劳教所扩建项目可行性研究报告Word格式.docx
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1.7.1项目建设指标变更说明
某某劳教所收容点改扩建项目于2008年11月开始立项申请，湖北省发改委于2009年1月对某某劳教所收容点改扩建项目建议书进行了批复,并同意立项申请。
在立项申请时，劳教所建设执行的标准为《司法部关于劳动教养场所所政设施建设标准》（试行）。
项目进入可行性研究修改阶段，由“司法部”负责编制，“建设部”和“国家发展改革委员会”共同颁布的《劳动教养管理所建设标准》（建标116-2009）出台，自2009年8月1日开始施行,原有“标准”废止。
由于项目建设周期较长，到项目正式实施时，新的建设“标准”已经施行。
为了使项目建成后达到规范要求，在编制项目可行性研究报告时采用了新标准――《劳动教养管理所建设标准》（建标116-2009）。
经统计，按收容1500人的劳教场所建设规模，新“标准”所需综合建筑面积为43688m2，按照旧“标准”，所需建筑面积为30618m2。
结合某某劳教所实际情况，从满足劳教场所使用需求和节约投资考虑，项目建设现采取“一次规划，分期实施”的方案实施，一期建设收容规模为1000人，建筑面积27186.8m2。
二期工程建设收容规模为500人，建筑面积16501.2m2。
1.7.1建设内容及指标
按容纳1500名劳教人员建设标准设计，根据建设部、发改委《劳动教养管理所建设标准》（新标准）,总占地面积92326m2,总建筑面积为43688m2，包括:
指挥中心大楼一栋4022㎡，食堂一栋2768㎡，社会帮教楼一栋2217㎡，习艺楼二栋8328㎡，教学楼一栋3742.5㎡，宿舍楼五栋16180㎡，禁闭室一栋120㎡，医院一栋756.4㎡，备勤楼一栋1788.8㎡，民警培训楼一栋1700㎡，会堂一栋1500㎡，附属用房565.3㎡，建筑密度为14.37%，容积率为0.473，绿化绿27.5%。
根据“一次规划，分期实施”的建设方案，主要建设内容如下：
一期主要建设内容
序号
项目名称
单位
数量
建筑面积（㎡）
1
指挥中心大楼
栋
4022
2
食堂
2768
3
社会帮教楼
2217
4
习艺楼
4164
5
教学楼
3742.5
6
宿舍楼
3
9708
7
附属用房
565.3
8
总用地面积
66481㎡
9
建筑占地面积
7512.4㎡
10
建筑面积
27186.8㎡
11
建筑密度
11.3%
12
容积率
0.408
13
绿化率
28.35%
二期主要建设内容
6472
禁闭室
120
医院
756.4
备勤楼
1788.8
民警培训楼
1700
会堂
1500
25845㎡
5996.04㎡
16501.2㎡
23.2%
0.638
26.03%
从建设资金方面考虑，项目建设采用一次规划分两期建设，一期工程建设占地面积66481m2,总建筑面积27186.8m2，计划收容1000人，指挥中心、食堂、社会帮教楼、教学楼、附属用房整体在第一期完成，宿舍楼1#、2#、3#在一期工程建设，习艺楼1#在一期工程建设。
二期工程建设占地面积25845m2,总建筑面积16501.2m2。
包括习艺楼2#、宿舍楼4#、5#、备勤楼、民警培训楼、会堂、禁闭室、医院等。
本项目为改扩建，通过利用原有部分设施，一期工程建设完成后，可满足收容1000人的使用要求。
1.7.2投资估算及资金来源
一期工程总投资4848.57万元（见附表）。
资金来源：
申请中央预算内资金3400万元，省内预算内资金1448.6万元。
1.7.3结论
某某劳教所收容点改扩建项目的建设，将改变各大队分散在各地农村的局面，对改善执法环境，充分发挥警力资源的作用，提高劳动教养的效益，构建和谐社会，具有重要意义。
第二章项目建设的必要性
2.1、项目建设单位概况
某某劳动教养管理所前身是某某第一农场，始建于1952年10月，1969年5月改为湖北省五七干校和某某农场第六分校，1973年4月恢复为某某第一农场，1980年10月改名某某劳教农场，并开始收容劳教人员，1982年更名为现在的某某劳动教养管理所（以下简称某某劳教所）。
当时地域范围包括原某某农管局一农场（即现在的熊望台监狱杨集监区），既收容劳教人员，又收容罪犯，直到1987年正式与监狱管理局脱离，直属湖北省劳动教养管理局管理。
某某劳教所占地面积20km2，地处江汉平原腹地，位于汉江东岸钟祥市七里湖，现有总人口5000余人，常年收容劳教人员3000人左右，有民警职工1798人，所部内设14个科室，下设2个分所，9个劳教大队（20个中队），3个职工企业单位，4个行政事业单位，收容包括吸毒、强制戒毒、邪教等各种罪错性质的男性劳教人员，是湖北省收容规模最大的省直劳教所，也是省直劳教单位唯一的男性“法轮功”劳教人员教育转化基地。
某某劳教所充分利用自身优势,努力加强自身经济发展。
长期以来，种植业和林业是某某劳教所的主要经济支柱。
主要种植花生、水稻、大麦、小麦、大豆等，其中生产的花生由于产量高、质量好，享誉省内外，被定为中国农业科学院油料作物研究所的花生原种繁育基地。
林业也得到较大的发展，起初利用沟路建立田间林网，既改善了田间小气候，又发展了林业生产。
后来通过与省林业局合作造林，形成两个大型林场，先后种植成片林木6000多亩，苗圃500多亩，森林覆盖率大大提高。
2002年被省绿化工作委员会授予“绿化工作先进单位”称号。
近年来，某某劳教所通过调整产业、产品结构，积极开拓市场，室内加工业、副业不断发展，生产经营规模不断扩大、效益不断提高，劳教人员习艺性劳动也从室外农业向室内加工业转变。
但是由于布局分散、所政设施简陋破旧，技术装备老化，与文明劳教所基本建设和信息化建设标准相差甚远。
成为影响场所安全稳定，是制约本所改革发展的瓶颈。
2.2、项目提出的背景
某某劳教所属历史性农业劳教所，地处江汉平原腹地，位于汉江东岸钟祥市七里湖，占地面积20平方公里，现有总人口5000余人，常年收容劳教人员3000人左右，是湖北省收容规模最大的劳教所。
该所始建于1952年，农业经济一直居主导地位，场所规划、布局、建设都是基于农业所的定位进行的，点多、线长、面广，布局结构分散，资源配置不合理。
近几年，为适应劳教管理工作改革发展的需要，至2007年12月，全所已顺利完成农业向工业，室外向室内转移的目标。
然而目前还有三个大队分散于地方农村，远离城镇，相距所部达10余公里，相距钟祥市70公里，环境艰苦。
所政设施简陋破旧，技术装备老化，已经成为影响场所安全稳定，制约该所改革发展的瓶颈。
根据司法［2001］73号《关于研究解决监狱困难有关问题的会议纪要》和《司法部关于劳动教养场所所政设施建设标准》的相关精神，该所作了大量的前期工作，并分别向司法部劳动教养管理局和湖北省发改委提交了建设方案和立项申请。
司法部劳动教养管理局于2008年11月对建设方案给予了批复，湖北省发改委于2009年1月同意立项申请。
2.3、项目建设的必要性
十七大报告指出，要“最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”。
劳教场所的安全稳定直接关系到社会的安全稳定，做好劳教场所安全稳定工作是打造“平安社会”、“法治社会”、建设“高品质生活”的根本要求。
某某劳教所所属多个大队分散在各地农村，点多、线长、面广，基础设施均建设于上世纪于50年代，风化、老化现象严重，办公设施简陋，技术装备老化，布局不合理，与文明劳教所基本建设和信息化建设标准相差甚远。
已经成为影响当地社会安定与稳定的不利因素。
同时民警工作环境艰苦，执法环境亟待改善，出行，饮水、家属子女就业就医就学存在诸多困难。
为了适应和谐社会劳教工作改革发展的要求，改善执法环境，减轻管理与执法安全带来的压力，充分发挥警力资源的作用，提高劳动教养的效益，把分散在各地的三个劳教大队相对集中，进行改扩建，消除安全隐患，改善执法环境，提高劳教效益，已经成为十分现实的迫切需要。
第三章拟建地址建设条件
3.1选址要求
在选址过程中应充分考虑下列因素：
工程地质、交通条件、市政配套及社会协助等。
应选择工程地质、水文地质条件较好，交通方便，给排水、供电、供气、通讯等市政设施较完善的城乡结合地段。
干警的各项公用和生活福利设施（如学校、医院、幼儿园、住房等设施）应充分利用当地提供的社会协助条件。
3.2拟建地址状况
经业主单位与有关部门的沟通和协调，某某劳教所收容点改扩建项目拟建地址选择在荆门市钟祥七里湖，汉宜公路与寺沙公路交汇处。
3.2.1社会环境
荆门市位于湖北省中部，地处江汉平原向鄂西山地过渡的地带。
东靠大洪山南麓，距武汉市260km，西望长江三峡，距宜昌市129km，南连江汉平原，距荆州市82km。
荆门市地处长江中游经济带，是全国19个重点开发地区之一，现辖京山、某某两县、钟祥市、东宝、掇刀两区和屈家岭管理区。
荆门市国土面积12404km２，占全省国土面积6.67％，其中耕地面积39.54万公顷。
2008年底全市总人口（户籍人口）294.89万人。
荆门市交通运输便捷。
汉江自北向南从市域中部穿境而过，境内长163km，顺流可直达武汉。
焦柳、长荆及荆沙铁路与二○七国道、汉宜公路、皂当公路、荆潜公路、寺沙公路、京安公路、京天公路及应随公路和荆南公路等构成了荆门市较为完备的交通运输网络。
随着襄荆高速公路和长荆铁路的建成并投入运营、现有道路的改造升级以及规划建设中的荆宜、武荆、随岳高速公路和南水北调工程的实施，将使荆门市的交通运输系统更为完善。
3.2.2地形、地貌、地震情况
荆门市地处荆山山脉以西，大洪山南麓和江汉平原北部之间，汉水贯穿南北。
跨东径110°
51′-113°
29′，北纬30°
23.5′-31°
36′，南北最大纵距134km，东西最大横距156.5km。
荆门市境内地势东、西、北三面高，中南部低，向南敞开，形成低山坳谷、丘岗冲沟和平原湖区兼具地形。
东北部的钟祥市、京山县地处大洪山南麓，地质特征为褶皱断块山地，形成低山和丘陵。
最高海拔为钟祥市客店镇斋公岩，黄海高程1051m。
西北部东宝区地域是由大巴山东延的荆山余脉，形成坳谷、冲沟分割而成的低山、丘陵或岗地，中南部汉江两岸的钟祥、京山部分地域和某某县大部地处汉江两岸，形成平原湖区，地势平坦，土壤肥沃，湖泊密布，是全市粮油集中产区。
海拔最低处位于长湖底部，为27.2m。
土壤类型有水稻土、潮土、黄棕壤、紫色土、石灰土等。
拟建场区位于汉江东岸Ι级堆积阶地上。
地形较平整，最大相对高差0.58m。
本区新构造体训主要为频繁发生的无破坏性小震和微震，极少发生略有破坏性ML4.2级有感地震。
据有关部门调查研究，认为本区主要为孤立型浅源地震，地震基本烈度6度。
3.2.3工程地质与水文地质
工程地质：
根据荆门市建筑设计研究院对项目区中心区域的岩土工程勘察报告，项目建设区位于新华夏系汉江断坳中，地层岩性主要为汉江冲洪积、淤积的粉质粘土、粉土、粉砂、细砂等组成。
建设区为同一地貌单元，同一工程地质单元。
地基土层强度较低，中高压缩性土，厚度大，工程地质条件较差，场地平坦，无沟坎，无其它特殊性岩土，场地基本稳定。
水文地质：
荆门市水资源丰沛。
境内有大小河流600余条，分属汉江、漳河、长湖和府澴河四大水系，连接着58座湖泊、544座水库和12.15万口堰塘。
全市水域面积18.49万公顷，地表水和地下水资源总量44.14亿m３。
全市流域面积在100km２以上的河流44条，总长2105km，长江第一大支流汉江纵贯南北。
大小湖泊总面积20万亩，最大的为长湖，面积17万亩。
有可养殖水面5.5万公顷，占全省可养水面的8.41％，人均占有可养殖水面居全省前列。
全市有水库总面积46万亩，其中漳河水库为全国第八大人工水库，面积104km２，总库容20.35亿m３，流域面积667km２，居湖北省水库灌溉之首。
项目建设场区内地质：
粉砂层为透水层，粉砂、细砂层为透水含水层，粉质粘土层为微透水含水层，地下水为大气降水下渗补给，还受侧向地下水补给，并且与汉江水呈互相补排关系，地下水类型为微孔隙潜水。
根据地质勘察报告水质分析结果，地下水为弱酸性、重碳酸镁钙型水，结合场区环境地质条件判断，该处地下水对混凝土无腐蚀性，对钢结构具有弱腐蚀性。
气候条件：
荆门地区属亚热带潮湿性大陆季风气候，冬冷夏热，四季干、湿交替明显，热能、光能资源充足。
无霜期：
239—262天
年日照时数：
1997—2066小时
气温：
年平均气温：
19℃～24.6℃
最热月（7月）平均最高气温：
25.2℃～32.4℃
最冷月（1月）平均最低气温：
1.4℃～8.9℃
极端最高气温：
40.0℃
极端最低气温：
-14.0℃
湿度：
年平均相对湿度74％
降水量：
年平均降水量978～1274mm
年平均降雨天数：
120天左右
风速：
年平均风速：
3.6m/s
最高风速：
20.7m／s
风向：
全年主导风向为北风
荆门市由于地貌复杂，南北跨度大，垂直气候及南北气候差异较明显。
3.3拟建地址建设条件
某某劳教所收容点改扩建项目地址（以下简称项目区）位于钟祥市七里湖，汉宜公路与寺沙公路交汇处，项目拟建地为该所已有土地。
本项目区南距汉宜公路1.5km，东面紧靠寺沙公路。
项目总用地138.5亩。
项目区地处江汉平原腹部的汉江东岸Ⅰ级堆积阶地上，地形平整，最大相对高差0.58m。
地层岩性主要为汉江冲洪积,由粉质黏土、粉土、粉沙、细纱等组成.全场区为同一地貌单元,场地综合评定属软弱场地土类型,Ⅳ类建筑场地类别。
据有关部门调查研究，本区主要为孤立型浅源地震，地震基本烈度6度。
除东边为寺沙公路外，其余三面均为农田及与省林业厅合作的林业基地，场址范围内无搬迁工作,项目区工程建设环境良好。
场区旁有一座水厂,该水厂按供水人口10000人设计，目前供水人口仅达60％,尚有4000人的富余量。
故能满足本项目区新增人口的用水需求。
给排水、电力、通讯：
该项目为改扩建工程，项目区紧邻现某某劳教管理所，通过多年的建设，该所现有市政设施完善，在给排水、电力、通讯方面为本项目的建设提供了良好的条件。
第四章建设内容、规模
某某劳教所收容点改扩建项目，在立项申请时，劳教所建设执行的标准为《司法部关于劳动教养场所所政设施建设标准》（试行）。
项目进入可行性研究阶段，由“司法部”负责编制，“建设部”和“国家发展改革委员会”共同颁布的《劳动教养管理所建设标准》（建标116-2009）出台，两个标准各功能用房建筑面积差异较大（主要功能用房建筑面积差异见下表）。
按照建设部、发改委《劳动教养管理所建设标准》（新标准）,收容1500名劳教人员，干警配备按劳教人员的20%定编，某某劳教所收容点干警定编人员300人，干警行政办公用房标准参照发改委《关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》第十二条规定，三级办公用房，定编人员人均建筑面积为16-18，使用面积为10-12m2，定编人员超过100人的办公用房建设标准取下限，干警办公用房取下限值16㎡/警察。
主要功能用房新旧“标准”建筑面积差异表单位：
m2
《劳动教养管理所建设标准》（新标准）
《司法部劳动教养场所所政设施建设标准》（旧标准）
名称
标准（m2/人）
取值
1500人使用面积
折合建筑面积
一
学员宿舍
寝室
3.67
5505
2.6--2.10
2.6
3900
5200
洗漱间
0.38
570
0.3
450
600
厕所
0.4
浴室
0.25
375
500
储藏室
图书阅览室
0.53
795
物品保管室
0.24
360
480
文体活动室
0.8
1200
800
文化活动室
0.4--0.6
小计
9120
8880
二
1.74
2610
食堂餐厅
0.95--0.9
0.9
1350
1800
三
教育用房
教室
0.5
750
1000
教研室
0.23
345
办公室
0.045-0.03
0.03
45
60
实验室
0.12
180
保管室
0.07
105
0.03-0.025
0.012
18
24
演播室
0.06
90
0.07--0.05
0.05
75
100
心理矫正中心
0.96
1440
谈话室（心理治疗室）
240
3660
1424
四
习艺用房
6.5
9750
3--5
4500
6000
五
社会帮教用房
接见室
会见室
0.16
接见室（6%）
0.65--0.5
安检室
0.02
30
候见室
亲情餐厅
亲情居室
0.93
1395
同居室及招待所
1845
1600
六
医务室
0.18
270
七
0.21
315
420
八
其他服务用房
服务用房
购物超市
0.09
135
生活服务站
理发室
0.03--0.02
40
140
九
警察用房
行政办公用房
16
4800
指挥中心
3600
经测算某某劳教所收容点改扩建项目，按“新标准”建设，其总建筑面积为43688m2，按“旧标准”建设，其总建筑面积为30618m2。
为了使项目建成后达到规范要求，在编制可行性研究报告时采用的是“新标准”。
结合某某劳教所实际情况，从满足劳教场所使用需求和节约投资方面考虑，项目建设采取“一次规划，分期实施”的方案实施，一期工程建设收容规模为1000人，用地面积66481m2，建筑面积27186.8m2。
二期工程建设收容规模为500人，用地面积25845m2，建筑面积16501.2m2。
本项目分两期建设，结合某某劳教所收容点改扩建的实际情况，部分用房面积作了细微调整。
各功能用房建筑面积分项指标见下表。
建设内容及指标:
7512.35㎡
升级会员 