精编XX镇秋季秸秆禁烧和综合利用工作内容实施计划书Word文档格式.docx
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王硕（党政办副主任）
聂其伟（财政所所长）
程春峰（农综站站长）
蒋伟峰（土管所负责人）
蒋成超（经济信息文化站站长）
孟飞（派出所所长）
邓士化（中小学校长）
李运平（医院院长）
领导小组下设办公室，由王宏光兼任办公室主任，王硕、程春峰兼任办公室副主任，成员为党政办全体成员，负责禁烧进度统计、信息上报、督查通报等。
中共城父镇委员会
2016年9月7日
关于印发《城父镇2016年秋季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》的通知
各村党支部、村民委员会、镇直有关单位：
《城父镇2016年秋季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》已经镇党委扩大会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
城父镇人民政府
2016年9月12日
城父镇2016年秋季秸秆禁烧和综合利用
工作实施方案
为全面做好2016年城父辖区秸秆禁烧和综合利用工作，防治大气和有效保护环境，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国大气污染防治法》和《安徽省大气污染防治条例》及市、区有关文件精神，结合我地实际，制定方案。
一、工作目标
2016年城父镇秸秆禁烧和综合利用工作要做到“一个全面，三个确保”即在辖区范围内全面禁烧，确保秸秆综合利用率达到100%以上，确保实现田间无火点、“五边”无秸秆堆放。
二、工作措施
1.加强领导。
镇成立城父镇2016年秋季秸秆禁烧和综合利用工领导小组由镇党委书记、人大主席任组长，镇班子成员任副组长，统一调度指挥全镇秸秆禁烧和综合利用工作。
各村也要成立村书记为组长、村主任为第一副组长的禁烧工作领导小组，，两委成员协作分工，在镇包村干部的带领下，包到村民组、到农户，组织精干力量组成巡逻队和应急队，开展24小时巡查和救护，死看硬守，提前预防，把禁烧隐患消灭于萌芽阶段。
2.加大宣传。
早宣传，早发动，利用会议、广播、飞信、宣传车、横幅、标语一封信等多种形式，多种渠道宣传禁烧秸秆的危害、秸秆利用的意义、焚烧秸秆要受到处罚，通过宣传提高全民对秸秆禁烧和秸秆综合利用的认识，达到家喻户晓，人人明白，营造浓厚的禁烧氛围，赢得广大群众的支持、配合。
3.明确责任。
镇党委、政府及各村支部、村委会是秸秆禁烧和综合利用的第一责任人，要建立镇干部包保到村，村干部包保到组，自然村干部和党员、教师要包保到地块的包保体系。
镇和行政村，行政村和农户三者要层层签订禁烧秸秆责任书，种粮大户要与镇政府、农机手与农综站都要签订责任书。
通过层层落实责任，推进秸秆禁烧和综合利用工作的落实。
我镇要发挥综治维稳“十户联保”机制在秸秆禁烧和综合利用工作中的作用，通过网络化管理、“村规民约”等村民自治行为，推进秸秆禁烧和综合利用工作的开展。
4.摸清底数。
各村要在镇农综站的指导下，摸清到户玉米、大豆种植情况，摸清各村机械及缺口情况，摸清包保体系建立情况，农机专业合作社、种粮大户的基本情况，逐村建立台账，掌握实情，落实“六定”（定机制、定田块、定方案、定人员、定责任、定网格）工作措施。
5.狠抓重点。
对种植玉米的地块重点管理，原则上实行玉米秸秆粉碎还田，完成后立即进行旋耕作业。
个别零散地块由人工收割的，必须及时将秸秆离田，并清运到指定的安全地点，不得在“五边”堆放，对种植大豆的地块，收割后，秸秆当天必须清理离田，及时进行旋耕作业。
6.推广新型农机具。
各村书记牵头，每村要成立1-2个农机专业合作社，镇成立农机联合社，形成区、镇、村三级农机管理网络。
农机合作社要统筹划定操作区域，实行“代收、代耕、代种”。
各村要在调配好现有农机具余缺的同时，积极推广有利于秸秆总综合利用的新型农机具，提升我镇农机装备水平。
7.加强指挥应急处理。
各村每1500亩设1个指挥棚，5000人以下的村至少配备2台消防车，5000人以上的村至少配备3台消防车，消防车要固定好人员。
8.加大督查巡查。
镇将成立4个督查组，对包保体系落实，镇村人员的在岗在位、清运综合利用情况、秋种进度，进行督查、巡查。
镇村干部和秸秆禁烧的所有有关人员均应保持24小时开机状态，一旦发生火灾等情况随时上报。
镇利用飞信、微信工作平台，每天定期发布我镇的禁烧动态和上级有关禁烧政策，同时对工作先进的村和个人给予表扬，对行动迟缓的村及个人给予批评，
9兑现补贴资金。
建立经费保障机制。
一是按大豆每亩7元、玉米每亩15元标准拨付各村禁烧经费；
二是参与秸秆禁烧的镇包村干部每人2000元生活补助。
10.严格兑现奖惩。
实行保证金制度，镇班子成员每人缴纳禁烧保证金5000元，镇包村干部、村书记主任每人缴纳3000元，村两委成员每人缴纳1000元。
秸秆禁烧期间，没有发生一处着火点的村包保责任人的保证金给予追加100%返还，评选出优秀村书记、优秀包村干部、优秀自然村干部若干名给予表扬，出现着火点的村包保责任人，按照市、区、镇有关文件规定进行责任追究并没收禁烧保证金。
对因焚烧秸秆造成重大污染事故，导致较大财产损失或人员伤亡的，依法追究包保责任人的刑事责任。
城发〔2016〕70号
关于印发《城父镇秸秆禁烧宣传工作
实施意见》的通知
各村民委员会、镇直各单位：
现将《城父镇秸秆禁烧宣传工作实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
城父镇秸秆禁烧宣传工作实施意见
为认真贯彻落实省、市、区关于秸秆禁烧的意见，保护环境，实现全面禁烧、坚决禁烧、彻底禁烧，全镇零火点的目标，特制定城父镇秸秆禁烧宣传工作实施意见。
坚决做到十个到位。
一、走村入户宣传到位。
镇村干部进村入户到田间地头宣传秸秆禁烧工作的重要意义以及各级党委政府的工作态度。
二、会议宣传发动到位。
各村要分别召开老党员、老干部参加的群众代表大会，宣传上级政府秸秆禁烧的工作意见，提高广大干部的认识。
三、横幅标语悬挂到位。
在全镇主干道、自然村悬挂横幅400条以上，标语每自然村20条，形成浓厚的宣传氛围。
四、广播喇叭宣传到位。
党委书记曹磊在广播上作秸秆禁烧动员报告，镇党政班子成员、包村干部、镇直单位负责人、村书记、主任、和各包自然村干部代表发言。
五、秸秆禁烧一封信发放到位。
开展“小手拉大手”活动，把“致学生家长的一封信”发放到位。
六、宣传车开动到位。
每村开动2-4辆宣传车，昼夜宣传。
七、督查通报到位。
镇成立4个督查组，对督查中发现的问题进行通报处理。
对违反禁烧政策的人员给予坚决打击，绝不姑息，同时对表现好的村集体和个人进行表扬。
八、先进典型奖励到位。
对工作认真负责，做出突出成绩的先进个人给予物质和精神鼓励。
九、红袖章佩戴到位。
镇所有参战人员一律佩戴红袖章，形成强大的震慑。
十、承诺、服务到位。
镇村干部要公开承诺，保证秸秆运的出去，种的下去，让群众放心。
城父镇2016年各村秋季秸秆禁烧横幅
分配表
序号
行政村
自然村数
宣传横幅
宣传标语
1
城父
15
40
300
2
朱小庙
19
48
380
3
百尺河
4
8
80
蒋楼
11
22
220
5
河西园
13
26
260
6
王元
10
30
200
7
塔楼
刘楼
60
9
高卜
50
440
众姓
16
160
蒋老家
12
24
240
蒋槽
18
36
360
陈小寨
32
320
14
小杨
23
460
合计
174
400
3480
城发〔2016〕71号
城父镇秸秆禁烧工作责任追究办法
实施意见
为切实改善大气质量，进一步推进全镇秸秆禁烧工作，落实工作责任，确保全面实现不烧一把火的目标任务，根据上级有关规定并结合我镇实际，制定本办法。
一、所有秸秆禁烧包保责任人一律缴纳责任金。
镇党委书记、党政班子成员缴纳5000元，镇包村干部、村书记、村主任缴纳3000元，其他村干部1000元。
责任金全部由个人出资，财政专户保管。
对禁烧期间工作责任到位，无秸秆禁烧火点的，退还责任金，并按100%比例奖励个人；
在禁烧期间因工作责任不到位，包保人员所包村出现一个火点，责任金全部扣完，并视火点造成的后果，追究责任，直至追究法律责任。
二、严肃处理第一把火的相关责任人。
在秸秆禁烧期间，若在我镇出现全区第一把火的村，免去或罢免该着火点所在村的书记、村委会主任、村包组干部职务，同时免去镇包保人员的职务或给予相应的党政级处分。
对包保的党政班子成员报区委免去职务。
对出现在我镇第一把火的村，对该村书记、村委会主任、包组干部给予停止处理。
包保的镇班子成员和其他工作人员给予组织处理或纪律处分。
对同一个村出现两个着火点，免去或罢免该村党组织书记、村委会主任职务，对镇包保责任人给予免职处理。
三、严肃处理火点最多的村相关责任人。
在秸秆禁烧工作期间，对着火点达到2个以上的村，报区委免去包保班子成员职务，其他镇包保人员一律免职。
所在村的书记、村委会主任、包组干部免去或罢免职务，该村在年终综合考评时实行“一票否决”。
四、严肃处理组织不力的相关责任人。
对重视不到位，网格责任落实不到位，宣传不到位，应急措施制定不到位，应急处置力度不到位的相关责任人，视情节给予党政纪处分。
对抽调的镇直单位公职人员，按包保网格，若出现火点的报区委、区政府及主管部门给予处理。
五、严肃处理脱岗、离岗相关责任人。
在禁烧工作期间，对擅自脱岗、离岗的工作人员及聘用人员先写深刻检查和辞职报告，再做组织处理，是党员的给予警告以上处分，非党员的人员年终考核定为不称职或不合格，并给予组织处理，非党员村干部直接免职。
其他镇干部按照干部管理权限予以上报主管部门，建议停职处理或调离。
在禁烧工作中，对挪用、冒领、贪污禁烧资金经费的人员将严格依法就追相关责任。
附：
城父镇秸秆禁烧工作责任追究暂行办法
城父镇人民政府
第一条为进一步推进秸秆禁烧工作，改善大气质量，根据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《安徽省大气污染防治条例》、《亳州市秸秆禁烧工作责任追究暂行办法》等有关规定和省、市、区有关文件精神，结合实际，制定本办法。
第二条实行党政同责。
管理区、村支部、村委会是辖区内秸秆禁烧工作责任主体，主要负责人是第一责任人，负责落实本辖区秸秆禁烧工作，组织开展宣传、发布公告、督查巡查和监督管理，依法依纪查处和配合查处焚烧秸秆行为。
第三条实行分级负责制度，镇干部包村，村干部包自然村，包地块的分级负责制度，分别签订禁烧目标责任书，确保秸秆禁烧各项工作措施落实到位。
第四条严格责任追究。
对秋季秸秆禁烧工作出现失职、渎职的相关责任人，依据违法违纪事实、情节、干部管理权限和相关程序，给予相应组织处理或纪律处分。
1、对在前期准备阶段工作开展不力，禁烧措施落实不到位相关责任人进行责任追究；
9月19日前，一是宣传发动不到位，未能做到“三进”（进村、进户、进田间地头，下同）开展工作的；
二是“六定”（定合作社、定机械、定秋种意向、定地块、定户数、定责任人，下同）措施落实不到位的（特别是每村未能落实1-3个农机专业合作社，未能形成人和机械的管理网络，未能把各村农机缺口具体落实到户和农机合作社的）；
三是“十户联保”机制落实不到位，有上述情节之一的村，给予镇包村干部、村支部书记、村委会主任纪律处分。
在9月19日前，一是宣传发动不到位，未能做到“三进”开展工作的；
二是“六定”措施落实不到位的（特别是每村未能落实1-3个农机专业合作社，未能形成人和机械的管理网络，未能把各村农机缺口具体落实到户和农机合作社的）；
三是“十户联保”机制落实不到位，有上述情节之一的村，免去村支部书记、镇包村干部职务。
依照法律规定和相关程序罢免村委会主任职务。
以上处理依据以各级督查结果为准。
2、严肃处理两个“第一把火”。
在秸秆禁烧工作期间，镇域内出现的第一个着火点，对相关责任人给予如下处理：
免去着火点所在村包组干部、村支部书记、镇包村干部职务，没收保证金。
依照法律规定和相关程序罢免村委会主任职务，对无职务的给给予纪律处分。
对域内第一个着火点，所在村包组干部给予免职处理、支部书记、主任停职、停薪，扣发当年绩效工资，镇包村干部停职，扣发全年补贴；
对村域出现一个以上着火点，所在村包组干部、支部书记、镇包村干部给予免职处理，村主任依法罢免或停薪。
上述着火点的认定依据为国家环保部网络站公布的秸秆禁烧卫星监测火点数据以及省、市、区、镇现场督查巡查发现的火点和焚烧痕迹等。
秸秆禁烧工作期间，对被处理人员每天一通报，并通过镇广播和信息给予通报。
第五条对露天焚烧秸秆的农户或个人，一经发现责令其立即停烧，按照《安徽省大气污染防治条例》处以2000元以下的罚款、拘留15天；
对恶意纵火的相关责任人，依法查处；
对造成大气污染事故的，导致公私财产遭受重大损失或人身伤亡的，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第六条本办法适用于秸秆禁烧和综合利用工作期间。
城发〔2016〕72号
关于严明秸秆禁烧工作纪律的通知
各村党支部、村民委员会、镇直各单位
为加强对秸秆禁烧期间镇、村干部的管理，经镇党委扩大会议研究，制定“四个严禁。
三个不准、五个到位”工作纪律。
四个严禁即严禁擅自离岗，严禁饮酒、打牌，严禁玩忽职守，严禁擅作主张。
秸秆禁烧期间，镇、村、组干部吃住在村，不得从事与工作无关的事情，坚持工作到一线，必须服从镇党委。
政府工作安排，做到当日收割，当日秸秆离田，不得擅自同意秸秆离田以外的措施。
三个不准即不准关闭手机，不准出现农机漏放，不准有情不报。
秸秆禁烧期间，镇、村、组干部的手机要确保全天24小时通信畅通，一旦出现火情要及时报告，以便采取补救措施，不准有情不报、贻误时机。
五个到位即宣传到位，包保到位，控茬到位，应急措施到位，打击到位。
《农户承诺书》和《秸秆禁烧至农民朋友的一封信》必须签、发到户，确保做到农户对秸秆禁烧政策知晓率达100%。
镇、村、组干部要严格按照责任划分，落实禁烧措施。
必须坚持严防死守，不留余地。
要备齐灭火工具和交通工具，随时做好准备。
对于擅自点火的，要敢于当面指认，以便执法机关及时打击。
2016年秋季秸秆禁烧工作责任状
为贯彻落实上级秸秆禁烧工作任务明确秸秆禁烧工作责任，加强秸秆禁烧工作监管力度，保障群众生命财产安全，镇政府特与各村签订此责任书。
一、成立秸秆禁烧工作领导小组，真正做到组织健全、人员到岗到位。
各村书记和主任是禁烧工作的第一责任人，对本辖区禁烧工作负责。
二、制定秸秆禁烧工作实施方案，及时协调和解决禁烧工作中出现的问题。
三、在辖区内实行分包制度，落实包保责任。
村和村民组、村民组和农户签订禁烧责任书，确保秸秆禁烧目标任务完成。
四、加大宣传、广泛发动，营造良好的秸秆禁烧工作社会舆论氛围，充分发挥广播、标语等新闻媒体的作用，宣传横幅每自然村不少于3幅，宣传标语等自然村不少于20张，提高群众秸秆禁烧的自觉性。
五、摸底秋收情况，对本村的玉米、大豆种植面积，玉米收割机等农机数量认真登记和统计
六、保证本辖区内“五边”无秸秆堆放，无火点出现。
七、成立禁烧应急小分队和禁烧巡逻队，并配备灭火车、旋耕机、应急灯、扫把、铁锹等应急物品，保证秋作物及时控茬收割和秋种工作完成。
八、在禁烧活动期间，各级干部要切实履行职责，严肃工作纪律，不推诿扯皮，遵循禁烧工作各项奖惩规定。
城父镇人民政府村
责任人：
负责人：
2016年9月13日
致广大人民群众的一封信
尊敬的农民朋友们：
你们好！
首先对你们辛勤耕耘在农业生产一线致以亲切的慰问，对你们为全镇农村经济社会发展做出的巨大贡献致以崇高的敬意！
实施秸秆禁烧与利用既是当前保护环境、保障广大人民群众身体健康的迫切需要，也是一项事关农业可持续发展、造福千秋万代的长期任务。
希望你们进一步了解秸秆禁烧有关规定，充分认识焚烧秸秆严重危害，积极响应政府号召，坚决禁烧秸秆，实施综合利用。
一、焚烧秸秆的危害。
焚烧秸秆危害大，浪费资源，破坏土壤结构，加重土壤板结；
污染空气环境，易引发各种疾病；
影响交通安全，易引发交通事故；
容易引发火灾，威胁人民群众生命财产安全。
二、秸秆禁烧的好处。
秸秆利用途径较多，可以直接还田培肥地力，也可以作为农村生活燃料、牛羊等草食性牲畜饲料、蘑菇基料、造纸、编织工艺品、沼气发酵及生物质发电原料等。
通过这些途径不仅可以避免秸秆露天焚烧、减少环境污染，而且能够变废为宝，增加收入。
三、对秸秆处理的要求。
大豆收割后，应于当天将秸秆清运到家，并及时进行土地耕翻作业；
连片种植玉米的，使用玉米收割机将秸秆粉碎还田，个别零散人工收割的，必须及时将秸秆清运到指定地点，不得在“五边”随意堆放。
四、焚烧秸秆承担的法律责任。
对于露天焚烧秸秆的承包经营户或个人，按照《安徽省大气污染防治条例》第九十四条规定，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令改正，处以2000元的罚款。
对恶意纵火的相关责任人，依法严查重处；
对暴力抗法焚烧秸秆，造成大气污染事故的，导致公私财产遭受重大损失或人身伤亡，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
秋收秋种期间，各级政府将组织高频度巡查、督查，对露天焚烧秸秆的行为。
发现一起，通报一起，处罚一起。
请大家相互宣传，相互监督，积极配合，做好秸秆禁烧和综合利用工作。
农民朋友们，保护环境是我们共同的责任，让我们携起手来，为改善环境质量、建设生态美好家园做出不懈努力！
城父镇关于2016年秋季秸秆禁烧资金使用方案
各村党支部、村民委员会、镇直有关单位
为真正实现我镇2016年秋季秸秆全面禁烧的目标，根据我镇实施方案意见，经镇党委扩大会议研究同意，2016年我镇秋季秸秆禁烧资金使用方案如下：
1、加大宣传，强化引导。
每村大豆按每亩7元拨付禁烧经费，玉米按每亩15元兑现禁烧奖补资金。
充分利用广播、宣传条幅、宣传车进行广泛宣传动员。
全镇每村落实2-4台宣传车辆进行宣传巡查，村组干部、巡查人员24小时值守。
2、集中领导，死看硬守。
镇包片包村干部9月16日至10月底全天候看守巡查，每人给予2000元生活补助。
2016年9月12号
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