根据《水产种质资源保护区管理暂行办法》农业部令文档格式.docx

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附件：

1.建设项目对国家级水产种质资源保护区（海水）影响专题论证报告编制指南（试行）

2.建设项目对国家级水产种质资源保护区（淡水）影响专题论证报告编制指南（试行）

农业部办公厅

2014年2月日

附件1

建设项目对国家级水产种质资源保护区（海水）

影响专题论证报告编制指南

（试行）

1总论

1.1任务由来与编制目的

1.2编制依据

1.2.1法律法规

1.2.2技术规范

1.2.3技术文件

1.3评价标准

1.4评价内容

包括评价范围、敏感目标、主要环境问题和评价重点等。

2建设项目概况与工程分析

2.1建设项目基本情况

阐明项目由来和意义、建设项目所在地理位置（附地理位置图），建设单位、建设性质、建设规模与投资规模（扩建项目说明原有规模），工程组成、建设内容、建设周期等基本情况。

2.2工程设计方案

详细描述建设方案（工程位置图、平面布置）、工程建设方案（含方案比选结果）、设计参数等，重点描述水工构筑物（规模、结构方案等）、工程量等。

2.3配套工程

2.4技术经济指标（可选）

2.5工程方案

包括施工条件、施工方法、施工设备及工艺、施工方案、主要工程量、施工时序、进度安排，以及营运期运行方案等。

2.6工程分析

2.6.1与国家法律、产业政策、相关规划和规划环评的相符性分析

2.6.2环境影响因素分析

包括施工期、营运期环境影响因素、对水产种质资源保护区的影响的主要因素。

（1）分析建设项目施工、生产运行、维护检修和事故等各阶段中的产污环节和各种污染物的源强、产生量、排放量、排放去向和排放方式等，分析污染物治理、回收和利用措施以及工程运行与污染物排放间的关系，列出各阶段的污染源强和污染要素。

（2）分析建设项目施工、生产运行、维护检修和事故等各阶段中产生的非污染环境要素，确定其主要影响方式、内容、范围和可能产生的结果，分析其主要控制措施，列出非污染要素。

3国家级水产种质资源保护区概况

3.1建设项目周围国家级水产种质资源保护区

内容包括该国家级水产种质资源保护区概况（包括保护区名称、范围（经纬度）、总面积、核心区面积、实验区面积），核心区特别保护期，主要保护对象以及保护区功能区划图等。

3.2建设项目与水产种质资源保护区的关系

简述建设项目与国家级水产种质资源保护区位置关系，建设项目影响国家级水产种质资源保护区的部分功能或全部功能的类型，影响方式、范围和面积；

影响海水、海床、海岸线和底土的类型和范围，包括占用海域面积、占用海岸线和滩涂情况，并给出建设项目与国家级水产种质资源保护区位置关系叠加图。

3.3保护区保护对象

分析和阐述国家级水产种质资源保护区主要保护对象、主要栖息的渔业生物，对主要保护对象的生活习性、洄游情况、繁殖习性进行描述；

并分别给出主要保护对象的产卵场、索饵场、洄游路线的分布现状与工程位置的关系图。

3.4保护区管理要求和管理现状

4渔业资源现状调查与评价

4.1调查范围及资料来源

根据建设项目工程位置，确定渔业资源调查的范围及面积。

说明现场调查或引用资料的调查内容、调查时间、调查站位设置（经纬度）及站位分布图。

引用渔业资源现状资料要求时效性为3年。

4.2调查方法

4.2.1鱼卵、仔稚鱼

4.2.2游泳动物

4.2.3底栖生物（视工程位置可包括潮间带生物）

4.3渔业资源现状

概述调查区域内鱼卵、仔稚鱼、游泳动物、底栖生物等渔业资源现状，包括种类组成、优势种、单位时间渔获量（包括尾数和重量，单位分别为尾/h和kg/h，下同）和资源密度等。

4.3.1鱼卵、仔稚鱼

4.3.1.1种类组成

描述鱼卵、仔稚鱼种类数，隶属于科属，列出鱼卵及仔稚鱼组成表。

4.3.1.2数量及分布

简要描述鱼卵、仔稚鱼密度分布情况和平均密度，并分站位列表显示。

4.3.2鱼类资源状况

4.3.2.1种类组成

描述渔获物中鱼类种类数，隶属目、科、属。

分别描述各季节捕获的鱼类种类数。

描述所捕获的各种鱼类中，各适温性鱼类、各栖息水层鱼类的种类数及所占比例；

按经济价值分为较高、一般和较低的种类数及所占比例，并列表。

4.3.2.2渔获量分布、优势种分析

分析鱼类渔获量最高值与最低值的分布情况，列表给出不同季节各站位单位时间渔获量、资源密度。

列表给出不同季节各种鱼类单位时间渔获量和所占比例，以及平均体重、出现频率和幼鱼比例，计算主要种类相对重要性指标（IRI），分析优势渔获物，介绍主要优势种生物学特性。

4.3.2.3鱼类资源数量及评估

计算鱼类成体全年平均资源密度，幼鱼取全年最高资源密度。

分季节计算鱼类成体和幼体平均资源密度，鱼类成体单位为kg/km2、幼鱼为尾/km2。

4.3.3头足类资源状况（参照4.3.2鱼类资源状况）

4.3.4甲壳类资源（参照4.3.2鱼类资源状况）

4.3.5底栖生物和潮间带生物资源状况（潮间带生物的调查视工程位置而定）

4.3.5.1种类组成

分析调查海区底栖生物（潮间带生物）种类组成和优势种，软体动物、环节动物、甲壳动物、棘皮动物、纽形动物、腔肠动物等的种类数及占总种类数的比例。

列出底栖生物（潮间带生物）名录。

4.3.5.2栖息密度和生物量

描述底栖生物（潮间带生物）的生物量（g/m2）、栖息密度（个/m2）及分布情况。

潮间带生物应分潮区描述，并分析各潮区的群落结构。

4.3.6其他渔业种类（可选）

评价海域除上述渔业资源种类外的其他重要渔业生物种类。

主要对该种类渔业生物的生活习性、洄游情况、繁殖习性进行描述；

并给产卵场、索饵场、洄游路线的分布现状及其与工程位置的关系图。

根据现场调查资料、历史资料、增殖放流等情况，综合评估评价海域该渔业生物的平均资源密度。

4.3.7重要渔业生物生境

简要描述评价海域渔业生物的洄游情况。

分别描述主要渔业生物的产卵场、索饵场和洄游通道分布状况，并给出与工程位置关系图。

5建设项目对国家级水产种质资源保护区环境影响分析与评价

5.1建设项目对保护区水环境影响评价

根据该工程环境影响评价报告书有关章节的内容，评价建设项目施工期和营运期对保护区水环境的影响。

如污染物主要为悬浮泥沙，应分析其在海洋水文动力条件的作用下扩散、输运和沉降，形成浓度场等。

通过数值模拟预测悬浮泥沙扩散浓度场，依据海水水质标准，评价其对周围环境的影响程度。

主要内容包括：

预测模式、源强分析、计算结果及影响分析；

计算结果按不同浓度范围给出相应的面积。

如工程建设涉及余氯、温排水以及机械卷载效应等，其影响分析与悬浮泥沙影响类似。

5.2沉积环境影响分析

主要分析工程建设产生的悬浮泥沙和特征污染物对沉积环境特别是渔业生境的影响。

5.3海洋生态环境影响分析

简要分析建设项目对海洋生态环境的影响包括短期影响和长期影响，一次性影响和累计影响，明显影响和潜在影响，局部影响和区域影响，可逆影响和不可逆影响。

5.4对国家级水产种质资源保护区保护对象及功能影响评价

从国家级水产种质资源保护区保护和可持续发展的角度，结合工程特点，根据建设项目占用渔业水域、污染物扩散、营运方式等与保护区以及主要保护对象的产卵、洄游分布等情况，综合分析建设项目是否会对保护区产生重大生态环境问题，评价其对保护区主要生态功能的影响。

6建设项目对国家级水产种质资源保护区海洋生物资源的影响评价

按《建设项目对海洋生物资源影响评价技术规程》（GB/T9110-2007）的规定，根据建设项目内容，分析项目造成的渔业资源损害，定量评估渔业资源经济损失。

6.1渔业资源损害评估内容

渔业资源损害评估主要包括以下几个方面：

（1）占用渔业水域的海洋生物资源损害评估；

（2）施工产生的污染物扩散范围内的海洋生物资源损害评估；

（3）项目运营期产生的特征污染物造成的海洋生物资源损失；

（4）水下爆破对海洋生物资源损害评估；

（5）电厂取排水卷载效应的鱼卵、仔稚鱼、幼鱼、幼体损害评估等。

6.1.1生物损失量评估方法

根据建设项目的施工方案及营运方式，确定海洋生物资源损害的计算方法。

6.1.2渔业资源现状评价参数

根据渔业资源现状调查结果，确定用于建设项目造成渔业资源损害评估参数，包括鱼卵、仔稚鱼的平均密度（粒/m3、尾/m3），渔业资源成体平均密度（kg/km2），底栖生物平均生物量（g/m2），幼鱼、头足类幼体、甲壳类幼体平均密度（尾/km2），其他渔业生物资源及幼体的平均资源密度，评价海域平均深度（m）等相关参数。

6.1.3施工期对渔业资源损害评估（可按工程建设内容分为若干节）

依据建设项目的建设内容和施工方案，分别评估建设项目对鱼卵、仔稚鱼、鱼类及幼鱼、甲壳类及幼体、头足类及幼体以及其他渔业生物及幼体的损失量。

6.1.4运营期对渔业资源损害评估（可按营运期的影响情况分为若干节）

依据建设项目的建设内容和生产运营方案，分别评估运营期对鱼卵、仔稚鱼、鱼类及幼鱼、甲壳类及幼体、头足类及幼体以及其他渔业生物及幼体的损失量。

6.2渔业资源补偿经济价值评估

确定海洋生物资源经济补偿评估中的价格及取值依据，计算渔业资源补偿。

6.2.1海洋生物资源补偿年限

根据施工方案和营运方式，分别确定不同工程内容的海洋生物资源补偿年限。

6.2.2施工期渔业资源损害经济价值评估

分项评估施工期间不同工程项目对渔业资源损害的经济价值。

6.2.2.1鱼卵和仔稚鱼

6.2.2.2渔业资源

6.2.2.3其他渔业资源（可选）

6.2.2.4底栖生物和潮间带生物（潮间带生物的评估视工程位置而定）

6.2.2.5小结

6.2.3营运期渔业资源损害经济价值评估

分项评估营运期间不同工程项目对渔业资源损害的经济价值，评估内容同上。

6.2.4海洋生物资源补偿价值评估

对前面评估结果进行总结，并列表。

7环境风险分析与评价

本章内容根据《工程环境影响评价报告书》的相关内容，着重分析风险事故可能对保护区造成的影响。

根据建设项目的性质、施工工艺、自然条件，简要分析项目建设过程中的环境事故风险及可能对保护区造成的影响。

7.1事故危害识别与事故频率估算

7.1.1风险类型

7.1.2风险因子

7.1.3重大危险源识别

7.1.4生产操作危险性识别

7.2环境事故风险分析

7.2.1自然灾害风险分析

7.2.2人为因素引起的风险分析

人为因素引起的环境风险主要是施工期发生环境事故。

如涉及化工品、危险品需根据化工品的性质（爆炸品、易燃气体、易燃液体、易燃固体、氧化剂、毒害品、放射性物质及杂类危险物质和物品），针对性地分析化学品主要危险性能，及可能对保护区造成的损害。

7.3环境事故影响预测

7.3.1预测方法

7.3.2参数选取与方案

7.3.3事故后果分析（以表、图表示）

7.3.4风险事故影响评估

7.3.5事故应急设施

7.4事故防范措施和应急方法与对策分析

7.4.1事故的防范措施

7.4.2应急方案与措施

7.4.3对策分析

8保护及补偿措施

8.1避让原则

根据建设项目的施工内容，综合分析建设项目可能对保护区主要保护对象产生的影响，提出施工避开国家级水产种质资源保护区渔业资源养护敏感期、保护区核心区的特别保护期。

8.2保护原则

从保护区保护角度，提出工程设计方案优化建议，包括选址、平面布置和施工工艺等。

8.3减缓原则

施工期和生产运营期，采取必要措施有效降低对生态环境的影响程度，将渔业损失降到最低。

8.4渔业资源补偿与修复

8.4.1渔业资源补偿措施及建议

明确项目实施前应与保护区管理部门沟通和协商，对评估的渔业资源损失进行经济补偿，并将渔业资源补偿费用纳入环保投资。

8.4.2渔业资源修复措施

提出渔业资源修复和养护计划，如采用增殖放流方式，给出增殖放流的品种、规格、数量及频次建议。

8.5跟踪监测

实施渔业生态环境和生物资源跟踪监测，提出项目海域渔业生态环境和生物资源跟踪监测计划。

8.6本专题报告结果的应用

明确提出“本专题评价主要内容与结果，应纳入环境影响评价报告书中”。

9综合评价结论

9.1对渔业资源影响评价结论

9.2生态环境风险评价结论

9.3建设项目对保护区影响综合评价与可行性结论

9.3.1对保护区保护对象影响评价结论

9.3.2对保护区主要功能的影响结论

9.3.3工程建设的生态环境可行性结论

附件2

建设项目对国家级水产种质资源保护区（淡水）

1.2.3技术文件

完整列出专题报告编制过程中依据的相关评价标准和重要评价指标的标准值，评价标准应满足保护区生态环境功能区划规定的相应等级。

《渔业水质标准》中有规范的水质指标，按《渔业水质标准》执行，《渔业水质标准》中未规定的水质指标，按《地表水环境质量标准》2类水质标准执行，《地表水环境质量标准》中未分级的水质指标，参考《地表水环境质量标准》中“集中式生活饮用水地表水源地补充项目标准限值”和“集中式生活饮用水地表水源地特定项目标准限值”执行。

以上标准未规定的水质指标，按保护区相应水质指标本底值的要求执行。

1.4.1原则上评价范围应包括建设项目涉水部分在施工期和运营期所影响的全部范围和时段。

要特别关注保护区水生态系统的完整性，敏感目标和保护鱼类等水生生物的敏感时段。

1.4.2重点应关注建设项目在其施工期和运行期，对保护区的主要保护对象的物种资源、种群结构、生物多样性、保护区生态结构与功能完整性等方面的影响。

2.6工程分析与环境影响识别

2.6.1与国家法律、产业政策和相关规划的相符性分析

2.6.2环境影响因素分析与识别

简述建设项目与国家级水产种质资源保护区位置关系，建设项目影响国家级水产种质资源保护区的部分功能或全部功能的类型，影响方式、范围和面积，并给出建设项目与国家级水产种质资源保护区位置关系叠加图。

3.3保护区保护对象概况

分析和阐述国家级水产种质资源保护区主要保护对象、主要栖息的渔业生物，对主要保护对象的保护价值、生活习性与生态需求、洄游情况、繁殖习性进行描述；

并分别给出主要保护对象的产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道的分布现状与工程位置的关系图。

4水生生物资源与水域生态环境现状调查与评价

4.1调查内容、范围、时段和调查方法

4.1.1调查内容

重点调查内容包括：

渔业资源区系组成、种群结构与资源量；

珍稀、特有和濒危水生生物；

鱼类等水生生物生态功能区（包括产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道）；

鱼类早期资源量、底栖生物种类和密度；

保护区的生态结构和功能等。

污染型建设项目需进行水质现状调查，水质调查项目根据建设项目特点而制定。

水利水电工程、航道整治工程、港口码头建设等可能导致河流（湖泊）水文情势、河道（湖泊）底质发生重大改变的项目，需进行水文情势等调查。

根据建设项目的影响因素可选的调查内容还包括：

浮游动植物和初级生产力、高等水生植物等。

4.1.2调查范围

调查范围根据建设项目施工和营运特点、影响范围科学制定（参照附录1）。

4.1.3调查方法

鱼类资源等相关调查方法可参照附录2进行。

4.2保护区水生生物资源和水生态环境现状与评价

本节重点阐述以下内容，根据具体项目特点部分内容可以适当简化。

4.2.1鱼类等水生生物区系、种群结构与资源量现状与评价

调查内容包括鱼类等水生生物种类、渔获物比例、优势种群、优势度、主要鱼类种群结构、资源量、资源变动趋势、鱼类多样性。

分析评价保护区鱼类等水生生物组成特点、种群结构特征、鱼类多样性状况、鱼类资源现状及演变趋势，主要影响因素等。

4.2.2珍稀、特有和濒危水生生物现状与评价

调查内容包括珍稀、特有和濒危水生生物种类、种群结构、资源量、资源变动趋势、分布状况。

分析评价保护区珍稀、特有和濒危水生生物的分布特征、生存状况，生态学需求、生境条件、保护价值，主要影响或制约因素。

4.2.3鱼类等水生生物生态功能区调查与评价

调查内容包括鱼类等水生生物产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道具体分布特征和区域规模大小，绘制分布图。

分析评价鱼类等水生生物生态功能区环境现状、功能区结构和功能的完整性、有效性，主要影响或制约因素。

4.2.4鱼类等水生生物繁殖现状与评价

调查内容包括鱼类等水生生物繁殖时段、繁殖类群、繁殖特点和生态水文学需求、早期资源组成、早期资源量（鱼卵仔鱼数量）。

评价保护区鱼类等水生生物繁殖策略、繁殖条件适应性、早期资源量，主要影响或制约因素。

4.2.5鱼类等水生生物食性及食物网链关系

当建设项目对鱼类等水生生物种群结构和组成造成影响时，可增加保护区鱼类等水生生物食性、营养生态位以及食物网链关系现状阐述。

分析评价保护区食物网链结构的完整性、影响因素。

4.2.6保护区结构和功能完整性评价

综合分析保护区结构和功能的完整性现状，开展保护区整体保护效果的评价。

4.2.7外源物种入侵调查

跨流域调水、水利水电工程建设会导致流域水文情势改变，有可能导致外源物种入侵，或给外源物种创造适宜的生存条件，针对此类建设工程，要开展外源物种入侵的调查，包括外源物种状况、入侵途径、生存状况、生态位。

分析评价外源物种对本地种产生的影响，可能产生的生态风险和影响。

4.2.8建设项目对初级生产力有较大影响时，应开展浮游动植物及其初级生产力调查和评价，建设项目因为污染或对保护区底质状况有较大改变时，应开展底栖生物调查和评价。

5.1施工期和运营期对重要环境因子的影响预测与分析

本节重点就建设项目施工期和运营期对重要环境因子的影响开展预测与评价（主要内容参照附录3），结合相关环境和生态评价标准，评价建设项目对环境因子在时间和空间方面的改变程度，为进一步分析其改变对水生生物和水生态系统的影响奠定基础。

5.2施工期和运行期对水生生物资源及保护区生态结构和功能的影响预测与评价

本节预测施工期和运行期造成的环境和生态因子改变对鱼类等水生生物影响，具体预测与分析内容包括：

5.2.1对鱼类等水生生物区系组成的影响

预测建设项目在施工期和运营