梅州市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要文档格式.doc
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淘汰落后水泥产能422万吨，关停落后钢铁产能356万吨，关停梅县发电厂小火电机组四台，淘汰落后产能工作取得阶段性成果。
省下达的淘汰落后产能目标任务全面完成，单位GDP能耗比2005年下降17%。
第三产业快速发展，其中旅游业发展取得较好成绩。
旅游接待人数和旅游业总收入均比2005年翻一番，旅游业成为梅州经济的重要支柱。
――宜居城乡建设成效显著。
城乡交通明显改善，抓住梅州列入国家公路运输枢纽规划的机遇，加快建设高速公路和改造国省道、县乡公路。
先后开通梅揭、梅河、天汕（梅州段）、兴畲高速公路，全市高速公路通车里程达259公里，改造国、省道392公里，新开县乡道路606公里，市到县基本实现“1小时交通圈”，县到镇通三级以上公路，镇通行政村道路全部实现水泥硬底化，全市公路通车总里程、每百平方公里公路密度均居全省山区市前列。
全面推进信息化建设，网络整体实力明显提高，信息村村通工程基本实现，形成信息技术普遍适用、信息资源合理利用、覆盖国民经济和社会各领域的较为完善的信息化体系。
城市功能不断完善。
江南人居环境改善工程、江北人居环境改善工程开始启动，城区管道天然气铺设加快推进，梅城内涝整治工程全面完成，人均公园绿地面积从9.5平方米提高到11.8平方米，城市经营管理能力不断提高，城区绿化、净化、亮化水平大幅提升。
东山教育基地、归读公园、客都大道成为城市建设新亮点。
梅州成功创建国家园林城市。
生态优势得到巩固提升。
大力实施“六大重点绿色工程”，省市共建生态文明（林业）示范点工作扎实推进，集体林权制度主体改革工作基本完成。
全市新建5个垃圾填埋场，8家污水处理厂建成运营，环境质量保持良好，减排等约束性指标均完成，“十一五”期间，二氧化硫排放量、化学需氧量排放量分别累计下降21.88%、8%，城镇（含各县城）生活垃圾无害化处理率和城镇（含各县城）生活污水处理率分别为60%、50%;
梅县、蕉岭荣获“全国绿化模范县”称号，森林覆盖率达69.4%。
城乡防灾减灾能力不断提高。
180公里韩江、梅江重点堤围、177宗病险水库除险加固工程基本完成，梅城和各县县城防洪标准提高到50年或100年一遇，应对气候、地质等自然灾害能力进一步增强。
――文化建设进一步加强。
深入开展文化名城创建活动，叶剑英纪念园、中国客家博物馆、广东汉剧院、市山歌剧团等一批文化重点项目建成使用。
客家山歌、广东汉乐等6个项目列入国家和省非物质文化遗产，4人被确定为国家非物质文化遗产传承人。
东山书院等17处文物点被列为省级文物保护单位，我市成为全国第五个国家级文化生态保护实验区，兴宁、平远被评为“中国民间文化艺术之乡”。
梅州·
世界客商大会、国际客家山歌文化节成为弘扬客家文化的重要平台。
城乡免费义务教育全面实施，高中阶段教育毛入学率达89.3%。
积极推进教育强市创建工作，至2010年，已有41个镇（街道）建成广东省教育强镇（街道），梅江区、蕉岭县建成广东省教育强区（县）。
全市建成3所万人职业（技工）学校，市技工学校成功晋级国家重点技校。
嘉应学院办学规模进一步扩大，办学质量不断提高。
――民生福利不断改善。
劳动力培训转移就业工作成效明显，省市共建劳动力资源开发示范市工作扎实推进，在全省率先建立市县镇村四级公共就业服务平台，全市30多万农村劳动力得到免费技能培训，49.9万人实现转移就业。
2010年，城镇居民人均可支配收入14728元、农民人均纯收入6367元，年均分别增长11.1%和8.8%。
就业规模持续扩大，城镇登记失业率为2.48%;
深入开展扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，率先铺开新型农村社会养老保险，全面实行城镇居民基本医疗保障，新型农村合作医疗实现常住人口全覆盖，新型农村合作医疗参合率达98.4%。
安全生产“一岗双责”制度全面落实，我市连续两年获得“全国十大最具安全感城市”称号，大埔县被评为全国平安建设先进县。
人口和计划生育工作连续四年获省先进。
制定了振兴“足球之乡”十年规划，群众体育蓬勃发展。
外事侨务、对台工作取得新进展。
穗梅对口帮扶、粤闽赣边合作取得新成效。
此外，新闻出版、广播电视、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字会等事业取得新进步。
人事编制、供销合作、统计、打私、方志、档案、史志、民族、气象、宗教等工作取得新成绩。
――体制改革进一步深化。
行政体制改革实现新突破，新一轮政府机构改革稳步推进，富县强镇事权改革积极推进，建立和完善市级政府行政审批电子监察系统。
经济领域改革取得新进展，金融改革创新稳妥推进，统筹城乡综合改革顺利实施。
社会领域改革有新探索，惠及全民的社会保障体系进一步建立，率先在全省启动农村社会养老保险试点工作;
医药卫生体制改革和文化体制改革迈出实质步伐。
专栏1：
梅州市“十一五”规划主要目标实现情况
类别
指标
2005
“十一五”规划目标
2010年
“十一五”年均增长%
属性
经
济
发
展
GDP年均增长（％）
7.8
10
14.1
11.3
预期性
人均GDP年均增长（％）
6.4
8.5
13.4
11
第三产业增加值比重（％）
35.8
37.8
导向性
万元GDP能耗（吨标煤）
1.43
-3.0
1.189
-3.65
约束性
居民消费价格指数（％）
102.2
3
102.8
2.2
城镇化水平（％）
41.63
50
46.5
－
社
会
常住人口（万人）
411.84
0.60
417.3
0.26
人口自然增长率（‰）
4.81
5.8
5.24
城镇登记失业率（％）
2.71
3.5
2.48
-
城镇职工基本养老保险参保人数（万人）
58.03
63.5
63.52
城镇基本医疗保险参保人数（万人）
15.51
69.8
69.84
新型农村合作医疗覆盖率（％）
37.4
80
99.9
高中阶段教育毛入率（％）
54.17
89.34
人
民
生
活
城镇居民人均可支配收入年均增长（％）
8
5
12.3
11.1
农民人均纯收入年均增长（％）
1.8
5.5
18.1
8.8
平均每千人口拥有医生数（人）
1.4
0.08
耕地保有量（万公顷）
16.8265
16.52
17.6667
1
城镇生活污水集中处理率（％）
二氧化硫排放总量（吨）
64000
50000
-4.4
化学需氧量（吨）
25000
23000
-2
森林覆盖率（％）
67.9
69.1
69.4
注：
森林覆盖率指标口径已调整，2005年和“十一五”规划目标为口径调整后的数。
（二）面临的形势。
“十二五”时期，国内外、市内外情况继续发生深刻变化，我市正处工业化初期向工业化中期过渡的时期，即面临难得的历史机遇，也面临诸多的困难和挑战。
――国际经济环境
当前，经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际金融危机使全球经济结构和格局发生深刻变化。
“后危机”时代来临，国际经济呈现出发达经济体经济增长缓慢，国际经济复苏将呈现曲折而缓慢的过程;
新兴国家成为国际经济增长的主要动力，未来数年将继续引领全球经济增长;
国际经济正在寻找和开发新的增长点，主要发达国家都把争夺经济、科技制高点作为战略重点，把科技创新投资作为最重要的战略投资，大力发展以高科技为特征的新兴产业，新兴产业将成为推动国际经济发展的主导力量，预计在多个新兴产业的发展上，全球性的竞争将不断加剧。
――国内经济环境
我国经济将成为国际经济增长的主要动力。
“科学发展观”的提出和实施，将逐步解决我国经济发展中存在的一些重大问题，经济的均衡性和协调性将得到增强，经济持续增长的动力也将得以增强。
我国经济发展进入新的战略调整转变期。
受金融危机中长期影响，我国将进入一个较长的经济结构调整和发展方式转变时期，逐步从以外需为主的经济结构向内外需协调发展的经济结构转变。
区域发展与竞争将成为中国经济发展的重要趋势。
2009年以来国家将区域经济发展提升到新的战略高度，将以往的外向型增长重点转变为外需、内需共同发展。
通过区域经济开发和区域协调发展，我国经济将实现协调持续稳定发展。
战略性新兴产业发展将成为我国未来经济发展的最大亮点。
我国将加快培育新能源、环保节能、新材料、信息网络、生物医药等战略性新兴产业，并把它作为培养新的经济增长点、争夺经济科技制高点的重大战略举措。
城市化不断扩张成为我国经济持续发展的一大动力，并将成为拉动庞大国内消费市场的主要手段和途径，从而加快我国经济的发展。
――广东未来5—10年的经济发展趋势
当前全省经济发展走进了一个瓶颈期，产业结构、内外需结构、区域经济结构等存在的问题制约了发展，迫切需要有所改变。
我省将积极响应中央的方针政策和战略取向，通过加快转变经济发展方式闯出一条新路，获得持续发展的动力，继续保持排头兵的地位，为全国经济发展做出表率。
我省将加快推进区域协调发展。
通过加快实施“双转移”等重大战略措施，提升珠三角的辐射带动能力，加快东西北重点地区的区位优化、产业和城镇集聚，将有力推动欠发达地区经济进入“加速跨越”的快车道，使东西北地区成为广东新一轮发展新的增长极。
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出珠三角五大发展定位和六个“率先”的要求，决定了珠三角和广东必须进一步深化改革开放，加快经济结构的优化升级，加快建立完善自主创新体系，参与世界经济、科技制高点的竞争，实现国家战略的重要发展目标。
一些发达地区如江苏、浙江，大力推动新能源、信息网络等新兴产业发展，抢占新经济发展的制高点，对我省带来较大竞争压力，我省将积极迎接挑战与竞争，加快新能源、新材料、信息网络、文化创意等新兴产业发展，加快经济发展方式的转变。
（三）我市经济社会发展的有利条件和制约因素。
――有利条件和重大机遇
发展思路明晰。
新的时期，梅州依托生态和文化这两大独特的资源禀赋，以生态保护为前提，以经济崛起为核心，以文化建设为支撑，以社会建设为基础，以政治建设为保障，制定实施了《加快绿色的经济崛起的决定》，“绿色崛起、科学发展”的战略发展思路更加清晰、深入人心，找准了发展方向，明确了发展定位。
同时，全市上下加快发展的愿望更加强烈、步调更加一致，海内外乡亲支持家乡建设的热情更加高涨、行动更加积极，为加快绿色的经济崛起提供了不竭动力。
区位环境根本性改变带来重大机遇。
今后我省区域协调发展的重点是东西北地区，同时，国家加快海峡西岸经济区带来的机遇，我市是国家和省重大政策的受益者。
梅州已被列入国家公路运输枢纽规划，构建以高速公路、快速铁路、机场、水路等为重点的区域现代化综合交通运输体系，推动梅州加速构建闽粤赣三边的现代化交通枢纽，梅州将一跃成为内陆与沿海过渡地带的次沿海地区，昔日地处偏僻的区位劣势即将变为连结泛珠三角、海峡西岸区域的独特区位优势。
依托未来的交通枢纽优势，有利于梅州打造三条产业发展轴：
一是构建广（州）梅（州）发展轴，依托梅河高速公路、济广高速、广梅汕铁路，以及规划中的广梅汕铁路扩能（梅州至惠州）、平汕高速公路（畲江至五华）、东江航道等，打造梅州承接珠三角产业转移和辐射的主轴。
二是构建汕（头）梅（州）发展轴，依托汕梅高速公路、广梅汕铁路，以及规划中的广梅汕铁路扩能（梅州至汕头）、韩江航道等，打造梅州与潮汕地区实现联动发展和沿海拓展的主轴。
三是构建梅（州）赣（州）龙（岩）发展轴，依托龙梅高速公路、龙梅铁路、浦梅、鹰梅铁路、梅江、汀江航道等，打造梅州融入海西经济区发展和推动闽粤赣合作的主轴。
今后梅州无论北上南下、还是东进西联，交通将更为便捷，区位条件将进一步改善，产业发展的空间将进一步拓展，有利于促进区域产业的重新构造。
“双转移”战略的实施带来巨大机会。
“双转移”作为今后我省实施区域协调发展的重大战略措施将长期坚持。
珠三角产业将加快向现代服务业和先进制造业转型，有相当部分产业要向东西北地区转移，加上国家级中心城市广州的对口帮扶，为我市未来的发展带来巨大机会，有利于促进我市加快汽车配件、电子信息等新兴产业集群发展和矿业、建材等传统产业的改造升级，也有利于促进我市旅游休闲新兴产业和生态农业、品牌农业的发展。
我省扩大内需战略带来巨大机会。
“十二五”期间，我省继续实施扩大内需战略，特别是区域协调发展战略、扶贫开发“双到”等扶持山区加快发展的政策措施，将加快促进东西北地区的城镇化发展，加快农业人口向城镇转移，促进就业和收入水平的提高。
珠三角地区过度的工业化和城市化带来环境和生活质量的下降，广大居民急需利用旅游休闲来调整身心健康，我省将大力推动国民旅游休闲计划，重点是“广东人游广东”。
将为我市充分发挥一流的生态环境和旅游资源优势，为全省实施扩大内需战略和推动旅游休闲计划提供良好基础条件。
――不利条件和制约因素
交通网络不完善。
交通等基础设施建设仍然滞后，区位优势不明显。
特别是随着武（汉）广（州）、厦（门）深（圳）等高速铁路的开通或建设，揭阳潮汕国际机场的建成，全省山区市及粤东地区交通越来越发达，梅州交通滞后的问题更为明显。
用地制约。
随着山区加快发展，一些重要基础设施建设、重大工业项目落户、产业园区的扩展用地需求较大，但近年来，用地规模受限，可作为建设用地使用的土地不多;
每年农用地转用指标严重不足;
征地拆迁补偿标准较高，抢种抢建现象较普遍，执行难度较大等，这些都严重制约我市重点项目落户和推进进度。
环境容量制约。
我市是广东重要的生态屏障，地处韩江上游，生态环境保护任务非常繁重。
在国家和省主体功能区规划中，平远、蕉岭、兴宁和大埔分别被确定为国家或省层面的生态发展区。
我市工业以资源型工业为主，电力、矿业等产业的发展对资源环境影响比较大，单位GDP能耗仍较高，淘汰落后产能任务较重，这些都对我市未来发展形成较大的压力。
产业结构层次低。
煤炭行业的退出使我市失去了一大产业;
国家产业政策的调整，使我市的电力、水泥以及钢铁行业面临繁重的落后产能淘汰任务，落后产能淘汰和新建项目脱节导致的财税减少问题也愈发严峻;
受国家调整卷烟消费税影响，我市烟草行业发展受制，财税收入大幅减少;
经济总量小，支柱产业以资源型工业为主，先进制造业和高技术产业发展不足，产业结构调整与优化滞后，自主创新能力不足，经济发展方式转变任务艰巨。
人才缺乏。
人才总量相对不足，高层次人才匮乏。
全市技能人才占从业人员的比例仅为8.8%，远低于全省34%的平均水平;
人才整体素质不高，结构不合理，高学历、高职称、博士和硕士研究生人才少，人才从低至高呈锥形分布，大部分集中在教育、医疗卫生和农林水等部门，占全市专业技术人才的73%，而直接创造经济效益的国有和民营企业仅占27%。
缺乏优秀人才团队和行业领军人才，长期以来人才资源以向外输出为主，人才缺乏的瓶颈严重制约了未来的发展。
二、总体要求和发展目标
“十二五”时期梅州的发展，要抓住机遇，迎接挑战，树立世界眼光，加强战略思维，进一步理清发展思路，创新发展模式，抓住战略重点，牢牢把握国际金融危机催生的调整优化产业结构、转变经济发展方式的重大机遇，努力保持经济又好又快发展。
（一）总体要求。
指导思想：
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全省“加快转型升级、建设幸福广东”这一核心，正确处理发展速度与发展方式、硬实力与软实力、经济增长与民生福祉、政府与市场、改革发展与稳定六个方面的关系，突出“全力加快绿色的经济崛起，建设富庶美丽幸福新梅州”这个核心，坚持以思想解放为先导，在晚起步中做到高起点规划，在有所为中体现有所不为，在求数量中始终保证质量。
以交通和城市建设为重点提升宜居宜业环境，以招商引资和园区建设为抓手做强做大绿色现代产业，以改善民生和发展社会事业为载体提高百姓幸福指数，加快实现绿色的经济崛起，坚持走生态文明与工业文明、城市文明与农业文明相融并进的山区科学发展道路，彰显后发优势，全心、全力、全情打造集客家文化之大成的“世界客都、宜居城乡”，争当广东山区科学发展先行市。
基本要求：
坚持做大经济总量与转变经济发展方式紧密结合;
坚持加快发展与保护环境紧密结合;
坚持扬长避短与错位发展紧密结合;
坚持借力发展与提升自身发展能力紧密结合;
坚持发展经济与改善民生紧密结合;
坚持政府主导与市场动作紧密结合。
发展定位：
结合生态发展区的功能定位，弘扬生态优势，突出客家特色，坚持长短结合、错位发展，努力实现发展理念、发展战略、发展模式、发展水平的新跨越。
以绿色的经济崛起为主题，以构建绿色现代产业体系为主线，牢牢扭住产业结构调整、项目招商、园区开发、城市规划、优化环境和改善民生这六个“关键环节”，打造以新型特色工业、旅游先锋产业、精致高效农业、特色文化产业、健康疗养产业和现代物流业为重点的主体产业群，实现三次产业融合协调发展，构建具有梅州特色的生态型、循环型、低碳型的绿色现代产业体系，着力推进新型工业化、新型城市化、特色优势资源产业化，着力强化生态环境建设，全力加快绿色的经济崛起，建设全省最重要的生态屏障、特色鲜明的宜居城乡和环境友好型产业带。
把梅州建成广东重要的绿色现代产业基地、粤东北区域性中心城市。
发展战略：
新型特色工业战略。
工业是立市之本。
绿色低碳是现代工业发展的要求和方向，必须优先发展、突出发展先进制造业、电子信息产业、战略新兴产业。
要以推进山区新型工业化为方向，加强政策引导、加大资源整合、推进战略合作、加快技术改造、强化品牌建设，着力推动传统产业转型升级。
大力推动工业园区化、园区产业化、产业生态化，积极探索工业文明和生态文明融合并进之路。
以建设现代“绿色工业基地”为目标，按照产业集聚区（产业园区、产业基地）—产业集群—产业链的发展思路，大力承接珠三角地区产业转移，依托广州（梅州）产业转移工业园，以“生态园区，工业新城”的理念，引导产业集群化发展，建设全省现代绿色产业基地和示范性产业转移工业园。
休闲旅游优先战略。
优先发展休闲旅游经济可以最大限度发挥自身优势，与我市的资源禀赋、人文历史、城市形象、优势条件、产业基础和“推动绿色崛起、实现科学发展”的战略思想高度吻合。
在打造“客家文化生态旅游示范区”的总体框架下，围绕“大产业、大规划、大招商”的发展思路，推动旅游与生态林业、现代农业、客家文化、新兴工业、特色资源等各个行业充分对接，以大产业的视野系统谋划旅游，着力打造一批文化、农业、林业、水利、工业旅游示范点。
按照“一年抓整治、三年打基础、五年见大效”的要求，重点发展大型休闲旅游基地，建设一批大型休闲娱乐旅游项目，壮大一批龙头旅游企业，打造休闲旅游高端品牌，构建休闲旅游产业体系，推动旅游成为梅州绿色的经济崛起的先锋产业，实现产业的高端化和链条化，带动现代服务业加快发展。
精致高效农业战略。
大力发展精致高效农业，是梅州实现绿色经济崛起的一个现实选择。
坚持对传统农业实施“绿色再造”，按照特色农业、绿色农业、旅游农业的思路，加快建设特色产业基地，大力发展大宗农产品的精深加工。
加强与国际国内大市场的对接，提高梅州农产品的市场占有率;
注重科技兴农，抓好农业标准化建设，提升产品质量;
重视培育地理标志产品，打造梅州农业大品牌;
加快建设一批现代农业产业园、台湾农民创业园;
按照“精致农业”的理念，积极拓展农业的生态、文化、休闲、体验的功能，打造一批集物质生产、绿色消费、休闲娱乐于一体的农业休闲基地，成为城里人“乐农事、住农家、吃农饭”的休闲乐园。
“大城区”战略。
树立以城镇带动区域发展的理念，以城乡一体化为目标，强化科学规划，优化城镇布局，提高城镇化质量，以城市转型升级发展带动产业和区域转型升级，建设宜居城乡。
适时推进行政区划调整和启动撤县设市工作，最大限度地拓展城市发展空间，加快城镇化进程。
整合梅州市区和梅县县城，形成市域中心“大城区”;
梅州市区（含梅县城区）按照未来100万人口的规模，积极探索“城市向山发展、资源向城集中”的模式，加紧实施“南扩、北拓”双向延伸规划。
加快县城和中心镇发展步伐，实行“三旧”改造与“退二进三”相结合，使“大城区”、县城成为休闲旅游产业发展的主要聚集地，尽快形成以梅城为中心，七个县（市）城为重点的城镇群发展格局。
进一步提升城市现代服务功能，完善城市交通、公
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