华润电力公司突发环境事件应急预案.doc
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华润电力（常熟）有限公司
突发环境事件应急预案
应急预案编号：
201311-环境02
应急预案版本号：
201311-2.0
编制单位：
华润电力（常熟）有限公司
颁布日期：
二O一七年十月
关于华润电力（常熟）有限公司突发环境事件应急预案
修编批准
《华润电力（常熟）有限公司突发环境事件应急预案》已经修编完成并经专家评审通过及上报环保部门备案。
本预案是根据公司实际环境风险源情况及可能发生的环境事件的严重性所应采取的应急行动而制定的指导性文件和行动纲领，是企业环境管理的重要文件，也是突发环境事件应急响应的指导性文件。
本预案自签署之日起生效并发布，全体员工务必严格遵照执行。
批准签发（负责人签名）：
发布日期：
年月日
修订说明
我公司于2014年编制了《华润电力（常熟）有限公司突发环境事件应急预案》，并且已备案，备案号为32000020140223，按照《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》第十二条规定，企业环境应急预案应当至少每三年修订一次。
并且根据《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》（环办[2014]34号）的通知，要求相关企业尽快完成环境风险评估，为企业编制突发环境事故应急预案奠定良好的基础。
公司因此修订第二版，主要修订内容为：
2015年开始分别对3台机组进行超低排放改造，且随着企业的发展，原来本公司所产生的蒸汽全部为自用，2017年开始部分蒸汽对外供热，公司所产生的部分蒸汽接入常熟电厂的蒸汽管道中。
目 录
1总则 1
1.1编制目的 1
1.2编制依据 1
1.2.1法律法规 1
1.2.1技术标准、规范及相关资料 3
1.3适用范围 3
1.3.1适用范围 3
1.3.1事件分级 4
1.4应急预案体系 5
1.5工作原则 6
2基本情况 8
2.1公司基本情况 8
2.1.1公司概况 8
2.2自然环境概况 11
2.3环境风险源基本情况 13
2.3.1产品方案 13
2.3.2主要原辅材料 14
2.3.3公用及辅助工程 19
2.3.4主要生产设备 20
2.3.5生产工艺 24
2.3.6“三废”处理及排放情况 25
2.4厂区周围环境概况 33
2.4.1周边环境状况 33
2.5常熟经济技术开发区突发环境事件应急预案简介 34
3环境风险源与环境风险评价 35
3.1环境风险评价 35
3.1.1风险评价等级及范围 35
3.2环境风险识别 35
3.3最大可信事故源项及概率分析 42
3.4次生/伴生污染及危险物质进入环境途径 43
3.5公司现有应急能力评估 43
3.5.1现有事故防范设施分析 44
3.5.2公司设置事故池合理性分析 44
3.5.3应急装备能力评估 45
3.5.4应急队伍能力评估 47
3.5.5事故处置程序 47
3.5.6综合应急能力评估 52
4组织机构及职责 54
4.1应急救援组织机构设置 54
4.2指挥机构的主要职责 54
4.3应急救援指挥部成员及主要职责 55
4.3.1组织机构组成 55
4.3.2应急指挥部主要职责 57
4.2.3各专业应急小组职责 59
5预防与预警 62
5.1环境风险源监控 62
5.1.1风险源监控 62
5.1.2预防措施 63
5.2预警行动 67
5.2.1发布预警条件 67
5.2.2预警的分级 67
5.2.3发布预警方式、方法 67
5.3报警、通讯联络方式 68
5.3.124小时有效报警装置 68
5.3.224小时有效的内部、外部通讯联络手段 69
5.3.3运输危险化学品、危险废物的驾驶员、押运员的联系方式 70
5.3.4报警程序 70
6信息报告与通报 71
6.1内部报告 71
6.2信息上报 71
6.3信息通报 71
6.4事件报告内容 72
7应急响应与措施 73
7.1分级响应机制 73
7.2应急措施 74
7.2.1突发环境事件现场应急处置措施 74
7.2.2大气污染事件保护目标的应急措施 87
7.2.3水环境污染事件保护目标的应急措施 88
7.2.4受伤人员现场救护、救治与医院救治 91
7.3应急监测 93
7.4应急终止 94
7.4.1应急终止的条件 94
7.4.2应急终止的程序 94
7.5应急终止后的行动 94
8后置处理 96
8.1善后处理 96
8.2保险 96
9应急培训和演练 97
9.1原则、目的、作用及范围 97
9.1.1应急培训和演习的原则 97
9.1.2应急培训和演习的目的 97
9.1.3应急演习的作用及对象 98
9.2培训 98
9.2.1生产区操作人员的培训 99
9.2.2应急救援队伍的培训 99
9.2.3应急监测的培训 100
9.2.4公众教育 100
9.3演练 100
9.3.1演练分类及内容 100
10奖惩 102
11保障措施 103
11.1经费保障 103
11.2应急物资、装备保证 103
11.3应急救援队伍保障 103
11.4应急与通信保障 103
11.5保障制度 104
12预案的评审、备案、发布和更新 106
12.1评审 106
12.1.1内部评审 106
12.1.2外部评审 106
12.2备案 106
12.3发布 106
12.4更新 106
13预案的实施和生效时间 108
14名词术语 109
15附件 111
16附图 111
华润电力（常熟）有限公司突发环境事件应急预案
1总则
突发环境事件应急预案是我公司为预防、预警和应急处置突发环境事件或由安全事件引发的次生、衍生的各类突发环境事件而制定的应急预案。
规范了我公司应对突发环境事件的应急机制，提出了我公司突发环境事件的预防预警和应急处置程序和应对措施，完善了我公司和各级政府相关部门救援抢险队伍的衔接和联动体系，为我公司有效、快速应对环境污染，保障区域环境安全提供科学的应急机制和措施。
1.1编制目的
为了进一步健全我公司突发环境事件应急机制，有效预防、及时控制和消除突发环境事件的危害，提高我公司环境保护方面人员的应急反应能力，确保迅速有效地处理突发环境污染和生态破坏等原因造成的局部或区域突发环境事件，指导和规范突发环境污染和生态破坏事件的应急处理工作，维护社会稳定，以最快的速度发挥最大的效能，将环境污染和生态破坏事件造成的损失降低到最小程度，最大限度地保障人民群众的身体健康和生命安全，特制定本预案。
1.2编制依据
1.2.1法律法规
1、《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令第九号）
2、《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令第269号）
3、《中华人民共和国水污染防治法》（主席令第87号）
4、《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2011）
5、《中华人民共和国大气污染防治法》（主席令第32号）
6、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（主席令第23号）
7、《中华人民共和国安全生产法》（主席令第70号）
8、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）
9、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）
10、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发［2015］4号）
11、《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发[2015]4号）
12、《国家突发环境事件应急预案》（国务院颁布，2006年1月24日实施）
13、《国家突发公共事件总体应急预案》（国务院2006年1月8日）
14、《国家危险废物名录》（2016版）
15、《国家安全监管总局办公厅关于印发首批重点监管的危险化学品安全措施和应急处置原则的通知》（安监总厅管三〔2011〕142号）
16、《危险化学品目录》（2015版）
17、《首批重点监管的危险化学品名录》（安监总管三〔2011〕95号）
18、《第二批重点监管危险化学品名录》（安监总管三〔2013〕12号）
19、《江苏省突发环境事件应急预案编制导则（试行）》（企业事业单位版）（苏环办［2009］161号）
20、《江苏省突发公共事件总体应急预案》（省政府2008年5月4日）
21、关于印发《化学品环境风险防控“十二五”规划》的通知（环发[2013]20号）
22、《省政府办公厅关于印发江苏省突发事件应急预案管理办法的通知》，江苏省人民政府办公厅，苏政办发〔2012〕153号
23、《关于深入推进环境应急预案规范化管理工作的通知》（苏环办[2012]221号）
24、《关于加强突发环境事件应急预案备案管理的通知》（苏环办字[2013]59号）
25、《市政府办公室关于印发苏州市突发环境事件应急预案的通知》（苏府办[2012]244号）
26、《市政府办公室关于印发常熟市安全生产事故应急预案的通知》（常政办发[2015]65号）
27、《常熟市突发环境污染事件应急预案》（常政办发[2012]64号）
28、《市政府关于公布常熟市暴雨强度公示的通知》（常政发[2013]44号）
1.2.1技术标准、规范及相关资料
1、《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）
3、《地下水质量标准》（GB/T14848-93）
4、《环境空气质量标准》（GB3095-2012）
5、《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）
6、《污水综合排放标准》（GB8978-1996）
7、《太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值》（DB32/T1072-2007）
8、《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）
9、《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-2004）
10、《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）
11、《工业企业设计卫生标准》（GBZ1-2010）
12、《工作场所化学有害因素职业接触限值》（GBZ2.1-2007）
13、《危险废物鉴别标准通则》（GB5085.7-2007）
14、《危险废物鉴别规范》（HJ/T298-2007）
15、《职业性接触毒物危害程度分级》（GBZ230-2010）
16、《突发性污染事故中危险品档案库》
17、《突发环境事件应急监测技术规范》（HJ589-2010）
18、《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599-2001）
19、《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001）
20、《危险废物收集、贮存、运输技术规范》（HJ2025-2012）
其他相关的法律、法规、规章和标准。
以上凡不注明日期的引用文件，其有效版本适用本预案。
1.3适用范围
1.3.1适用范围
本预案适用于华润电力（常熟）有限公司所有项目以下突发环境事件：
（1）在我公司内发生废气、废水、固废（包括危险废物）等环境污染破坏事件；
（2）在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中因有毒有害物质的泄漏、扩散所造成的突发性环境污染事件；
（3）煤码头发生船舶漏油、侧翻，卸煤作业过程中出现大量扬尘的异常情况等突发环境污染事件；
（4）易燃易爆化学品外泄造成爆炸而产生的突发性环境污染事件；
（5）公司生产过程中因生产装置、污染防治设施、设备等因素发生意外事件造成的突发性环境污染事件；
（6）其他突发性环境污染事件应急处理，不包括生物安全事件和辐射安全事件风险。
预案也适用周边企业发生的突发环境事件而导致的涉及本公司的次生、伴生环境污染的预防预警、应急处置和救援工作。
1.3.1事件分级
公司针对突发环境事件严重性、紧急程度、危害程度、影响范围、公司内部控制事态的能力以及需要调动的应急资源，将突发环境事件分为三级。
等级依次为Ⅲ级（一般突发环境事件）、Ⅱ级（较大突发环境事件）、Ⅰ级（重大突发环境事件）。
Ⅲ级（一般突发环境事件）：
事件的有害影响局限在各构筑物或作业场所内，并且可被现场的操作者遏制和控制在公司局部区域内（车间级）。
Ⅱ级（较大突发环境事件）：
事件的有害影响超出车间范围，但局限在公司的界区之内并且可被遏制和控制在公司区域内（公司级）。
Ⅰ级（重大突发环境事件）:
事件影响超出公司控制范围的，废水或大气污染物已泄漏至外环境（社会级），本预案指由于物料大量泄漏、生产设备故障、危险作业操作不当等原因导致的火灾、爆炸事件。
公司可能发生的事件类型为泄漏/溢出、火灾、爆炸。
泄漏/溢出：
易燃易爆物质的泄漏/溢出可能会引发火灾或爆炸；有毒液体或毒烟的泄漏/溢出可能威胁人体健康或污染环境；可能因为渗漏而污染地下水或因未能控制在发生地点而造成大范围水体或土壤污染。
火灾：
火灾的蔓延可能殃及事故点附近区域甚至周边的外部单位；可能引发爆炸；可能导致有毒烟气的释放；灭火产生的消防水处理不当将造成水体或土壤污染。
爆炸：
爆炸除直接威胁人的生命安全外，还可能导致附近有毒有害物质的燃烧、飞散、泄漏，从而造成大气、水或土壤环境的污染。
当事件已经或可能对外环境造成影响时，应当进行信息上报及信息通报，明确向上级主管部门和地方人民政府报告事件信息的流程、内容和时限。
当公司发生重大环境污染事件时，需要与常熟经济技术开发区应急预案进行联动，需要上级部门和外部救援单位的支援。
1.4应急预案体系
本预案为本公司环境应急预案。
较全面、系统地阐述了公司可能发生的突发环境事件的类型、响应级别及应急处置措施。
本预案是公司突发时间应急预案的下属预案。
本突发环境事件应急预案主要由总则、公司基本情况、环境风险源与环境风险评价、环境风险应急能力评估、应急救援组织机构及职责、预防与预警、信息报告与通报、应急响应与措施、后期处理、应急培训和演练、奖惩、保障措施、预案的评审备案发布和更新、应急预案实施和生效时间以及附件、附图组成。
公司位于位于江苏省常熟市经济技术开发区，本公司突发环境事件应急预案是常熟经济技术开发区突发环境事件应急预案的下级预案，当突发环境事件级别较低（公司Ⅱ级和公司Ⅲ级）时，启动本公司突发环境事件应急预案，当突发环境事件级别较高（公司Ⅰ级）时，及时上报政府部门，由政府部门同时启动常熟经济技术开发区突发环境事件应急预案，对事态进行紧急控制，并采取措施进行救援。
产业园突发环境事件应急预案与企业突发环境事件应急预案在内容上有着互补关系，前者为纲后者为目，前者更注重对于环境风险应急工作的统筹安排，在大方向上指导园区的环境风险应急救援工作的顺利展开；而后者则更强调具体的突发环境事件的救援与处理。
在突发环境事件的处理处置过程中，常熟市经济技术开发区应急预案起着指导和协调作用，通过规定应急救援指挥中心的建立、界定事件等级、给出园区内外各种救援力量的组织与协调、确定园区应急救援物质与设备、指导应急疏散等内容，在更高的层面上为展开应急救援工作提供指南，使得应急救援工作在一定的体系内有条不紊的展开。
而企业应急预案则通过提供与突发环境事件相关的各类具体信息、提供各种事件可能原因以及处理措施等指导具体的应急救援行动。
开发区——企业两级应急预案通过这种功能上的互补，能充分保障开发区和企业应急救援工作的顺利开展。
当公司发生重大环境污染事件时，需要与园区现有的应急预案进行联动，需要上级部门和外部救援单位的支援，因此公司制定的应急预案应满足园区应急工作的基本要求，配备足够的应急物资、加强对预案的培训和演练、保持与上级部门和救援单位的日常联系，积极配合或参与开发区的应急救援演练工作，为事件的有效救援打下良好基础。
应急预案框架体系图见图1.4-1。
图1.4-1应急预案框架体系图
1.5工作原则
公司在建立突发环境事件应急系统及其响应程序时，应本着实事求是、切实可行的方针，贯彻如下原则：
1、坚持以人为本，预防为主。
加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发性环境污染事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境污染事件的发生，消除或减轻环境污染事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。
2、坚持市政府统一领导、指挥、属地管理、职责明确的工作原则，做到早发现、早报告、早处理，提高快速反应与应急处理能力，做好环境污染事件的应急处理工作。
3、坚持分类管理、分级负责工作原则，针对各类突发环境污染事件的扩散特点及可能影响的范围和程度，实行分类管理、分级响应，充分发挥部门专业优势和职能作用，通过采取相应措施，使突发环境事件造成的危害范围和社会影响减小到最低程度。
110
2基本情况
2.1公司基本情况
2.1.1公司概况
华润电力（常熟）有限公司位于江苏省常熟市城东北24公里长江南岸的常熟经济开发区。
工程建设国产首批3×650MW超临界燃煤发电机组，同步建设烟气脱硫装置，3台机组分别于2005年3月、6月、10月投入运行，目前机组运行稳定，每年有逾百亿千瓦时电量输入500kV的华东电网，对缓解华东经济最发达区域电力紧张局面起到了积极作用。
华润电力（常熟）有限公司于2014在江苏省环保厅进行了应急预案备案，备案号为32000020140223。
本次应急预案修编内容为：
2015年开始分别对3台机组进行超低排放改造，且随着企业的发展，原来本公司所产生的蒸汽全部为自用，2017年开始部分蒸汽对外供热，公司所产生的部分蒸汽接入常熟电厂的蒸汽管道中。
华润电力有限公司现有项目环保手续执行情况参见表2.1-1。
表2.1-1现有项目环保手续执行情况
序号
项目名称
报告类型
环评批复
项目内容
备注
1
江苏常熟电厂二期扩建工程
报告书
环监[1996]316号
建设2台60万千瓦燃煤发电机组；2台锅炉合用一座240米烟囱
通过验收环验[2006]080号
2
常熟发电厂增建1×600兆瓦机组
报告书
环审[2004]495号
建设1×600兆瓦机组
3
华润电力（常熟）有限公司锅炉脱硝技术改造项目
报告表
常环计[2011]343号
脱硝改造
1#和2#脱硝通过验收，常环建验[2013]101号
3#脱硝通过验收，常环建验[2014]19号
4
华润电力（常熟）有限公司3×650MW燃煤机组电除尘改造项目
报告表
常环建[2013]138号
电除尘器改造
1#电除尘通过验收，常环建验[2013]100号
2#电除尘通过验收，常环建验[2014]31号，3#电除尘通过验收，常环建验[2014]20号
5
华润电力（常熟）有限公司烟气脱硫系统降低二氧化硫排放改造工程项目
报告表
常环建[2014]50号
脱硫改造
通过验收常环建验[2015]28号
6
华润电力（常熟）有限公司3×650MW机组超低排放改造工程项目
报告表
常环建[2014]315号
超低排放改造
2#超低排放通过验收常环建验[2016]22号、1#超低排放常环建验[2017]14号、3#超低排放常环建验[2017]81号
华润电力（常熟）有限公司基本情况见表2.1-2。
表2.1-2企业基本情况汇总表
单位名称
华润电力（常熟）有限公司
法人代表
刘萍
邮政编码
215536
单位地址
江苏常熟经济开发区兴港路
所在市
常熟市
经济性质
有限公司
所在镇
经济技术开发区
职工人数
271
所在村
联系电话
52106068
占地面积
384080m2
企业规模
大型
所属行业
D4411火力发电
主要原料
煤
主要产品
电能；热能
经度坐标
120°59′12.71″
联系人
邹红宇
纬度坐标
31°45′11.23″
联系电话
52106068
历史事故
无
企业日常管理机构见图2.1-1。
图2.1-1企业日常管理机构图
公司主要建构筑物及其火灾危险性、耐火等级列于下表。
表2.1-3企业建构筑物一览表
序号
名称
占地面
积（㎡）
建筑面
积（㎡）
建筑
层数
高度
（m）
火险
类别
耐火
等级
备注
1
#1、#2、#3构筑物
15600
73256
6
45
丁类
二级
2
集中控制楼
1501.2
7448
4
30
丁类
二级
3
推煤机库
355.5
355.5
1
6
丙类
二级
4
碎煤机室
792
2376
3
14
丙类
二级
5
211#转运站
1553
4659
3
35.9
丙类
二级
6
检修楼
456.8
1827.2
4
9.87
戊类
二级
7
原水升压泵房
202.5
202.5
1
4.9
戊类
二级
8
综合水泵房和配电、控制室
361
486
1
4.9
戊类
二级
9
雨水泵房
108
108
1
8.7
戊类
二级
10
燃油泵房
175
175
1
5.37
丙类
二级
11
循环水加氯间
324
324
1
10.6
戊类
二级
12
氧化风机房
123.2
123.2
1
10.6
戊类
二级
13
材料库房
2261
6783
3
16.93
丁类
二级
14
空压机房
648
1944
3
14
戊类
二级
15
办公楼
1932
9775
6
23.95
民用
二级
16
公寓楼
2100
8340.76
4
12.5
民用
二级
17
干煤棚
10033
10033
1
28
丙类
二级
18
化学楼
669.6
2678.4
4
15.9
丙类
二级
19
输煤综合楼
431.75
1104
3
12.1
丙类
二级
20
卸油泵房
28.52
28.52
1
3.9
丙类
二级
21
供氢站
232
232
1
6.2
甲类
二级
22
烟囱
560
560
1
234
丙类
二级
23
氨区配电间
34
34
1
3.8
甲类
二级
24
汽车衡及控制室
39.1
39.1
1
3.6
戊类
二级
25
电气控制楼
714
2800
4
16.2
丁类
二级
26
浆液循环泵房
247.5
247.5
1
10.2
戊类
二级
27
水系统配电间
144
144
1
4.9
戊类
二级
2.2自然环境概况
一、地形地貌
常熟市位于杨子准地台的下场子—钱塘褶皱带东部，构造方向主要为NEE和NE。
境内西、北部隶属于中生代起区的褶皱部分，新构造运动中呈现差异性升降，在平缓的
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