善实行国有企业经营管理人才年薪制、协议工资制、技术入股、奖励和期权股权等多种形式的分配制度和薪酬激励制度。
（三）专业技术人才队伍
发展目标：
适应生态产业发展需要，以提高专业水平和创新能力为核心，以培养和引进高层次人才和紧缺人才为重点，建设一支素质优良、结构合理、素质优良的专业技术人才队伍。
2020年，专业技术人才总量达到0.74万人，年均增长4.58%。
主要举措：
一是创新专业技术人才培养模式，扩大培养规模，提高创新能力，加快培养急需紧缺专业人才。
二是构建分层分类的继续教育体系，着力抓好重点产业、重点行业、重点领域和重点学科专业技术人才继续教育。
三是完善人才引进
“绿色通道，多渠道引进急需紧缺的高层次人才和急需紧缺专业技术人才，同时对引进高层次人才开通职称评审“绿色通道气四是进一步完善政府特殊津贴制度，改进专业技术人才收入分配等激励办法。
（四）技能人才队伍
发展目标：
加快培养造就一支门类齐全、结构合理、技艺精湛、素质优良的高技能人才队伍，并带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展，推动高技能人才向重点发展产业、向产业园区、向民营经济集聚，逐步形成与经济社会发展相适应的高、中、初级技能劳动者比例结构基本合理的格局。
到2020年，技能人才总量达到0.94万人,年均增长4.88%。
主要举措：
一是按照“国家技能人才振兴计划”的要求，大力实施高技能人才开发工程。
合理利用现有各类职业教育培训资源，在部分具备条件的企业和学校建立县级技能人才培训基地。
二是建立完善以企业为主体、职业技术院校为基础、学校教育与企业培养密切联系、政府推动和社会支持紧密结合的技能人才培养培训体系。
大力推行校企合作、工学结合等培训方式。
三是加强职业教育师资队伍建设，着力培养“双师型教师，在职业教育中推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。
四是完善技能人才评价和激励机制，大力推荐有突出贡献的高技能人才参加国务院、省政府和市政府特殊津贴的评选。
（五）农村实用人才队伍
发展目标：
围绕XX“两带三园三区”现代农业发展思路，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以生产型人才和经营型人才为重点，着力建设一支服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。
到2020年，农村实用人才总量达到0.29万人。
主要举措：
一是根据国家、省和市“互联网+”行动计划要求，充分发挥农村现代远程教育网络、文化信息资源共享工程网络、各类职业学校、农业技术推广体系和其他培训机构的作用，大力开展电子商务应用在内的农村实用人才培训。
二是整合现有培训项目，健全职业教育网络，配合国家实施现代农业人才支撑计划、农村实用人才素质提升工程、新农村实用人才培训工程，通过重点实施我省职业农民培养工程，大规模开展新职业农民的培训。
三是鼓励和支持农村实用人才带头人牵头建立健全专业合作组织和专业技术协会，加快培养农业产业化急需的企业经营管理人才、农民专业合作组织带头人和农村经纪人。
四是鼓励扶持农村实用人才创新创业，促进农民工返乡创业就业行动计划为抓手，在项目审批、创业培训、投融资、土地使用等方面给予政策支持。
五是加大公共财政对农村实用人才开发的投入，重点加强农村发展急需的教师、医生、农业技术人员等专业技术人才的培养。
六是加大城乡人才对口扶持力度，以“专业技术人员下基层”、“科技文化三下乡”等工程为依托，逐步建立政府引导、市场配置、项目对接、利益共享的对口帮扶新机制。
四、“十三五”人才发展重大计划及重点工程
在积极配合国家和省实施“百千万人才工程”及其他有关人才发展重大工程同时，结合XX实际，切实抓好人才发展六项计划，实施十三项人才发展重点工程。
（一）“筑巢引凤”计划
坚持人才优先发展，围绕北京与贵阳开展创新驱动区域合作、建设中关村贵阳科技园等重点工作，打破体制壁垒，完善创新创业人才引进、培养和顺畅流动机制，拓展科技创新和科研成果转化平台，优化创新创业环境，加快形成具有较强竞争力的人才制度优势。
以黔籍人才为重点，大力集聚经济社会发展急需的领军人才、核心人才、高层次人才及团队，促进人才创业兴业，为实施创新驱动发展战略、发展实体经济、建设生态文明县、发展大数据产业提供智力支撑和人才保证。
以集聚科技创新要素、增强科技创新能力、促进科技成果转化为核心,以服务高新技术产业、现代制造业发展和传统产业转型升级为重点，推动人才、项目、平台、环境“四位一体”、相互促进，实现产学研对接融合和创新创业资源优化配置，确保创新创业人才逐年提高。
1.“双创”工程。
深入贯彻实施《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》精神，以贵州省创业“八大工程”和贵阳市“创客贵阳行动”计划为契机，深化与国内外高校、科研院所、知名人才机构和产业园区的合作，完善创业培训体系，强化孵化基地建设
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