新旅游法下旅游业发展应对策略Word下载.docx
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1.1研究背景4
1.2国内外研究综述5
1.2.1国外研究综述5
1.2.2国内研究综述6
1.3研究方法7
1.4技术路线7
第2章新旅游法的出台背景8
2.1未出台新旅游法之前，中国旅游业发展重点9
2.2未出台新旅游法之前，中国旅游业发展局面9
2.2.1从单一的入境游到三线并举9
2.2.2从观光旅游到休闲度假旅游11
2.2.3全民办旅游13
2.2.4旅游宣传的发展13
2.3主观因素影响旅游业发展14
2.3.1好奇心、求知欲是旅游行为产生的原动力14
2.3.2成就感、优越感是旅游行为产生的巨大动力14
2.3.3个人偏好也对旅游行为的产生有一定影响14
2.3.4需要的单一性和复杂性15
第3章新旅游法出台后旅游业的变化15
3.1新旅游法的改变之处15
3.2万达集团收购两家旅行社16
3.2.1与国家其它旅游巨头的比较16
3.2.2第三方的力量17
3.2.3打造一流会奖旅游目的地17
第4章新法出台后对旅游业的影响18
4.1新旅游法的出台对旅游业的影响18
4.1.1旅行社团队旅游经营操作模式将发生根本性变化19
4.1.2旅行社团队旅游短期内急剧减少，散客游将大行其道19
4.1.3旅行社投诉短期内将进入高发阶段20
4.1.4旅行社市场将发生变化20
4.2新《旅游法》的第35条规定因打破行业“常规”20
4.2.1不得安排购物”直接铲断旅行社与地方商家之间的利益链21
4.2.2“取消自费项目”将旅行价格更加直观透明化22
4.2.3“不得索要小费”更是将旅游市场的黑手切断22
4.3新旅游法出台的意义22
4.3.1中国旅游发展的里程碑22
4.3.2中国经济发展转型的大势所趋23
4.3.3明确的旅游法规的法律地位23
4.3.4旅游监管部门有法可依,规范旅游行业秩序24
第5章新旅游法下的发展策略25
5.1明确旅游业作为支柱产业的定位25
5.2重视服务25
5.3重视创新，发展新的旅游服务项目和旅游产品26
5.4重视合作，积极进行资源整合27
第6章结论27
参考文献28
致谢29
第1章绪论
1.1研究背景
为规范旅游市场秩序，促进旅游业健康发展，2013年4月25日，第十二届全国人大常委会第二次会议表决通过了《中华人民共和国旅游法》，并将于今年10月1日起正式实施。
1.2国内外研究综述
1.2.1国外研究综述
随着社会的发展,旅游行业在全球经济中发展势头强劲和规模十分大。
伴随着旅游行业的发展产生了旅游法规，国外旅游法规的研究大多数开始于1972年的英国JarviS与瑞士SwanS旅游公司旅游合同赔偿案例，在该案例判决结果出来之后,合同法内容里开始了对旅游合同的重新定义，旅游法规的研究正式开始。
DavidGrant（1972）把这场旅游合同官司作为旅游法规的研究与制订时代开始的标志，正因为旅游法规涉及的内容广，旅游法规的制定就必须谨慎处理，国外的旅游法规专家自20世纪90年代以来就一直对旅游类法规进行系统研究,其中不少成果最终成为正式的法案或规定，旅游法规研究对于国外，特别是发达国家的旅游行业规范化起到了举足轻重的作用。
研究旅游法规对旅游行业持续发展的影响的文献不乏其例，Deegan&
Dineen（2000）,Barrett（1991）和Failte（1996）认为：
从国家角度出发，需要一个合理的、开放式的旅游立法。
合理即为兼顾旅游行业中各个群体的利益，划定各个群体的义务；
开放即为适应新的旅游概念和相关经济模式，不能一成不变。
二是旅游立法对于旅游行业发展至为重要，国家角度出发的旅游立法,适用起来比一般地方法规通行，解释、实施过程中不存在地域局限性。
部分学者认为，旅游行业要规范化发展，法规的制定也要符合发展规律。
Bramwen（1993）和Mycoo（2006）认为,由于地区旅游经济呈现出来的活力，旅游法规也必须相应的及时修正才能符合保持活力的需要,所以由地方根据自身特点来制定旅游法规，更能有针对性的保证制定出的法规能及时反映出行业发展的新动向,高效率的解决新问题；
旅游行业涉及众多部门与行业,产业链及其经济现象复杂。
针对旅游者、旅游运营商、旅行社这三个主要群体，群体之间的利益如何协调，如何规范游客的旅游行为，如何规范运营商、旅行社的服务提供等等，都是法规制定需要考虑的因素，法规制定对地区旅游经济发展具有显著作用。
21世纪人们的环保观念增强，对于旅游环境的忧虑使环境保护毫无疑问的成为旅游目的地法规建设的主题。
GSSling（2003）认为建立一个能最大程度的保障旅游者的利益，又同时保障旅游目的地长期、可持续发展的法规体系，对于国家旅游经济发展极为重要。
如何实现旅游地区不被无序开发,同时保证当地居民的生活进行这一可持续发展的旅游经济目标，对于这个新问题，earter&
whizey（2004）和Pforr（2005）认为面对旅游经济可持续性发展的要求，国家应该建立一个能大致体现旅游经济发展规律的模拟体系，综合各地区的旅游行业特点随时对法规进行修改。
各种旅游行业新特点伴随数据都能体现到该建模当中，那么国家就能随时对法规做出相应的调整，有必要的话,甚至可以出台新的法规,保证可持续性的旅游经济。
1.2.2国内研究综述
随着旅游行业的迅速发展，在国内旅游法规作为新兴的法律学科分支应运而生。
我国从20世纪80年代末开始颁布部分旅游法律和法规，从那时起，对旅游法规的研究就有有关旅游法规的专著性质的小册子产生，如1988年法律出版社出版的刘海山主编的《旅游法》。
将旅游法规作为相对独立的法学研究方向加以介绍，20多年来,越来越多的学者投入到旅游法规的教学和研究中去，在某些领域已经取得了一定的研究成果。
随着研究的深入，旅游法规对保护和促进旅游行业健康发展的推动作用日显强劲。
目前,针对旅游法规领域内的一些专题性问题,主要侧重以下几个方面研究：
林长榕认为《中华人民共和国旅游法》应当涵盖旅游行业吃、住、行、游、购、娱六要素及相关市场、管理、质量、处罚等内容完备、科学、操作性和针对性强的综合法律；
范能船认为旅游基本法最主要的内容：
规定旅游发展的根本宗旨和原则；
规定旅游促进的基本准则和方法；
规定旅游资源保护和开发利用的原则；
规定制订旅游规划的原则,；
规定政府主管部门的作用和权限；
规定各类旅游企业的行为准则；
规定旅游合法权利和义务,；
规定法律责任。
杨志刚认为，我国旅游基本法应具备以下内容：
第一，规定国家发展旅游事业的根本宗旨和原则，第二，规定政府主管机构在旅游事业发展中的作用和权限，第三，规定各类旅游企业的行为准则，第四，规定对旅游者合法权益的保护，第五，规定旅游资源开发利用保护的有关原则，第六，规定对外旅游关系,第七，规定奖惩措施，全国人大代表陆玉英认为，旅游法的内容应包括：
明确旅游行业在国民经济和社会发展中的地位，确定国家发展旅游行业的原则和措施，确立合理开发、科学利用旅游资源和环境保护的制度，规定对旅游界的权益保护。
1.3研究方法
本文主要采用的研究方法如下:
1、文献的搜集及应用：
笔者在自己视野能够触及的范围内，到各大图书馆搜集整理国内外专家学者有关旅游法规等方面的学术书籍、报告及专著，进行综合和归纳；
同时大量运用因特网等现代技术进行网上相关资料的搜集,使用中国期刊网全文数据库（1900年一2013年）查询相关的研究论
二、跨学科综合分析方法：
由于旅游行业的发展涉及到诸多复杂因素的综合作用，因此旅游法规对旅游行业发展的作用研究是一个多学科相互渗透、相互融合的过程，它涉及到多门学科，所以，该命题的研究必须要有全方位、综合性、辨证性的方法论指导。
三、对比分析的方法：
本文主要通过对比新旧旅游法，从而得出新旧旅游法在对旅游业影响方法的不同。
1.4技术路线
本文的技术路线如下：
第2章新旅游法的出台背景
2.1未出台新旅游法之前，中国旅游业发展重点
2.1.1发展大旅游产业格局
对于观光游览业来说。
一是提升景区规划和建设水平。
二是促进博物馆、纪念馆、名人故居的建设和宣传。
三是开发城市风情观光和历史文化探游等旅游新产品。
四是推广和打造经典旅游线路。
会展商务业。
一是完善会展场馆。
按照网络化大都市格局，进一步整合现有的场馆设施，优化场馆布局；
形成功能完善、优势互补、配套齐全的会展区块。
二是实施会展业“品牌特色”战略。
以城市品牌化推动杭州会展业的市场化、专业化、国际化；
将会议业作为会展业的发展重点，积极引进国内外的大型品牌会展项目。
三是进一步完善会展业社会化运作机制。
加快形成自求平衡、自主创新、自我发展、良性运作的会展市场体系，促进会展企业做大做强。
对于休闲度假业。
一是以休博会为契机，积极打造以滨水型、城市型、乡村型、夜间型、生活文化型等为主题的休闲度假基地，推进“休闲之都”工程建设。
二是推进休闲产品的多样化发展，促进传统观光旅游向人文旅游、休闲旅游转变。
三是开发和包装晚间休闲娱乐项目，重点发展茶休闲、健身（养身）休闲、演艺休闲等项目，以延长中外旅游者在杭停留时间。
2.1.2打造新型旅游业态
一是推进若干品牌事件旅游项目的形成。
围绕打造国际知名、国内一流的专业会展中心城市和国际会议旅游目的地城市的目标，着力发展综合性会展、节事会展与商务会议三类产品。
二是推进乡村旅游的发展。
坚持“鼓励发展、积极引导、有序开发、规范管理、逐步完善”的原则，增强主动服务意识，深入调查研究，解决实际困难，促进乡村旅游健康发展。
三是推进体验性旅游业态的发展。
开发游客亲身参与的工业、农事、渔业等生产实践型旅游产品，开发各种类型的户外运动产品，设计溯溪、攀岩、滑翔、潜水、穿越、蹦极、骑车旅行、野营、探险等专题旅游线路。
推动建立户外运动协会，制订户外运动安全应急预案，规范对户外运动的管理。
2.2未出台新旅游法之前，中国旅游业发展局面
2.2.1从单一的入境游到三线并举
我国的旅游业发展有几个发展阶段。
建国后我国的旅游接待属于外事活动，主要由各地政府的外事办公室（简称外办）承担接待任务，后来随着旅行社的建立，逐渐有了旅游经营活动，国家旅游局成立后，全面开展了旅行社的旅游接待，当时主要是国外的入境游，而且都是团队旅游。
随着国家政策的调整，国内旅游迅速发展，80年代初，我国旅行社共有三个类别，一、二、三类社，旅行社的发展也是我国旅游发展的一个重要组成部分。
中国旅行社是1949年第一家中国旅行社的建立作为新中国旅行社业的开始。
1954年中国国际旅行社总社及9家分社的成立，1980年中国青年旅行社的成立，形成了国内三大旅行社体系，相继成立的康辉旅行社、中国妇女旅行社、中国体育旅行社、中国职工旅行社等，以及后来的一大批国家一类社和地方一类旅行社。
形成了三大类几千家旅行社的格局。
从事国内旅游接待的旅行社如上海以春秋旅行社、上海旅行社、东方旅行社、大世界旅行社等7家旅行社，广东广州广之旅、羊城旅行社、快达旅行社等十几家旅行社以及北京的一批旅行社最为突出，后来这些旅行社逐步发展，成了著名的地方一类社，以上海春秋、广东广州广之旅最为突出。
各旅行社集团的成立是中国旅行社发展的里程碑，
1990年中国国际旅行社集团、中国青年旅行社集团、中国旅行社集团相继成立，后来体育、职工、妇女、康辉以及上海春秋等也成立了旅行社集团或相当的集团性联盟。
一些旅游接待企业也按照自己的发展形成一些合作联盟，以北京友谊宾馆为龙头形成的友谊联盟最突出，一些旅社、饭店、交通部门组织在一起，实行接待合作，春秋旅行社进入21世纪，又有突破性发展，成立了春秋航空公司。
1997年11月中青旅控股股份有限公司成立，2007年中国旅行社集团并入中国香港中旅集团。
旅行社进一步发展。
中外合资旅行社出现又把中国旅行社的发展推向国际化，旅办发（1999）61号文件提出了建立中外合资旅行社试点的意见并制定了办法，从此中国出现了合资旅行社，如中国国际旅行社和美国运通公司、中国康辉旅行社和罗森公司、中国旅行社和TUT集团、MB中国投资公司等成立的合资公司,相继出现，一些国家和地区也先后在北京建立旅游办事机构,许多国家的驻华大使馆设立专门的旅游事务部门。
80年代中期，那时的一些大的一类社（国际旅行社）根本不接待国内游客，也没有国内旅游部，但当国内旅游发展起来后，所有的旅行社都有了国内旅游，国内旅游日益兴旺发达，已形成世界上最大的国内旅游市场。
1998年党中央、国务院将旅游业确定为国民经济新的增长点的，当年，我国旅游业总收入已达3438.6亿元，相当于当年国内生产总值79553亿元的4.3%，其中，国内旅游收入为2391.2亿元，相当于旅游业总收入的69.5%。
2001年，我国国内旅游人数7.84亿人次，是1989年的2.4亿人次的3.27倍；
国内旅游收入3522亿元，是1989年150亿元的23.48倍。
2007年，国内旅游人数达16.1亿人次，增长15.5%；
国内旅游收入达7771亿元。
国内旅游已经十分成熟。
出境游在政策保证下，逐步发展，国家旅游局确定了组织出境游旅行社，制定出境游的政策，从此出境游风起云涌。
按照国家总体外交部署，进一步开放中国公民出国（境）旅游目的地，2013年,我国已开放旅游目的地国家和地区达134个，其中实施91个。
2.2.2从观光旅游到休闲度假旅游
观光旅游的基本形式是旅行社组织的团队旅游，由旅行社招徕，组织，接待，
团队游是旅游的基本形式也是初级形式。
导游小旗一拿，前头领路，游客跟着，
列队而行。
“导游头前带，游客跑得快。
”、“小旗一招，游客跟着”、“白天看庙，
晚上睡觉。
”一天看很多景点，导游只管带，游客也习惯那种方式，各国的旅游
业都是从这里开始的。
1964年7月，国家局的成立，旅行社得到迅速发展，现在我国旅行社已经超过1万6千多家，每年旅行社接待的境外团队旅游者已经超过一亿人次，国内旅游者几亿人次，依然是旅游的主流。
但是标志旅游发展的是散客、商务旅游，最后到休闲度假游。
旅游发达国家的商务散客旅游一般都在旅游的35%以上，早在上个世纪60年代，国外旅游发达国家，散客旅游人数就超过旅游人数的30%以上。
我国的散客旅游从上个世纪80年代开始的，到1988年5月，全国旅游散客会议召开时，散客旅游也只占11%左右，旅游发达的省市略高些，也在15%左右，而且多是小包价方式。
还不完全是真正意义上的散客旅游。
到了上世纪末，随着我国经济的发展和旅游政策的改进，商务散客旅游迅速发展，特别是一些经济发达省市和城市，商务客人大量增加，据国家有关方面的统计和一些专家文章中的显示。
到2004年，全国一些发达的省市商务旅游已超过商务\散客旅游、会议奖励旅游已经达到35%，有的达到40%，全国平均也超过了22%。
在旅游人数和收入的总体的比例中有较大提高，以会议旅游奖励旅游最为明显。
休闲度假旅游也是上世纪末本世纪初，随着商务散客旅游的发展而兴起的，国家旅游局开展了休闲度假旅游年，从此掀开我国休闲度假的序幕。
近几年，休闲度假旅游已呈现了风起云涌之势。
各种方式的休闲度假旅游，在各地出现。
中旅集团股份有限公司率先成立了中青旅（北京）国际会议展览有限公司，商务散客旅游、会议奖励旅游、休闲度假旅游、医疗保健旅游、生态旅游等各种不同意义的休闲游与团队旅游构成了我国旅游新格局。
休闲旅游有不同的种类，修养型、娱乐型、文化型、还有会议休闲，养生休闲。
不管是那种休闲旅游都必须要有物质基础，也就是说有发展休闲旅游的物质保证。
休闲旅游对物质的要求会更全面，标准更高。
我国是个资源丰富的国家，不仅一般旅游资源丰富，休闲旅游的资源也十分丰富。
不管哪种休闲游，基本要求是：
要有优雅的环境、利于居住、学习、生活、娱乐的设备设施，我国江河湖海、山谷溪流、草原沙漠等各种自然风过丰富，这些不仅是观光旅游需要的，休闲旅游也需要，这便是一种休闲度假的环境。
我国的生态自然保护区很多，仅森林公园1928处，1513。
42万公顷。
其中国家级森林公园627处。
面积1105万公顷，目前，全国的各森林公园有接待床位近40万张，就餐餐位340多万个。
开展以森林为主，集地文景观、水体景观（河湖沼泽池塘溪水）人文景观结合的旅游。
其他适合于修身养性的温泉、沙漠、江河湖畔更是各显神通，特别是温泉，我国温泉比较丰富。
温泉旅游是休闲旅游的一个重要组成部分。
我国是个温泉资源丰富的国家，有记载的温泉有3000多处。
大多数温泉的历史都比较久。
由于温泉可以提神健肤，去除疲劳,治疗疾病,因此，温泉就以“治病保健，强身健体”的美誉流传下来，成为人们追捧的对象，渐渐地形成了温泉文化。
随着温泉旅游的发展，又出现了温泉经济。
温泉旅游的出现是休闲旅游有了更加广阔的天地。
现在，由于各省市自治区及各地市等都把发展旅游作为发展经济的突破口，
他们积极开发旅游资源，所以更为发展休闲旅游奠定了基础。
我国现在各地积极建设旅游设施，增加接待能力，建设旅游度假村更是休闲旅游的一个新的亮点。
目前据不完全统计，全国重点旅游地区都有旅游度假村，特别是那些适合发展休闲度假旅游的地方。
现在有一定规模，档次较高的度假村，北京70余处，广东140余处，大多数在城市的郊区或条件优越的农村。
海南是休闲度假的圣地，到处都是度假的地方，现在海南出现了休闲度假屋和度假公寓。
把普通的旅游饭店和房间休闲化。
还有的少数民族地区利用当地的优势，在山脚、河湖边等修建少。
2.2.3全民办旅游
80年代中期以后各省市各地区，把发展旅游当作国民经济的新增长点。
从中央到各省市,到地县乃至乡镇，都大力发展旅游业，以旅游业带动地方经济。
省市制定旅游发展规划，有的乡镇还成立了旅游协会。
极大地调动了人民办旅游的积极性。
80年代后期承德提出旅游为承德带来了20个变化，并提出了承德不只能避暑的新的旅游宣传理念。
1997年，包头为了发展旅游，提出了钢城也是旅游城的旅游新概念，钢城鞍山发展旅游推动地方经济的改型和发展。
一些地方把大的工业基地、教育机构列为旅游景点；
观光农业和农村旅游的兴起更是这一现象的代表。
农民不仅成了旅游者，还是旅游经营者。
山东有一个村落，把当地的山和水进行休整，开辟成旅游景点，吸引城里人旅游，但当地以前把经商作为耻辱，党支部号召党员带头，把地方旅游开展起来，几年后收入提高，极大地调动农民办旅游的积极性。
陕西乾县的一些老太太，用布制成各种带有地方特色的服装和布玩具，在乾陵等地向外宾出售，她们竟然会用包括英、俄、日、广东话等6种语言进行交易，黑河边贸市场的国内农民和一些普通群众，都能讲一口流利的俄语，还出现了小汤山模式、河南焦作模式、山西乔家大院模式、黑井模式等独具特色的旅游模式。
黑井是云南楚雄州禄丰县西北的一个古镇，至今保留着觉完整的传统古镇格局。
大量的古建筑文物。
2.2.4旅游宣传的发展
一个行业的发展离不开宣传，从旅游宣传的变化就可以看到我国旅游发展的步伐。
中国旅游报就是随着旅游业的发展创办的，也正是中国旅游发展三十年的最好见证和记录。
1979年创办时，当时是旅游通讯，后逐步成为一份对开大报。
这是我国较早的一份行业报，当时是唯一一份旅游宣传的报纸，随着旅游业的发展，地方旅
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