某县用水效率控制指标及其考核体系教材DOC 70页完美优质版Word格式文档下载.docx

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由于确定区域用水效率控制指标尚属探索性工作，加之时间紧、任务重、编者专业水平有限，报告中难免出现错误，恳请市、县相关领导和专家提出宝贵意见，以便下一步修改完善。

编者

2015年12月

表一甘肃省区域用水效率考核基础资料调查表

表二甘肃省工业（企业）用水效率考核基础资料调查表

表三甘肃省农业（灌区）用水效率考核基础资料调查表

表四甘肃省城镇生活用水效率考核基础资料调查表

填表说明

1总则

1.1目标与要求

（1）总体目标。

为了全面落实《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》，提出通渭县行业用水效率控制指标，为通渭县取水许可管理工作提供技术依据。

加强节水监督管理，坚决遏制用水浪费，大力提高用水效率，促进区域水资源可持续利用，支撑通渭县经济社会平稳较快发展。

（2）总体要求。

根据《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》要求，按照到2015年全国万元工业增加值用水量比现状下降30%以上，农业灌溉水有效利用系数提高到0.54以上的总体目标要求，建立全县各行业和重点用水监控单位的用水效率控制红线，并对重点用水监控单位指标完成情况进行监督考核和监测评价。

（3）基本任务。

通渭县用水效率红线控制指标的方案编制任务主要包括：

用水效率现状分析、预测分析、控制指标确定；

控制指标考核体系、节水管理制度、保障措施等内容。

1.2控制指标

用水效率红线控制指标分为监督考核指标和监测评价指标两项指标，监督考核指标纳入国家考核体系，监测评价指标纳入水利部监督通报体系，同时明确重点用水监控单位的监测评价指标。

（一）监督考核指标。

监督考核指标确定为万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数二项指标，与用水总量控制指标和水功能区达标率指标一同纳入定西市考核体系，同时纳入定西市水务局落实最严格水资源管理制度监督通报体系。

为了便于参考和比较，这里列出定西市二项考核指标的控制数据：

2015年全市万元工业增加值用水量为100m3、农业灌溉水有效利用系数提高到0.43以上（数据来源于《定西市用水效率控制红线指标编制要点》表五）。

（二）监测评价指标。

监测评价指标分为综合用水监测评价指标（为万元GDP用水量）、农业用水监测评价指标（为农田亩均灌溉用水量）、工业用水监测评价指标（为工业用水重复利用率和高用水行业单位产品用水定额）和生活用水监测评价指标（为城市污水处理回用率、城市供水管网漏损率和城镇节水器具普及率）四类。

监测评价指标纳入定西市水务局落实最严格水资源管理制度监督通报体系，由定西市水务局监督各县区的主要用水效率指标落实情况。

为了便于参考和比较，这里列出定西市考核指标的控制数据：

（1）综合用水监测评价指标：

2015年万元GDP用水量为240m3。

（2）农业用水监测评价指标：

2015年农田亩均灌溉用水量为378m3。

（3）工业用水监测评价指标。

2015年，规模以上工业企业（包括国有和国有控股工业企业，以及年产品销售收入500万元以上的非国有工业企业）用水重复利用率提高到70%以上。

（4）生活用水监测评价指标。

2015年城市污水处理回用率提高到5%以上；

城市供水管网漏损率控制在10%以下；

城镇节水器具普及率达到70%以上（数据来源于《定西市用水效率控制红线指标编制要点》表五）。

（三）重点用水监控单位。

重点用水监控单位的农田亩均灌溉用水量、万元工业增加值用水量、工业用水重复利用率、单位产品用水定额、节水器具普及率等指标要严于全市平均考核标准。

1.3编制思路

（一）基本思路。

以科学发展观为指导，以促进水资源可持续利用为目标，以实行最严格水资源管理制度的要求为依据，根据《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》对用水效率红线控制指标的要求，确定本县用水效率控制指标，建立覆盖全县各主要行业的用水效率控制指标体系，通过建立健全监督考核体系和监督管理机制，强化和完善节水管理制度，促进用水效益的提高和节水型社会的建设。

（二）编制重点。

通过对全县用水总量及用水效率现状的调查分析，统筹兼顾生产、生活、生态环境等用水情况，制定2015年用水效率控制指标。

编制用水效率控制指标考核方案，为贯彻落实用水效率控制指标提供制度保障。

（三）技术路线。

用水效率控制与用水总量控制、水功能区限制纳污控制、国民经济发展规划等工作是一个相互关联的动态组合体，在确定用水效率控制指标的过程中，需要综合协调上述各项指标。

本报告的技术路线如下：

（1）用水效率现状分析与预测。

通过对用水量、水利和社会经济指标现状的调查分析，提供现状用水方式、用水结构、用水定额、产业结构、用水效率成果，在此基础上预测2015年可能实现的生活、农业、工业等行业用水效率定性、定量指标。

（2）各行业用水效率控制指标确定。

用水效率控制指标的确定是在现状用水效率及其预测分析成果的基础上进行的，统筹考虑全县社会经济发展、产业结构调整、节水技术推广、节水器具普及等多项因素，提出各行业用水效率红线控制指标值。

通渭县用水效率控制指标及其考核体系编制技术流程见图1-1。

图1-1通渭县用水效率控制指标及其考核体系技术流程示意图

（3）控制指标考核体系及方案。

在全县各行业用水效率控制指标成果的基础上，建立用水效率控制指标考核体系，包括监督指标考核体系、监测指标评价体系，并提出控制指标实施情况考核方案。

（4）保障措施。

从组织保障、制度保障、法规保障、监督管理保障等方面提出实现县区用水效率控制指标的保障措施。

（5）结论与建议。

就全县水资源、用水现状情况，提出提高用水效率的可操作性建议。

1.4编制依据

（1）法律法规。

《中华人民共和国水法》，《取水许可和水资源费征收管理条例》等。

（2）相关文件。

《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》，水利部《实行最严格水资源管理制度工作方案》等。

（3）规划成果。

《甘肃省水资源综合规划》、《甘肃省主体水功能区划》、《甘肃省行政分区取水许可总量控制指标细化方案》、《甘肃省节水型社会建设“十二五”规划》、《定西市渭河流域综合治理规划》、《通渭县水利发展“十二五”规划》、《通渭县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等。

（4）相关标准。

取用水定额相关标准，国家已颁布的行业取水定额标准以及主要产品用水定额及《甘肃省行业用水定额》等。

1.5编制原则

（1）分级红线控制原则。

下一级区域指标服从上一级区域指标，通渭县用水效率控制指标不与定西市相关指标发生矛盾。

（2）尊重现状，逐步提高原则。

考虑本县效率水平现状和用水格局，优化产业布局，遏制用水浪费，逐步达到市、省控制指标要求。

（3）统筹兼顾、科学分析的原则。

统筹考虑本县经济社会发展规划和支柱产业，科学分析、合理预测各行业用水指标，制定出可操作、易考核的控制指标体系和考核方案。

（4）公平公正、民主协商原则。

在制定各行业控制指标的过程中，要充分征求相关部门及有关专家的意见。

1.6基本规定

（1）编制范围：

本方案适用于通渭县所辖区域。

（2）水平年：

现状水平年为2010年，规划水平年为2015年。

（3）价格估算水平：

根据通渭县各行业统计数据的实际情况，采用当年价格进行数据统计分析。

（4）本方案中涉及到的万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、农田亩均灌溉用水量、农业灌溉水有效利用系数等指标值的统计年限与通渭县用水总量控制指标中的统计年限相一致。

2通渭县概况

2.1行政区划及自然地理概况

通渭县位于定西市东南部，地理坐标东经104°

57′～105°

38′、北纬34°

55′～35°

29′，东西长约78km、南北宽约64km，土地总面积2908km2，县内设有平襄、马营、鸡川、榜罗、常河、义岗川6个镇，陇阳、陇山、陇川、新景、碧玉、襄南、李家店、什川、第三铺、华家岭、寺子川、北城12个乡，县政府设在平襄镇。

全县地势西北高，东南低，海拔高程从西北蟾姆山（又称牛营大山）2521m降到南部牛谷河地带连家川的1420m，相对高差约1100m。

地处黄土高原南部边缘地带，境内黄土地貌占绝对优势，坡度陡，植被差，暴雨集中，水土流失十分严重，河流下切非常剧烈，呈现梁岭与沟谷相间的地貌形态。

地形以山地为主，山峦起伏，岭梁交错，沟谷纵横，川台错落，复杂多样，分为西北高岭山区，中部梁、峁、沟壑区和东南低山河谷区3个地形区

2.2气象条件概况

通渭县地处西北内陆，属温带大陆性季风气候类型，处于温带半湿润气候与半干旱气候的过渡区。

受东南季风、蒙新荒漠、青藏高原等气候因素的交互影响，大陆性特征显著，具有冬寒长，夏热短，春暖迟，秋凉早，昼夜温差大等复杂多样的特点。

全县年降水量在368.5-516.2mm之间，蒸发量为884.0mm，地面最大风速20.0m/s，平均气温6.6℃，年日照时间2239小时。

2.3水资源状况

2.3.1水资源数量

通渭县是甘肃省水资源最为短缺的县区之一，资源型缺水、水质型缺水、工程型缺水局面并存，水资源分布与生产力发展水平不相匹配。

全县多年平均降水量为421.0mm，折合水量12.25亿m3，降水量少且时空分布不均。

多年平均蒸发量为884.0mm。

全县水资源总量为6556万m3，其中自产水资源总量为5913万m3、河流入境水资源量643万m3。

自产水资源量中，地表水资源量4418万m3、地下水资源量1495万m3。

以2010年人口数量、耕地面积资料计算，通渭县人均水资源占有量仅142m3，耕地亩均仅35.6m3。

通渭县水资源量评价见表2-1。

表2-1通渭县水资源评价表

单位：

万m3

自产地表水资源量

地下水资源量

自产水资源总量

入境水资源量

水资源总量

4418

1495

5913

643

6556

2.3.2水资源质量

通渭县6556万m3的水资源总量中，有苦咸水1490万m3，占22.7%。

除去苦咸水，可利用水资源量为5066万m3，其中地表水资源可利用量3571万m3，地下水资源可利用量1495万m3。

境内常河、李店河、大寒河除个别支沟水质较好外，绝大部分水量矿化度高，不能用于农业灌溉和人畜饮用，利用价值较小。

县城废污水处理率低，河道水质日趋恶化，甘肃省水环境监测中心定西分中心监测资料表明，2010年散渡河通渭段的挥发酚均值为0.131mg/L，年内最大值超标126倍；

高锰酸盐指数均值为65.9mg/L，年内最大值超标26.2倍；

化学需氧量均值1510mg/L，年内最大值超标209倍；

氨氮均值54.9mg/L，年内最大值超标61.9倍，散渡河通渭段水质为劣Ⅴ类。

县内地下水质总体良好，普遍属Ⅲ类以下水质类型。

通渭县境内植被稀少，生态系统脆弱，水土流失严重。

县内散渡河流域年输沙量1310万吨，侵蚀模数达5270吨/km2，葫芦河流域年输沙量324万吨，侵蚀模数2870吨/km2。

2.3.3水资源开发利用现状

2010年全县实际供用水量为412万m3。

从供水水源性质划分，地表水源供水325万m3，占总供水量的78.9%，地下水源供水87万m3，占总供水量的21.1%。

从用水行业划分，农业灌溉用水289万m3，占总用水量的70.1％；

工业生产用水16.0万m3，占总用水量的3.9％；

城乡生活用水104万m3，占总用水量的25.3％；

生态用水3.0万m3，占总用水量的0.7％。

2010年全县水资源开发利用程度仅为6.3％（以总水资源量计算），水资源开发利用程度低，工程型缺水制约着经济社会的发展。

县内地势西北高，东南低，相对高差近1100m，地形以山地为主，山峦起伏，岭梁交错，沟谷纵横，川台错落，水资源开发利用的难度很大。

3用水效率现状分析与预测

3.1农业用水效率现状分析与预测

农业用水效率控制指标主要有农田亩均灌溉用水量和农业灌溉水有效利用系数两项指标。

农田亩均灌溉用水量是指实际灌溉用水量与实际灌溉面积的比值。

该项为农业用水监测评价指标。

农业灌溉水有效利用系数指在一次灌水期间被农作物利用的净水量与水源渠首处总引进水量的比值，是衡量灌区从水源引水到田间作物吸收利用水的过程中灌溉水利用程度的重要指标。

一般根据实际情况测算分析获得。

该项为农业用水监督考核指标。

3.1.1农田亩均灌溉用水量现状分析

通渭县现有耕地184.29万亩，人均耕地面积4.00亩。

2010年农作物播种面积184.29万亩,其中粮食播种面积162.40万亩，农田有效灌溉面积9.65万亩，农田实际灌溉面积5万亩。

表3-12010年通渭县农田灌溉基本情况统计表

耕地面积（万亩）

农田灌溉用水量（万m3）

农田亩均

用水量

（m3）

节水灌

溉面积

（万亩）

粮食

产量

（万t）

总面积

有效灌

实际灌

地表

地下

小计

184.29

9.65

5.00

910

318

1228

246

6.46

27.17

注：

表中节水灌溉面积为雨水灌溉面积。

现状年农田灌溉用水量1228万m3，为全县各行业用水大户，占到全县总用水量的75.9％，其中大部分取自地表水，占到了74.1%。

农田亩均灌溉用水量为246m3，全县粮食产量27.17万t，比上年增长13.7%，大部分为旱地收成量。

通渭县2010年农田灌溉基本情况见表3-1。

3.1.2农田亩均灌溉用水量趋势分析与预测

（1）亩均用水量趋势分析

近年来，特别是2006年以后，通渭县旱情严重，蓄水工程蓄水不足，为了保障城乡居民生活用水的需求，农田灌溉面积有所压缩，见表3-2。

图3-1为2000-2010年灌溉用水量变化过程图。

表3-2甘肃省通渭县2000-2010年农田灌溉基本情况统计表

万m3、万亩

年份

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

灌溉水量

789

818

811

790

820

865

1023

987

1080

1150

灌溉面积

5.025

5.01

5.22

5.34

5.085

图3-1通渭县2000-2010年灌溉用水量变化图

从图3-1、表3-2可以看出，全县农田灌溉面积从2006年开始递减，递减幅度不是很大，但农田灌溉用水量却呈递增趋势，这与当地近年干旱少雨的现状相吻合。

表3-3为通渭县及定西市、甘肃省、全国近年农田亩均灌溉用水量列表，通渭县、定西市和甘肃省近年农田亩均灌溉用水量变化见图3-2。

表3-3通渭县农田亩均灌溉用水量表

m3、万亩

行政区

农田亩均灌溉用水量（2012-2015年为预测值）

2000年

2001年

2002年

2003年

2004年

2005年

2006年

2007年

2008年

2009年

2010年

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

通渭

157

163

162

158

192

194

212

226

242

238

235

231

227

定西

511

488

507

506

474

441

370

全省

619

593

582

598

578

562

482

全国

479

448

449

434

435

表中定西市、全省、全国数据来自历年《甘肃省水资源公报》和《中国水资源公报》。

图3-2通渭县、定西市及甘肃省农田亩均用水量变化与预测

单从通渭本县农田亩均灌溉用水量变化可以看出（表3-3、图3-2），全县亩均用水量总体上呈上升趋势，而定西市、甘肃省亩均灌溉用水量变化为下降趋势，通渭县农田亩均灌溉用水量在量级上与全市、全省相差巨大。

（2）亩均用水量预测分析

农田亩均灌溉用水量受气候地理条件的影响，在时空分布上差异较大，同时还与作物的品种、种植比例、灌溉方式和技术、管理水平、土壤、水源以及工程设施等具体因素有关，影响因素十分复杂，使得农田用水量的预测非常困难。

通渭县农业灌溉以小麦田和玉米田为主，灌溉结构比较单一。

现状年农田亩均灌溉用水量246m3，灌溉水利用系数为0.48（参见下文），规划年灌溉水利用系数为0.52（参见下文），由此可以推算出，在加大节水改造前提下，通渭县规划水平年农田亩均灌溉用水量可下降至227m3。

本报告就采用227m3为2015年通渭县农田亩均灌溉用水量预测值，见表3-3、图3-2。

3.1.3灌溉水有效利用系数现状分析

灌溉水有效利用系数是反映灌区从水源引进的灌溉水能被作物吸收利用程度的重要指标，也是反映灌区输水、配水和田间灌水所采用的工程、技术和管理水平高低的指标。

传统上使用灌区渠系水利用系数和田间水利用系数的乘积计算灌溉用水有效利用系数。

如果各灌区有现成的灌溉用水有效利用系数，则可通过加权计算求出全县灌溉用水有效利用系数。

通渭县有锦屏、明尧、大河滩、康家屲、榜罗毛店、陇川蔡家铺、襄南黑石头、碧玉朱家峡共8个灌区。

锦屏灌区以锦屏水库为水源，锦屏水库位于散渡河支流牛谷河上，1972年10月开始建设，1975年10月关闸蓄水。

工程自建成以来为当地农业灌溉发挥了重要作用，近年来由于设施年久失修，加之灌溉技术落后，工程效益没有得到充分发挥，灌溉水利用率低于50%，灌溉水有效利用系数仅为0.40，急待加强田间工程配套建设与改造，提高灌溉用水管理水平。

大河滩灌区地处通渭县平襄镇境内，以大河滩水库为水源。

灌区建于上世纪七十年代，设施老化严重，灌溉保证率低，粮食产量低而不稳，灌溉水有效利用系数为0.50。

明尧灌区以明尧水库为水源，明尧水库位于义陇河上游，地处通渭县北城乡境内，是一座以灌溉为主的小

（一）型水库。

水库于1975年10月动工，1986年10月完成灌区干支渠配套工程建设。

现状年渠系水利用系数为0.56，灌溉水有效利用系数为0.56。

康家屲、榜罗毛店、陇川蔡家铺、襄南黑石头、碧玉朱家峡5个灌区缺少准确的实测资料，这里根据本县部分灌区和其它县区灌区试验测算的结果，结合5个灌区的气候地理条件、作物种植结构、灌溉方式和技术、土壤组成以及工程设施等具体条件，推算各灌区灌溉水有效利用系数均值为0.50。

以各灌区灌溉水有效利用系数为参数，以各灌区有效灌溉面积为权数，可用加权平均法计算出全县灌溉水有效利用系数，见下式：

∑（灌区灌溉水有效利用系数×

灌区有效灌溉面积）÷

∑灌区有效灌溉面积

利用上式计算出2010年通渭县灌溉水有效利用系数为0.48，这一指标既低于全省灌溉水有效利用系数0.51，也低于全国平均水平0.49，说明通渭县灌溉条件相对较差，管理水平较低，有待加强田间工程节水配套建设与改造，以提高灌溉用水效率。

3.1.4灌溉水有效利用系数趋势分析与预测

由于没有历年全县灌溉水有效利用系数统计资料，这里参考甘肃省近期灌溉水有效利用系数变化趋势预测通渭县2015年的灌溉水有效利用系数数值。

图3-3为甘肃省、全国和西北邻近省份近期灌溉水有效利用系数变化过程，其中2015年数据为国家控制指标值。

图3-3甘肃省、全国、邻近省份灌溉水有效利用系数变化图

从图中可以看出，甘肃省灌溉水有效利用系数平均值由2005年的0.47上升到2009年的0.51，年均增加2%。

与相邻省份比较，甘肃省平均值低于陕西而高于青海和宁夏，处于中间位置。

本报告中就采用甘肃省平均增长率预测通渭县灌溉水有效利用系数，得到2015年全县灌溉水利用系数为0.53左右。

3.2工业用水效率现状分析与预测

工业用水效率控制指标主要包括万元工业增加值用水量、工业用水重复利用率、高用水行业单位产品用水定额三项指标。

万元工业增加值用水量：

指年工业取水量与年工业增加值的比值。

该项为工业用水监督考核指标。

工业增加值是指工业企业在一定时期内以货币表现的工业生产活动的最终成果，等于总产出减去中间投入后的余额，反映了工业行业对国内生产总值的贡献。

规模以上工业企业用水重复利用率：

指在一定的计量时间（年或月）内，生产过程中使用的重复利用水量与总用水量之比。

规模以上工业企业包括国有和国有控股工业企业，以及年产品销售收入500万元以上的非国有工业企业。

该项为工业用水监测评价指标。

高用水行业单位产品用水定额：

高用水行业主要指火力发电、石油炼制、钢铁、纺织、造纸、化工、食品七大行业。

3.2.1万元工业增加值用水量现状分析

2010年，通渭县实现工业增加值7949万元，工业生产用水量为33.0万m3,占全县总用水量的2.0%，万元工业增加值用水量为41.5m3，比上年下降了34.2%。

通渭县2010年工业用水情况列于表3-4。

表3-42