蒙文砚试验段项目部安全部部门工作总结.docx

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蒙文砚试验段项目部安全部部门工作总结

国家高速公路网G5615、G8013高速公路

云南省蒙自至文山至砚山段高速公路

蒙文砚试验段项目部安全部部门工作总结

中交二航局蒙文砚高速公路项目

试验段项目经理部

一　项目概况

云南省蒙自至文山至砚山高速公路是云南省公路网规划（2005～2020）中“9210”骨架路网的组成路段，其中蒙自至文山段是杭瑞国高网联络线G5615天保至猴桥国家高速公路的一段，文山至砚山段是广昆国高网联络线G8013，是连接红河州、文山州两个州府所在地最便捷的公路通道。

蒙文砚高速公路主线全长130.443km，项目线路起于红河州蒙自市，接国高网G8011开远至河口高速公路，经文山市，止于文山州砚山县，接G80广州至昆明高速公路。

项目按全封闭，全立交高速公路标准建设，双向四车道，设计速度80km/h，路基宽度24.5m。

中交第二航务工程局有限公司蒙文砚高速公路试验段项目经理部起止桩号为K32+400~K40+500，由中国公路工程咨询集团有限公司设计，线路位于云南省红河哈尼族彝族自治州蒙自市鸣鹫镇，采用双向四车道高速标准，设计时速80km/h，整体路基宽度24.5米。

本标段共有大、中桥梁9座。

桥梁上部结均为简支T梁（20米、30米、40米），下部结构均为桩基础（钻孔灌注桩）、柱式墩（圆柱墩）。

隧道3座，围岩级别主要为Ⅲ级、Ⅳ级和Ⅴ级。

主要控制工程为岩子头大桥、周家寨大桥、坡上大桥、杨柳隧道、鸣鹫隧道。

项目地处云南东南部地区，地势、地质情况比较复杂，我部所承建的标段包含隧道施工、高边坡施工、高墩施工、人工挖孔桩施工等超过一定规模危险性较大的分部分项工程施工，且项目部所在地属多雨气候，施工工期安排较紧，增加了项目安全管理任务和难度，但在项目部积极组织策划下，各上级单位的热心指导和项目部全体成员对安全工作的高度重视下，坚守红线，严防事故发生，将安全生产制度落到实处，监督责任落实，实现了项目部安全管理的预期目标，未发生安全生产伤亡事故和其他重大的环境污染事故。

二　工作回顾

1　积极参与前期项目部策划，掌握安全管控难点

在项目开始之初，项目部按照项目实际情况，结合各项法律和规章，进行了详细的项目策划，并针对项目安全工作单独编制了《项目HSE策划》，用于分析和指导后续项目部生产的安全管理工作。

项目部根据各上级单位的安全专项施工方案管理要求，进行了《杨柳隧道安全专项施工方案》、《鸣鹫隧道安全专项施工方案》、《路堑高边坡安全专项施工方案》、《高墩安全专项施工方案》、《人工挖孔桩安全专项施工方案》等多个方案进行了编写和讨论修订，及时呈报上级单位进行审批，同时在项目建设指挥部的组织下，按照相关要求对危险性超过一定规模的专项施工方案进行了专家会审，并顺利通过。

在项目建设指挥部的统一组织和部署下，我部积极参加了公路桥梁和隧道施工风险的评估及高速公路路堑高边坡施工风险评估，在桥隧风险总体评估中，我部周家寨大桥、杨柳隧道、鸣鹫隧道由于风险等级达到Ⅲ级，所以又进行了专项风险评估。

高边坡专项评估涉及K32+400～K32+495右侧、K33+430～K33+680右侧ZK33+147～ZK33+280左侧、K39+510～K39+640左侧等４处，目前总体与专项风险评估已进行专家论证。

在参与过程中充分理解和掌握了项目施工的风险点、难点与重点，并在施工过程中及时关注关键环节，按照风险评估中分析的危险点，加大安全管控的力度，做到各环节过程控制。

2　完善安全管理组织机构，建立项目安全管理体系

项目部在进场以后，按照各上级单位和监管单位的要求，并根据项目部管理实际需要，根据《云南省公路工程安全生产暨“平安工地”检查评价办法（试行）》、《云南省公路工程开工安全生产条件审查规定》文件要求成立了项目部安全生产领导小组和安全部，专门负责项目的日常安全生产监督管理，完善了项目部安全生产监督管理的组织机构，并建立了安全生产责任制度、安全生产经费制度等26项制度与30余项安全操作规程，并与管理目标等内容进行汇编形成了项目安全管理体系，安全管理体系文件中涵盖了项目施工安全管理的各方各面，并由于制度的制定、职责的明确，理清了项目部各职能部门在安全生产工作中的具体任务。

安全组织机构的建立完善和安全管理体系的编制实施，确保了在施工过程中的责任落实，保证了过程管理控制的痕迹化，达到了安全管理过程的可追溯化，为项目达成安全生产管理目标打下了坚实的基础。

3　安全生产监督检查及责任落实

安全生产主体责任的落实和安全检查是保证施工过程安全的关键环节，我部在施工过程中严格执行各项安全管理制度，对于隐患排查严格执行PDCA循环。

在项目的运行管理中，严格按照安全生产责任制和分级签订的安全生产责任书中明确的安全生产责任，各项生产活动由谁主管，就由谁来管安全，安全部负责监督落实的模式来分工。

安全监督检查工作主要分为日常安全检查、定期检查和专项检查，安全部门安全员每天到施工现场，对现场正在进行作业的点开展安全检查，发现隐患及时通知到相关的技术主管和作业队负责人，给出整改建议，要求立即整改，对于不能及时完成整改的，形成通知书，下发到相关责任人手中，要求签字确认，并在规定的期限内完成整改，除了日常安全检查之外，我部每个月均组织开展月度安全大检查，由项目经理带队，各部门负责人、技术主管参加，对当前的安全生产状况进行一次全面的排查，充分暴露平时安全生产管理中的薄弱环节和漏洞。

此外，遇节假日、风险性季节变化或者上级单位有特殊要求的情况下，我部均组织开展专项隐患排查活动。

在进行超过一定规模的危险性较大分部分项工程施工前，项目部会进行更加严格和详细的安全检查。

比如隧道施工，严格管控特种作业人员准入制度，必须持有效证件方可上岗，在作业过程中严格按照安全专项施工方案进行，对各项指标进行控制，比如超前地质预报、监控量测、开挖步距、单次进尺控制、有毒有害气体的检测、逃生管道的设置和通风设备的设置等检查，务必要达到要求，方可施工。

人工挖孔桩的施工严格控制开孔条件，必须在具备孔口防护材料、有毒有害气体检测仪、安全爬梯、安全带等材料装备的情况下方可允许开孔作业，并在施工过程中每天进行巡查，对于不能达到要求的立即停止作业进行整改，整改到位经验收后方可复工。

高墩施工和高边坡施工也都进行类似的安全检查和安全生产条件许可的制度。

对于在这些检查中难以整改的隐患，均在月度安全生产例会中给予通报或者进行安全生产违约处理，并在会上由项目部安全生产领导小组确定整改方案，要求务必落实，我部在整改施工过程中，隐患整改率达到100%，此项工作更是为项目部的安全生产目标达标提供了极大的保障。

4　平安工地建设

根据《云南省公路工程安全生产暨“平安工地”检查评价办法（试行）》以及政府主管单位的要求，我部积极参与到项目“平安工地”的建设中，在开工伊始就按照“平安工地”的建设要求来开展各项工作，包括上文提到的安全组织机构的成立、安全管理体系的编制等。

在整个施工过程中无论是基础管理方面还是施工现场的综合管理，都按照“平安工地”的要求来实施。

在2015年和2016年的“平安工地”考评中，项目部均顺利通过考评，且在2015年的“平安工地”复查活动、“平安工地”回头看活动中，均顺利通过，此举既保证了项目安全工作的顺利开展，也为公司在上级单位的考评中获得了良好的形象。

至今，项目部已将“平公工地”的考评活动常态化，列为日常工作，在每月底均进行一次“平安工地”自评活动，希望建立这种严格要求的高标准的长效机制。

5　应急响应

在进场之初，项目部就组织力量，编制了应急预案，其中包括综合应急预案1项、专项应急预案11项、现场处置方案2项，并经过项目总监理工程师办公室审核批准，红河州交通局备案，发布实施。

整个项目施工过程中，项目部总共开展了四次应急演练，针对杨柳隧道、周家寨大桥等风险等级较高的施工部位均开展了应急演练活动，并在2016年和2017年开展了季节性的防洪抗汛应急演练。

通过应急演练的开展，让项目部的应急救援小组熟悉了发生相关事故后的处置办法，增强了项目部的应急处置能力和反应速度，对于在发生事故后控制伤亡损失范围有十分积极的作用。

6　安全生产经费的使用和计量

安全生产经费的严格管理是确保现场安全生产条件达标的重要保障措施，项目部施工合同额为5.3亿元，安全生产经费为872万元。

为确保安全生产经费专款专用，在项目开始，编制了月度、季度、年度安全生产经费使用计划，并在安全生产费用管理办法中对安全生产费用使用细目进行明确，详细到使用的部位、使用的责任部门，并在现场生产过程中遵照“预算编制、足额提取、确保需要、规范使用”的原则进行采购，并投入现场。

各协作队伍的安全生产经费由安全部进行监督、协作队伍自行使用，投入之后，定期到安全部提供相关证明材料，进行计量，再将计量数额并入合同部，统一支付。

自开工之初到现在，我部合同中872万元的安全生产经费已经全部计量完成。

在整个项目施工中，一直存在安全监督管理人员不足的问题，故此，项目部经过优化安全生产费用的使用，将安全生产费用更大的投入的安全防护措施上，从本质安全上来保障作业人员的安全，以此来减少安全生产监督管理人员的工作量，比如周家寨大桥的薄壁空心墩所使用的模板直接定制作业平台和防护栏杆一体的定型模板，极大的解决了超高处作业平台搭设的安全问题。

7　安全生产教育培训

安全生产教育培训是控制事故发生人为因素最基本的环节，是项目安全管理中十分重要的工作。

项目部自开工至现在，共开展安全教育培训52余次，共有1570余人次参加项目部安全教育培训。

为达到更好的教育效果，项目部丰富了教育形式，采用安全标语横幅、安全警示标志标牌、安全作业展板、驻地安全知识宣传画册等方式进行宣传，让一线作业人员在不知不觉中了解安全生产知识，提高安全作业意识。

除项目部自己开展的安全教育培训外，项目部还邀请了云岭安全科技有限公司到我部开展主题安全教育，从作业人员的责任义务、事故案例等方面出发，进一步增强一线作业人员的安全意识和素质。

扎实的安全教育工作，大幅度的减少了现场的违章现象，减少了人为原因可能造成的安全隐患。

为安全生产中人员管理这一项工作奠定了良好的基础。

8　落实政府部门及各上级单位的要求，积极参与上级单位的活动

政府、公司及项目建设指挥部等上级单位的文件和指示是安全生产管理的依据，对于项目安全工作的开展处于指导地位，项目部在施工过程中对上级单位所下发的文件均进行了宣贯和学习，必要时，根据项目部实际情况，编制制定项目部实施方案，严格落实。

项目部在2015年、2016年、2017年安全生产月中均按照每年的主题要求，制定项目部的活动方案，依照活动方案开展主题宣传、主题教育培训、安全知识竞赛、应急演练等活动。

我部还积极参加了昆明市安全生产监督管理局和共青团昆明市委联合举办的青年安全生产示范岗创建活动，并在评选中获取“荣誉称号”。

在每一次专项工作的落实中，总结经验，从政府的工作要求中解读当前安全管理理念和形势，让项目部的安全工作有依有据，在管理的规范性上得到了有效的提升。

9　安全生产信息化应用

当今科技发展飞速，特别信息化产业更是日新月异。

项目部的安全管理也不甘落后，积极将信息化技术引进并落到实处，提高了安全工作的效率，提升了安全工作的效果。

在隧道开工之初，项目部是蒙文砚全线第一家引进隧道人员定位系统和门禁系统的单位，实现了在长隧道的开挖施工过程中对进洞人员定位、机械设备的管控、隧道施工情况影像监控的功能，让监管人员能够在洞外系统中了解人员设备信息和洞内作业情况，显著的提升了隧道施工的安全管理效率。

在安全教育方面，由局统一组织，项目部购买了安全教育视频化工具包，这一工具直接将以前的言传身教的安全教育形式进行了电子化、可视化、规范化、趣味化，且将教育考核电子化，使用答题器进行答题，提高了效率，提高考核质量，且该视频化工具包还具备身份识别功能，对于人员进出场的统计控制效率的提升是十分巨大的。

其中的教育内容还在不断更新、丰富，此种教育方式将来必将成为项目部开展安全教育最主要的方式。

安全生产管理信息方面结合局安全管理信息系统，对项目部的管理信息进行录入保存，并能统计分析，这有利于从统计层面了解项目部安全管理状况和水平，寻找管理中的薄弱点，通过重点关注薄弱点来加强改善管理状况。

10　环境保护与水土保持

10.1地形环境保护方面

（1）临时用地范围内的生活垃圾进行集中处理。

如项目部驻地建立了垃圾池，生活垃圾统一归入当地垃圾处理系统。

（2）在施工现场和生活区均设置了临时卫生设施，经常进行卫生清理。

如卫生厕所建设及生活污水集中处理排放。

（3）取弃土场及早的施作了防护工程、排水工程和裸露地表的植被覆盖，防止水土流失。

（4）对有害物质和固体垃圾等通过焚烧或其他措施处理后运至监理工程师指定地点进行了掩埋，防止对动、植物造成损害。

10.2水环境保护方面

（1）生活、生产区设污水处理系统，生活、生产污水经严格净化处理，含油废水经隔油池处理，符合国家或当地的环保标准后再排放。

如现场对泥浆建设三级沉降池进行沉降、净化处理。

（2）清洗骨料的水和其他施工废水，采取过滤、沉淀处理后进行排放，未对周围环境产生污染。

（3）施工机械的废油废水，采取隔油池等有效措施加以处理。

（4）严格执行《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施细则》等相关法律、法规，防止水污染。

10.3大气环境及粉尘的防治方面

（1）施工现场和运输便道等易产生粉尘的地段每天定时进行洒水降尘，勤洗施工机械车辆，使产生的粉尘危害减至最小程度。

（2）装卸、运输、储存易产生粉尘、扬尘的材料时，采取覆盖措施；对易产生粉尘、扬尘的作业，优化施工工艺，制定操作规程和洒水降尘措施。

（3）在设备选型时选择低污染设备，并安装空气污染控制系统，加强机械设备的维修保养和达标工作，减少机械废气及有害气体、排烟对大气环境的污染。

10.4水土保持方面

（1）项目部经过讨论沟通，减少了原设计的数个弃土场，避免了对原地貌、地表植被、水系的扰动和损毁，保护了地表植被及表土，减少占用水、土资源，提高利用效率。

（2）取弃土场采取拦挡、护坡、截排水以及其他措施来防止水土流失，减少对周边耕地、林地的影响。

（3）对弃渣进行了综合利用，如我部开展的白云岩洞渣综合利用和红黏土路用性能的科研项目，均做到了水土资源的有效利用。

　　（4）目前施工结束，项目部正在筹划对取弃土进行植被覆盖和复耕事宜。

10.5固体废弃物处理方面

施工废料立即运出现场并进行掩埋等处理。

对于施工中废弃的零碎配件，边角料、水泥袋、包装箱等进行集中收集清理并搞好现场卫生，以保护自然环境与景观不受破坏。

10.6噪音控制

（1）严格遵守《建筑施工场界噪声限值》、《建筑施工机械设备的维护保养，减少噪声和污染》的有关规定。

（2）对周围居民产生影响的施工工序，均安排在白天或规定时间进行，选择性能良好的机械设备进行作业，设置隔离设施。

（3）合理安排施工机械作业时间，在人口聚集区尽量减少夜间车辆出入频率，机械运输车辆途径居住地时减速慢行，不鸣喇叭。

夜间施工不得安排噪音大的机械设备。

（4）控制动力机械布置的密度，减少噪音叠加。

（5）施工和各项临时设施、施工机械运输组装场地、材料加工厂和砼厂等，均设在远离居民区常年主风向的下风区。

10.7节约用地方面

在工程开始初期，我部预先在红线范围内进行多次设备布置、施工区域划分、废弃材料堆放的讨论，极大的优化了占地问题，做到了固体废弃物集中堆放、固体废弃物进行施工便道加固等措施，达到了节约用地的目的。

10.8社会投诉

我部在施工过程中的环境保护和水土保持工作取得了较好的效果，自开工至今结束，未收到相关投诉，未影响周边村民生活环境。

三　存在的问题及建议

1　作业人员安全意识参差不齐，作业现场安全管控难度大

现场作业人员具有流动性大，个人所具备的操作能力不一致，个人对自身的安全关注度不高、心存侥幸等特性，而我部对现场作业人员的安全教育极难完全落实到个人，导致现场作业人员的安全意识低。

从而加大了现场安全管理的难度。

1.1改进建议：

进入施工现场的作业人员是否接受合格的安全教育和安全技术交底决定了项目部能否在安全管理“人的因素”这一块进行管控，所以，建议将作业人员是否接受安全教育和安全技术交底作为作业人员能否入场的第一条件，包括劳动用品的领取资格限制，进入施工现场权限等，具体操作建议在3.1中说明。

2　特种作业人员持证率低，难以达到完全持证上岗

我部在施工过程中涉及到的特种人员主要有爆破作业人员、电焊工、气割工、电工、起重工、起重指挥等。

我部在整个项目进行过程中，始终能够发现部分未持证进行特种作业的情况。

2.1改进建议：

特种作业全部列入危险性作业行列，所有危险性作业严格按照《中国交建危险性作业许可证制度》执行，在审核、发放危险性作业许可证时，特种作业人员是否按要求持证作业第一要素，具有一票否决权。

并采取举报奖励制度，未取得许可证进行特种作业的人人均可举报，并对举报人进行奖励。

3　作业现场无法封闭，闲杂人员难以清除

由于高速公路施工性质，占线长，施工区域经过多个村庄，与原有村道有数处交叉，导致施工现场无法完全封闭，外部人员、社会车辆均会经过或进入我部施工现场，此种情况导致我部安全管理风险极大增加。

3.1改进建议：

掌控施工现场作业人员的详细情况对项目部安全管理工作和维稳工作有着极其重要的意义，所以，对作业人员的进场和退场管理工作作为安全教育、安全技术交底、农民工工资保障、维稳工作、施工进度人力资源分配基本保障，应该更加重视，建议结合新项目所使用的北斗卫星项目管理系统，在便道口和民工驻地设置门禁系统，进出门禁系统必须进行权限核查和劳动保护用品检查，以上两要素为且关系。

其中获得劳动用品和进入权限的条件为接受合格的安全教育和安全技术交底。

4　现场安全设施的标准化程度不足

施工现场有不少隐患和违章行为贯穿整个施工周期，比如临边防护、孔口防护始终难以达到规定的尺寸、材料和受力要求，隧道施工出现过多次步距超标和超挖的情况，临时用电始终难以达到电气设计规范的要求，并且现场缺少十分专业的人员来统一规划；作业人员的劳保用品穿戴在整个施工过程中均存在不穿戴、或者穿戴不规范的情况。

以上这些均属于反复整改、反复出现的问题。

4.1改进建议：

项目开工之初的HSE策划和项目策划应该讲安全防护的标准和劳动保护用品的标准进行同步策划，并在分包合同中明确项目部和协作队伍的职责，在整个项目中严格实施，奖惩制度中不仅要明确安全违规的出发，也要明确不符合标准化的明确处罚细则，标准化的实施情况要会同其他工作一起进入施工队季度考评。

5　安全教育及安全技术交底难以完全落实到个人

由于施工范围较大，施工区域又难以封闭，项目部对于作业人员进场信息的了解始终处于迟滞的状态，此种情况直接导致无法在作业人员进入施工现场作业之前接受完整的安全教育和安全技术交底，形成未教育先作业的情况，给项目部的安全管理造成了极大的风险。

5.1改进建议：

此项改进建议参考3.1。

6　安全生产信息化

我部在整个项目施工过程中，应用了部分信息化技术和设备，取得了不错的效果，但是使用下来，我部发现仍然存在一些问题，比如隧道施工人员定位系统和门禁系统对于人员定位的误差范围过大，且门禁系统难以达到自动化，道闸等需要手动操作，且此系统缺少应急通讯、求救系统等。

另安全教育视频化工具包在现场使用的场景下还有多处不便，投影不便、音响系统需要外接，自带的无法满足需求，考核计算速度十分缓慢等等问题。

局安全生产信息化系统目前存在录入工作量巨大，录入方式不够简化等。

6.1改进建议：

放弃原本固有思想，项目的信息化设备应该采购当前市场上先进的设备，以方便使用为主，包括教育、会议、门禁系统等设施，采购的第一要务是实用，尽量避免之前出现的设备采购安装之后成为摆设，几乎起不到什么作用的情况，这不仅没有对项目管理起到积极作用，还造成了公司的资产流失。

四　小结

“安全第一，预防为主，综合治理”是我国的安全管理工作的基本方针，“预”字至关重要。

我部在今后的工作中要合理制定工作进度计划、施工工序内容，明白危险源容易发生的环节，对此进行前瞻性的预控，从而提高安全管理工作的成效。

生产不应以人员的伤亡作为代价，这是一条不可逾越的红线。

在今后的生产过程中必须坚守这条红线，严防事故的发生，坚守现场，监督各级安全生产责任的落实，为“安全就是效益”、“安全就是企业的生命”做出应有的贡献