一事一议经验交流材料Word文件下载.doc

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章丘风景优美，山青水秀，尤以泉水众多闻名，素有“小泉城”之称，是国家级生态示范区、中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、国家园林城市。

近年来，我市深入贯彻落实科学发展观，抓住山东省会济南拓展城市发展空间、打造现代产业体系的有利契机，加快与省会济南的对接融合，全面建设富裕章丘、和谐章丘、幸福章丘。

2010年，全市完成生产总值572.4亿元，地方财政收入实现34亿元，位列2011年度中国中小城市科学发展百强县（市）第34位。

一、我市实施一事一议财政奖补项目的基本情况

开展一事一议财政奖补是加强农村基础建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新。

我市自2011年开展这项工作以来，把一事一议项目建设与新农村建设、城乡统筹发展、基层组织建设结合起来，坚持民主决策、量力而行，注重实效、规范管理，阳光运作的原则，积极探索政府补助、部门扶持、社会捐赠、村组自筹、农民筹资筹劳相结合的村级公益事业建设投入机制，自2011年实施村级公益事业建设一事一议财政奖补项目工作以来，全市共实施一事一议项目492个，投资额达到16569万元，其中村民筹资293万元、以劳折资235万元、以资代劳8583万元、财政奖补4611万元、其他投入资金2847万元。

在492个项目中，村内道路硬化占56%，村内小型水利工程及桥涵占25%，村内公共活动场所及村容美化亮化占15%，其他类型占4%。

二、准确把握政策，创新组织实施

组织实施一事一议财政奖补，既涉及公共财政，又涉及农民筹资筹劳，政策性强，程序性强，我市立足实际，准确把握政策界限，不断创新工作机制，正确处理好发展村级公益事业和减轻农民负担的关系，确保了奖补政策规范落实。

1、加强领导，完善机制。

市委、市政府对一事一议财政奖补工作高度重视，出台了《章丘市村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》，对工作的组织实施、目标要求及筹资筹劳和财政奖补的范围、标准、工作程序等作出明确规定，并成立了市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目工作领导小组，各镇（街道）也成立了由财政所、经管站、审计所、记账中心组成的工作班子。

各村作为项目实施的责任主体，组建了由村委会、老党员、群众代表等组成的项目实施小组和监督小组，形成了上下联动、协调推进的工作机制，确保了奖补政策落到实处，取得实效。

2、发动群众，形成共识。

为调动群众的参与积极性，我市采取多种方式，详细解读政策，广泛宣传发动，提高群众对一事一议财政奖补工作的认识，最大限度地调动群众参与的积极性。

为发挥示范带动作用，2010年，我市先行开展了试点工作，集中力量实施集中打造，并及时组织有关镇村进行参观学习，统一各级的思想，凝聚社会共识。

在项目实施过程中，坚持村民自己的事大家议、大家定、大家建、大家管，充分发扬民主，合理确定建设项目，自行加强项目监督，完善后续管理措施，形成了“人人议建设、村村比建设”的可喜局面。

3、明确责任，保障实施。

工作中，我们制定完善了各项管理制度，明确了各级的具体责任。

财政部门负责建立健全资金管理制度，做好资金筹集、监管和奖补资金兑付工作。

农业部门负责加强对农民负担的监督检查，指导镇村开展好筹资筹劳，组织项目审批、验收。

各镇（街道）负责村级公益事业建设的组织规划、指导协调、宣传发动、管理监督等工作。

各村按照“村民自愿、民主决策、一事一议”的原则，召开村民大会或村民代表会议，讨论通过建设内容、工程概算、建设方式和相应的筹资筹劳方案，并负责组织具体实施，以严密的责任落实机制确保了各项工作措施的落实。

4、突出重点，精选项目。

为确保一事一议项目取得实实在在的效果，我们以不增加农民负担、不产生新的债务、不搞半拉子工程为前提，集中有限财力重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目，优先选择工作基础好、两委班子强、群众积极性高的村开展工作。

同时，坚持普惠和特惠相结合，在普遍受益的基础上，优先扶持南部山区集体经济薄弱的镇（村）。

5、严格程序，规范运作。

具体工作中，坚持先批后建、先筹后补、自下而上、分级负责的原则，实行了“项目管理五个必须”、“资金拨付两步走”。

“项目管理五个必须”：

一是必须经过民主程序。

建设项目经由村委会提出后，必须经村民代表大会或全体村民会讨论通过，才能组织申报。

二是必须做到“两到户”。

对筹资筹劳款项实行严格的上限控制，填写省农民负担卡，使用省统一专用票据，并确保“一票一卡”发放到户。

三是资金必须统一监管。

收取或拨付的款项必须进入镇（街道）记账中心，实行统一监管。

四是设置财务专户。

各村必须设立一事一议专门账户，收取或拨付的筹资筹劳资金、奖补资金，必须专户储存、专款专用。

五是必须经过考核验收。

各村的一事一议建设项目竣工后，必须由村级提出验收申请，由镇（街道）组织考核验收，由市财政局、农业局对其进行审验和年度专项考核。

“资金拨付两步走”，即在实现“两到户”、筹资筹劳资金交存镇（街道）记帐中心、完成项目招标后，先行拨付奖补资金的50%，解决前期运行费用。

待项目验收合格、相关资料齐备入档后，拨付全部奖补资金。

5、强化监督，确保质量。

为保证项目建设质量，我们实施了“三级审验制度”。

一是村民评价。

项目竣工后，各村对项目建设及资金使用情况进行张榜公示，接受群众监督、质询。

二是镇（街道）验收。

由各村提出验收申请，以镇（街道）为单位，组织财政所、经管站等单位，聘请有资质的监理技术人员，对项目进行初步验收。

三是市级考核。

市农业局、财政局在镇（街道）验收的基础上，聘请专业技术人员，对项目进行实地审核验收，并组织部分人大代表、政协委员进行打分考评，计入年终科学发展观考核，确保了工程质量。

三、政策落实得民心，经济社会齐发展

一事一议财政奖补工作实施以来，极大地调动了村民的建设热情，使政府的有限投入真正起到了“催化剂”的作用，放大了资金的社会效应，推动了村级各项事业的发展，维护了农村的和谐稳定。

1、村容村貌焕然一新，群众得到更多实惠。

一事一议财政奖补项目的实施，有效解决了困扰群众生产生活的一系列实际问题，夯实了农村经济社会发展的基础。

两年来，全市共硬化村内道路486公里，建设村内公共活动场所6.7万平方米，整修村内小型水利工程120个，安装路灯3000余盏，栽植绿化树木近万株，惠及群众38万人。

我市的山区镇文祖镇，连续两年实施一事一议项目43个，完成投资1956万元，建成村内道路56公里，改善了26个村庄行路问题，铺设引水管道28公里，修建堰塘水窖8处，解决了12000山区群众的吃水问题，带动了镇村经济的快速发展，今年上半年全镇实现人均现金收入5800元，比两年前增加700元。

2、村民议事更加规范，民主建设更加深入。

一事一议财政奖补项目，建什么、怎样建、怎么管，都由村民民主决策，按民主程序办理，群众的民主决策、民主管理、民主监督和自我服务意识显著增强。

很多村的村民自觉组织起来，讨论完善村规民约、加强公益设施管护、积极参与公共事务管理，把农村政治文明、乡风文明建设推上了新的台阶。

3、融洽了干群关系，巩固了执政基础。

村级“三提五统”、“两工”、农业税取消后，农村公益事业失去了资金和法定的劳动力来源，村级主动谋划公益事业发展的积极性不高。

一事一议财政奖补项目的实施，调动了村干部干事的积极性，群众也在积极参与中，体会到了党和国家的关怀，看到村干部一心为民的工作作风，更加拥护村里的工作，村级班子的凝聚力、向心力和号召力显著增强，党群干群关系更加融洽，党在农村的执政基础更加稳固。

村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，事关广大人民群众的切身利益，抓好政策落实责任重大，任务艰巨。

今后，我们将以这次会议为契机，进一步把握政策机遇，创新工作理念，完善各项制度，强化工作措施，确保把各级奖补政策落到实处，让广大农民得到更多实惠，不断开创农业农村工作的新局面。

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